N/REF.: EMF/vgg
Expte.: IA12/1606
DOCUMENTO DE INICIO
PARA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº40 DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE TALAYUELA
Antonio Cano González
A R Q U I T E C T O
Colegiado CSCAE nº 574988
Sheila Moreno González
A R Q U I T E C T A C O L A B O R A D O R A
CÁCERES Cuacos de Yuste Avd. La Constitución 93 1ºc Teléfono 615 520 846
MADRID Fuenlabrada Calle Torrente 22 Teléfono 629 631 461
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DOCUMENTO DE INICIO PARA EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº40 DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE TALAYUELA (CÁCERES)
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
1.1.- ANTECEDENTES 1.2.- OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN 1.3.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
2. SÍNTESIS DESCRIPTIVA DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
2.1.- DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN 2.2.- JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN
3. DIAGNÓSTICO DE LA ZONA
3.1.- DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN 3.2.- DESCRIPCIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y NATURAL 3.2.1.- RELIEVE 3.2.2.- HIDROGRAFÍA 3.2.3.- VEGETACIÓN 3.2.4.- FAUNA 3.2.5.- ESPACIOS PROTEGIDOS DE VALOR NATURAL
4. DESARROLLO PREVISIBLE DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
4.1.- FASE DEL PLANEAMIENTO 4.2.- FASE DE CONSTRUCCIÓN Y/O PUESTA EN USO DE LAS EDIFICACIONES E INSTALACIONES
5. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES
6. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE ELEMENTOS ESTRATÉGICOS, SOBRE PLANIFICACIÓN SECTORIAL, TERRITORIAL Y LAS NORMAS APLICABLES
6.1.- EFECTOS SOBRE ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 6.2.- EFECTOS SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA 6.3.- EFECTOS SOBRE LAS NORMAS APLICABLES
7. ANÁLISIS SOBRE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LAS DETERMINACIONES DE LA MODIFICACIÓ PUNTUAL
ANEXO: PLANO DE MODIFICACIÓN PNTUAL
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1. INTRODUCCIÓN .
1.1.- ANTECEDENTES
Actualmente el municipio de Talayuela cuenta con unas Normas Subsidiarias Municipales de 2008 aprobadas por la Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura, en su sesión de 30 de noviembre de 2000, publicadas en el DOE nº40, de 5 de abril de 2001.
Desde que fueron aprobadas hasta día de hoy, dichas Normas Subsidiarias Municipales han sufrido modificaciones puntuales, que no afectan al ámbito de la presente modificación puntual.
1.2.- OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
El presente informe constituye el “DOCUMENTO DE INICIO” correspondiente a la "Modificación Puntual Nº40 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Talayuela", debe servir de base a la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía para valorar si la Modificación Puntual presenta efectos significativos sobre el medio ambiente.
La reciente entrada en vigor de la Ley 5/2010, de 23 de junio de 2010, de prevención y calidad ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura ha establecido el marco normativo para el desarrollo de la política ambiental. Así en su Capítulo II “Evaluación ambiental de Planes y Programas”, establece las directrices para la evaluación ambiental de los Planes y Programas que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente.
En el artículo 30 de la ley 5/2010 establece el ámbito de aplicación del siguiente modo:
“Artículo 30. Ámbito de aplicación.
1. Serán objeto de evaluación ambiental, de acuerdo a lo establecido en la legislación básica estatal y en esta ley, los planes y programas, así como sus modificaciones y revisiones, que puedan afectar significativamente al medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes:
a. Que se elaboren o aprueben por una Administración pública autonómica o estatal.
b. Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, se entenderá que tienen efectos significativos en el medio ambiente aquellos planes y programas incluidos en el Anexo I, sin prejuicio de lo dispuesto en el apartado 3.
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3. Sólo se someterán a evaluación ambiental estratégica los siguientes planes y programas, o sus modificaciones o revisiones, cuando el órgano ambiental así lo decida por tener efectos significativos sobre el medio ambiente:
a. Los planos y programas incluidos en el Anexo I que establezcan el uso de zonas de reducido ámbito territorial.
b. Las modificaciones menores de los planes y programas incluidos en el Anexo I.
c. Los planes y programas diferentes de los indicados en el apartado 2.
4. La determinación de si un plan o programa, o su modificación, debe ser objeto de evaluación ambiental en los supuestos previstos en el apartado anterior podrá realizarse bien caso por caso, bien especificando tipos de planes y programas, bien combinando ambos métodos. En cualquiera de los tres supuestos se tendrán en cuenta los criterios establecidos en el Anexo IV. La decisión de someter o no a evaluación ambiental de un plan o programa, o su modificación, se hará pública, explicando los motivos razonados de la decisión.
5. En el caso de que no se considere necesario someter un plan o programa a
evaluación ambiental, el órgano ambiental podrá establecer de forma motivada condiciones y medidas preventivas o correctores que deberán tenerse en cuenta en consideración en la aprobación definitiva del plan o programa y en la autorización o aprobación de los proyectos englobados en el mismo. La decisión de no someter un plan o programa a la evaluación ambiental regulada en el presente capítulo no excluirá el cumplimiento de la legislación sectorial aplicable.
6. La evaluación ambiental de planes y programas regulada en el presente capítulo no será de aplicación a los planes y programas que tengan como único objetivo la Defensa Nacional o protección civil en caso de emergencia, ni a los de tipo financiero o presupuestario, ni a aquellos que sean competencia de la Administración General del Estado.”
De igual forma queda establecido en los artículos 5, 6 y 7 del Decreto 54/2011, de 29 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
Según cita el apartado 1º del artículo 31 de la Ley 5/2010, la evaluación ambiental de planes y programas se realizará conforme a lo establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril.
La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, incorporó al ordenamiento jurídico español la Directiva 2011/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, y supone la realización de un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica para los planes y programas que elaboren las diferentes Administraciones Públicas, entendido como un instrumento de integración del medio ambiente en las políticas sectoriales, con el objetivo de garantizar un desarrollo sostenible que permita afrontar los grandes retos de la sostenibilidad como el uso racional de los recursos naturales, la prevención y reducción de la contaminación, la innovación tecnológica y la cohesión social, a la vez que fomenta la transparencia y la participación ciudadana.
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Consideramos que la Modificación Puntual nº 40 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Talayuela no se encuentra dentro de los planes y programas y de sus modificaciones que se describen en el Anexo I de la ley 5/2010, y en el artículo 6.1 del Decreto 54/2011 que se deben someter a EAE, ya que en ambos casos se refieren a las modificaciones de los Planes Generales Municipales y Normas Subsidiarias de Planeamiento, y no a los Proyectos de Delimitación del Suelo Urbano como es el caso, ya que estos constituyen más bien instrumentos de clasificación del suelo que instrumentos de ordenación urbanística, por ello atendiendo a lo establecido en el artículo 6.2 y artículo 7 del Decreto 54/2011, el órgano ambiental decidirá si un plan o programa, o su modificación, deben ser objeto de evaluación ambiental, determinando si tiene efectos significativos sobre el medio ambiente caso por caso conforme a los criterios establecidos en el Anexo IV y conforme al procedimiento recogido en la sección 2ª del Capítulo II del Título II de este Decreto.
El terreno aludido en la presente Modificación, por su proximidad al municipio ya que es colindante con el límite de suelo urbano, tiene unas características intrínsecas más bien propias del suelo urbano, careciendo de cualquier interés natural, no contando con tramos de vegetación o elementos naturales algunos.
No obstante, la decisión a este respecto la deberá tomar la Consejería de Agricultura, Desarrollo Local, Medio Ambiente y Energía, en calidad de órgano ambiental, teniendo en cuenta los criterios definidos en la citada Ley y que será motivada y pública.
En caso de que el órgano ambiental considere que la presente modificación puntual presenta efectos significativos sobre el medio ambiente, y de conformidad con la legislación vigente, el presente informe constituye el "DOCUMENTO DE INICIO" para Evaluación Ambiental Estratégica de la Modificación Puntual Nº40 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Talayuela. El mismo Documento de Inicio servirá de base a la Consejería para la elaboración de un DOCUMENTO DE REFERENCIA que determinará el contenido y nivel de detalle del INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL de la Modificación.
1.3.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
Talayuela, municipio de la provincia de Cáceres, pertenece a la comarca de Campo Arañuelo, y se encuentra a 132 kilómetros de Cáceres, con una población aproximada de 9283 habitantes, ocupando una extensión de 229 kilómetros cuadrados y se organiza administrativamente en una única localidad.
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Figura 01: Situación del término municipal de Talayuela en la provincia de Cáceres
Talayuela está situada en el noreste de la comunidad autónoma de Extremadura, en el valle del río Tiétar, afluente importante del río Tajo, sus límites geográficos son:
- Norte: Con varios pueblos de la Comarca de la Vera.
- Sur : Con Navalmoral de la Mata.
La presente modificación propone cambios para terrenos que se hallan clasificados como suelo no urbanizable común al estar situados fuera del perímetro de delimitación del suelo urbano, pero siendo colindantes al mismo, situados en el oeste del municipio.
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Figura 02: Ubicación de las parcelas de propiedad privada afectadas por la Modificación
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2. ALCANCE Y OBJETIVO DEL PLAN ESPECIAL
2.1.- DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN
El alcance territorial de la modificación comprende cinco parcelas de propiedad privada de suelo no urbanizable ubicado en el oeste del suelo urbano, anexo a él. La delimitación de este ámbito objeto de la modificación queda reflejada en el plano del Anexo.
2.2.- JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN
El presente documento se redacta por encargo de Dº Flavio Bravo García, con DNI 7332026-V y tiene como objeto la Modificación Puntual Nº40 de las Normas Subsidiarias Municipales del municipio de Talayuela, con el fin de recalificar unas parcelas en la zona del Baldío, pasando estas de la clasificación “No Urbanizable Genérico” a “Suelo Urbanizable Residencial Extensiva-I”.
En las reuniones mantenidas con la propiedad de las parcelas y las visitas realizadas a estas, nos manifiestan y constatamos que dichas parcelas lindan con el suelo urbano, que existe la necesidad terreno de uso residencial en el municipio para permitir el crecimiento y se plantea esta modificación puntual con la intención de remediar la situación actual.
En la figura 03, se observan las parcelas afectadas por la Modificación, resaltando la parte de terreno situado en suelo no urbanizable que pretende incluirse dentro del límite del suelo urbano
Figura 03: Delimitación de parcelas privadas indicando superficies de las mismas.
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Por tanto, el nuevo límite de suelo urbano quedará tal y como se expone en la figura siguiente:
Figura 04: Delimitación del Suelo Urbano. Estado reformado
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El marco de referencia del Municipio de Talayuela son las Normas Subsidiarias Municipales de 2008, según estas normas, podemos considerar que el terreno objeto de esta modificación tiene la condición de suelo No Urbanizable Común Genérico.
Como se ha mencionado en los párrafos anteriores, el terreno por su ubicación y condiciones urbanísticas reúne las condiciones para ser incluida dentro del suelo urbano consolidado, ya que cuenta con todos los servicios urbanísticos tales como acceso rodado por vía urbana municipal, abastecimiento de agua, alumbrado público, suministro de energía eléctrica y evacuación de aguas residuales hasta las parcelas y una de las futuras vías de acceso planteadas ya cuenta con todos los servicios urbanísticos.
A continuación, en la Figura 05, se muestra las infraestructuras existentes
Figura 05: Infraestructuras existentes
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3. DIAGNÓSTICO DE LA ZONA
3.1.- DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
Los pueblos y ciudades son el espacio común que los seres humanos hemos creado. Su planificación conlleva la atención de múltiples factores, entre ellos la del entorno donde se encuentren.
Con la Modificación Puntual Nº40, se pretende un crecimiento urbano, ordenado y planificado, teniendo en cuenta las necesidades de la población, los espacios comunes habitables, saludables y sostenibles, las infraestructuras de comunicación existentes, y los servicios y dotaciones necesarios en el municipio, para un buen desarrollo del mismo.
Como ya se ha indicado con anterioridad, se pretende reclasificar un área de suelo no urbanizable común colindante al suelo urbano, por lo que su impacto ambiental es mínimo. Dicho terreno, al lindar con una zona urbana cuenta con todos los servicios urbanísticos por lo que las obras de urbanización son mínimas.
3.2.- DESCRIPCIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y NATURAL
La zona objeto de ampliación, se encuentra al oeste del casco urbano de Talayuela y tiene una superficie aproximada de 32.135,35m2.
3.2.1.- RELIEVE
Los terrenos objeto de la Modificación Puntual presentan una topografía modificada, con pendientes poco pronunciadas.
3.2.2.- HIDROGRAFÍA
Los cursos de agua más importantes del término municipal de Talayuela son el río Tiétar, afluente del río Tajo que constituye el límite norte del municipio.
En la zona de actuación no existe ningún río que pueda afectar a la Modificación.
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3.2.3.- VEGETACIÓN
En cuanto a la vegetación presente en el término municipal, prácticamente todo el término municipal está ocupado por dehesas de encinas y alguna zona de pinar. El arbolado se encuentra muy envejecido encontrándose amplias superficies de lo que se denomina "dehesas fosilizadas", sin arbolado de sustitución.
El terreno objeto de la Modificación Puntual tiene la condición de suelo no urbanizable común, pero carece de cualquier tipo de cultivo, arbolado o vegetación, motivo por el cual no se produce ninguna alteración en la vegetación.
3.2.4.- FAUNA
La fauna salvaje que habita en los campos de Talayuela es la típica de la dehesa y matorral mediterráneo. Existen especies que viven durante todo el año y otras que nos visitan en períodos correspondientes a las distintas estaciones, así nos encontramos con animales que vienen en períodos de cría (sobre todo aves) en primavera y verano; y otras que vienen a pasar las épocas de frío huyendo de las bajas temperaturas del norte de España o Europa (especies invernantes).
En cuanto a la fauna en el término municipal destacan la cigüeña, la grulla, el buitre, el zorro, águila negra, etc…
3.2.5.- ESPACIOS PROTEGIDOS DE VALOR NATURAL
Los espacios incluidos en Red Natura 2000 con los que cuenta Talayuela es la siguiente: ZEPA "Río y Pinares del Tiétar".
El terreno objeto de la Modificación no se encuentra incluido en ninguna zona protegida.
Tal y como se puede observar en los planos, el terreno aludido, colindante con el límite del suelo urbano, tiene unas características intrínsecas que bien se pueden atribuir al suelo urbano, careciendo de cualquier interés natural ya que no cuenta con tramos de vegetación o elementos naturales algunos.
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4. DESARROLLO PREVISIBLE DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
El desarrollo previsible de esta modificación sería el siguiente:
4.1.- FASE DEL PLANEAMIENTO
La realización de los estudios e informes previos a la redacción de la Modificación Puntual y el contenido de la Modificación Puntual en sí misma, se regularán en la fase de Planeamiento en los siguientes aspectos:
o _Regulación de las distancias basándonos en la normativa aplicable, decreto 81/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de autorizaciones comunicación ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
o _Necesidad de sometimiento de los futuros proyectos o actividades a evaluación de impacto ambiental abreviada u ordinaria, según lo establecido e la ley5/2010, 23 de junio, de prevención y calidad ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura y en el Decreto 81/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de autorizaciones y comunicación ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
4.2.- FASE DE CONSTRUCCIÓN Y/O PUESTA EN USO DE LAS EDIFICACIONES E INSTALACIONES
La presente modificación en sí misma no lleva implícita ni la construcción, ni puesta en funcionamiento ni de edificaciones ni de instalaciones. Aunque el uso destinado en un futuro será residencial.
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5. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES
Cualquier actuación humana sobre el medio, inevitablemente conlleva una alteración de las características del mismo, variando el grado de afección en base al tipo de proyecto implantado y a las características del entorno de actuación.
En el cuadro siguiente se evalúan los impactos previsibles durante la fase de construcción en un futuro de esta zona residencial, así como se anuncian las medidas preventivas o correctoras y la vigilancia y control durante esta fase:
MEDIDAS
EVALUACIÓN PREVENTIVAS VIGILANCIA Y MEDIO ALTERACIÓN DEL O CONTROL IMPACTO CORRECTORAS Aumento de Cumplimiento de Se controlará el
Calidad niveles de las Ordenanzas y cumplimiento de Compatible del aire inmisión de otras Normativas la Normativa de partículas aplicables aplicación Se controlará el
Incremento de Adecuación del cumplimiento de Ruido Compatible niveles sonoros horario de obras. la Normativa de aplicación No se producen Clima cambios ------microclimáticos ni mesoclimáticos
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No se producen grandes cambios Se controlará el
Geología y geomorfológicos. Compatible No precisa cumplimiento de geomorfología Alteración muy la Normativa de ligera de la aplicación topografía Se controlará el Hidrología Evacuación a la Se produce cumplimiento de superficial y Moderado red de alteración la Normativa de subterránea saneamiento aplicación Se controlará el Cumplimiento de Se produce cumplimiento de Suelos Moderado la Normativa alteración la Normativa de Urbanística aplicación No se destruye Vegetación ningún árbol al no Compatible No precisa No precisa existir en el área. No se prevén acciones directas o
indirectas de Fauna importancia sobre Compatible No precisa No precisa la fauna autóctona al no urbanizarse grandes superficies Intrusión visual y Se controlará el contraste Cumplimiento de cumplimiento de Paisaje cromático de las Moderado las Ordenanzas la Normativa nuevas estéticas Urbanística edificaciones
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6. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE ELEMENTOS ESTRATÉGICOS, SOBRE PLANIFICACIÓN SECTORIAL, TERRITORIAL Y LAS NORMAS APLICABLES
6.1.- EFECTOS SOBRE ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO
Los elementos estratégicos de Talayuela vienen definidos principalmente por las infraestructuras existentes y por los posibles elementos vertebradores o de influencia vital dentro del municipio.
Se considera que con la redacción de la Modificación Puntual, las infraestructuras y los elementos estratégicos del municipio de Talayuela no se verán afectados por actuaciones futuras, siempre y cuando éstas se realicen dentro de la legislación vigente.
6.2.- EFECTOS SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA
La normativa urbanística del término municipal de Talayuela debe respetar las directrices establecidas y limitadas por las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Talayuela.
6.3.- EFECTOS SOBRE LAS NORMAS APLICABLES
Mediante la aprobación de esta Modificación el Excmo. Ayuntamiento de Talayuela muestra su intención de regularizar la situación existente, y con ello poder ampliar la zona residencial y solucionar una necesidad de espacio existente.
Esta modificación no afecta a más área de suelo que las cinco parcelas mencionadas de propiedad privada.
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7. ANÁLISIS SOBRE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LAS DETERMINACIONES DE LA MODIFICACIÓ PUNTUAL
En general, el grado de incidencia sobre el medio de las determinaciones de la Modificación Puntual se considera bajo, teniendo en cuenta la realidad urbanística y los condicionantes de las parcelas afectadas por la misma.
Por otra parte, atendiendo a las determinaciones establecidas en la Modificación, se deduce que las características ambientales que se derivan de la ejecución de la Modificación Puntual no tendrán carácter significativo.
Se concluye, por tanto, que el cambio de clasificación del suelo de No Urbanizable Genérico Común a Suelo Urbanizable Residencial, así como su futura edificación de las parcelas, colindantes al suelo urbano, supone un IMPACTO COMPATIBLE sobre el Medio Ambiente y las medidas protectoras y/o correctoras que se deben tomar son las de prevenir, minimizar, corregir y compensar impactos, medidas éstas, a tener en cuenta en las futuras actuaciones.
Talayuela, 28 de Diciembre de 2012
Fdo.: Antonio Cano González Arquitecto/Director
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ANEXO: PLANOS DE MODIFICACIÓN PNTUAL
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