Piano Territoriale Provinciale
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PROVINCIA REG IONALE D I MES SINA PIANO TERRITORIALE PROVINCI ALE C A PITOLO 9 QUAD RO CONOSCITIVO STRUTTURALE QUAD RO PROPOSITIVO STRATEG ICO ELA ZION E EN ERA LE R G PRIMA PARTE INTROD UZIONE - CONTENUTI E PERCORSI METOD OLOG ICI SECOND A PARTE QUAD RO CONOSCITIV O SISTEMA AMBIENTALE TERZA PA RTE QUAD RO CONOSCITIVO SISTEMA INSED IATIVO -RELAZIONALE QUARTA PARTE QUAD RO PROPOSITIV O CON V ALENZA STRATEG ICA PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE TERZA PA RTE Q U A DRO C ON OSC ITIV O con valenza strutturale sistem a insediativo-relazionale CARATTERI CONNOTANTI D ELLA TRAMA INSED IATIVA 142 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE IL SISTEMA IN SEDIA TIV O MESSIN A TERRA DI C ITTÀ E V ILLA GGI IL TESSU TO IN SEDIA TIV O Nella storia dell’insediam ento um ano, nell’articolarsi delle vicende e dei destini storici m essinesi, fondam entale è stata la presenza delle opportunità offerte dal territorio, delle sue capacità di fornire im m ediato rifugio alle popolazioni, di utilizzare i territori agricoli a ridosso della costa, di insediare con facilità le fortificazioni sui dorsi m ontani peloritani e nebroidei; la via della seta, la via del grano, le cam pagna agricola costiera, sono tutte peculiarità che la storia ci consegna com e testim onianza di questo forte rapporto con il territorio, im prontato forse più alla concezione insediativa della cultura classica greca che a quella rom ana (accettare le form a del territorio e non im porre su di essa le proprie geom etrie). La tram a insediativa della provincia pone così i propri caratteri fondativi nel sedim entarsi dei processi storici richiam ati nei paragrafi del sistem a storico-antropico del quadro conoscitivo. Pertanto i caratteri connotanti e configuranti del tessuto insediativo sono elem enti di criticità, m a anche grandi occasioni di opportunità per i processi di sviluppo con cui la com unità si confronterà nei prossim i decenni. I tem i che em ergono con forza dal tessuto insediativo sono m olteplici e tra essi sovrapposti e contam inati: lo storico e sedim entato riversam ento insediativo costiero; la fram m entazione urbana che rende la provincia di Messina la più ricca di m unicipalità, m a anche la più difficile da percorrere e da collegare; la fram m entarietà am m inistrativa e la ulteriore fram m entarietà interna ai piccoli centri collinari, a loro volta detentori di piccoli villaggi e contrade; la forte conflittualità di funzioni e attività concentrate su poche aree ed il conseguente congestionam ento e rischio am bientale e idrogeologico che in tali aree si registra; la struttura lineare degli insediam enti costieri lungo la costa tirrenica occidentale, con il conseguente problem a della m obilità e dei trasporti. Inoltre questo tessuto di piccole città storiche e rilevanti conurbazioni costiere si confronta ed interagisce costantem ente con il suo patrim onio naturalistico; i boschi di latifoglie, di conifere e di bosco m isto, la m acchia m editerranea e le vaste aree a pascolo che costituiscono un am biente con un alto grado di naturalità. Seppur nella tradizione insediativa m essinese questo rapporto, tra natura, piccoli casali e città, rim ane consolidato nel tem po, l’accellerazione dei processi di crescita e della m obilità tra beni e persone oggi però lo pone in grande difficoltà. Ad accentuare questo processo di degrado si aggiunge la critica struttura am m inistrativa in lunghe strisce da m onte verso m are, che oggi struttura in 143 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE m aniera irreversibile l’assetto insediativo e le relazioni costa-m ontagna. Così la striscia di costa tirrenica, com e quella jonica, si trova a costituirsi di nuclei sparsi. E buona parte della popolazione si trova concentrata nei centri urbani costieri, nati com e propaggini dei centri m ontani. L’em ergenza dell’abbandono collinare, va di pari passo con il disordine insediativo costiero e con una serie di fattori di squilibrio interno allo stesso tessuto territoriale della costa. Il fenom eno della speculazione edilizia generatasi negli anni ’60, ‘70 e ’80, non è da considerarsi il solo elem ento si disordine ed inquinam ento paesaggistico delle coste. Tra l’altro quest’ultim o non si è m ai presentato in m isura esasperata ed irreversibile, com e in altre parti del territorio costiero siciliano, ad eccezione delle aree più a ridosso delle città m aggiori della provincia. Il disordine costiero è anch’esso generale nel resto del territorio siciliano, sebbene nella provincia m essinese si presenta con più gravità nel contesto industriale dell’ASI dove una sorta di città industriale che si sviluppa lungo la costa, occupa l’affaccio a m are dei centri m inori dell’area peloritana. In questa che va considerata l’area con le m aggiori criticità am bientali e urbanistiche, si riversano più em ergenze e più fattori di rischio am bientale. Inoltre la lontananza dalle aree direzionali dei centri urbani nebroidei ha determ inato nel tem po una strutturazione del sistem a viario intercom unale oggi di difficile e dispendiosa gestione e con fenom eni di obsolescenza strutturale e tipologica di estesa dim ensione. Tale descrizione della realtà insediativa e delle sue criticità trova conforto e conferm a nella classificazione insediativa per classi si insediam enti urbani. La provincia di Messina è oggi abitata da 661.602 unità (dati unioncam ere 2004) distribuite com e di seguito: Num ero dei Num ero dei Com uni Num ero dei Num ero dei Num ero dei Com uni con popolazione Com uni Com uni Com uni con popolazione com presa tra popolazione popolazione popolazione com presa tra a 10.000 e superiore a superiore a inferiore a 5.000 5.000 e 10.000 15.000 30.000 250.000 abitanti abitanti abitanti abitanti abitanti Num ero com uni 86 14 5 2 1 Incidenza sul totale dei com uni 80% 13% 5% 2% 1% Popolazione 181.534 95.496 69.180 73.366 252.026 144 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE Incidenza sul totale della popolazione provinciale 27% 14% 10% 11% 38% Con una densità abitativa di poco superiore alla m edia nazionale, m a inferiore al resto delle altre province siciliane interessate dalle aree m etropolitane. Il dato ci restituisce un fattore di criticità evidente in ordine alla dispersione insediativa e am m inistrativa registrata: Il 27% della popolazione risiede infatti all’interno di piccoli com uni e piccole località; valore che raggiunge oltre il 40% se si esclude il dato della popolazione residente nel capoluogo che occupa da solo il 38%, e che supera il 50% se si escludono inoltre le due principali città interm edie di Bercellona e Milazzo, peraltro inseriti all’interno di un unico sistem a urbano concentrato sulla relativa Piana. RAFFRONTO SINOTTICO D EG LI IND ICATORI INSED IATIVI PRINCIPALI Messina Italia Superficie territoriale 3.247 km q (1,07%) 301.333 km q Com uni 108 8.101 Popolazione residenti 661.708 57,8 m ilioni Stranieri residenti 8.265 (1,2%) 1,5 m ilioni (2,6%) Fam iglie 243.390 22,2 m ilioni Com ponenti per fam iglia 2,72 2,6 D ensità di popolazione 204 ab/km q 192 ab/km q tale popolazione inserita in piccoli centri urbani a loro volta com presi all’interno delle aree agricole cosiddette svantaggiate . Ciò dim ostra oltre che un divario di standard urbanistici (servizi ed infrastrutture) tra tali popolazioni e il resto delle popolazioni costiere, un divario di natura econom ica e per certi aspetti socio- culturale che ne accentua lo squilibrio. Il trend insediativi dem ografici registrano oggi un increm ento della popolazione verso i grandi centri di Milazzo e Barcellona passati dal 7.40 % all’11% della popolazione inserita al loro interno, e verso il capoluogo con un increm ento negli ultim i 15 anni dal 33% al 38%, recuperando un trend che lo vedeva perdere circa 3 punti percentuali nel ventennio 51/91. Com e già riferito la provincia di Messina si distingue nel contesto regionale per il più elevato num ero di com uni, pari al 28% circa dei com uni dell'Isola ed il 54% circa dei com uni della Sicilia orientale, con una superficie territoriale del 12% dell'intera superficie dell'Isola ed un peso dem ografico che oscilla dal 13% del '91 al 12% di oggi. Considerando la provincia di Messina nell'am bito del sistem a orientale, il suo peso dem ografico oscilla dal 30% del '51 al 28%, al 2001. registrando anche in quest'am bito un'incidenza ponderale deficitaria, a fronte di un'incisività sostenuta della provincia di Catania più sensibile che in am bito regionale. Il Capoluogo m essinese si estende su una superficie pari all'8,4% della superficie com plessiva dei capoluoghi dell'isola, con 145 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE un peso dem ografico che dal 16,60% del '51 passa al 13,95% del '91 con una flessione del -2,65%. La istituzione dell’area m etropolitana ci consente di indicare una tripartizione degli am biti territoriali più selettivi e m irati affinché si abbia contezza della struttura insediativa, dei suoi pesi e delle sue logiche distributive: - Capoluogo - Area Metropolitana - Intera provincia Il capoluogo costituisce il 59,18% della popolazione residente dell'Area Metropolitana m essinese ed il 42,12% della popolazione dell'intera provincia; il peso dem ografico del capoluogo negli ultim i cinquanta anni, ha avuto un costante andam ento progressivo, registrando nel '91 il m assim o livello ponderale, a differenza dall'Area Metropolitana, nella quale tale andam ento progressivo raggiunge la più elevata soglia ponderale nell'81 (+15,54% rispetto al '51), subendo quindi una flessione del -4,43% nel decennio 81/91, m a recuperando qualche punto nel’ultim o decennio Ciò é indicativo di processi di ridistribuzione territoriale della popolazione di cui bisognerà valutare le logiche di reinsediam ento.