Kommunereformen i

Trøndelag

Hans Brattås og Alf-Petter Tenfjord

MNKRFs Nyttårskonferanse 25. januar 2017 Det vi vil si noe om

1. Fylkesmennenes tilråding i kommunereformen – hva skjer nå?

2. Prosessen fram mot ett Trøndelag

Mange reformer og mange endringer

Kommunereform Det regionale nivået Fylkeskommunen

Andre reformer - Politi - NAV Fylkesmennene - Helse - Barnevern - Skatt - Toll Status kommunereform

Hva skjer framover ?

Nasjonalt Lokalt

Før påske proposisjon legges frem i statsråd  Den formelle prosessen starter først etter nasjonale vedtak.  Før sommeren Stortingsbehandling  Men - mange kommuner er allerede godt i gang med Etter sommeren planleggingsarbeidet -Utbetaling engangskostander -Felles kommunestyremøter  En kommunesammenslåing er et -Kongelig resolusjon stort endrings- og omstillingsarbeid.

 Noe ulik prosess mellom kommuner som fulgte løp 1 og «hovedløpet»

Fylkesmennenes tilrådning

Ble levert innen 1.10.2016, men med tillegg rundt årsskiftet

Et skille mellom hva FM tilrår nå, og bildet på lang sikt dersom målene i reformen skal nås

Ulike tilrådninger. Ulike kommuner – ulike utfordringer i fylkene

«Unntak fra frivillighetsprisnippet» tolket noe ulikt

Alle har tegnet et langsiktig bilde med utgangspunkt i reformens mål Rammene for tilrådningen

•Selvstendig vurdering på faglig grunnlag •Lokale prosesser •Innbyggerinvolvering •Mål for reformen •Kriterier for kommunestruktur •Uløste utfordringer og behov for videre prosesser

Fylkesmannen i N-T sin tilrådning

Fylkesmannen tilrår følgene sammenslåinger:

1. Sammenslåing av og Rissa, i tråd med lokale vedtak. (løp 1)

2. Sammenslåing av og , kommuner i tråd med lokale vedtak.

3. Sammenslåing av , og kommuner, i tråd med lokale vedtak.

Vurdering opp mot målene for reformen

• Gode og likeverdig tjenester Hovedkonklusjon: De kommunale • Helhetlig og samordnet vedtakene sett under ett samfunnsutvikling oppfyller ikke reformens mål og intensjoner. • Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner

• Styrket lokaldemokrati

Om målene i reformen skal nåes

Bilde på lang sikt

Framtidig struktur rundt etablerte samarbeidsløsninger og regionsenter

Indre Namdal - krevende å nå målene i reformen

Vi anbefalte spesielt kommunene Leka, og Røyrvik å utnytte tidsvinduet fram mot årsskiftet, for å se på løsninger som kan bidra til å redusere sårbarhet Tilråding FMST Namdalseid Roan

Åfjord Verran

Frivillige sammenslåinger bør bekreftes Frøya Ørland Leksvik • Rissa/Leksvik Rissa • Roan/Åfjord (fortsatt i prosess) Smøla Stjørdal 1 Meråker • Hitra/Snillfjord Aure • Agdenes///Snillfjord2 Orkdal Klæbu • Hemne/Snillfjord3/Halsa Meldal Surnadal Midtre • Klæbu/Trondheim Holtålen

Sunndal Fortsatt prosess fram mot 31.12 Røros Os Tolga • • Rennebu og Oppdal Lesja Folldal Dovre Forslag om nasjonalt vedtak Engerdal • Frøya bør gå sammen med Hitra/Snillfjord1 • Holtålen bør gå sammen med Røros (og Os) Kommuner pr 2020 og tyngdepunkter (kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Flatanger

Osen Tilråding: 18-19 kommuner Namdalseid Roan Trondheim/Klæbu 194 067 Åfjord Verran Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2 17 999 Bjugn Melhus 16 163 Frøya Ørland Leksvik Rissa Malvik 13 759 Levanger Hitra Agdenes Rissa/Leksvik 10 141 Smøla Snillfjord Stjørdal TrondheimMalvik Meråker Frøya/Hitra/Snillfjord1 9 771 Aure Hemne Skaun Røros/Holtålen/Os 9 633 Orkdal Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Skaun 7 855 Meldal Surnadal Tydal Oppdal 6 920 Rennebu Midtre Gauldal 6 298 Holtålen

Hemne/Snillfjord3/Halsa 6 033 Sunndal Oppdal 5 254 Røros Ørland* Os Bjugn* 4 787 Tynset Tolga

Lesja Selbu 4 128 Folldal Åfjord* 3 275 Dovre Rennebu 2 554 Engerdal Osen 981 Roan* 951 Tydal 854 Kommuner pr 2025 og tyngdepunkter

(kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Flatanger

Osen Namdalseid Roan

Åfjord Verran

Bjugn Anbefaling: 9 kommuner Frøya Ørland Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes Smøla Trondheim/Klæbu/Malvi Snillfjord Stjørdal TrondheimMalvik Meråker k 207 826 Aure Hemne Skaun Orkdal Selbu/Tydal/Stjørdal/Meråker/ 33 567 Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Melhus/Skaun/Midtre Gauldal 30 316 Meldal Surnadal Tydal Rissa/Leksvik/Ørland/Bjugn/Åfjord/Roan 24 408 Midtre Gauldal Rennebu Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2/Rind Holtålen al 20 018 Sunndal Oppdal Frøya/Hitra/Snillfjord1 9 771 Røros Os Tolga Røros/Holtålen/Os 9 633 Tynset Hemne/Snillfjord3/Halsa/Aure 9 605 Lesja Folldal Rennebu/Oppdal 9 474 Dovre Osen (mot nord eller sør) 981 Engerdal

 Fylkestilhørighet må være opp til de nye kommunene Langsiktig bilde Trøndelag

Fylkesmannen i Sør- Osen Trøndelag 1633 Roan • 25 kommuner 1632 • 313 370 innbyggere Åfjord • Gjensidige vedtak: 1630

• 13 kommuner i 6 Bjugn Frøya 1627 sammenslåinger 1620 Ørland 1621 Rissa • Stortinget 2017: 1624 Hitra 1617 • 14 kommuner i 6 Agdenes sammenslåinger 1622 Snillfjord 1613 9 kommuner på lang sikt Trondheim Malvik • 1601 1663 Brit Skjelbred

Hemne Orkdal Skaun 1612 Klæbu 1638 1657 1662 Melhus Selbu 1664 1653 Meldal 1636

Tydal Midtre Gauldal 1665 1648 Rennebu Holtålen 1635 1644

Oppdal 1634 Røros 1640

0 10 20 30 km Fylkesmannen i Nord- Leka Trøndelag 1755 • 23 kommuner 139 399 innbyggere 1750 • Røyrvik Nærøy 1739 Gjensidige vedtak: 1751 • Namsskogan 7 kommuner i 3 1740 • Fosnes 1748 Høylandet sammenslåinger 1743 Flatanger • Stortinget 2017: 1749 1742 • 5 kommuner i 2 1744 Namsos sammenslåinger 1703 1738 Namdalseid 1725 Inge Ryan • 6-10 kommuner på lang sikt Snåsa 1736 Steinkjer Verran 1702 1724

Inderøy 1756 1721 Leksvik 1718 Levanger 1719 Frosta 1717 Stjørdal 1714 Meråker 1711

0 10 20 30 km Økonomiske virkemidler for kommuner som blir sammenslått i reformperioden.

• Dekning av engangskostnader • Reformstøtte • Inndelingstilskudd

I tillegg: • regiontilskudd, • kompensasjon for inntektstap basistilskudd/strukturkriteriet, • tilskudd til infrastruktur • overgangsordning 2017-2019 for kommuner som har vedtatt sammenslåing

Vi har fått spørsmål om regnskapsføring av disse inntektene, gjelder spesielt reformstøtte og tilskudd til infrastruktur. SJEKK MED HELGE

19 Veiledere

Oversikt over veiledere finnes her: https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og- regioner/kommunereform/Verktoy/id2001824/

Kartverket: www.kartverket.no/kommunereform.no (sjekkliste)

Inndelingslova

 Lov om fastsetting og endring av kommune- og fylkesgrenser

 Rundskriv 10/15

 Omhandler blant annet:

 Felles kommunestyremøte

 Fellesnemnda skal fungere som organ i perioden frå det er gjort vedtak om samanslåing og fram til samanslåinga blir sett i verk. Fellesnemnda er ikke formell iht inndelingsloven før nasjonalt vedtak (men mange har «foreløpig fellesnemd).

 Valg av revisor

 Konstituering av nytt kommunestyre/ fylkesting

 Grenseendring: Grensejustering versus deling. Ulike bestemmelser

Budsjett og økonomiplan

Økonomireglene i kommuneloven og tilhørende forskrifter gjelder også ved sammenslåing av kommuner.

For kommuner som har gjort vedtak om sammenslåing og nå jobber med økonomiplanen 2017-2020, har vi fått spørsmål om 2020 skal være med. JA!

Fellesnemnda skal utføre det forberedende arbeidet med økonomiplanen og årsbudsjettet for det første driftsåret.

Økonomiplanen og årsbudsjettet for første driftsår vedtas av kommunestyret i den nye kommunen innen 31.12. året før sammenslåingen.

Mer informasjon: Veilederen å bygge en ny kommune Regnskap

Regnskapet for det siste driftsåret for de tidligere kommunene, legges fram etter sammenslåingen og vedtas av kommunestyret i den nye kommunen.

I årsregnskapet for det første driftsåret til den nye kommunen er det ikke aktuelt å vise beløp for sist avlagte årsregnskap.

Balanseregnskapet må vise beløp for åpningsbalansen i tillegg til beløp for det første driftsåret. Prosessen frem mot ett Trøndelag Trøndelagsutredningen – ett Trøndelag

Felles fylkesmannsembete i Trøndelag Status i prosessen

• Prosjektgruppe nedsatt • Involvering av tillitsvalgte • Felles ledermøter • Beholde kompetanse • Forslag til organisasjonskart og bemanningsplan skal oversendes KMD innen 01.03 • Ny Fylkesmann fra 1.1.2018

Innspill fra Fylkesmenn – beslutning i departementet

KMD har uttalt at det de to embetene blir enige om, vil ha sterk vekt når departementet skal fatte beslutning

Konkretisering av de to føringene: • hva bør knyttes til hovedsetet? • to-lokalisering: finne god løsning for organisering

Organisasjonsmodellen må gi gevinster • God tilgjengelighet for kommuner og innbyggere

• Styrkede forutsetninger for samvirke og samordning i staten

• Rettssikkerhet

• Styrking av fagmiljøene

• Effektivisering

TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN!