Kommunereformen i
Trøndelag
Hans Brattås og Alf-Petter Tenfjord
MNKRFs Nyttårskonferanse 25. januar 2017 Det vi vil si noe om
1. Fylkesmennenes tilråding i kommunereformen – hva skjer nå?
2. Prosessen fram mot ett Trøndelag
Mange reformer og mange endringer
Kommunereform Det regionale nivået Fylkeskommunen
Andre reformer - Politi - NAV Fylkesmennene - Helse - Barnevern - Skatt - Toll Status kommunereform
Hva skjer framover ?
Nasjonalt Lokalt
Før påske proposisjon legges frem i statsråd Den formelle prosessen starter først etter nasjonale vedtak. Før sommeren Stortingsbehandling Men - mange kommuner er allerede godt i gang med Etter sommeren planleggingsarbeidet -Utbetaling engangskostander -Felles kommunestyremøter En kommunesammenslåing er et -Kongelig resolusjon stort endrings- og omstillingsarbeid.
Noe ulik prosess mellom kommuner som fulgte løp 1 og «hovedløpet»
Fylkesmennenes tilrådning
Ble levert innen 1.10.2016, men med tillegg rundt årsskiftet
Et skille mellom hva FM tilrår nå, og bildet på lang sikt dersom målene i reformen skal nås
Ulike tilrådninger. Ulike kommuner – ulike utfordringer i fylkene
«Unntak fra frivillighetsprisnippet» tolket noe ulikt
Alle har tegnet et langsiktig bilde med utgangspunkt i reformens mål Rammene for tilrådningen
•Selvstendig vurdering på faglig grunnlag •Lokale prosesser •Innbyggerinvolvering •Mål for reformen •Kriterier for kommunestruktur •Uløste utfordringer og behov for videre prosesser
Fylkesmannen i N-T sin tilrådning
Fylkesmannen tilrår følgene sammenslåinger:
1. Sammenslåing av Leksvik og Rissa, i tråd med lokale vedtak. (løp 1)
2. Sammenslåing av Verran og Steinkjer, kommuner i tråd med lokale vedtak.
3. Sammenslåing av Fosnes, Namdalseid og Namsos kommuner, i tråd med lokale vedtak.
Vurdering opp mot målene for reformen
• Gode og likeverdig tjenester Hovedkonklusjon: De kommunale • Helhetlig og samordnet vedtakene sett under ett samfunnsutvikling oppfyller ikke reformens mål og intensjoner. • Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner
• Styrket lokaldemokrati
Om målene i reformen skal nåes
Bilde på lang sikt
Framtidig struktur rundt etablerte samarbeidsløsninger og regionsenter
Indre Namdal - krevende å nå målene i reformen
Vi anbefalte spesielt kommunene Leka, Namsskogan og Røyrvik å utnytte tidsvinduet fram mot årsskiftet, for å se på løsninger som kan bidra til å redusere sårbarhet Tilråding FMST Flatanger Osen Namdalseid Roan
Åfjord Verran
Frivillige sammenslåinger bør bekreftes Bjugn Frøya Ørland Leksvik • Rissa/Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes • Roan/Åfjord (fortsatt i prosess) Smøla Stjørdal 1 Snillfjord Trondheim Malvik Meråker • Hitra/Snillfjord Aure Hemne Skaun • Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2 Orkdal Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal • Hemne/Snillfjord3/Halsa Meldal Surnadal Tydal Midtre Gauldal • Klæbu/Trondheim Rennebu Holtålen
Sunndal Oppdal Fortsatt prosess fram mot 31.12 Røros Os Tolga • Fosen Tynset • Rennebu og Oppdal Lesja Folldal Dovre Forslag om nasjonalt vedtak Engerdal • Frøya bør gå sammen med Hitra/Snillfjord1 • Holtålen bør gå sammen med Røros (og Os) Kommuner pr 2020 og tyngdepunkter (kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Flatanger
Osen Tilråding: 18-19 kommuner Namdalseid Roan Trondheim/Klæbu 194 067 Åfjord Verran Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2 17 999 Bjugn Melhus 16 163 Frøya Ørland Leksvik Rissa Malvik 13 759 Levanger Hitra Agdenes Rissa/Leksvik 10 141 Smøla Snillfjord Stjørdal TrondheimMalvik Meråker Frøya/Hitra/Snillfjord1 9 771 Aure Hemne Skaun Røros/Holtålen/Os 9 633 Orkdal Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Skaun 7 855 Meldal Surnadal Tydal Oppdal 6 920 Midtre Gauldal Rennebu Midtre Gauldal 6 298 Holtålen
Hemne/Snillfjord3/Halsa 6 033 Sunndal Oppdal 5 254 Røros Ørland* Os Bjugn* 4 787 Tynset Tolga
Lesja Selbu 4 128 Folldal Åfjord* 3 275 Dovre Rennebu 2 554 Engerdal Osen 981 Roan* 951 Tydal 854 Kommuner pr 2025 og tyngdepunkter
(kartet viser Sør-Trøndelag med omliggende kommuner) Flatanger
Osen Namdalseid Roan
Åfjord Verran
Bjugn Anbefaling: 9 kommuner Frøya Ørland Leksvik Rissa Levanger Hitra Agdenes Smøla Trondheim/Klæbu/Malvi Snillfjord Stjørdal TrondheimMalvik Meråker k 207 826 Aure Hemne Skaun Orkdal Selbu/Tydal/Stjørdal/Meråker/Frosta 33 567 Klæbu Halsa Melhus Selbu Rindal Melhus/Skaun/Midtre Gauldal 30 316 Meldal Surnadal Tydal Rissa/Leksvik/Ørland/Bjugn/Åfjord/Roan 24 408 Midtre Gauldal Rennebu Agdenes/Orkdal/Meldal/Snillfjord2/Rind Holtålen al 20 018 Sunndal Oppdal Frøya/Hitra/Snillfjord1 9 771 Røros Os Tolga Røros/Holtålen/Os 9 633 Tynset Hemne/Snillfjord3/Halsa/Aure 9 605 Lesja Folldal Rennebu/Oppdal 9 474 Dovre Osen (mot nord eller sør) 981 Engerdal
Fylkestilhørighet må være opp til de nye kommunene Langsiktig bilde Trøndelag
Fylkesmannen i Sør- Osen Trøndelag 1633 Roan • 25 kommuner 1632 • 313 370 innbyggere Åfjord • Gjensidige vedtak: 1630
• 13 kommuner i 6 Bjugn Frøya 1627 sammenslåinger 1620 Ørland 1621 Rissa • Stortinget 2017: 1624 Hitra 1617 • 14 kommuner i 6 Agdenes sammenslåinger 1622 Snillfjord 1613 9 kommuner på lang sikt Trondheim Malvik • 1601 1663 Brit Skjelbred
Hemne Orkdal Skaun 1612 Klæbu 1638 1657 1662 Melhus Selbu 1664 1653 Meldal 1636
Tydal Midtre Gauldal 1665 1648 Rennebu Holtålen 1635 1644
Oppdal 1634 Røros 1640
0 10 20 30 km Fylkesmannen i Nord- Leka Trøndelag 1755 • 23 kommuner Vikna 139 399 innbyggere 1750 • Røyrvik Nærøy 1739 Gjensidige vedtak: 1751 • Namsskogan 7 kommuner i 3 1740 • Fosnes 1748 Høylandet sammenslåinger 1743 Flatanger • Stortinget 2017: 1749 Grong Overhalla 1742 • 5 kommuner i 2 1744 Namsos Lierne sammenslåinger 1703 1738 Namdalseid 1725 Inge Ryan • 6-10 kommuner på lang sikt Snåsa 1736 Steinkjer Verran 1702 1724
Inderøy 1756 Verdal 1721 Leksvik 1718 Levanger 1719 Frosta 1717 Stjørdal 1714 Meråker 1711
0 10 20 30 km Økonomiske virkemidler for kommuner som blir sammenslått i reformperioden.
• Dekning av engangskostnader • Reformstøtte • Inndelingstilskudd
I tillegg: • regiontilskudd, • kompensasjon for inntektstap basistilskudd/strukturkriteriet, • tilskudd til infrastruktur • overgangsordning 2017-2019 for kommuner som har vedtatt sammenslåing
Vi har fått spørsmål om regnskapsføring av disse inntektene, gjelder spesielt reformstøtte og tilskudd til infrastruktur. SJEKK MED HELGE
19 Veiledere
Oversikt over veiledere finnes her: https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og- regioner/kommunereform/Verktoy/id2001824/
Kartverket: www.kartverket.no/kommunereform.no (sjekkliste)
Inndelingslova
Lov om fastsetting og endring av kommune- og fylkesgrenser
Rundskriv 10/15
Omhandler blant annet:
Felles kommunestyremøte
Fellesnemnda skal fungere som organ i perioden frå det er gjort vedtak om samanslåing og fram til samanslåinga blir sett i verk. Fellesnemnda er ikke formell iht inndelingsloven før nasjonalt vedtak (men mange har «foreløpig fellesnemd).
Valg av revisor
Konstituering av nytt kommunestyre/ fylkesting
Grenseendring: Grensejustering versus deling. Ulike bestemmelser
Budsjett og økonomiplan
Økonomireglene i kommuneloven og tilhørende forskrifter gjelder også ved sammenslåing av kommuner.
For kommuner som har gjort vedtak om sammenslåing og nå jobber med økonomiplanen 2017-2020, har vi fått spørsmål om 2020 skal være med. JA!
Fellesnemnda skal utføre det forberedende arbeidet med økonomiplanen og årsbudsjettet for det første driftsåret.
Økonomiplanen og årsbudsjettet for første driftsår vedtas av kommunestyret i den nye kommunen innen 31.12. året før sammenslåingen.
Mer informasjon: Veilederen å bygge en ny kommune Regnskap
Regnskapet for det siste driftsåret for de tidligere kommunene, legges fram etter sammenslåingen og vedtas av kommunestyret i den nye kommunen.
I årsregnskapet for det første driftsåret til den nye kommunen er det ikke aktuelt å vise beløp for sist avlagte årsregnskap.
Balanseregnskapet må vise beløp for åpningsbalansen i tillegg til beløp for det første driftsåret. Prosessen frem mot ett Trøndelag Trøndelagsutredningen – ett Trøndelag
Felles fylkesmannsembete i Trøndelag Status i prosessen
• Prosjektgruppe nedsatt • Involvering av tillitsvalgte • Felles ledermøter • Beholde kompetanse • Forslag til organisasjonskart og bemanningsplan skal oversendes KMD innen 01.03 • Ny Fylkesmann fra 1.1.2018
Innspill fra Fylkesmenn – beslutning i departementet
KMD har uttalt at det de to embetene blir enige om, vil ha sterk vekt når departementet skal fatte beslutning
Konkretisering av de to føringene: • hva bør knyttes til hovedsetet? • to-lokalisering: finne god løsning for organisering
Organisasjonsmodellen må gi gevinster • God tilgjengelighet for kommuner og innbyggere
• Styrkede forutsetninger for samvirke og samordning i staten
• Rettssikkerhet
• Styrking av fagmiljøene
• Effektivisering
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN!