RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA
RIESGOS AMBIENTALES
SALUD PÚBLICA
RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA RIESGOS AMBIENTALES
1. INTRODUCCIÓN
2. PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCÍA, ÁMBITO LOCAL DE JAMILENA
3. PLANES DE EMERGENCIA MUNICIPALES
4. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INUNDACIONES
5. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SEÍSMOS
6. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INCENDIOS (PLAN INFOCA)
7. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS
8. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SECTOR QUÍMICO
9. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: PLAN DE GRANDES CONCENTRACIONES
10. POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES
Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA: Riesgos ambientales
1. INTRODUCCIÓN En la provincia de Jaén confluyen una gran cantidad de factores que pueden intervenir en el desarrollo de diferentes riegos ambientales. Los riesgos, en general, se pueden dividir en dos grandes grupos. En el primer grupo, están los riesgos asociados a factores abióticos o físico-químicos que darán lugar a situaciones de riesgo como son inundaciones, terremotos, riesgos asociados a fenómenos meteorológicos adversos,... y riesgos asociados a factores bióticos, como son los riesgos sobre la salud, entre los cuales destacan los relacionados con las plagas y las epidemias. En muchos casos esta división no es tan clara, debido a la gran interconexión y dependencia existente entre los factores.
Jamilena no escapa a la posibilidad de sufrir diferentes riesgos ambientales, a lo cual contribuye, al igual que en el conjunto provincial, una serie de factores.
Los principales factores a los que nos referimos y que tienen especial importancia en el desarrollo de situaciones de riesgo son, entre otros: rasgos geológicos, condiciones climáticas, la especial distribución de la Red Hidrográfica del Guadalquivir, la gran cantidad de superficie forestal, actividades industriales, las cuales están muy ligadas a los núcleos urbanos, así como el trasiego de mercancías peligrosas por el núcleo de población o sus proximidades.
Otros de los rasgos a tener en cuenta en el estudio de las situaciones de riesgo, son las pautas de comportamiento de la población ante determinadas situaciones épocas y lugares. Otro factor a tener en cuenta es la población flotante en épocas vacacionales, así como aglomeraciones en determinados lugares y épocas.
Respecto a los riesgos ambientales hay que decir que los factores desencadenantes no son en primera instancia los factores anteriormente citados, sino que las situaciones de riesgo para establecerse como tales necesitan de una componente antrópica. Los factores para poder desencadenar las denominadas situaciones de riesgo, deben afectar a los bienes, productos o servicios de la población, así como la población en sí.
Para solucionar el problema de los riesgos ambientales a partir de las acciones antrópicas, que están ya desarrolladas poco se puede hacer, solamente se puede actuar en el camino de minimizar los efectos derivados de estos riesgos, así como paliar de forma más rápida las consecuencias derivadas de estas situaciones de riesgo, a través de los planes de emergencia. Donde sí se debe hacer mayor hincapié por parte de las administraciones y organismos involucrados es en el establecimiento de medidas preventivas y correctoras frente a las acciones antrópicas que en un futuro vayan a desarrollarse. Así pues será necesario hacer una planificación ambiental para la ordenación de las diferentes actuaciones que se quieran llevar a cabo para así evitar situaciones de riesgo, favorecidas por la confluencia de factores y rasgos naturales en el municipio junto con los factores antrópicos.
2. PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCÍA, ÁMBITO TERRITORIAL DE JAMILENA
El Plan Territorial de Emergencia de Andalucía, PTEAnd., como Plan Director se constituye como eje fundamental para la ordenación de la planificación de emergencias en Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
Andalucía. Este Plan está dirigido a la protección de las personas, bienes, medio ambiente, mediante una estructura organizativa funcional que junto a los procedimientos de operación necesarios en cada situación de emergencia aseguren la respuesta adecuada y satisfactoria a las emergencias que se produzcan en la Comunidad Autónoma de Andalucía, mediante la coordinación y optimización de los servicios, medios y recursos necesarios para cumplir el objetivo del Plan. Podemos reseñar con carácter general principal dos tipos de Planes:
- Los Planes Territoriales que están dirigidos a las emergencias generales que se puedan presentar en un determinado ámbito territorial. Los Planes Territoriales dirigen su objetivo a la prevención y actuación ante un conjunto de posibles riesgos y se concretan en unos determinados límites geográficos y administrativos.
- Los Planes Especiales se elaborarán para hacer frente a riesgos específicos que por su naturaleza precisan de una metodología técnica- científica adecuada para cada uno de ellos. Serán objeto de Planes Especiales en aquellos ámbitos que lo requieran, al menos, los siguientes riesgos: Inundaciones, seísmos, químicos, transporte de mercancías peligrosas, incendios forestales, volcánicos. A continuación se hace una breve descripción de aspectos y rasgos característicos del ámbito territorial de Jamilena. La confluencia de estos aspectos junto con la mayor o menor aptitud de éstos para soportar determinadas acciones antrópicas, determinará la generación de situaciones de riesgo. Así pues se podrá, a grandes rasgos, hacer una zonificación teniendo en cuenta aquellos caracteres y rasgos del municipio de Jamilena que deben ser tenidos en cuenta al analizar los posibles riesgos ambientales que pueden acontecer en el municipio.
Rasgos geológicos
Jaén se encuentra situado, como gran número de municipios andaluces, próximo a la zona de interacción de las placas tectónicas africana y euroasiática. Si bien, no está tan próxima a los epicentros de terremotos hasta ahora producidos, como otros municipios de las provincias andaluzas de Granada, Málaga y Almería, pero sí se encuentra dentro de la zona de influencia de los fenómenos sísmicos asociados a estas placas tectónicas, y a su vez, a los fenómenos naturales que aparecen como sinergia de los primeros (desprendimientos, deslizamientos, corrimientos de laderas, hundimientos,...)
Jamilena está situada al sureste de la provincia de Jaén en la comarca denominada Campiña Sur, se encuentra geológicamente situado prácticamente en su totalidad en las Cordilleras Béticas, abriéndose hacia el norte y oeste en corto trecho hacia la depresión del Guadalquivir. Las características de estas dos unidades geológicas que hacen que en Jamilena confluyan varios factores ambientales asociados son:
• Riesgos ambientales asociados a la unidad geológica: Cordilleras Béticas. En el territorio abarcado por las Cordilleras Béticas se distinguen gran gama de factores y situaciones de riesgo. Esta situación de riesgo se deriva de la existencia de gran variedad de elementos estructurales por tratarse de una zona reciente RIESGOS AMBIENTALES Y SALUD PÚBLICA: Riesgos ambientales
desde el punto de vista geológico y su mayor proximidad a la zona de interacción entre las dos placas tectónicas ( Africana y Euroasiática). Asi pues, en esta zona, se concentra la mayor actividad sísmica de la provincia. También son frecuentes riesgos derivados del equilibrio tectónico, existiendo fallas bastante activas. La existencia predominante de materiales de naturaleza calcárea ha contribuido al desarrollo de fenómenos kársticos con el consiguiente riesgo de desprendimiento y hundimiento de cavidades, subsidencias, etc.
• Riesgos ambientales asociados a la unidad geológica Valle del Guadalquivir. Estos riesgos derivan de las inundaciones ya que la suave topografía asociada al valle (terrazas fluviales) y la riqueza de los suelos asociados al cauce del Guadalquivir han contribuido desde la antigüedad al asentamiento de poblaciones alrededor de éste, con el consiguiente riesgo de sufrir inundación.
Rasgos climáticos
Entre los diferentes riesgos derivados del carácter extremo de clima en la provincia de Jaén, encontramos las olas de calor y frío, las nevadas, los vientos y lluvias torrenciales.
Dentro de las variaciones climáticas típicas dentro de tan amplio territorio como es el provincial, la Campiña Sur, en general, se caracteriza por presentar un clima mediterráneo continental, con inviernos fríos y húmedos y veranos calurosos, secos y prolongados.
El área de estudio está enmarcada dentro del clima mediterráneo, con coincidencia del período de mayores temperaturas con el de menores precipitaciones y una continentalidad térmica elevada.
Desde el punto de vista bioclimático Jamilena, al igual que toda la provincia, se caracteriza por la extrema escasez de lluvias en los meses de verano (principalmente en Julio y Agosto), lo que sumado a las altas temperaturas produce un periodo típico de “sequía estival”. Otra característica importante es que las precipitaciones tienden a concentrarse en los meses invernales.
Las precipitaciones medias anuales oscilan normalmente entre los 500 y los 700 mm. Por su parte las temperaturas medias anuales son menos variables que las precipitaciones, ya que oscilan alrededor de los 15-17 ºC, pero nunca descienden a los 12ºC. Como es normal, la temperatura media del aire desciende a medida que subimos en altitud hacia las sierras que rodean a Jamilena.
La temperatura media de las máximas se produce en todas las estaciones en lo meses de julio y agosto es siempre superior a 30ºC pudiendo derivar en las denominadas olas de calor, las cuales pueden desencadenar situaciones de riesgo para grupos poblacionales concretos como enfermos, ancianos, niños, etc.
Las olas de frío constituyen igualmente un grave problema para los mismos grupos de riesgo, esta ola cuando va acompañada de precipitaciones, dan lugar a tormentas de Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
nieve, que además del efecto del frío sobre la población, pueden derivar en aislamientos de núcleos de población, desbastecimientos...
Podemos afirmar entonces, según lo comentado anteriormente, que el término municipal de Jamilena se localiza en la zona de clima mediterráneo de tendencia continental. Según los datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), la temperatura media anual es de 14.7 ºC, aunque puede sufrir variaciones puntuales, en virtud de su topografía, orientación, vegetación, etc.
Caracterización climática de Jamilena
Prec. Pend. Tª mín. Tª med. Tª máx. ETP anual Periodo Factor Alt. anual (%) (ºc)* (ºc) (ºc)** (mm) cálido*** r (mm)
851 21 634 1.4 14.7 34.0 802 2 111
Tabla 1 Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
* Temperatura media de mínimas del mes más frío ** Temperatura media de máximas del mes más cálido *** Número de meses.
Rasgos hidrológicos
Respecto a los riesgos que existen asociados a la red hidrológica del ámbito territorial de Jamilena, podemos citar como más importante el riesgo de inundaciones en terrazas y zonas de riveras que han sido ocupadas para uso agrícola y asentamientos de población.
Los recursos hídricos superficiales en el término municipal de Jamilena son escasos. No presenta cursos de agua continuos, pero sí ocasionalmente intermitentes (arroyo de las Mulas, arroyo del Riachuelo, arroyo de Jamilena y arroyo de Guadalete). El principal arroyo es el denominado Arroyo de Jamilena, que recoge casi todas las aguas del término municipal y las conduce por tierras de Torredonjimeno para después desembocar en el Arroyo Salado. Sin embargo, la contrapartida a este hecho lo tiene en la gran riqueza que de acuíferos subterráneos y de surgencias naturales existen en la localidad.
Aspectos relevantes de la vegetación El riesgo asociado a la vegetación viene determinado por la existencia de superficie forestal arbolada y de matorral dando lugar a la existencia de riesgos de incendios forestales, favorecidos por las altas temperaturas estivales acompañadas de escasez de lluvias y la existencia de tormentas con descargas eléctricas. El riesgo de incendio se incrementa además por uso cada vez mayor de las zonas forestales como áreas de ocio, así como la quema de rastrojos y restos vegetales en la agricultura, actividades industriales, vertederos incontrolados, ...
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Al igual que el resto de municipios pertenecientes a la Campiña Sur las tierras de Jamilena tiene una vocación eminentemente agrícola, circunstancia que ha facilitado la progresiva desaparición de casi toda la superficie forestal del término municipal.
Jamilena enclavada en la Campiña Sur, posee grandes relieves montañosos, en la zona que limita con la sierra sur de Jaén. En el recorrido desde Jamilena a la sierra encontramos principalmente pinar de repoblación y tomillos. A medida que avanzamos hacia arriba, nos aproximamos a las sierras sur, donde la cobertura vegetal va siendo mucho menor, encontrando un encinar acompañado de pinos de repoblación y olivar, que en muchos casos se introducen en el interior del monte, fruto de las continuas deforestaciones realizadas en épocas pasadas. Estas formaciones, mezcla de pinar, encinas y olivar, dan una buena idea de la vegetación de este municipio.
Aspectos relevantes de la industria
En general se puede decir que el desarrollo de actividades industriales en Jamilena, hasta la fecha, son mínimas, actualmente no hay en funcionamiento ningún polígono industrial. Señalar que está en construcción un nuevo polígono industrial próximo al municipio por lo que en un futuro es necesario establecer Planes de Emergencia para evitar potenciales situaciones de riesgo.
Las actividades industriales se desarrollan próximas o en el interior del núcleo de población, a modo de ejemplo, podemos citar las almazaras situadas tradicionalmente dentro de los núcleos urbanos. En Jamilena encontramos dos almazaras: “S.C.A Jesús de Nazaret” y “S.C.A. Nuestra Señora del Rosario” situadas en el núcleo urbano.
Otra situación de riesgo es el trasiego de mercancías peligrosas por las vías de comunicación, las cuales se producen por las calles del propio municipio con el consecuente riesgo sobre el medio natural y sobre la salud pública. Jamilena es un lugar de paso hacia Córdoba y otros municipios de la provincia, lo que determina una alta densidad de tránsito en sus carreteras, produciéndose el mayor movimiento de vehículos en la autovía A-316, por ser ésta la vía que soporta los desplazamientos a Jaén capital. Jamilena limita con el término de Torredelcampo, Torredonjimeno, Martos y los Villares, se accede a través de la carretera JV-2211, dejando cerca la autovía.
3. PLANES DE EMERGENCIA MUNICIPALES
Entre los diferentes ámbitos establecidos en la planificación de las situaciones de riesgo se establece la necesidad de establecer Planes de Emergencias Municipales.
El establecimiento de Planes de Emergencia Municipales, está circunscrito solamente a los municipios con una población de más de 20.000 habitantes, lo cual queda reflejado en el artículo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de Base de Régimen Local (LRBRL).
Jamilena, al no poseer una población mayor de 20.000 habitantes no está vinculado a la elaboración de un Plan de Emergencia Municipal de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de Base de Régimen Local. Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
Con respecto a los Planes de Emergencias Municipales sobre riesgo de incendios forestales la Ley 5/1999, de 29 de junio de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales, establece que la lucha contra incendios forestales se planificará a través de: Plan de Emergencia por Incendios Forestales, Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales y Planes de Autoprotección. Asimismo en el artículo 41 de la citada ley se especifica que la elaboración y aprobación de los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales corresponde a las entidades locales, siendo obligatoria en todos los municipios cuyos términos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en zonas de peligro.
Jamilena, está incluido en zona con potencial peligro ante incendios, y tiene elaborado el Plan de Actuación de Ámbito Local para Incendios Forestales.
4. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INUNDACIONES
Las avenidas e inundaciones constituyen un fenómeno hidrológico extremo de amplia afección territorial, cuya incidencia es particularmente frecuente en las regiones de clima mediterráneo. Al margen de su dimensión estrictamente física, como respuesta hidrológica de los cauces fluviales ante episodios extremos de precipitación, las inundaciones en su desarrollo, adquieren la consideración de problema territorial con amplias repercusiones socioeconómicas y medioambientales. Teniendo en cuenta los aspectos y factores físicos y demográficos ya aludidos en el estudio del ámbito referencial de Jamilena, los movimientos de ladera y las inundaciones son riesgos ambientales que hay que tener en cuenta en este municipio, aunque en menor medida que en otros de la provincia. Las precipitaciones intensas y prolongadas en el tiempo hacen aumentar el contenido de agua de algunos materiales, lo que unido a la desprotección de parte de los suelos, y a la presencia de fuertes pendientes, provoca desprendimientos que, aunque puntuales, no dejan de tener su importancia, sobretodo cuando afectan a las vías de comunicación produciéndose invasiones del firme o socavones por deslizamiento de los suelos que sostienen el asfalto lo cual exige fuertes inversiones en el mantenimiento y mejora de las comunicaciones.
En Jamilena, no hay ninguna zona de riesgo potencial de inundaciones, según el Plan Hidrológico del Guadalquivir. Esta ausencia de riesgos se debe principalmente a la inexistencia de cauces importantes en el municipio, y a las pendientes presentes que facilitan la evacuación de las aguas con gran facilidad hacia el término de Torredonjimeno.
5. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SEÍSMOS
La Comunidad Autónoma de Andalucía es la que presenta, del conjunto peninsular, el mayor riesgo sísmico. Como ya se comentó anteriormente, es debido a la proximidad con las zonas de confluencia de las placas tectónicas, (euroasiática y africana) y la orogenia reciente. Del total del territorio andaluz es la zona sur oriental la de mayor riesgo. Jaén por su proximidad a estas zonas presenta riesgo de sufrir fenómenos sísmicos.
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El riesgo sísmico es motivo de una planificación especial, de acuerdo con la Directiva Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico.
Por lo que se refiere al seguimiento de los fenómenos sísmicos en Andalucía, existe la Red Sísmica Nacional del Instituto Geográfico Nacional (IGN) y otra específica para Andalucía dependiente del Instituto Andaluz de Geofísica y Prevención de Desastres Sísmicos.
En la provincia, durante el periodo comprendido entre 1994 y 2007, se han registrado diversos terremotos, pero concretamente en el municipio de Jamilena no se ha registrado ninguno en este mismo periodo de tiempo, según el Instituto Geográfico Nacional.
6. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: INCENDIOS (PLAN INFOCA)
De los diferentes Planes Especiales que deberían existir, éste es el único que está desarrollado en la provincia, concretándose en el denominado Plan INFOCA (Plan de Emergencias por Incendios Forestales de Andalucía). Este Plan tiene por objeto la detección y extinción de los incendios forestales y la resolución de las situaciones de emergencia que, como consecuencia de éstos, se produzcan. El Plan INFOCA consta de un Centro Operativo Regional (COR), ocho Centros Operativos Provinciales (COP) y 17 Centros de Defensa Forestal (CEDEFO), destinados a la vigilancia, detección y extinción de los incendios forestales y cuatro subcentros. El Centro Operativo de la provincia de Jaén se encuentra situado en la capital provincial (C.O.P “EL CASTILLO”). Respecto a los Centros de Defensa Forestal, son 17 las unidades territoriales de defensa territorial a efectos de prevención, vigilancia, detección y extinción creándose para cada una de estas unidades un Centro de Defensa Forestal (CEDEFO). En la provincia de Jaén hay tres CEDEFO y un SUBCEDEFO: • Poblado Vadillo-Castril, Cazorla (CEDEFO “Sierra de Cazorla”) • Santa Elena (CEDEFO “Sierra Morena”) • Huelma (CEDEFO “Sierra Mágina”) • Orcera (SUBCEDEFO de Navalcaballo) El municipio de Jamilena, se encuentra incluido en el CEDEFO “Sierra Mágina”, situado en Huelma. Los Planes Locales de Emergencias por Incendios Forestales tienen por objeto establecer la organización, el procedimiento de actuación y la movilización de los recursos propios o asignados a utilizar para luchar contra los incendios forestales y hacer frente a las emergencias de ellos derivadas. Los Planes Locales incluirán como Anexo todos los Planes de Autoprotección comprendidos en su ámbito territorial. Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
Los Planes de Autoprotección tienen por objeto establecer las medidas y actuaciones necesarias para la lucha contra incendios forestales y la atención de las emergencias derivadas de los mismos que deban realizar aquellas empresas, núcleos de población aislada, urbanizaciones, camping, e instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, así como las asociaciones o empresas con fines de explotación forestal que realicen labores de explotación dentro de dichas zonas. La elaboración y aprobación de los Planes Locales de Emergencias por Incendios Forestales es obligatoria para todos los municipios cuyos términos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en Zonas de Peligro. Como se ha comentado anteriormente, Jamilena está en Zona de Peligro por incendios forestales y tiene elaborado el Plan Local de Emergencia por Incendio Forestal, con fecha de presentación a la Consejería de Medio Ambiente el 16/02/2005. Este Plan tiene integrado tres Planes de Autoprotección. Para colaborar en la prevención y la lucha contra los incendios forestales, los municipios cuyo término municipal se halle incluido total o parcialmente en Zona de Peligro promoverán la formación de Grupos Locales de Pronto Auxilio, integrados por personas físicas que, reuniendo os requisitos de selección, formación y adiestramiento que establezca la Consejería de Medio Ambiente, se ofrezcan a participar de forma voluntaria, altruista y sin ánimo de lucro en las tareas que se les asignen con arreglo a lo previsto en los Planes de Emergencias por Incendios Forestales. Jamilena, según datos del Centro Operativo Provincial, tiene 14 Grupos Locales de Pronto Auxilio.
Tanto la Ley de incendios de 1968 como la ley 5/99 de prevención y lucha contra los incendios forestales establecen que son incendios forestales aquellos que afectan a la vegetación existente en los terrenos forestales y por tanto no se pueden considerar como tales aquellos en que el fuego se propaga por terrenos agrícolas o declarados urbanizables. En la tabla 2 se puede apreciar la superficie incendiada en el término municipal de Jamilena así como su causa. En el periodo 2004-2006, según el Centro Operativo Provincial, en el término municipal de Jamilena sólo se ha producido un incendio.
Superficie incendiada en Jamilena (ha)
Fecha Paraje Arbolada Matorral Pastos Total Causa
30- 7- 2005 Cañada - 0.1 0.3 0.4 Negligencia Gollizno Tabla 2 Fuente: Centro Operativo Provincial. INFOCA, Consejería de Medio Ambiente, 2007.
Comentar que en el año 2002 entró en funcionamiento el teléfono 112 de emergencias para avisos de incendios que ha contribuido a facilitar a los ciudadanos la posibilidad de avisar de la existencia de un incendio.
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7. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: TRANSPORTES DE MERCANCÍAS PELIGROSAS
La distribución geográfica de las diferentes actividades industriales existentes en un determinado territorio deriva en la existencia de flujos donde están involucradas mercancías peligrosas.
En general Andalucía tiene grandes dependencias del exterior en cuanto a materias primas y combustibles, a lo que se le suma la salida de productos base para otras industrias donde finalmente son transformadas. Este hecho determina que exista un importante flujo de materias peligrosas a través de nuestras vías de comunicación, sobre todo en los ejes que comunican Andalucía con la zona centro.
El riesgo por transporte de mercancías peligrosas está en continuo incremento debido al progresivo crecimiento de la actividad industrial en Andalucía y la provincia de Jaén, ya sea para satisfacer necesidades internas como externas.
Existe a nivel nacional una Red de Itinerarios para Mercancías Peligrosas (RIMP). Estos itinerarios son obligatorios para los vehículos que realicen transporte de mercancías peligrosas. Los itinerarios que afectan a la provincia de Jaén son A-44 (Bailén-Jaén-Granada) y la A-316 (A-44)-Úbeda (n-322), a Jamilena no le afecta ningún itinerario para mercancías peligrosas.
El objeto básico del Plan de Actuación Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas es que las entidades locales cuya población o ámbito territorial, por estar afectado por la RIMP o poseer estación de ferrocarril por las que circulen mercancías peligrosas, establezcan un dispositivo permanente y actualizado de información, previsión, alerta y actuación ante estas emergencias con capacidad de proteger a la población amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los daños que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos locales disponibles, y que este dispositivo esté plenamente integrado en la organización general del Plan de Emergencias. Jamilena, al no estar afectado por la RIMP, ni poseer estación de ferrocarril no está obligado a elaborar el Plan.
8. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: SECTOR QUÍMICO
Dentro de los denominados riesgos tecnológicos y concretamente de la industria (diferenciarlos de los naturales) un caso concreto y de especial importancia es el riesgo derivado de la industria química.
El Real Decreto 1254/1999 establece que todos los establecimientos afectados por el mismo, deben elaborar un plan de autoprotección denominado Plan de Emergencia Interior (PEI). Algunos de ellos, en virtud de las sustancias peligrosas presentes, deben aportar información para la elaboración de los Planes de Emergencia Exteriores (PEE). Diagnosis Técnica Agenda 21 de Jamilena
Un Plan de Emergencia posibilita que ante una situación de riesgo químico, exista la planificación necesaria para minimizar los efectos de un incidente o accidente, sobre las personas, los bienes y el medio ambiente.
En la actualidad, Jamilena no ha desarrollado una planificación especial con respecto al riesgo de la industria química, ya que ésta no es importante en el municipio, por lo que el riesgo asociado es mínimo con respecto a otros municipios de la provincia.
9. PLANES ESPECIALES DE EMERGENCIA: PLAN DE GRANDES CONCENTRACIONES
A la hora de desarrollar un Plan Territorial de Emergencia es imprescindible tener presente las pautas de comportamiento poblacional. Por tanto, se deberán considerar los fenómenos de concentración poblacional. Dichos fenómenos han acontecido en la provincia en los últimos años y han provocado un desarrollo de las áreas metropolitanas suponiendo para el lugar una reestructuración en la dotación y gestión de servicios.
La concentración de población en un lugar determinado lleva consigo un aumento de la población y por tanto un aumento de todos los servicios que dicha población requiere para su vida cotidiana, lo cual provoca un aumento de la contaminación, residuos, tráfico, flujos de combustible y energía. Junto con estos asentamientos de población permanente, se presenta la situación de aglomeraciones poblacionales esporádicas relacionadas en muchos casos con el ocio (romerías, deportes, espectáculos,...). Existen Planes Especiales de grandes concentraciones poblacionales, que tratan de aunar esfuerzos para tratar de planificar y actuar de forma correcta en dichas situaciones esporádicas de aglomeraciones poblacionales. En Jamilena es importante la festividad de San Isidro, que se celebra el segundo fin de semana a la que acuden cientos de jamilenuos residentes en otras provincias y miles de visitantes de las vecinas localidades. Pero no es una concentración de población digna de consideración, como por ejemplo la romería de la Virgen de la Cabeza de Andújar, por lo que el Ayuntamiento de Jamilena no tiene elaborado un Plan Especial de grandes concentraciones poblacionales.
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10. POTENCIALIDADES Y DEBILIDADES
POTENCIALIDADES • Avance en la mejora general de las condiciones y calidad de vida para la población.
• Concienciación creciente relativa a la necesidad de establecer una ordenación territorial adecuada.
• Existencia de un Plan de Emergencia Municipal por incendios forestales.
DEBILIDADES
• Falta de una definición precisa de la situación de los riesgos.