Land Lines Julio 2017 1 Mensaje Del Presidente George W

REVISTA TRIMESTRAL DEL INSTITUTO LINCOLN DE POLÍTICAS DE SUELO JULIO 2017

Revitalizar las antiguas ciudades industriales más pequeñas de los Estados Unidos Revelación del costo de los incentivos en el impuesto a la propiedad inmobiliaria para empresas Financiamiento de escuelas públicas en los EE.UU. y el impuesto a la propiedad inmobiliaria Índice JUlio 2017 | VOL 29 | NO 3

EDITORA Maureen Clarke ARTÍCULOS DESTACADOS DEPARTAMENTOS PRESIDENTE Y DIRECTOR EJECUTIVO George W. McCarthy PRESIDENTE DEL DIRECTORIO Y 6 Revitalizar las antiguas ciudades 2 Mensaje del presidente GERENTE DE INVERSIONES Kathryn J. Lincoln industriales más pequeñas de los Crear un sentido de pertenencia

DISEÑO Estados Unidos Por George W. McCarthy Sarah Rainwater Design www.srainwater.com Estrategias para lograr el éxito EDITORA DE PRODUCCIÓN postindustrial desde Gary hasta Lowell 30 Resumen de políticas Susan Pace El futuro de la renta de las escuelas públicas Durante generaciones, los centros industriales más TRADUCCIÓN de los Estados Unidos proveniente del Essence Translations pequeños de las regiones centro oeste y noreste impuesto a la propiedad inmobiliaria EDICIÓN VERSIÓN EN ESPAÑOL fueron imprescindibles para que la clase media Heather Dubnick de los Estados Unidos prosperara. Sin embargo, Por Andrew Reschovsky

EL INSTITUTO LINCOLN DE POLÍTICAS DE a medida que la economía nacional se alejó de SUELO es una organización independiente las fábricas, muchas de estas comunidades se 34 Libros nuevos e imparcial cuya misión es colaborar en la encontraron en problemas. En espera de un Enfoque solución de los desafíos económicos, sociales Después de grandes catástrofes: en Políticas de Suelo del Greater Ohio Policy Center y medioambientales en todo el mundo, con 6 un análisis detallado de cómo seis países el fin de mejorar la calidad de vida mediante (GOPC), que se publicó en agosto de 2017, este enfoques creativos en cuanto al uso, la tributa- lograron recuperar su comunidad artículo muestra por qué estas ciudades son ción y la administración del suelo. El Instituto Por Laurie A. Johnson y Robert Olshansky Lincoln, una fundación privada creada en 1946, importantes e identifica estrategias para tiene como objetivo fundamentar el diálogo ayudarlas a prosperar en el siglo XXI. Impuesto a la propiedad inmobiliaria público y las decisiones sobre políticas de en África: estado, desafíos y posibilidades suelo mediante la investigación, la capacita- Por Torey Hollingsworth y Alison Goebel ción y la comunicación efectiva. El Instituto Por Riël Franzsen y William McCluskey Lincoln reúne a académicos, profesionales, funcionarios públicos, gestores de políticas, periodistas y ciudadanos interesados con el 38 Informe nuevo fin de integrar la teoría y la práctica y brindar un foro de perspectivas multidisciplinarias 20 GASB 77 Estudio comparativo de impuestos en sobre políticas públicas relacionadas con 50 estados: impuestos pagados en 2016 el suelo, tanto en los Estados Unidos como Revelación del costo de los incentivos Del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo y en el ámbito internacional. en el impuesto a la propiedad inmobiliaria el Centro de excelencia fiscal de Minnesota La revista Land Lines se publica con frecuencia para empresas trimestral en los meses de enero/febrero, abril, julio y octubre con la finalidad de informar sobre los programas y actividades auspiciados La declaración n.º 77 de la Junta de Normas por el Instituto. Nacionales de Contabilidad exige que alrededor de 50.000 gobiernos estatales y locales informen la

Lincoln Institute of Land Policy cantidad total de recaudación tributaria que se 113 Brattle St, Cambridge, MA 02138 20 pierde al año debido a los incentivos que pretenden T 1 (617) 661-3016 ó 1 (800) 526-3873 atraer o retener empresas dentro de sus fronteras. F 1 (617) 661-7235 ó 1(800) 526-3944 Estas declaraciones ofrecerán una fuente nueva y CORREO ELECTRÓNICO PARA CONTENIDO EDITORIAL muy rica de datos a los funcionarios electos, gestores [email protected] de políticas, investigadores y periodistas que buscan CORREO ELECTRÓNICO PARA SERVICIOS INFORMÁTICOS analizar los costos de los incentivos fiscales para [email protected] empresas, después de años de escepticismo público www.lincolninst.edu sobre los supuestos beneficios económicos de estas deducciones tributarias. SteelStacks Arts y Cultural Campus de Bethlehem, Pensilvania, ganó la medalla Por Andrew Wagaman de oro de la Fundación Rudy Bruner en 2017. Crédito: Ryan Hulvat

2 LAND LINES JULIO 2017 1 MENSAJE DEL PRESIDENTE GEORGE W. McCARTHY

en los casos más extremos, en encarcelamiento. las políticas de suelo con mecanismos financieros Si uno no paga el impuesto a la propiedad inmo- formalizados para subvencionar la preservación Crear un sentido de pertenencia biliaria, podría perder el bien. Teniendo en cuenta histórica y cultural. Esta respuesta organizada que la identidad del contribuyente guarda relación ponía a prueba en todo momento el poder de con la posesión de la propiedad, incautarla equi- los urbanistas y la profesión de planificación vale a robarle la identidad, con la consecuente en general, y los obligaba a involucrar a los destrucción de la autoestima, la individualidad ciudadanos como contrapartes en el proceso y la autodefinición. En otras palabras, las mani- de planificación, más que como sujetos de este. festaciones psicológicas de la identidad. Y este movimiento cruzó el Atlántico y llegó a Este debate entre políticas de suelo ideales Covent Gardens en Londres, a Kreuzberg en y funcionales nos obliga a examinar vínculos Berlín y, en los últimos tiempos, al Parque Gezi LOS VÍNCULOS HUMANOS CON LA TIERRA ANTECEDEN o a la propiedad inmobiliaria, que son mejores, humanos con la tierra que son difíciles de medir. en Estambul. A LA CIENCIA y a la lógica. Son tan fundamentales más justos y más eficientes. Pero, si bien son difíciles de medir, no es difícil Si no se considera el apego humano a la para nuestra identidad que rara vez los cuestio- Ya hemos opinado sobre los motivos por los observarlos o comprenderlos. Si nos importa la propiedad, la calidad de nuestros pronósticos namos o evaluamos. Es importante destacar que el impuesto a la propiedad inmobiliaria es efectividad de la implementación de las políticas económicos también se ve afectada. Esto se que estos vínculos con la tierra despiertan tan poco popular. Las hipótesis actuales se con- de suelo, ignorar estos vínculos implica asumir demostró en las predicciones tan imprecisas de expresiones fuertes y, con frecuencia, irraciona- centran en la administración del impuesto: se un riesgo. Tras diagramar una renovación urbana les. Por su parte, las políticas de suelo expresan paga con poca frecuencia y en grandes cantidades. en la década de 1940, una forma estratégica y un aspecto más moderno de nuestra identidad: A diferencia de los impuestos a la venta o la renta, económica de desarrollar áreas deterioradas de una necesidad de imponer la racionalidad en el los propietarios saben con certeza cuánto y Este debate entre políticas de suelo ideales las ciudades, durante décadas, urbanistas de los mundo mediante la lógica, el análisis y la imple- cuándo deben pagar. Por el contrario, los impuestos y funcionales nos obliga a examinar vínculos EE.UU. se enfrentaron al rechazo y la resistencia mentación de las leyes. El motor de la política de a la venta o a la renta se cobran de forma gradual: de movilizaciones espontáneas por parte de humanos con la tierra que son difíciles de suelo del Instituto Lincoln es su compromiso con se retienen de los sueldos o se agregan en pequeñas los residentes de los mismos barrios que ellos medir. Si nos importa la efectividad de la un análisis detallado, objetivo y riguroso. Este cantidades a las compras. Cuando se los consulta, pretendían mejorar. El daño que causaron los análisis se basa en nuestra experiencia técnica la mayoría de los contribuyentes no tienen idea implementación de las políticas de suelo, moradores del West End en Boston, de Soho en en modelos estadísticos y económicos y, por lo de cuánto pagan al año en impuestos a la venta o Nueva York y del Embarcadero en San Francisco ignorar estos vínculos implica asumir un tanto, es imparcial. Dichas técnicas nos llevan a la renta. Pero indefectiblemente saben cuánto originó un movimiento político que retroalimentó riesgo. a proponer políticas que equilibran los distintos pagan de impuestos a la propiedad inmobiliaria. intereses con el objetivo de obtener resultados Hechas estas observaciones, proponemos una que, según consideramos, serán óptimos en lo solución: cobrar el impuesto a la propiedad inmo- En la década de 1950, los social, político y económico. biliaria en cuotas más frecuentes y de montos residentes rechazaron una Por lo tanto, siempre sostuvimos con firmeza inferiores. Si bien esto podría atenuar ciertas renovación urbana para que la tributación del valor del suelo es el mejor hostilidades hacia el impuesto, puede que no preservar Hell’s Hundred mecanismo para aumentar la renta pública, muy equilibre la balanza de los votantes. Acres, que hoy se conoce como Soho, en la ciudad de Nueva superior a los mecanismos regresivos o tergiver- Esto se debe a que, al igual que con otras York. Crédito: iStock.com/ sadores, como los impuestos sobre las ventas políticas de suelo, al implementar un impuesto a Bustitaway o la renta. Y a pesar de promover esta idea con la propiedad inmobiliaria ignoramos los vínculos avidez durante más de siete décadas, debemos intangibles, pero importantes, que la gente tiene admitir que rara vez se aprueban tributaciones con la tierra. La brecha entre esta política fiscal puras del valor del suelo, y que, cuando se las superior y lo que eligen los votantes puede implementa, son fugaces. Y su primo, el impuesto deberse a la tendencia humana a descuidar los a la propiedad inmobiliaria —la segunda mejor intereses propios para defender nuestros vínculos opción y mucho más destacada— es detestado con la tierra. El problema de un impuesto a la de forma casi universal por los contribuyentes. propiedad inmobiliaria no es la administración, Los votantes insisten en escoger modos inferiores sino la aplicación. Si uno no paga el impuesto a la de adquirir renta nueva y suelen preferir aumentar venta o a la renta, el resultado más probable es el impuesto a la venta en vez de los territoriales que se aplique una multa o una penalización, o,

2 LAND LINES JULIO 2017 3 los expertos en relación con la gravedad de viendas en Massachusetts a fines de la década del Rust Belt, prefieren quedarse antes que la crisis de la vivienda que comenzó hace una de 1980 y en California a principios de los 90, un buscar oportunidades en otro lugar. ¿Qué lleva a década. Muchos economistas y analistas finan- mayor porcentaje de propietarios siguió pagando la gente a aferrarse a estos sitios, a arriesgar la cieros dieron por sentado que los propietarios la hipoteca a tiempo, aunque debían 20 por ciento vida por las dificultades que presenta un lugar que debían más por su casa de lo que podrían más de hipoteca de lo que podían recuperar si con poco futuro? Debe haber una historia atrás recuperar si la vendían (los llamados “sumergidos”) vendían su hogar. de estas decisiones, historia que escapa a los renunciarían a ella. Los economistas incluso ¿Cómo se explica su persistencia obstinada análisis más científicos. tenían un término técnico para describir esta en descuidar el interés propio y permanecer en Si realmente deseamos que los análisis postura terca al tomar decisiones: falta de propiedades sumergidas? Tal vez las personas de políticas de suelo se implementen y tengan piedad. Sin embargo, cuando la crisis de la se aferran a su hogar no solo por meros intereses buenos resultados, estos deben incluir más que vivienda llegó a su punto máximo, en 2011, más económicos, y al decidir irse arriesgan mucho las dimensiones económicas de las políticas. El de 16 millones de propietarios del país estaban más que al renunciar a una mala inversión. análisis debe reconocer, honrar y tener en cuenta sumergidos. Ese año, se presentaron 1,9 millones Arriesgan perderse a sí mismos. Esto podría nuestro apego humano e irracional por la tierra de ejecuciones hipotecarias, muchas de las explicar el hábito tenaz de permanecer en zonas y los lugares. Si bien nuestros métodos para cuales no estaban sumergidas. de riesgo o en decadencia. Desde la distancia, estudiar estas dimensiones intangibles son Si bien la crisis financiera consecuente fue resulta totalmente irracional que los residentes más empíricos que teóricos, son más un recono- devastadora, habría sido diez veces peor si los de las zonas de huracanes se queden en casas cimiento de patrones que un análisis estadístico propietarios hubiesen actuado sin piedad. Esto que están cerca del nivel del mar o por debajo riguroso, son esenciales para informar la creación puede parecer irracional, pero más del 90 por de él, como la valiente población de Plaquemines y la implementación de políticas. Los residentes pintan un mural en el barrio Idora, en Youngstown, ciento de los propietarios sumergidos pagaban Parish, un poco al sur de Nueva Orleans. Del mis- En las últimas dos décadas, el Instituto Ohio. Crédito: Youngstown Neighborhood Development Corporation la hipoteca con regularidad, en vez de renunciar mo modo, las familias que permanecen en zonas Lincoln ha incursionado en métodos menos for- a su casa. Y esta no fue la primera vez. Cuando sometidas a una crisis económica prolongada, males para examinar la relación de las personas comenzaron los problemas locales con las vi- como las ciudades centrales de Appalachia o con la tierra. Por ejemplo, en nuestra asociación cia compensatoria que nos llevará a mejorar con Solly Angel y su equipo de la Universidad de nuestros métodos. Esperamos revisar y actuali- Nueva York para producir un Atlas de expansión zar los tres documentales urbanos, y es posible Las personas se aferran a su hogar no solo por meros intereses económicos, urbana, estudiamos los patrones históricos de que convoquemos más de ellos. También experi- crecimiento en las ciudades de todo el mundo, mentaremos con otras formas analíticas y narra- y al decidir irse arriesgan mucho más que al renunciar a una mala inversión. según se observa desde los satélites que orbitan tivas de identificar e interpretar la relación de la Arriesgan perderse a sí mismos. la tierra. Comparamos la naturaleza del desarro- gente con los lugares de nuevas formas, median- llo nuevo en la periferia urbana con el desarrollo te estudios de caso multimedia, videos cortos más histórico en el centro de la ciudad y estable- o “explicadores” animados. Armaremos una Los 23.495 habitantes cimos hipótesis sobre las implicaciones de los biblioteca de estudios de caso sobre políticas de Plaquemines Parish se distribuyen al sur de Nueva patrones que observamos. Por otro lado, utilizamos de suelo efectivas, y haremos un seguimiento Orleans en asentamientos un marco narrativo para comprender la evolución de estas desde que fueron creadas hasta su precarios junto al poderoso de tres ciudades de los EE.UU. en documentales implementación. Conservaremos estas historias río Misisipi, cerca del Golfo de México. Crédito: PJF Military de video de Cleveland, Phoenix y Portland. Además, para ayudar a los demás a aprender de las formas Collection/Alamy Stock Photo convocamos a profesionales y funcionarios elec- en que las políticas se adaptaron para que al tos de todo el mundo para que compartan sus implementarse tuvieran buenos resultados en un experiencias en consecuencias deseadas y no mundo complejo en que los intereses económicos deseadas al implementar políticas de suelo. y políticos a corto plazo no siempre son tan Durante los próximos meses, planeamos poderosos como las fuerzas más primitivas. seguir explorando la relación de las personas Porque en el momento en que nuestros ancestros con la tierra bajo el título de “Crear un sentido primitivos emergieron del mar para que pudiéra- de pertenencia”. Esta exploración no reemplazará mos erguirnos en el suelo se forjó un aspecto a nuestros análisis de políticas más ortodoxos. fundamental de nuestra identidad humana, que Por el contrario, los complementará y los mejorará se vincula inextricablemente a la tierra. porque podrá brindar ejemplos ilustrativos que validen nuestras conclusiones u ofrecerá eviden-

4 LAND LINES JULIO 2017 5 Revitalizar las antiguas ciudades Durante generaciones, estos centros industriales fueron imprescindibles para que la clase media de los INDUSTRIALES MÁS EE.UU. prosperara.

PEQUEÑAS DE LOS fuerzas vivas han identificado estrategias para revitalizar lugares como Pittsburgh y Baltimore, se ha prestado menos atención a cómo se pueden transferir estos enfoques a comunidades como ESTADOS UNIDOS Dayton, Ohio, o Binghamton, Nueva York. Por lo general, estas ciudades no son sede de oficinas centrales de grandes empresas ni instituciones importantes, activos que se reforzaron en ciudades más grandes, con excelentes resultados. Esto quiere decir que incluso las estrategias que demostraron ser eficientes deberán adaptarse de forma creativa en lugares como Camden, Nueva Jersey, o Youngstown, Ohio. En Regenerating America’s Legacy Cities (Revitalizar las antiguas ciudades industriales), un informe de 2013 del Instituto Lincoln de Políti- cas de Suelo, Alan Mallach y Lavea Brachman plantean que la forma más segura de revitalizar este tipo de ciudades es mediante incrementos estratégicos o “la fusión de una visión estratégica a largo plazo con un proceso de aumento progresivo hacia el cambio”. Sugieren que, para establecer LIDERAZGO LOCAL SÓLIDO, VISIÓN COMPARTIDA POR alejó de la producción, muchas de estas comuni- un método que obtenga buenos resultados, la Estrategias para lograr LA COMUNIDAD, CRECIMIENTO INCLUSIVO, RESOLUCIÓN dades se enfrentaron a una pobreza afianzada, comunidad debe tener una visión compartida CREATIVA DE PROBLEMAS, colaboración entre sec- desinversión en los barrios y una mano de obra del futuro de la ciudad y las fuerzas vivas locales el éxito postindustrial tores y creación de entornos. Todos son ingre- con destrezas incongruentes con las necesida- deben persistir en sus esfuerzos para fomentar dientes importantes para lograr buenos resultados des de los empleadores. esa visión de largo alcance. Este proceso podría desde Gary hasta Lowell en las antiguas ciudades industriales más Las antiguas ciudades industriales pequeñas ser particularmente importante en las ciudades pequeñas de los EE.UU. de los EE.UU. poseen economías tradicionales más pequeñas, que tienen menos activos y Por Torey Hollingsworth y Alison Goebel Durante generaciones, estos centros indus- que se centran en la producción, su población recursos locales, lo que deja menos margen triales fueron imprescindibles para que la clase alcanzó su punto álgido en el siglo XX y luego de- para asumir riesgos. media de los EE.UU. prosperara. En lugares como cayó a un rango de 30.000 a 200.000 habitantes. Recientemente, junto con el Greater Ohio Scranton, Pensilvania, y Worcester, Massachusetts, Aunque se las puede encontrar en todo el país, Policy Center (GOPC) hemos completado un estudio se crearon oportunidades laborales que permi- se concentran en su mayor parte en Nueva Ingla- de 24 antiguas ciudades industriales más peque- tieron que grandes cantidades de inmigrantes terra y la región de los Grandes Lagos, desde ñas en siete estados de las regiones centro oeste Akron, Ohio, cuenta con el apoyo de Goodyear y otras rurales y extranjeros lograran tener un estilo de y noreste que evalúa su rendimiento y determina contrapartes, y está desarrollando nuevamente el Gary, Indiana, hasta Lowell, Massachusetts vida cómodo con un trabajo que exigía habilidades barrio histórico East End como un centro empresarial, (Figura 1). En las conversaciones nacionales las estrategias que podrían ayudar a mejorar su residencial y de entretenimientos. Renderizado relativamente bajas. Sin embargo, al observarse suelen caer bajo la sombra de sus contrapartes vitalidad. Analizamos datos económicos, sociales cortesía de Industrial Realty Group, LLC una transición en la economía nacional, que se más grandes. Si bien los investigadores y las y demográficos de tres años: 2000, 2009 y 2015.

6 LAND LINES JULIO 2017 7 Figura 1 También entrevistamos a los dirigentes locales pueden adaptarse a los cambios de la economía Antiguas ciudades industriales más pequeñas en las regiones centro oeste y noreste. de cada ciudad para comprender qué ayudó a global, y deben hacerlo incluso más que las algunas de ellas a prosperar y qué causó un ciudades más grandes. Por lo general, para las rendimiento bajo en otras. antiguas ciudades industriales el patrón que se Esta investigación se desarrolla a partir del consolida cada vez más, en el que las corporacio- Lowell Syracuse Albany Worcester informe de Mallach y Brachman, para demostrar nes se mudan a las ciudades globales prósperas, Springﬁeld MICHIGAN NEW YORK MASSACHUSETTS que el liderazgo local sólido, la visión compartida no es beneficioso. El nicho económico que le

Flint Binghamton por la comunidad, el crecimiento inclusivo, la permitirá prosperar a una ciudad más pequeña Grand Rapids Pontiac resolución creativa de problemas, la colaboración depende de los activos locales, como la ubicación Scranton entre sectores y la creación de entornos son in- geográfica, los motores económicos, la demografía Kalamazoo Bethlehem PENNSYLVANIA Allentown gredientes importantes para lograr buenos resul- y el liderazgo local. Esto quiere decir que el nicho Youngstown Akron South Bend Lancaster tados. Este artículo se centra en cómo llegan las ideal de una ciudad podría no coincidir con el Gary Camden York ciudades a ese punto y qué factores aumentan de otra. Lima NEW JERSEY OHIO las posibilidades de obtener buenos resultados, Algunas de las antiguas ciudades industriales Muncie Dayton y deriva de nuestro reciente Enfoque en Políticas más pequeñas supieron funcionar de forma inde- Hamilton INDIANA de Suelo, Revitalizing America’s Smaller Legacy pendiente en el mercado global, pero en el futuro Cities: Strategies for Postindustrial Success from eso es mucho menos probable. Para algunas Gary to Lowell (Revitalizar las antiguas ciudades ciudades, el éxito a largo plazo dependerá de industriales más pequeñas de los Estados Unidos: que el crecimiento económico se alinee con el estrategias para lograr el éxito postindustrial, de otras ciudades pequeñas de la región. En el desde Gary hasta Lowell), que el Instituto Lincoln Distrito Capital de Nueva York (que incluye Albany, METODOLOGÍA de Políticas de Suelo publicó en agosto de 2017. Schenectady y Troy), las ciudades individuales mantuvieron su propia identidad y, al mismo tiempo, generaron sinergias. Se autodenominaron Para acceder a una perspectiva general de mano de obra, mediana de la renta familiar, índice Colaboración para Tech Valley y buscan promover los activos de la cómo les está yendo a las antiguas ciudades de pobreza, obtención de títulos universitarios, una economía global región, como grandes empresas de tecnología, industriales pequeñas y medianas, el Greater índice de viviendas vacantes a largo plazo, Las antiguas ciudades industriales pequeñas y barrios efervescentes y un costo de vida relati- Ohio Policy Center (GOPC) recopiló información índice de viviendas ocupadas por sus dueños, medianas deben planificar para determinar cómo vamente bajo. sobre 65 ciudades de siete estados de las regio- porcentaje de venta de hogares con hipoteca, nes centro oeste y noreste que cumplieran con mediana del valor de los hogares, mediana de

las siguientes condiciones: población de entre alquileres, industrias de empleo y ocupaciones. Los food trucks 30.000 y 200.000 habitantes en 2013, que dicha (restaurantes itinerantes) población haya sido muy inferior en 2000 en Calculamos los cambios porcentuales en cada emergen del legado de comparación con este pico, aunque se hubiera categoría para los años 2000 a 2015 y, luego, en la cultura comercial de recuperado un poco, y que la ciudad tuviera dos subconjuntos, de 2000 a 2009 y de 2009 a Lancaster, Pensilvania, una historia de producción sólida; además, 2015, con el objetivo de obtener un panorama donde se encuentra el que no fuera principalmente universitaria ni más claro sobre el efecto de la Gran Recesión en mercado de productores un suburbio de una ciudad más grande. la trayectoria de cada ciudad. Además, el GOPC rurales más antiguo del país que continúa en actividad. recopiló datos sobre empleo y trabajos en 2002 Crédito: Yarvin Market Seleccionamos 24 ciudades representativas que y 2014 en el sitio web OnTheMap de la Oficina Journeys/Alamy Stock se estudiarían con mayor profundidad y analiza- del censo de los EE.UU. Utilizamos estos datos y Photo mos los datos del censo del 2000 en EE.UU. para categorizamos cada lugar según un rendimiento cada lugar y los estimativos de cinco años de alto, moderado y bajo, de acuerdo con sus con- American Community Survey de 2009 y 2015 en diciones actuales y las trayectorias a lo largo del las siguientes categorías: población, nacidos en tiempo. Esta agrupación sirvió para demostrar el extranjero, jóvenes profesionales, porcentaje cómo se comparan las trayectorias de cada de residentes que trabajan en la ciudad, índice ciudad y para identificar desafíos y factores per- de desempleo, índice de participación de la sistentes que contribuyen con la revitalización.

—Torey Hollingsworth y Alison Goebel

8 LAND LINES JULIO 2017 9 autos, que decayó durante décadas porque los Esta situación podría presentar varios aspec- trabajos se trasladaban a otros países o a otras tos positivos. Si bien muchas ciudades del centro zonas dentro del país, y cuyo punto más bajo fue oeste están atrasadas respecto de las del nores- durante la Gran Recesión. En muchas ciudades te, tienen la oportunidad de aprender del éxito del noreste, la producción se había hundido por y los errores de sus pares al momento de recons- completo muchas décadas antes. Según el Banco truirse para la nueva economía. Para lograr la de la Reserva Federal de Chicago, ambas econo- revitalización, es necesario experimentar e mías regionales comenzaron a separarse de forma innovar, pero las ciudades pequeñas y medianas A Bethlehem, Pensilvania, considerable en la década de 1980, porque el del centro oeste pueden adaptar estrategias la benefició su ubicación: noreste se alejaba de la producción y el centro comprobadas desde el principio, en vez de resistió después del cierre oeste experimentó un renacimiento breve en depender de la prueba y error. de Bethlehem Steel, en el sector. Este período de transición más largo 1999, en parte porque podría haber creado una desventaja para las CERCANÍA A CIUDADES Y MERCADOS está cerca de Filadelfia y ciudades del centro oeste, ya que las del noreste MÁS GRANDES la ciudad de Nueva York. tuvieron más tiempo para concentrarse en atraer Las ciudades cercanas a los grandes mercados Crédito: Ryan Hulvat nuevos empleos y volver a capacitar a su mano de la costa este han observado más beneficios de obra para competir en la economía del siglo económicos y demográficos que las del centro XXI. Además, históricamente muchas ciudades oeste porque esos mercados son más grandes y del centro oeste dependieron más de la produc- más sólidos, y forman una concentración crítica. ción que las de la costa este. Esto quiere decir Camden, Nueva Jersey, y Scranton, Allentown Otras ciudades pequeñas podrían alinearse Factores comunes del éxito que sus economías necesitaban (y tal vez todavía y Bethlehem, Pensilvania, han demostrado el con ciudades más grandes, como hicieron Akron necesitan) una reestructuración más fundamental. poder económico de posicionarse como ubica- A raíz de nuestra investigación salieron a la luz y Canton con Cleveland para competir y lograr ciones de apoyo para la ciudad de Nueva York y varios factores que ayudan a determinar si las que los empleadores nacionales y mundiales se Filadelfia. El beneficio de Worcester y Lowell es ciudades pequeñas y medianas progresan o reubiquen ahí. Si la ciudad más grande no repre- estar cerca de Boston, en particular porque se siguen luchando: senta un motor económico fuerte por sí misma, A fines de la década de 1990, la ciudad de Lowell adquirió los comunican mediante un tren comercial. Según varias ciudades más pequeñas pueden colaborar LOCALIZACIÓN, LOCALIZACIÓN, LOCALIZACIÓN históricos molinos textiles sobre el río Merrimack (izquierda, crédito: las fuerzas vivas locales, hay 1.300 personas para crear una identidad regional que las ayude El mayor indicador del desempeño de una ciudad iStock.com/DenisTangneyjr) y comenzó a transformar millones de que viajan de Worcester a Boston a diario, y así a atraer nuevas empresas y residentes. es la región en la que se encuentra: casi todos los metros cuadrados de espacio industrial vacío en departamentos, vinculan las economías y los grupos de talento. En algunos estados, como Nueva York e puntos de evaluación indican de forma sistemática estudios de artistas e instalaciones como el mercado de productores rurales, comercios y el teatro The Luna, en el molino n.º 5 (derecha, Indiana, han adoptado un modelo regional de que las ciudades del noreste tienen mejores crédito: Joel Laino). desarrollo económico mediante el cual las ciuda- resultados que las del centro oeste. Dentro de des deben trabajar en conjunto para competir estas regiones, algunos estados demuestran por subsidios e incentivos estatales. Estos pro- tener más o menos éxito. Todas las ciudades de gramas son relativamente nuevos y podrían Ohio incluidas en nuestro estudio tenían proble- ayudar a que las ciudades más pequeñas se con- mas, en particular durante los años que siguieron centren en competir por empleos y residentes a la Gran Recesión. Incluso las ciudades que dis- a la par de sus vecinas. frutaron trayectorias muy positivas entre 2000 Si una ciudad más pequeña está cerca de una y 2009, como Hamilton, cayeron al último lugar metrópolis que compite a nivel global con buenos de la lista entre 2009 y 2015. Akron y Hamilton resultados, puede formar un nicho como centro estaban entre las mejores en el 2000, pero hacia de logística, base de operaciones o ciudad dor- 2015 se habían desplazado al grupo de rendi- mitorio para un mercado principal. Una serie de miento moderado. ciudades pequeñas de la costa este cumplen Las historias de ambas regiones dan una muy estas funciones, como Bethlehem, Pensilvania, buena explicación de las fuerzas relativas que que se reposicionó como centro de envíos y logís- muestran hoy. Muchas economías de las ciudades tica para los mercados de Filadelfia y Nueva York del centro oeste se basaban en la fabricación de tras el cierre de la planta de Bethlehem Steel.

10 LAND LINES JULIO 2017 11 En la década de 1990, decisiones según su posición actual y empezar En Hamilton, Ohio, durante mucho tiempo el nuevo desarrollo de a formar una visión para el futuro. los dirigentes trataron a la ciudad como si fuera Armory Square ayudó a En nuestro estudio, las entrevistas con los un jardín cerrado y no permitieron que hubiera revitalizar el comercio líderes locales nos ayudaron a determinar ocho mucha colaboración e influencia externa para en el centro de Siracusa. estrategias de revitalización que estas ciudades catalizar la creatividad. A medida que se retira- Crédito: Philip Scalia/ desarrollaron con éxito. Cada una de una de ellas ban los grandes empleadores y con la llegada de Alamy Stock Photo se construye a partir de un activo existente y la Gran Recesión, algunos miembros del consejo un reconocimiento realista de las limitaciones. de ciudadanos determinaron que una infusión Ninguna debería ser considerada una “cura mila- de energía externa podría hacer que la ciudad grosa” que puede rescatar a una ciudad con pro- volviera a encontrar su rumbo. Reclutaron a un blemas graves. Cada estrategia se plantea con administrador municipal externo que se concen- un ejemplo de buenas prácticas que ilustra cómo tró en fomentar una cultura de colaboración las ciudades pueden desarrollar prioridades para dentro del mismo gobierno municipal, entre los la revitalización dados sus recursos limitados. sectores público y privado, y entre gobiernos y Los investigadores denominan “suerte de Las partes interesadas de Lowell indicaron organizaciones regionales. Hamilton también ubicación” a este beneficio económico por locali- que la ciudad era demasiado pobre en los 50 y los 1. Construir capacidad y talento cívicos. se concentró en atraer talentos y apoyar el zación y destacan que las ciudades que están 60 para embarcarse en programas de renovación Para diagramar un nuevo camino, debe haber desarrollo de la clase dirigente. La Russell P. Price cerca de mercados sólidos obtienen beneficios urbana, con los que se habrían demolido partes dirigentes sólidos que puedan visualizar el cam- Fellowship es un programa del sector público económicos más notables. Sin embargo, la suerte del centro y los barrios históricos. Con el tiempo, bio y trabajar para lograrlo. Las antiguas ciudades que comenzó en 2011 y atrae a los talentos de ubicación por sí sola no es suficiente. Las se demostró que esto fue un gran beneficio para industriales pequeñas y medianas deben con- recién graduados de la universidad para que se políticas públicas locales en relación con el la ciudad. Cuando los molinos textiles vacantes centrarse en conservar el talento local y, a la vez, encarguen de proyectos a nivel gerencial dentro delito, educación y servicios públicos son los del centro de la ciudad fueron declarados un sitio atraer a nuevos dirigentes externos para ocupar del gobierno municipal. Se les ofrece vivienda factores más importantes al momento de histórico nacional, la ciudad buscó renacer con puestos esenciales, como administrador munici- en el centro y se los alienta a ser parte de la red cuidar la salud económica de una ciudad. la actividad turística. Sin embargo, nunca se pal, director de desarrollo económico y presidente comunitaria de forma profesional y personal. observaron grandes flujos de turismo, y en los 80 de alguna institución importante. Una de las pro- Muchos permanecieron en Hamilton después de TOCAR FONDO el empleador local principal entró en bancarrota. puestas debería ser cultivar un grupo de jóvenes su mandato, y así se creó una nueva generación Es muy difícil revertir las dificultades de una En ese punto, Lowell estaba en grandes dificulta- con talento para que puedan asumir cargos de de líderes locales. ciudad, pero algunas de estas antiguas ciudades des. Pero a fines de los 90, la ciudad decidió co- liderazgo a medida que crezcan. Una población industriales pequeñas y medianas lo están rrer el riesgo de comprar los molinos y presentar saludable de jóvenes profesionales es uno de logrando. Las entrevistas con las partes intere- convocatorias para convertirlos en viviendas. los indicadores de que la ciudad forma de nuevo sadas locales revelaron un tema en común: Años más tarde, Lowell dio forma a su renovación un grupo de líderes cívicos. las ciudades tenían que “tocar fondo” para en torno a esa estrategia: convertir millones de poder revertir su situación. metros cuadrados de espacio industrial vacante en departamentos, estudios de artistas y tiendas La costanera de Camden, minoristas. El éxito que se observó en la reutili- Nueva Jersey, tiene vista zación de los edificios históricos para adaptarlos a Filadelfia al otro lado Los líderes locales ayudaron a determinar demuestra que los intentos de revitalización del río Delaware. Alberga ocho estrategias de revitalización que estas exitosos pueden tomar fuerza, incluso desde las el Adventure Aquarium, profundidades de las dificultades económicas. Battleship New Jersey y ciudades desarrollaron con éxito. Cada de una el puerto de Camden. de ellas se construye a partir de un activo Estrategias de revitalización Crédito: iStock.com/ existente y un reconocimiento realista de las Aneese Este proceso comienza con una evaluación limitaciones. Ninguna de ellas debería ser sincera de la situación de la ciudad sobre la considerada una “cura milagrosa”. base de datos, hechos y las percepciones de los residentes, ya sean positivas o negativas, sobre cómo le está yendo a la ciudad. Con este panorama realista, las ciudades pueden tomar

12 LAND LINES JULIO 2017 13 2. Promover una visión unificada en el sector se unieron para debatir un nuevo desarrollo público y el privado. de los terrenos de la zona costanera que tenían Los funcionarios del gobierno local y los altos en el centro. Juntos, lanzaron la asociación cargos del sector privado deben “apropiarse” en sin fines de lucro Cooper’s Ferry Development conjunto de la necesidad de revitalizar el espacio (CFDA) para crear una visión y un plan de orde- urbano y colaborar para encontrar soluciones. namiento territorial que le permitirían al público En una investigación del Banco de la Reserva acceder a la costanera y promoverían la revitali- Federal de Boston sobre el renacimiento de zación. La CFDA recaudó y coordinó más de 600 las antiguas ciudades industriales pequeñas, se millones de dólares en inversiones públicas y observó un denominador común: los dirigentes privadas, y reunió las distintas partes funda- de varios sectores admitieron que “estaba en mentales para lograr una comunidad costera sus propios intereses evitar que continuara el enérgica con distintos usos, donde se estable- deterioro de la economía local” y se hicieron cieron lugares para entretenimientos familiares, responsables de las mejoras. Las historias oficinas y loft residenciales. Luego, la CFDA de ciudades que lograron cambiar su estado comenzó a trabajar con los residentes para demuestran que un grupo comprometido de diri- encauzar las inversiones privadas y filantrópicas gentes locales, entre ellos funcionarios electos, hacia los barrios de la ciudad. En 2011 la CFDA altos cargos de empresas, empleados públicos, se unió a Greater Camden Partnership y así se Youngstown, Ohio, utilizó datos para identificar a defensores de base y contrapartes filantrópicas, formó Cooper’s Ferry Partnership, la organización 3. Ampliar las oportunidades para los barrios con mayores dificultades y luego aplicó una pueden diagramar una nueva dirección para la más importante de la ciudad de trabajos de trabajadores de bajos ingresos. serie de recursos financieros para hacer un triaje de ciudad y trabajar en conjunto para implementar colaboración para el desarrollo de la economía, Los esfuerzos de revitalización no tendrán las viviendas que estaban en malas condiciones. el arte y la cultura, y la preservación y creación éxito si se concentran solo en los residentes con su visión. Crédito: Ohiostockphotography En 1984, RCA Corporation, Campbell Soup de espacios abiertos. mayores ingresos. En las ciudades todos deben Company y la ciudad de Camden, Nueva Jersey, acceder a más oportunidades, entre ellos los residentes de bajos ingresos que necesitan trabajar. La pobreza y la desigualdad visibles crean desde la construcción a trabajos en salud, agregó una imagen negativa que puede ahuyentar a las empleadores y aumentó el alcance geográfico. empresas del centro urbano de la ciudad, lo que lleva a pérdidas en recaudaciones tributarias y 4. Construir sobre un sentido de un atraso masivo en las finanzas de la ciudad pertenencia auténtico. por tener que pagar los costos a largo plazo La creación de entornos (creación de espacios de reducir el deterioro urbano. interesantes donde la gente quiera pasar el tiempo) Siracusa ha demostrado cómo se pueden es una estrategia para el desarrollo económico tratar de forma simultánea la revitalización urba- comprobada en muchas ciudades. Michigan posee na y la reducción de la pobreza. CenterState CEO, varias antiguas ciudades industriales pequeñas y una cámara de comercio regional y organización ha adoptado esta estrategia como herramienta de desarrollo económico, creó el Work Train para el desarrollo económico a nivel estatal. La Collaborative con un enfoque de “doble cliente”: creación de entornos debería basarse en los acti- encontrar trabajos buenos para empleados con vos existentes, como barrios históricos, centros bajos ingresos y capacitar a los empleados bue- compactos que se pueden recorrer a pie e insti- nos para las empresas locales. Con la ayuda de tuciones culturales que son un legado. Las ciuda- trabajos comunitarios de base, CenterState CEO des deben considerar qué grupos demográficos mantuvo una estrategia de desarrollo de mano de estarían interesados en particular en estos activos, obra que relacionó el proyecto de un nuevo desa- como los jóvenes que se fueron, pero quieren rrollo cerca de un hospital local con trabajos bien volver a su casa para comenzar una familia o pagos y capacitación en habilidades. Desde ese cuidar de los padres, residentes regionales que Dayton, Ohio, ofrece costos de vivienda muy bajos, lo que en 2016 la convirtió en la ciudad con el mayor porcentaje proyecto piloto, el programa se ha expandido buscan una vida más urbana, inmigrantes que en el país de compradores de viviendas menores de 35 años. Crédito: Ohiostockphotography

14 LAND LINES JULIO 2017 15 Una gran ventaja de estas ciudades pequeñas es que su escala permite obtener un consenso más amplio en la comunidad sobre el futuro de la ciudad. Pero todavía es necesario planificar de forma detallada, teniendo en cuenta los datos, para distribuir recursos de forma efectiva y asegurarse de que la comunidad apoye las estrategias de revitalización.

son la cara pública de toda la región. Las nuevas en conjunto, gran parte de ese crecimiento se dio tecnologías, la suburbanización y los patrones de a costas de Akron misma. Ahora, la organización traslados centrados en torno a los autos implican céntrica y otras partes interesadas desarrollaron que muchas funciones económicas se llevarán un plan para el núcleo urbano de la ciudad, y a cabo fuera del centro. Pero los centros de las algunos dirigentes políticos nuevos comprenden ciudades pueden seguir siendo centros regionales el valor de concentrar ahí las actividades que animados y zonas de uso mixto: residencial y de fomentan el desarrollo económico. Este enfoque entretenimientos. renovado que ve al centro como núcleo de Muncie, Indiana, eligió concentrarse en atraer empresas, residencias y entretenimiento a jóvenes profesionales en particular porque ahí seguramente traerá beneficios para la ciudad se encuentra la Universidad Ball State, con más a largo plazo. de 20.000 alumnos. Como resultado, la población joven de la ciudad creció mucho entre 2009 y 6. Involucrarse en la planificación Grand Rapids, Michigan, es la antigua ciudad industrial pequeña más fuerte de la zona centro oeste. Para modernizar 2015. En otros lugares, un mejor blanco para comunitaria y estratégica. el centro, que estaba en dificultades, reunió a los representantes de las comunidades empresarial, gubernamental y el desarrollo residencial podría ser un grupo de- Una gran ventaja de estas ciudades pequeñas académica, y utilizó datos para crear una visión y un plan nuevos para el distrito central de empresas. mográfico diferente, como los padres con hijos es que su escala permite obtener un consenso Crédito: iStock.com/DenisTangneyJr. adultos que ya no viven con ellos. Al poseer más amplio en la comunidad sobre el futuro de la mayores ingresos, debido a que se mudan desde ciudad. Pero la escasez de recursos hace que no los suburbios en busca de un lugar más chico, todas las visiones se puedan cumplir. Todavía es buscan una vivienda barata y los que buscan miento con distintos usos, acondicionó el sitio y este grupo podría pagar valores más altos para necesario planificar de forma detallada, teniendo casas para renovarlas que no pueden comprar abrió un casino y un hotel. Mantuvo los altos hor- vivir en el centro. Independientemente del grupo en cuenta los datos, para distribuir recursos de una vivienda en una ciudad más grande. Los tra- nos de uno de los molinos como guiño al pasado demográfico, construir centros de uso mixto forma efectiva y asegurarse de que la comunidad bajadores muy capacitados suelen elegir primero de la ciudad. Hoy, ArtsQuest mantiene un campus con bares, restaurantes, tiendas minoristas y apoye las estrategias de revitalización. dónde quieren vivir y luego buscan un trabajo en artístico y cultural ahí, que incluye un anfiteatro viviendas parece ser una estrategia exitosa Grand Action, una coalición de dirigentes ese lugar. Las antiguas ciudades industriales más al aire libre. El campus se convirtió en un gran para muchas ciudades. cívicos y de la comunidad de Grand Rapids, pequeñas pueden construir sobre su identidad atractivo regional y recibió un millón de visitantes Akron, Ohio, y sus contrapartes regionales Michigan, lideró el desarrollo de la visión y la auténtica para atraer a trabajadores y los los primeros cinco años de actividad. También han trabajado en conjunto para atraer empresas implementación de muchas de las acciones que trabajos que los siguen. ofrece un nuevo emplazamiento para el Musikfest, a la región. Los funcionarios de las cámaras de revitalizaron el centro de la ciudad. El departa- Cuando cerró la planta Bethlehem Steel en el festival de música más grande del país, que comercio de la ciudad, el condado y la región mento de planificación de la ciudad se aseguró 1999, la ciudad de Bethlehem, Pensilvania, se se estima que genera 55 millones de dólares crearon una sociedad que atrajo a empresas de de que se incluyera a los miembros de la comuni- preparó para las consecuencias económicas de- al año en la economía de la región. otras zonas. Pero las políticas de la ciudad no dad en los debates sobre el centro y los barrios. vastadoras. Sin embargo, el sitio de los molinos, alentaban a las empresas a ubicarse en el centro La ciudad crea “cuadernos de patrones de barrios” la antigua zona industrial en reconstrucción más 5. Concentrar los esfuerzos regionales o dentro de Akron misma, por lo que las oficinas con zonificaciones superpuestas que capturan grande del país, ofreció tierras con potencial de para reconstruir un centro sólido. en los suburbios y los parques industriales fueron las necesidades y los deseos de la comunidad. desarrollo a lo largo de la orilla del río. Un grupo Varios estudios han demostrado que las regiones el lugar de trabajo predeterminado para muchos Tanto los empleados de la ciudad como los de contrapartes, entre ellos Bethlehem Steel, la sólidas se construyen alrededor de ciudades nuevos empleados. Esto representó una dificul- emprendedores inmobiliarios admiten que Universidad Lehigh, la ciudad misma y ArtsQuest, centrales sólidas, y estas a su vez sobre centros tad para los trabajadores que dependen del el proceso ofrece un mejor panorama de las una organización artística sin fines de lucro, sólidos. Un activo muy útil en muchas de las anti- transporte público a la hora de aceptar trabajos preocupaciones de cada barrio y reduce la colaboraron para crear una nueva visión para el guas ciudades industriales pequeñas y medianas fuera de la ciudad, y aumentó los índices de ofici- probabilidad de encontrar dificultades en el sitio. En 2007, el Sands Casino Resort adquirió un es que tienen un centro histórico. Aunque ya no nas vacantes en el centro. Si bien el crecimiento proceso de aprobación pública. terreno designado para un distrito de entreteni- funcionan como centro empresarial y comercial, económico de la región es valioso para la ciudad

16 LAND LINES JULIO 2017 17 7. Estabilizar barrios deteriorados. en barrios seleccionados y combina tareas Uno de los riesgos más grandes de las antiguas de rehabilitación de viviendas seleccionadas y ciudades industriales pequeñas es la falta de demolición con actividades como desarrollo em- inversión en los barrios, que provoca el deterioro presarial, organización comunitaria y agricultura de las estructuras físicas y la calidad de vida. En urbana. El valor de las viviendas es extremada- algunas ciudades, la Gran Recesión causó caídas mente bajo, por lo que el desarrollo de la tasa de graves, no solo en barrios que ya tenían dificulta- mercado se hace muy difícil sin subvenciones. des, sino también en zonas de clase media y YNDC recopila muchos datos para analizar obrera que antes eran estables, dado que las qué barrios podrían sostener este desarrollo y ejecuciones hipotecarias y la oferta de viviendas cuáles necesitarán intervenciones adicionales. redujeron el valor de las propiedades y activaron En algunos casos, YNDC usa fondos de HOME un ciclo de desinversión. Estabilizar un barrio Investment Partnership o de Community Develo- deteriorado no es tarea fácil. Se necesitan muchas pment Block Grant para reparar casas ocupadas. intervenciones solo para las viviendas: repara- En otros, trabaja junto con el banco de tierras ciones críticas de casas ocupadas, rehabilitación del condado para adquirir propiedades vacantes, de las vacantes y, en algunos casos, demolición rehabilitarlas y volver a venderlas. YNDC tiene su seleccionada. Además de las viviendas, para propio equipo de construcción, lo que disminuye lograr la estabilización hacen falta intervencio- los costos y permite hacer las rehabilitaciones nes para abordar los problemas sistémicos sin subvenciones más que la donación de hogares. del barrio. Las unidades que están a la venta son muy popu- En Youngstown, Ohio, cuando la ciudad y la lares y se venden más que nada a compradores Fundación Raymond J. Wean crearon la empresa precalificados que están en una lista de espera. Kalamazoo fue la única ciudad en el informe donde el desempleo disminuyó significativamente y la mediana de los ingresos sin fines de lucro Youngstown Neighborhood Aunque ya estén prevendidas, todas las casas se familiares creció entre 2009 y 2015. Crédito: Neal Conway, Gerente de Comunicaciones, Ciudad de Kalamazoo Development Corporation (YNDC), más del 10 por ingresan en el Multiple Listing Service (Servicio ciento de las casas estaban vacías y probable- de listado múltiple), para poder tener datos com- mente abandonadas. El programa se concentra parativos en futuros avalúos del barrio. El merca- ofreció subsidios a municipios para limpiar y vol- que se apoye la expansión económica. Algunas do privado se ha sumado a este programa, lo que ver a desarrollar antiguas zonas industriales en ciudades más fuertes ya comenzaron a dar pasos ha aumentado los esfuerzos de modernización. reconstrucción. GOPC descubrió que las ciudades agigantados: formaron la próxima generación de podían aprovechar las inversiones del estado y dirigentes de todos los sectores, invirtieron en 8. Aprovechar las políticas estatales convertirlas en beneficios económicos importantes capacitación para los trabajadores con menos de forma estratégica. en recaudaciones tributarias anuales, rendimiento habilidades o rediseñaron el centro de la ciudad. Pocas de las antiguas ciudades industriales más económico y creación de puestos de trabajo. En las ciudades con más complicaciones, los pequeñas lograron revitalizarse sin algún tipo de Vimos que, si bien el financiamiento y las políti- dirigentes locales deberán trabajar en conjunto apoyo de su estado mediante recursos directos, cas estatales por sí mismas no pueden revertir la para determinar cuál será el mejor camino a incentivos económicos o programas de formación. situación de una ciudad, los programas estatales seguir. Este proceso puede resultar doloroso Por ejemplo, el programa Massachusetts Gateway ayudaron al proceso de revitalización, y los diri- cuando se hace evidente que la antigua forma Cities ofrece recursos para crear comunidades gentes locales usaron estos recursos de forma de hacer las cosas y las visiones que tuvo la que la gente elegiría y atraer a emprendedores a estratégica para los proyectos más catalizadores. ciudad en el pasado ya no son realistas. Pero, las ciudades que tienen entre 35.000 y 250.000 para muchas ciudades, este proceso es la única habitantes y cuya media de ingresos y niveles de Conclusión forma de construir una comunidad sólida y logros educativos están por debajo del promedio alcanzar un futuro mejor. Para reconstruir las antiguas ciudades industria- estatal. La Fundación Clean Ohio Revitalization les pequeñas y medianas en el siglo XXI, se debe

aceptar y comprender que estos lugares no serán Torey Hollingsworth es gerente de investigación y los mismos que en los 50. Crear lugares estables políticas, y Alison Goebel es directora ejecutiva en Greater En el año 2015, esta joven de Lima recibió una oferta y animados a largo plazo requiere visión, pacien- Ohio Policy Center (GOPC), una organización estatal sin de trabajo de inmediato durante Makerfest de Link cia y toma de riesgos. Algunas de las estrategias Lima, una "feria de trabajo inversa" que permite a los fines de lucro que aboga por la revitalización y el creci- para lograr buenos resultados requieren que se estudiantes de escuelas secundarias técnicas mostrar miento sostenible de Ohio mediante la investigación, sus habilidades para empleadores potenciales. traten los desafíos de equidad y, al mismo tiempo, la defensa y la educación. Crédito: Link Lima

18 LAND LINES JULIO 2017 19 Por Andrew Wagaman

LOS DEFENSORES DE BUENOS GOBIERNOS DE TODO a corto plazo. Al atraer nuevas empresas a la TIPO DE IDEOLOGÍAS ESPERAN QUE UNA NUEVA LEY jurisdicción, se pueden incrementar los ingresos CONTABLE ACLARE los costos de los incentivos en o las oportunidades laborales, expandir la base impuestos a la propiedad inmobiliaria para em- imponible y revitalizar zonas urbanas que están presas, después de años de escepticismo sobre deterioradas (Kenyon, Langley y Paquin 2012). los supuestos beneficios económicos de estas Pero los opositores apuntan a una investigación deducciones impositivas. La declaración n.º 77 cada vez más extensa que indica que los incenti- de la Junta de Normas Nacionales de Contabili- vos erosionan las bases impositivas y al mismo dad, conocida como GASB 77, exige que unos tiempo generan calles, cloacas y servicios públi- 50.000 gobiernos estatales y locales informen la cos adicionales que los gobiernos deben mantener cantidad total de recaudación tributaria que se y financiar durante un futuro previsible (Wassmer pierde al año por los incentivos que pretenden 2009; Marohn 2011). atraer o retener empresas dentro de sus fronteras. “Ahora mismo, la historia de los incentivos Los gobiernos locales comenzaron a adherirse se concentra principalmente en los beneficios a GASB 77 por primera vez en los informes finan- potenciales de atraer empresas, y no se presta cieros anuales integrales (CAFR, por su sigla en mucha atención a lo que hay que dar a cambio”, inglés) del año fiscal 2016, que se publicaron en 2017. Estas declaraciones ofrecerán una fuente En 2015, los gobiernos estatales y locales nueva y muy rica de datos a los funcionarios gastaron un total de 45 mil millones de electos, gestores de políticas, investigadores y periodistas que buscan analizar los costos de dólares en incentivos fiscales para empresas, los incentivos fiscales para empresas y hacer un que incluyen 12 mil millones de dólares al avalúo más preciso de la salud fiscal de estas año solo en reducciones al impuesto a la GASB77 jurisdicciones. Según un informe publicado en febrero por el propiedad inmobiliaria. Instituto W. E. Upjohn para la Investigación sobre el Empleo (Bartik 2017), desde 1990 se triplicó dice Adam Langley, analista de investigación sé- el total de incentivos fiscales para empresas. nior del Departamento de valuación y tributación El autor Timothy Bartik notó que en 2015 los del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo. “Sin gobiernos estatales y locales gastaron un total lugar a duda, en la última década se han incre- de 45 mil millones de dólares en incentivos fisca- mentado las divulgaciones, pero en muchos les para empresas, que incluyen 12 mil millones lugares hay muy poca información pública sobre de dólares al año solo en reducciones al tributo las pérdidas de recaudación tributaria que inmobiliario. provocan los incentivos”. Revelación Si bien muchos funcionarios públicos ofrecen incentivos fiscales para empresas por moti- Qué se arriesga del costo vos loables, los críticos denuncian que estos acuerdos pueden dar una ilusión breve de pros- Antes de que GASB 77 entrara en vigor, en diciem- de los incentivos peridad, pero luego no compensan las conse- bre de 2015, los funcionarios públicos podían cuencias en la salud fiscal, tanto a largo como “repetir el plato” de los incentivos fiscales bajo en el impuesto a la las narices de los contribuyentes, y a veces incluso a costa de estos. Según el centro nacional de propiedad inmobiliaria En la zona metropolitana de Kansas City, el uso de los investigación de políticas Good Jobs First, que incentivos en impuesto a la propiedad inmobiliaria para rastrea los acuerdos de incentivos y ha abogado para empresas empresas ha generado una competencia corrosiva entre con ahínco para lograr mayor transparencia (GJF los gobiernos locales de la región. Crédito: peeterv 2015b), las deducciones impositivas para el

20 LAND LINES JULIO 2017 21 desarrollo económico son, sin duda, las subven- similares a la zona, y así se crearía un espiral REQUISITOS DE INFORMES DE LA JUNTA DE NORMAS NACIONALES DE CONTABILIDAD ciones laborales más caras. de devolución positiva (Kenyon, Langley y Paquin (GASB, POR SU SIGLA EN INGLÉS) En 2015, las empresas pagaron unos 258 mil 2012). Lo ideal es que los incentivos selecciona- millones de dólares en impuestos a la propiedad dos atraigan empresas, que a su vez atraerán inmobiliaria en todo el país, la proporción más a otras empresas, y así se crearían “economías Los gobiernos de los 50 estados preparan sus recuperar los impuestos perdidos. Por ejemplo, grande (36,5 por ciento) de los impuestos locales aglomeradas” con valiosos efectos indirectos informes financieros anuales según los Principios algunos acuerdos de reducciones incluyen y estatales a empresas, y más de la mitad (53 por para toda la comunidad. Según un estudio de de contabilidad generalmente aceptados de la disposiciones de recuperación en caso de que ciento) de la renta total por tributos inmobiliarios, 2010 del economista Enrico Moretti, un trabajo GASB; cerca del 70 por ciento de los gobiernos las empresas no cumplan con los compromisos según el Consejo de Estado de Tributación (COST de industria de alta tecnología puede crear hasta locales cumplen con estos requerimientos, pero contraídos. 2016). Los gobiernos locales en particular depen- cinco trabajos adicionales locales (Moretti 2010). no todos son obligatorios. La GASB no es una La definición de la GASB de reducción den de los impuestos a la propiedad inmobiliaria, Este es un ejemplo del efecto multiplicador: la entidad gubernamental como el Servicio de impositiva es “un acuerdo entre un gobierno y un que sumaron el 30 por ciento de toda la renta local idea de que los trabajos nuevos que se crean en Impuestos Internos, y sus principios no son ley. individuo o entidad mediante el cual el gobierno en 2014, según el Instituto Lincoln (Reschovsky una empresa que recibe incentivos sostendrán Sin embargo, los beneficios son suficientemente promete privarse de recaudaciones tributarias y 2014). En muchos lugares, el impuesto a la pro- nuevos trabajos en la economía local porque los evidentes como para inspirar una amplia acepta- el individuo o entidad promete, en consecuencia, piedad inmobiliaria es la fuente principal de proveedores locales aumentarán las compras y ción. La divulgación uniforme de la información tomar una determinada medida que contribuya financiamiento para la educación pública, el habrá más gastos en bienes y servicios locales. financiera de los gobiernos permite hacer com- al desarrollo económico o que beneficie de otro mantenimiento de calles y cloacas, y los servi- Sin embargo, el desafío más grande para los paraciones fiscales sencillas entre los estados y modo al gobierno o a sus ciudadanos”. cios de emergencias. Por lo general, es menos funcionarios públicos es decidir si una empresa las agencias públicas. Asimismo, puede inspirar GASB 77 no exige que los gobiernos nombren susceptible a recesiones económicas que la en realidad se está decidiendo entre dos o más la confianza entre el público de que determinado a las empresas que recibieron deducciones im- recaudación por impuestos a la venta o la renta, ubicaciones o si está buscando la cereza del pos- gobierno realiza su labor con transparencia y positivas ni que indiquen la cantidad de deduc- y es más progresivo que el impuesto a la venta tre para un negocio ya cerrado. Kenyon y Langley responsabilidad. Esta confianza ayuda a cons- ciones que se otorgaron. Así, es difícil determinar (Reschovsky 2014). indican que es mucho más probable que las truir y mantener niveles de crédito saludables, el costo promedio de acuerdos o si estos acuerdos “GASB 77 comenzará a debatir los verdade- deducciones impositivas influyan en la decisión lo que les permite a los gobiernos pedir dinero se están haciendo con mayor o menor frecuencia, ros costos de estas reducciones a impuestos de una empresa de ubicarse dentro de una zona prestado a bajo costo. comenta Greg LeRoy, director ejecutivo de Good comerciales”, dijo R. Crosby Kemper III, director metropolitana y no entre dos zonas metropolita- Antes de GASB 77, la cantidad de información Jobs First. Lo que es más crucial, GASB 77 no ejecutivo de la Biblioteca pública de Kansas City. nas distintas. Los estudios del Instituto Upjohn financiera que los gobiernos locales brindaban exige que se indique la recaudación tributaria Kemper, ex banquero y crítico frecuente de las demuestran que las empresas que a veces nego- sobre los incentivos fiscales variaba en cada es- perdida en años futuros, un desvío de otros subvenciones corporativas, dice, “Creo que los cian para obtener incentivos fiscales ya se deci- tado según sus políticas específicas de informes requisitos de divulgación que la GASB emitió números van a espantar a los ciudadanos, y dieron (Fisher 2007). Algunos gobiernos exigen sobre gastos en impuestos, pero la mayoría de recientemente relacionado con las futuras ese es justamente el motivo por el que no los a las empresas que prometan por escrito que se ellas no exigían que los gobiernos locales infor- obligaciones de pensiones. hemos visto hasta ahora”. ubicarían en cualquier otro lugar si no fuera por maran la renta perdida relacionada con los incen- Es probable que, con el tiempo, más de Ellen Harpel, fundadora de la firma de con- la deducción impositiva. Sin embargo, al final los funcionarios no tienen una forma infalible de tivos en impuestos a la propiedad inmobiliaria. 50.000 gobiernos locales informen los números sultoría en desarrollo económico Smart Incentives, cree que las subvenciones seleccionadas pueden asomarse a esta caja negra. Y dejar al descubierto Desde diciembre de 2015, fecha de publica- de los incentivos fiscales debido a GASB 77, pero ofrecer un estímulo económico y levantar la mo- a una empresa puede ser señal de que no son ción de la declaración n.º 77 por parte de la muchos todavía no lo han hecho. LeRoy dijo, “Los ral, y esto compensará la recaudación tributaria queridas en esa comunidad; los funcionarios del GASB, los gobiernos deben informar la cantidad datos empezarán a llegar en abril, fluirán con perdida. Dijo que, cuando los acuerdos no salen desarrollo económico creen que este mensaje total de renta estimada perdida debido a los solidez en junio y serán una catarata en noviembre bien, suele ser porque las comunidades no tienen puede hacer retroceder a la comunidad si las incentivos fiscales, las pérdidas estimativas de y diciembre de 2017” (LeRoy 2017). objetivos económicos coherentes o no los comu- zonas metropolitanas similares o cercanas renta relacionadas con las reducciones de otro Langley advirtió que es demasiado pronto nican, no porque los incentivos fiscales tengan siguen ofreciendo incentivos fiscales. organismo gubernamental y los objetivos de para predecir el impacto de GASB 77. Dijo que es fallas inherentes. Ella considera que GASB 77 es Hay muchas investigaciones que indican que creación de puestos de trabajo u otros com- probable que los informes del primer año tengan una oportunidad de ilustrar a los contribuyentes los acuerdos de incentivos a veces enfrentan a promisos que asumen quienes reciben las errores y no cumplan con todo lo solicitado, y sobre cómo los acuerdos fiscales responsables dos o más comunidades que comparten un mer- subvenciones como parte de los acuerdos de GASB 77 no cubrirá todas las formas de financia- son solo una forma en que los grupos de desarro- cado laboral, en vez de seleccionar comunidades deducciones tributarias. Además, los gobiernos miento mediante incremento impositivo (TIF). llo económico ayudan a las comunidades a de distintas regiones. Esto quiere decir que la deben explicar la capacidad que tienen de alcanzar sus metas (Harpel 2016). decisión final de la ubicación de una empresa no En el mejor de los casos, si se atrae una será demasiado relevante para el lugar que elijan empresa grande, se puede aumentar la producti- los empleados para vivir y sociabilizar, y tampoco vidad de los trabajadores y atraer a empresas creará muchos trabajos adicionales, si se crea

22 LAND LINES JULIO 2017 23 Pero según indica el Instituto Show-Me, un y dificulta el acceso a los trabajos “nuevos” a think-tank fundado por Kemper, en Kansas City las personas de menos ingresos que viven en el se aprobaron ocho veces más acuerdos de TIF centro (Sands y Reese 2012). En Greater Cleve- en zonas de poca pobreza que en zonas con land, el 80 por ciento de los acuerdos que se un índice de pobreza superior al 30 por ciento hicieron tras la creación de los programas de (Rathbone y Tuohey 2014). reinversión en la comunidad requerían que las Las propuestas de desarrollo que se presen- empresas se alejaran de la ciudad y fueran a tan a las comisiones de TIF cercanas a Misuri los suburbios del condado de Cuyahoga, según deben incluir un análisis de deterioro y explicar descubrió Good Jobs First. si la zona de interés quedaría con poco desarrollo “Creo que GASB 77 despertará a algunos de si no fuera por la subvención fiscal. Pero los que los luchadores por la justicia social, porque el En Kansas City, Misuri, se aprobaron ocho veces más acuerdos de TIF (financiamiento mediante incremento impositivo) debate de la desigualdad definitivamente tiene en zonas de poca pobreza, como Country Club Plaza (izquierda), que en zonas con un índice de pobreza superior al suelen hacer estos análisis son los contratados 30 por ciento, como East Kansas City (derecha). Crédito: Eric Bowers por los emprendedores inmobiliarios. En 2014, repercusiones”, dijo Kemper, que cree que el valor los investigadores no encontraron un solo caso anual de las reducciones fiscales y otros incenti- en que el consultor llegara a una conclusión vos gubernamentales de Kansas City podrían alguno, para la región más amplia conmutable. a las empresas a reubicar 6.003 puestos de tra- desfavorable para el emprendedor inmobiliario llegar a sumar 150 millones de dólares. En este caso, las reducciones en impuestos a la bajo desde el condado de Jackson, en el estado (Rathbone y Tuohey 2014). “Hemos creado un “Este es dinero que se quita a los servicios propiedad inmobiliaria desvían el dinero de los de Misuri. Por su parte, Jackson gastó 114 millo- derecho fundamental a acceder a reducciones sociales, a las personas peor posicionadas en la servicios públicos y no estimulan la actividad nes de dólares para robar 4.474 puestos de en los impuestos a los bienes raíces para los cadena socioeconómica de la comunidad, para económica. trabajo a los condados de Wyandotte y Johnson, emprendedores inmobiliarios y las corporaciones subvencionar a las personas y corporaciones de Kansas. de Kansas City”, dice Kemper. con mayores ganancias de la comunidad. KANSAS CITY, MISURI Angela Smart, vicepresidente de la funda- Laura Reese y Gary Sands, investigadores de ¿Cómo puede ser justo?” Los incentivos fiscales para empresas causaron ción, destaca que ni uno de los 275 millones Michigan, descubrieron que los incentivos fisca- una competencia muy corrosiva en la zona de dólares totales se gastó en crear puestos les en realidad pueden perpetuar la desigualdad CONDADO DE FRANKLIN, OHIO metropolitana de Kansas City, que se extiende a de trabajo realmente “nuevos” para la zona entre las zonas de altos y bajos ingresos, porque Los funcionarios del condado de Franklin, Ohio, ambos lados de la frontera entre Misuri y Kansas. metropolitana más amplia. “En muchos aspec- los incentivos son mayores en las zonas con más también hicieron uso extensivo de las reducciones Los empresarios hacían enfrentar a los gobiernos tos, es asistencia a corporaciones, a costa de ingresos. Los suburbios otorgan alivios impositivos en impuestos a la propiedad inmobiliaria y el TIF, locales de la región porque los amenazaban con la erosión de las bases impositivas”, agrega. más altos per cápita que las ciudades, lo que pero ellos reconocen los beneficios de mostrar mudarse al municipio que les ofreciera el mejor Kansas City también sufre falta de transpa- promueve una expansión urbana descontrolada más transparencia. El monto total del valor acuerdo. En los últimos años, la guerra por el de- rencia en el financiamiento mediante incremento sarrollo económico entre jurisdicciones políticas impositivo (TIF, por su sigla en inglés). Con el TIF, Columbus, Ohio, fue el a ambos lados de la frontera se tornó tan tensa, el crecimiento en los impuestos a la propiedad segundo municipio grande, que 17 líderes empresariales escribieron a los inmobiliaria u otras rentas en determinadas zonas luego de la ciudad de Nueva gobernadores de los dos estados en 2011 y les geográficas se destina a apoyar el desarrollo York, en publicar su informe rogaron que acabaran con la rivalidad. económico de esa zona, por lo general para financiero anual con las “Están enfrentando a los estados y las únicas financiar mejoras a la infraestructura. A diferencia divulgaciones que exige la que ganan de verdad son las empresas que ‘pescan de las reducciones en los tributos inmobiliarios, GASB 77. Crédito: iStock. incentivos’ para reducir costos”, decía la carta. el TIF no disminuye los impuestos de las empre- com/Davel5957 “Los que pierden son los contribuyentes, que sas, pero destinar la renta del impuesto a la deben ofrecer servicios a quienes no los están propiedad inmobiliaria a otras actividades es una pagando”. opción en todos los programas de TIF (Kenyon, Don J. Hall, Jr., presidente y director ejecutivo Langley y Paquin 2012). Los funcionarios del de Hallmark Cards, ha abogado con particular desarrollo económico de Kansas City no respon- fervor por una reforma, sin obtener resultados. dieron al pedido de comentarios. La fundación Hall Family Foundation calculó que Las ciudades promueven los distritos con la última primavera los condados de Wyandotte TIF como una herramienta útil para combatir el y Johnson, Kansas, sacrificaron en total 161 deterioro y alentar los nuevos desarrollos en las millones de dólares en impuestos para alentar zonas empobrecidas (Rathbone y Tuohey 2014).

24 LAND LINES JULIO 2017 25 inmobiliario en una zona con reducción o TIF A Mingo le gustaría que los incentivos fisca- pasó de unos 1,4 mil millones de dólares en 1999 les se evaluaran cada algunos años. Espera que a 6,7 mil millones de dólares en 2014, según el el condado de Franklin se pueda asociar con Columbus Dispatch (Bush 2014). Clarence Mingo, los condados circundantes del centro de Ohio auditor del condado de Franklin, comenta que para crear una versión regional de la Oficina este aumento se dio con “muy poca conciencia de presupuesto del Congreso. del público sobre las consecuencias”. “Los municipios harían bien en contratar Mingo dijo en abril, “Me asustaba el hecho de una autoridad independiente para que realice un que los gobiernos sigan otorgando reducciones análisis de costos y beneficios antes de otorgar sin tener datos a mano para medir el impacto una reducción”, dice. “Eso sería dinero bien en la comunidad”. gastado en beneficio de los contribuyentes”. En 2016, Mingo contrató al Instituto Lincoln La ciudad de Columbus, sede del condado para llevar a cabo una evaluación de las reduc- de Franklin, adelantó los próximos debates de ciones en impuestos a la propiedad inmobiliaria. GASB 77. En abril de 2017, Columbus se convirtió COOPERACIÓN REGIONAL Y Economic Development Corporation de Metro Denver (MDEDC) abarca Las conclusiones del análisis se publicaron en en el segundo municipio grande, luego de la TRANSPARENCIA EN DENVER, COLORADO más de 70 gobiernos, organizaciones de desarrollo económico y grupos de industrias comprometidos con un Código de ética que alienta la coopera- marzo de 2017 e indican que las reducciones en ciudad de Nueva York, en publicar su informe Los funcionarios del desarrollo económico de ción regional con respecto a los incentivos en impuestos a la propiedad realidad tuvieron modestos resultados positivos financiero anual con las divulgaciones que exige Denver se han dedicado a la transparencia desde inmobiliaria para empresas. Crédito: iStock.com/nick1803 en el condado de Franklin. El estudio reveló que la GASB 77. El informe reveló que las reducciones la década de 1980, y su experiencia sugiere que un aumento del uno por ciento en la porción de fiscales de 2016 le costaron a Columbus 1,9 GASB 77 podría ayudar a los funcionarios públicos valor inmobiliario total que se descuenta en de- millones de dólares en recaudación tributaria a retomar el control sobre los incentivos fiscales terminado distrito escolar tiene un correlato con perdida (ciudad de Columbus, 2017). Pero este contraproducentes para empresas porque insti- tasas ligeramente inferiores en los tributos in- número no incluyó los casi 31 millones de dólares tucionalizarían el respeto y la confianza a nivel miembros y el compromiso de cada uno de noso- mobiliarios y valores inmobiliarios apenas más que se destinaron el año pasado a los distritos regional. tros de comportarnos según los niveles más altos altos (Kenyon, Langley, Paquin y Wassmer 2017). de la ciudad con TIF. El principio que rige la Economic Development de conducta profesional” (MDEDC 2004). Pero los investigadores de Lincoln, entre ellos Hugh Dorrian, auditor de la ciudad, dijo, “Los Corporation de Metro Denver (MDEDC) es: “más Y aunque cueste creerlo, el Código de ética Kenyon y Langley, criticaron la falta de informa- gobiernos deberían publicar estos diversos tipos información es mejor que menos”. Se mantiene funcionó. Hoy, MDEDC incluye a más de 70 gobier- ción confiable sobre las reducciones en impues- de incentivos, y el nuestro también. Cuanto más informados a los miembros sobre las actividades nos, organizaciones de desarrollo económico tos a la propiedad inmobiliaria disponible para abiertos son los gobiernos, mejor funcionan. de desarrollo económico sin comprometer la y grupos industriales. “La gente llama todo el los contribuyentes del condado de Franklin. El Por eso apoyo mucho el principio de GASB 77, confidencialidad de los clientes. La tradición se tiempo y nos pregunta ‘¿Cómo lo hicieron?’” dice problema no es la cantidad de datos combinados aunque no haya consenso sobre cómo se debe remonta a la crisis petrolera de 1986, que desató Brandt. “Al principio no fue fácil. Pero ahora se que publicaron los gobiernos locales, el condado interpretar”. un altercado en el desarrollo económico por el tornó un hábito”. y las agencias estatales de Ohio, sino la calidad, Greg LeRoy, director ejecutivo de Good Jobs cual las empresas literalmente se mudaban de Los miembros que firman el código prometen en particular cuando se trata de calcular la First, notó que Dorrian, que es auditor de Colum- un lado a otro de la calle, según comenta Laura notificar a otro miembro de la comunidad si una renta perdida. bus desde 1969, tenía una reputación estelar Brandt, directora de desarrollo económico de empresa ubicada en territorio del segundo miem- Por ejemplo, siete ciudades del condado por publicar costos de subsidios fiscales mucho MDEDC. bro expresa interés en mudarse. Según el código, ofrecen información básica sobre los programas antes de que interviniera GASB. Pero en una de- Después de esa experiencia, un pequeño “las violaciones de este compromiso serán con- de incentivos, como criterios de elegibilidad y claración escrita presentada en abril, Good Jobs grupo de funcionarios locales decidió que las sideradas como la ruptura más severa de nuestra beneficios, pero ninguno informa el costo de es- First citó a la ciudad por no incluir los pagos en comunidades podrían trabajar en conjunto bajo promesa como miembros”. Quienes violen el código tos programas. Otras ciudades participan en la TIF y las reducciones fiscales como reducciones una entidad en común, que con el tiempo se se enfrentarán a una especie de intervención Chequera en línea de Ohio (Online Checkbook), en el CAFR de 2016. convirtió en MDEDC, para promover a toda la ante un comité de MDEDC. una iniciativa de transparencia en la que los “Columbus es la capital del estado de Ohio, región en primer lugar y a las comunidades Las empresas que están interesadas en gobiernos pueden informar todos los gastos y los y también la ciudad más grande”, escribió LeRoy. individuales en segundo lugar. la zona de Denver se dirigen directamente a cheques emitidos. Pero no incluye las reducciones “Si da un ejemplo con fallas, otras jurisdicciones Los miembros firman un Código de ética que MDEDC, que a su vez les proporciona a todas las en tributos inmobiliarios ni ningún otro gasto en podrían evitar publicar reducciones en impuestos casi no se ha modificado desde fines de los 80. comunidades miembro la información sobre el impuestos. El estado de Ohio publica un informe y socavar esta reforma emblemática sobre la Es un documento legal no vinculante que reconoce tipo de propiedad que busca la empresa sin reve- de gastos en impuestos, pero no incluye las reduc- transparencia” (GJF 2017). sus propias limitaciones. El preámbulo incluye lar su nombre. MDEDC presenta a los responsa- ciones en impuestos a la propiedad inmobiliaria. esta oración: “Reconocemos por completo que bles de las empresas y los funcionarios locales todo Código de ética carece de valor sin un nivel solo cuando redujo los posibles sitios a menos inherente de confianza en la integridad de sus de un puñado.

26 LAND LINES JULIO 2017 27 REFERENCIAS “El modelo se basa en la confianza”, escribió de trabajos a tiempo completo o salarios iguales Leigh McIlvaine en un informe de Good Jobs First o superiores al promedio de la región como con- de 2014. “Los miembros creen que el sistema diciones previas al acuerdo. Los acuerdos también Bartik, Timothy J. 2017. A New Panel GJF. 2015c. “Shortchanging Small Moretti, Enrico. 2010. “Local Multipliers”. ayudará a sus comunidades de forma justa y podrían estipular que se contraten residentes Database on Business Incentives for Business: How Big Businesses Dominate American Economic Review, Papers and confían en que las inversiones de las comunida- locales para hacer al menos una parte del trabajo. Economic Development Offered by State State Economic Development Incentives.” Proceedings 100(2): 373–377. and Local Governments in the United States. Comunicado de prensa. Washington, DC. des vecinas también beneficiarán a las suyas” Los acuerdos deberían incluir disposiciones de Pew Charitable Trusts. 2015. “Tax Incen- Preparado para Pew Charitable Trusts. www.goodjobsfirst.org/news/releases/ (McIlvaine y LeRoy 2014). recuperación en caso de que las empresas tive Programs: Evaluate Today, Improve Kalamazoo, MI: Instituto W.E. Upjohn para shortchanging-small-business-how-big- no cumplan con dichos objetivos. Tomorrow.” Resumen de la publicación. la investigación sobre el empleo. http:// businesses-dominate-state-economic- www.pewtrusts.org/en/research-and- En un informe de 2009 del Instituto Lincoln, research.upjohn.org/reports/225. development-in. Mejorar los programas analysis/issue-briefs/2015/01/tax- Robert Wassmer planteó cuatro preguntas que Bush, Bill. 2014. “Property Tax Breaks GJF. 2017. “Good Jobs First Cites Problems incentive-programs. de incentivos fiscales deberían considerar los funcionarios públicos al Have Quadrupled in Franklin County.” with Columbus Tax Abatement Disclosures.” momento de decidir si otorgar o no una reducción Rathbone, Michael y Patrick Tuohey. 2014. Además de promover una mayor transparencia The Columbus Dispatch, 3 de septiembre. Comunicado de prensa. Washington, DC. “Urban Neglect: Kansas City’s Misuse of y cooperación regional, los expertos dicen que en impuestos a una empresa (Wassmer 2009): www.dispatch.com/content/stories/ www.goodjobsfirst.org/news/releases/ Tax Increment Financing.” St. Louis, MO: local/2014/09/03/whos-not-getting-a- good-jobs-first-cites-problems-columbus- las comunidades también pueden mejorar los • ¿La empresa realmente mudará sus activida- Instituto Show-Me. (11 de diciembre). property-tax-break.html. tax-abatement-disclosures. programas de incentivos fiscales con algunos des si se rechaza la reducción al impuesto? http://showmeinstitute.org/publication/ pasos claros. • ¿El incentivo fiscal hará que la empresa sea Ciudad de Columbus. 2017. “Comprehensive Harpel, Ellen. 2016. “New Disclosure Rules subsidies/urban-neglect-kansas-city% Limitar el período de reducciones fiscales. más rentable en su ciudad que en otras Annual Financial Report for the Fiscal Year and the Future of Incentives: Preparing for E2%80%99s-misuse-tax-increment- Según Bartik, los acuerdos de tributos inmobilia- ciudades que también ofrecen subvenciones Ended December 31, 2016.” www.columbus. Transparency as the New Norm.” Economic financing. gov/auditor/cafr. Development Journal (verano): 19–25. rios suelen durar más de 15 años, mucho más similares? Reschovsky, Andrew. 2014. “The Future que otros tipos de incentivos fomentados por • ¿La empresa seguirá siendo responsable de COST (Consejo de Estado de Tributación, Kenyon, Daphne A., Adam H. Langley Role of the Property Tax in the Funding el gobierno. Cuanto más largo sea el acuerdo, los impuestos o tarifas que excedan el costo por su sigla en inglés). 2016. Total State y Bethany P. Paquin. 2012. Rethinking of K–12 Education in the United States.” and Local Business Taxes: State-by-State Property Tax Incentives for Business. En Education, Land, and Location, editado menos probabilidad tiene ese gobierno de recau- de proveer nuevos servicios públicos cuando Estimates for Fiscal Year 2015. Washington, Enfoque en Políticas de Suelo. Cambridge, por Gregory K. Ingram y Daphne A. Kenyon, dar el total de los impuestos de la propiedad se establezca el acuerdo, para que no se en cuestión. Bartik dice que, además, los altos DC. (diciembre). http://cost.org/WorkArea/ MA: Instituto Lincoln de Políticas de Suelo. 154–183. Cambridge, MA: Instituto Lincoln reduzcan los fondos del gobierno? DownloadAsset.aspx?id=94697. de Políticas de Suelo. cargos de las empresas suelen preferir un lapso • De lo contrario, ¿vale la pena someterse al Kenyon, Daphne A., Adam H. Langley, Dorrian, Hugh J. 2017. “City of Columbus Bethany P. Paquin y Robert W. Wassmer. Sands, Gary y Laura A. Reese. 2012. Money relativamente corto de tiempo (piensan en la estrés fiscal que genera el acuerdo impositivo Ohio Comprehensive Annual Financial 2017. Evaluation of Real Property Tax Abate- for Nothing: Industrial Tax Abatements cotización de las acciones y los objetivos de por los beneficios de la generación de empleo, renta de la empresa) y no piensan en el futuro Report for the Fiscal Year Ended ments in Franklin County, Ohio. Cambridge, and Economic Development. Lanham, MD: la potencial revitalización del barrio y el inten- December 31, 2016.” www.columbus.gov/ MA: Instituto Lincoln de Políticas de Suelo. Lexington Books. cuando deciden sobre la ubicación y la expan- to de atraer más empresas como resultado uploadedFiles/Columbus/Elected_Officials/ (mayo). www.lincolninst.edu/publications/ sión de la empresa. Para las empresas, el valor Stafford, Diane. 2017. “Cerner Officially del efecto de multiplicidad? City_Auditor/Reports/CAFR/2016_CAFR.pdf. other/evaluation-real-property-tax- Opens Big Innovations Campus in South de un dólar en incentivos fiscales que se ofrece abatements-franklin-county-ohio. a 10 años vale unos 32 centavos de hoy (Bartik GASB no es el primer intento de mejorar la Fisher, Peter S. 2007. “The Fiscal Kansas City.” The Kansas City Star, 9 Consequences of Competition for Capital”. LeRoy, Greg. 2017. “2017: A Landmark de marzo. www.kansascity.com/news/ 2017). En otras palabras, un acuerdo impositivo transparencia en incentivos fiscales, y tampoco En Reigning in the Competition for Capital, Year for Transparency on State and Local business/article137402178.html. con algunos años de más no hace mucha dife- ofrece una respuesta definitiva a la pregunta de editado por Ann Markusen, 57–86. ‘Corporate Welfare.’” Condado de Arlington, Roberts, Rob. 2013. “TIF Commission rencia para la empresa involucrada, pero sí si estos construyen o destruyen el valor de los Kalamazoo, MI: Instituto W.E. Upjohn VA: Bloomberg BNA. 27 de enero. Advances US$4.3B Cerner Campus.” Kansas implica un costo para el gobierno local. lugares. Pero sí ayuda a las comunidades con para la investigación sobre el empleo. Marohn, Charles. n.d. “The Growth Ponzi City Business Journal, 11 de septiembre. Estructurar los acuerdos de reducción para programas de reducciones impositivas a respon- GJF (Good Jobs First). 2015a. “GASB Scheme.” Brainerd, MN: Strong Towns. www. www.bizjournals.com/kansascity/news/ que el porcentaje que se descuenta disminuya der estas preguntas con más que instinto o Launches a New Era of Subsidy strongtowns.org/the-growth-ponzi-scheme. 2013/09/11/tif-commission-advances- con el paso del tiempo. Kenyon indica que esto esperanza. Transparency.” Washington, DC. www. 43-billion.html. McIlvaine, Leigh y Greg LeRoy. 2014. Ending puede ayudar a que las empresas eviten sorpre- ¿La exposición adicional cambiará la opinión goodjobsfirst.org/blog/gasb-launches- Job Piracy, Building Regional Prosperity. Wassmer, Robert W. 2009. “Property Tax sas por aumentos cuando concluye el acuerdo, y pública lo suficiente como para ocasionar una new-era-subsidy-transparency. Washington, DC: Good Jobs First. (julio). Abatement as a Means of Promoting State reforma significativa? ¿O los dirigentes y contri- que las lleve a negociar con otro municipio al otro GJF. 2015b. “GASB Statement No. 77 Data www.goodjobsfirst.org/publications/ending- and Local Economic Activity.” En Erosion lado de la ciudad para obtener un nuevo acuerdo. buyentes locales solo piensan en la promesa is Official and Coming! Finally, a Price Tag job-piracy-building-regional-prosperity. of the Property Tax Base: Trends, Causes, Establecer objetivos de sueldos y empleo de los incentivos? El tiempo lo dirá. on Corporate Welfare!” Washington, DC. and Consequences, editado por Nancy Y. MDEDC (Metro Denver Economic en los acuerdos de reducciones, además de dis- www.goodjobsfirst.org/gasb-statement- Augustine et al., 221–259. Cambridge, MA: Development Corporation). 2004. “Code no-77. Instituto Lincoln de Políticas de Suelo. posiciones de recuperación si las empresas no of Ethics.” www.metrodenver.org/about/ Andrew Wagaman es periodista de negocios para el cumplen con dichos objetivos. Los funcionarios partners/code-of-ethics. públicos podrían solicitar a los destinatarios de diario The Morning Call, de Allentown, Pensilvania. Puede contactarlo por correo electrónico a wagamanandrew@ los beneficios que ofrezcan un cierto porcentaje gmail.com.

28 LAND LINES JULIO 2017 29 RESUMEN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

EL FUTURO DE LA RENTA EN LAS ESCUELAS Durante este período, el impuesto a la propiedad estímulo monetario federal para los distritos ganó importancia como fuente de renta para las escolares locales durante la Gran Recesión de PÚBLICAS DE LOS ESTADOS UNIDOS PROVENIENTE escuelas públicas en 36 estados (y el Distrito de 2007–2009 e inmediatamente después de ella. Columbia). Durante la Gran Recesión y después Entre 2010 y 2016, las dos fuentes principales DEL IMPUESTO A LA PROPIEDAD INMOBILIARIA de ella, las recaudaciones tributarias de los de asistencia federal (Título 1 para escuelas con gobiernos locales por los impuestos individuales alto índice de pobreza y asistencia a la educa- y corporativos a la renta y a la venta sufrieron ción especial) se recortaron en un 8,3 por ciento Por Andrew Reschovsky, miembro investigador en porción ha oscilado entre el 33 por ciento una caída abrupta. La Figura 2 muestra los cam- y un 6,4 por ciento, respectivamente, después el Instituto Lincoln de Políticas de Suelo y profesor y el 37 por ciento, salvo dos años. bios anuales porcentuales en las recaudaciones de hacer el ajuste por inflación.3 emérito en la Universidad de Wisconsin-Madison provenientes de estos impuestos entre los años En 31 estados, la asistencia para educación ¿Por qué los impuestos a la pro- 2007 y 2014, y compara las variaciones con los estatal de 2013–2014 por estudiante fue menor El impuesto a la propiedad inmobiliaria es una piedad inmobiliaria son la fuente cambios en la recaudación proveniente de los que en 2007–2008, tras el ajuste por inflación. fuente de financiamiento crucial para las escue- tributos inmobiliarios para las escuelas. La recau- Estos datos surgieron de una encuesta realizada las primarias y secundarias de los Estados Unidos. más estable de financiamiento dación por tributos inmobiliarios aumentó todos por el Center on Budget and Policy Priorities (Cen- La Figura 1 muestra que los impuestos locales a de las escuelas públicas? los años, y los cambios anuales porcentuales tro de Presupuesto y Política de Prioridades).4 El la propiedad inmobiliaria aportaron más de un fueron siempre modestos en comparación con promedio de estas reducciones en la asistencia En los estados promedio, estos impuestos apor- tercio de todo el dinero utilizado para financiar la las fluctuaciones en los tres impuestos estatales. estatal fue del 9,6 por ciento. Al principio, los taron el 33,9 por ciento del total de la renta de educación pública en 2013–2014, el último año recortes en la asistencia estatal fueron el resul- 1 las escuelas públicas en 2006–2007. En 2013– escolar del que se tienen datos. La dependencia tado de las respuestas legislativas de los estados 2014, este porcentaje llegó al 36,4 por ciento. Asistencia federal y estatal en los tributos inmobiliarios varió mucho en cada a las reducciones importantes en la recaudación En parte, la porción de la renta total proveniente estado, pero en Illinois llegó al 58 por ciento de tributaria estatal causadas por la Gran Recesión. del impuesto a la propiedad inmobiliaria creció la renta total de las escuelas. Los recortes más recientes en la asistencia es- Sin embargo, el impuesto a la propiedad entre 2007 y 2014 debido a los recortes en la Figura 1 tatal fueron el resultado de que las legislaturas inmobiliaria se ve atacado constantemente, y asistencia federal y estatal en educación. Desde Fuentes de renta para la educación pública y los gobernantes de algunos estados decidieran en los últimos tiempos varios estados intentaron 2010, el Congreso ha reducido los gastos en edu- en los Estados Unidos por nivel de gobierno, recortar los impuestos estatales sobre la renta. reducirlo o incluso eliminarlo como fuente de cación pública, sin considerar una inyección de financiamiento para escuelas. En el año 2016 2013–2014. en Pensilvania, por un solo voto no se aprobó Los gobiernos locales aportaron el 45 por ciento la legislación que eliminaba el impuesto a la del financiamiento de las escuelas públicas en propiedad para escuelas.2 Los que están a favor el período 2013–2014, y más del 80 por ciento fue Figura 2 de ella presentaron el proyecto nuevamente y gracias al impuesto a la propiedad inmobiliaria. Cambio anual porcentual en la recaudación obtuvieron más apoyo después de las elecciones El gobierno nacional aportó menos del 9 por ciento tributaria de los Estados Unidos. presidenciales de 2016 en los EE.UU. En 2012 de la renta total en las escuelas públicas, y los los votantes de Dakota del Norte rechazaron una gobiernos estatales aportaron el 46 por ciento. Entre 2007 y 2014, la recaudación local por Cambio en la Recaudación Tributaria en % propuesta de modificación de la constitución por tributos inmobiliarios aumentó todos los 15% la que se eliminaría el impuesto a la propiedad IMPUESTO A LA años, y los cambios anuales porcentuales PROPIEDAD INMOBILIARIA local. En 2008, la legislatura de Georgia conside- fueron siempre modestos en comparación Impuesto a la Impuesto estatal 10% sobre sociedades ró, y finalmente rechazó, una propuesta de elimi- con las fluctuaciones en los tres impuestos propiedad para 36.4% escuelas nar el impuesto a la propiedad inmobiliaria. estatales (impuesto general sobre las ven- 5% Impuesto Impuesto estatal A pesar de los intentos de las legislaturas FEDERAL tas, impuesto sobre sociedades e impuesto Cambio en la Recaudación Tributaria en % estatal general sobre la renta de las estatales por reducir el papel del impuesto a la 8.8% sobre la renta de las personas físicas). sobre las ventas personas físicas 0% propiedad como financiador de la educación pú- 15% blica, desde 1980 las recaudaciones por tributos ESTATAL Impuesto a la Impuesto estatal -5% inmobiliarios para las escuelas no dejaron de 10% propiedad para sobre sociedades escuelas crecer al mismo ritmo que todas las otras fuentes 46.2% -10% de renta para las escuelas públicas. Como resul- 5% Impuesto Impuesto estatal tado, la porción de financiamiento de escuelas estatal general sobre la renta de las -15% LOCAL sobre las ventas personas físicas públicas que proviene de los impuestos locales a 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 la propiedad ha sido notablemente estable. Esta 45.0% Año ﬁscal -5%

30 LAND LINES JULIO 2017 31 -10%

-15% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Año ﬁscal Tarifas locales a los usuarios e discrecionales, es muy probable que las subven- distritos podrán gastar mucho más por alumno deberían valuar las propiedades con frecuencia ciones federales para la educación pública se que los distritos con propiedades menos valiosas. para reflejar los cambios en los valores de estas.10 impuestos estatales sobre la renta, sigan reduciendo. Otra queja es que algunos contribuyentes, en la venta y las sociedades Se hace más difícil predecir las tendencias particular los de mayor edad, tienen gastos en MOSTRARLES A LOS CONTRIBUYENTES CÓMO SE USAN LOS FONDOS Frente a las reducciones en la asistencia federal y futuras en la asistencia a la educación estatal. Si impuestos a la propiedad más altos que sus in- Para que los contribuyentes tengan mayor disposi- estatal, la única forma que encontraron los distri- bien la educación pública es una prioridad legis- gresos, y eso les genera dificultades importantes. ción para el pago de los impuestos a la propiedad tos escolares locales de reducir su dependencia lativa en la mayoría de los estados, los gobiernos Otras críticas son que las facturas cambian de inmobiliaria orientados a la educación pública, en el impuesto a la propiedad inmobiliaria fue estatales se enfrentan a demandas continuas forma considerable entre casas similares de la los funcionarios gubernamentales locales deberían adoptar nuevas fuentes de rentas gubernamenta- e igualmente importantes debido al aumento misma jurisdicción, el monto abrumador de los tomar más medidas para informarles cómo se les locales. Las investigaciones recientes mues- de las responsabilidades jubilatorias sin fondos, pagos impositivos anuales o semestrales y los usan estos impuestos. Por ejemplo, pueden tran que los distritos escolares de todo las necesidades de infraestructura que no se cambios importantes año a año en los pagos señalar que el aumento del tres por ciento se el país no lograron utilizar estas tarifas y otras atienden y el aumento de costos en el área de sa- de impuestos de algunos propietarios. usará para pagarles a los nuevos maestros de la formas de recaudación que no provienen de lud para los empleados públicos y la gente nece- Para tratar estos problemas que se detectaron escuela primaria y para financiar un nuevo curso impuestos para reemplazar la renta por tributos sitada. Si el Congreso promulga propuestas para con el impuesto a la propiedad, algunos estados han 8 de economía en la escuela secundaria. inmobiliarios.5 Si bien una cantidad mucho mayor reestructurar el programa de Medicaid y reducir adoptado las siguientes propuestas de políticas. de organizaciones sin fines de lucro ofrecen los gastos federales en ese programa, ASIGNAR ASISTENCIA ESTATAL MEDIANTE apoyo económico a las escuelas, las rentas que los estados se van a ver muy presionados para FÓRMULAS QUE CONSIDEREN LAS DIFERENCIAS logran reunir por estudiante son muy bajas.6 aumentar los gastos en el área de salud. EN EL COSTO Y EL VALOR DE LAS PROPIEDADES NOTAS Otra alternativa al impuesto a la propiedad Si el financiamiento del gobierno federal o Los estados pueden reformar su sistema de asis- estatal no se mantiene al día con el aumento de es que los gobiernos estatales se hagan cargo 1 tencia, incrementar la porción de financiamiento Centro Nacional de Estadísticas Educativas, National Public de gran parte del financiamiento de las escuelas costos, los distritos escolares locales se verán escolar que proviene del estado y asegurar que Education Financial Survey Data, 2013–14, v. 1a, https://nces.ed.gov/ públicas. En la mayoría de los estados, el finan- ante la difícil decisión de recortar gastos o ccd/stfis.asp. La porción calculada de la renta total del impuesto los distritos escolares con propiedades de valor ciamiento estatal de la educación pública se tra- aumentar los impuestos locales, que en muchos a la propiedad inmobiliaria no incluye el impuesto recaudado inferior por alumno o costos de educación más directamente por los gobiernos estatales. duciría en aumentos importantes y políticamente lugares significa aumentar los impuestos a la altos reciban cantidades más grandes de asis- 2 Ver Denise Marie Ordway, “Drastic Measure: The Bill That Would mal vistos en los impuestos estatales sobre la propiedad inmobiliaria. En algunos estados, tencia estatal por alumno. Eliminate School Property Tax in Pennsylvania,” Land Lines, abril las limitaciones estatales prohíben el aumento renta, la venta y las sociedades. Además, se limi- de 2016. del impuesto estatal; en otros, los aumentos de taría de forma radical el control local de la educa- OFRECER DESGRAVACIONES 3 Michael Leachman, Kathleen Masterson y Marlana Wallace, “After los impuestos por sobre el límite establecido ción. Desde los comités escolares o los referen- Los estados pueden ofrecer desgravaciones, Nearly a Decade, School Investments Still Way Down in Some requieren la aprobación de los votantes, a veces States”, Washington, DC: Center on Budget and Policy Priorities, dos de financiamiento escolar, los ciudadanos una especie de crédito fiscal destinado a reducir con mayorías absolutas. octubre de 2016. locales ya no tendrían el poder de aumentar los las cargas impositivas altas para personas con En los casos en los que se permite aumentar 4 Michael Leachman, Nick Albaers, Kathleen Masterson y Marlana impuestos a la propiedad inmobiliaria para pagar ingresos modestos.9 los impuestos, para decidir si aumentarán los Wallace, “Most States Have Cut School Funding, and Some Continue cursos nuevos, reducir la cantidad de alumnos Cutting”, Washington, DC: Center on Budget and Policy Priorities, tributos inmobiliarios, los comités escolares por clase o tomar otras iniciativas educativas. PERMITIR EL PAGO DIFERIDO DE IMPUESTOS enero de 2016. No había datos disponibles para cinco estados. locales deberán sopesar las necesidades educati- Permitir que los contribuyentes con cargas 5 Thomas A. Downes y Kieran M. Killeen, “So Slow to Change: vas de los estudiantes frente a la oposición de El futuro del financiamiento altas de impuesto a la propiedad inmobiliaria The Limited Growth of User Fees in Public Education Finance, los contribuyentes al aumento de los impuestos. 1991–2010,” Education Finance and Policy, otoño de 2014. o aumentos repentinos puedan diferir el pago de escuelas públicas 6 Ashlyn Aiko Nelson y Beth Gazley, “The Rise of School-Supporting mediante préstamos efectivos de dinero para Nonprofits,”Education Finance and Policy, otoño de 2014. La continuidad del apoyo a las escuelas públicas Políticas para mejorar el impuesto que puedan pagar los impuestos. 7 Además, si se depende de las ventas locales o los impuestos sobre la dependerá de que se acepte públicamente que el a la propiedad inmobiliaria renta para financiar las escuelas, se incurriría en grandes injusticias impuesto a la propiedad inmobiliaria es un medio PERMITIR PAGOS MENSUALES O TRIMESTRALES espaciales en el financiamiento. Una forma de lograr mayor aceptación del im- justo y eficiente para financiar la educación. Para aliviar la presión de los contribuyentes al 8 Para obtener descripciones detalladas del sistema del impuesto a la Es probable que en la siguiente década la puesto a la propiedad como fuente de financia- momento de pagar los impuestos a la propiedad propiedad de cada estado, consulte el “State-by-State Property Tax asistencia federal siga disminuyendo. Tanto las miento para las escuelas públicas es responder inmobiliaria en uno o dos pagos importantes, se at a Glance Narratives” del Instituto Lincoln en http://datatoolkits .lincolninst.edu/subcenters/significant-features-property-tax/state- propuestas de presupuesto del presidente Trump a las críticas de los contribuyentes. pueden establecer planes de cuotas que permitan Una queja frecuente es que el uso del im- by-state-property-tax-at-a-glance. para el año fiscal 2018 como la resolución de hacer pagos más pequeños y más frecuentes. 9 puesto a la propiedad para financiar las escuelas John H. Bowman, Daphne A. Kenyon, Adam Langley y Bethany presupuesto de la Cámara exigen recortes muy Paquin, Property Tax Circuit Breakers: Fair and Cost-Effective Relief importantes en los gastos discrecionales que no públicas es injusto porque los distritos escolares HACER NUEVAS VALUACIONES CON FRECUENCIA for Taxpayers, Enfoque en Políticas de Suelo, Cambridge, MA: son para la defensa en los próximos diez años. Si con propiedades más valiosas pueden recaudar Para asegurarse de que los vecinos con casas Instituto Lincoln de Políticas de Suelo, mayo de 2009. tenemos en cuenta que el origen de casi todos los mucho más dinero que otros distritos, aplicando parecidas paguen el mismo monto por el impuesto 10 En algunos estados, como en California, la ley estatal limita los 7 gastos federales en educación son los programas la misma tasa impositiva. Como resultado, estos a la propiedad inmobiliaria, los municipios aumentos anuales de valuación y permite que los valores valuados reflejen el valor de mercado real solo cuando la propiedad se vende.

32 LAND LINES JULIO 2017 33 NUEVO LIBRO DEL INSTITUTO LINCOLN

Después de grandes catástrofes: un catástrofes lleva muchos años, y las acuerdos de uso de la tierra, evitar heridas psicológicas pueden llegar ubicaciones peligrosas, reinventar eco- análisis detallado de cómo seis países a durar décadas. Muchas personas nomías, mejorar la gobernación y lograr sobreviven a la catástrofe inicial, pero mayor conciencia y preparación en lograron recuperar su comunidad luego sufren la recuperación porque la comunidad. la economía se estanca, las redes En los últimos 40 años ocurrieron Por Laurie A. Johnson y Robert B. Olshansky sociales se debilitan y los servicios de varias catástrofes internacionales que salud y apoyo decaen. El proceso de requirieron intervención a gran escala recuperación es un aspecto muy impor- y sostenida en varios niveles de organi- tante de las catástrofes, y la gestión zaciones, gubernamentales y no guber- del proceso puede afectar tanto la namentales. Sus actividades y medidas Hoy tenemos suficientes ejemplos y intensidad como la duración de las enriquecieron los conocimientos sobre podemos desarrollar modelos efectivos para experiencias de los ciudadanos. La la reconstrucción a largo plazo después reconstrucción después de una catás- de una catástrofe. Hoy tenemos sufi- el proceso de reconstrucción de trofe ofrece una serie de oportunidades cientes ejemplos y podemos desarrollar asentamientos humanos tras una catástrofe. para solucionar problemas antiguos, ya modelos efectivos para el proceso de Junio de 2017 / 376 páginas / US$30 que se puede mejorar la construcción, reconstrucción de asentamientos ISBN: 978-1-55844-331-0 los estándares y la calidad del diseño, humanos tras una catástrofe. Para encargarlo, visite www.lincolninst.edu/ renovar infraestructuras, crear nuevos ANTE TERREMOTOS, TSUNAMIS, HURA- cientos de documentos y entrevistaron publications/books/after-great-disasters El terremoto de 2008 en la provincia de Sichuan, CANES Y LOS IMPACTOS DE CONDICIONES a funcionarios de gobierno, investiga- China, causó daños graves a muchas ciudades CLIMÁTICAS EXTREMAS DEBIDO AL dores académicos, representantes de toda la región, entre ellas gran parte de la ciudad industrial de Hanwang, Mianzhu. Crédito: CAMBIO CLIMÁTICO, las comunidades de organizaciones internacionales R. Olshansky (2011) deben planear con antelación para de ayuda, dirigentes de comunidades recuperarse tras una catástrofe y y sobrevivientes de catástrofes con Illinois, Urbana-Champaign. Johnson es asegurarse de que puedan revertir la el objetivo de encontrar lecciones en investigador y consultor de planificación situación y resurgir más fuertes que común en estos ambientes dispares urbana, y presidente del U.S. National antes. Esto se sugiere en un libro y de ayudar para la recuperación de Advisory Committee for Earthquake nuevo e innovador con casos de estudio las comunidades que sufran desastres Hazards Reduction (Comité nacional detallados sobre seis países de tres en el futuro. asesor para la reducción de riesgos SOBRE LOS AUTORES ÍNDICE continentes. El libro desarrolla con mayor pro- ante terremotos de los Estados Unidos). Después de grandes catástrofes: un fundidad la investigación presentada Johnson destaca, “Las catástrofes análisis detallado de cómo seis países en el Enfoque en Políticas de Suelo de pueden cambiar la suerte de una ciudad La Dra. Laurie A. Johnson posee una El Dr. Robert B. Olshansky es miembro 1 Introducción: evolución de los enfoques para gestionar la recuperación ante lograron recuperar su comunidad, por 2016, Después de grandes desastres: o una región para siempre”. Chicago certificación del Instituto Americano de AICP y profesor y jefe del Departa- catástrofes a gran escala Laurie A. Johnson y Robert B. Olshansky, cómo seis países lograron recuperar su y San Francisco lograron mayor éxito de Planificadores Certificados (AICP, mento de planificación urbana y regional 2 China: reconstrucción vertical y a resume los 25 años de experiencia en comunidad, también escrito por Johnson luego de sufrir los estragos de un por su sigla en inglés) y es urbanista de la Universidad de Illinois, Urbana– toda velocidad colaboración de ambos autores como y Olshansky, y publicado por el Instituto incendio y un terremoto, respectiva- con reconocimiento internacional, Champaign. Es coautor de Clear as planificadores de recuperación en Lincoln. Esta publicación, más extensa, mente. Tokio logró sobrevivir a los especializada en recuperación y Mud: Planning for the Rebuilding of New 3 Nueva Zelanda: centralizar la gobernación y transformar los los sitios de catástrofes importantes, muestra cómo las regiones metropoli- incendios devastadores causados por gestión de riesgos ante catástrofes. Orleans, junto con Laurie Johnson, ade- paisajes urbanos como el terremoto de 1995 en Kobe o el tanas se pueden reconstruir y hacerse terremotos y guerras. Pero el centro En 2006 fue la autora principal del plan más del informe Opportunity in Chaos: 4 Japón: regulaciones nacionales huracán Sandy de 2012. Recomiendan aún más resistentes durante el proceso de la ciudad de Managua, Nicaragua, de recuperación de la ciudad de Nueva Rebuilding after the 1994 Northridge sobre el uso de la tierra ayudan a la de recuperación después de terremotos, nunca se recuperó del terremoto de Orleans, tras el huracán Katrina; en ese and 1995 Kobe Earthquakes, junto con buenas prácticas para los funcionarios recuperación urbanos y los gestores de políticas, tsunamis, huracanes o ataques terro- 1972; y Galveston, Texas, perdió su momento, fue coautora del libro Clear Laurie Johnson y Ken Topping. Además, 5 India: recuperación gestionada sobre la base de una investigación ristas. “El nivel de detalle del libro es posición de metrópolis en auge tras ser as Mud: Planning for the Rebuilding editó los cuatro volúmenes de Urban en cada estado con la participación destruida por un gran huracán en 1900. de primera mano sobre el papel de invaluable para quienes trabajan en los of New Orleans, junto con Robert Planning After Disasters (Routledge). de las ONG los distintos niveles del gobierno en la sitios que requieren recuperación tras La gestión de la recuperación es Olshansky. También es científica visi- Con el apoyo de la Fundación Nacional 6 Indonesia: enfoques de reconstrucción importante porque las catástrofes se tante de proyectos en el Centro de para la Ciencia de la Universidad de recuperación exitosa tras catástrofes catástrofes, en comparación con las centralizados y comunitarios y la reconstrucción de la zona. Los recomendaciones concisas presentadas extienden a lo largo del tiempo. Perjudi- Investigación de Ingeniería Sísmica del Illinois, junto con otros colaboradores 7 Estados Unidos: una política de can vidas y empresas mientras las per- Pacífico de la Universidad de California, realizó investigaciones y publicaciones ejemplos se toman de los Estados en el primer informe, que estaba dirigido recuperación que evoluciona a niveles Unidos, Japón, China, Nueva Zelanda, a ejecutivos”, dijo Olshansky, director sonas esperan ayuda, reparaciones Berkeley. Su oficina de consultoría se sobre recuperación de catástrofes en estatales y federales del Departamento de planeamiento de infraestructura y el regreso de sus encuentra en San Rafael, California. China, India, Indonesia, Haití y Japón. Indonesia, India y otros países de todo 8 Conclusiones y recomendaciones el mundo. Los autores recuperaron urbano y regional de la Universidad de vecinos. La recuperación física de las

34 LAND LINES JULIO 2017 35 NUEVO LIBRO DEL INSTITUTO LINCOLN

RIËL FRANZSEN AND WILLIAM M para mejorar el desempeño del RIËL FRANZSEN AND WILLIAM M cCLUSKEY tributo inmobiliario en África, como RIËL FRANZSEN AND WILLIAM M cCLUSKEY ÍNDICE Property Tax in Africa las siguientes: Impuesto a la propiedadSTATUS, inmobiliaria CHALLENGES, AND PROSPECTS Property Tax cCLUSKEY 19 Marruecos, Riël Franzsen y • Analizar con detalle el sistema del “This one-of-a-kind study is an indispensable source for academics and policy makers who seek to explore the virtues of the property tax. The relevance of this volume in Africa Maria Elkhdari clearly transcends the continent it embraces, and pertains to the large majority PARTE I en África: estado, desafíosof countries at the globaly level that areposibilidades now engaged in developing a property tax. impuesto a la propiedad inmobiliaria This is a very impressive book.”

— JOHN NORREGAARD Tax Policy Consultant, Former Member of IMF Tax Policy Team STATUS, CHALLENGES , AND PROSPECTS

P y decidir cómo se relaciona con las Estado actual y desafíos 20 Mozambique, William McCluskey

r o STATUS, CHALLENGES, AND PROSPECTS

“Property Tax in Africa is a remarkable book. Those interested in improving urban p 1 Introducción, Riël Franzsen y

services, land administration, and tenure security in Africa will ﬁnd this book e metas de desarrollo económico del y Vasco Nhabinde invaluable. There is no comparable resource available in terms of breadth or depth Por Riël Franzsen y William McCluskey r of insights into land taxation, administration, and policy in Africa.” t

y William McCluskey

— LAWRENCE WALTERS Emeritus Professor of Public Management, Romney Institute, T país.

Brigham Young University 21 Namibia, Riël Franzsen y

a x

• Auditar los apoyos legales del impuesto 2 Política y práctica, William “Property taxation is high on any list of possible solutions to harness Africaʼs i

n William McCluskey

wealth for the betterment of its people. The authors greatly add to our understanding

of the challenges faced and have created an invaluable resource to guide policy A

development. This book will rapidly become required reading for all students of f y reescribir las leyes, de ser necesario, McCluskey, Riël Franzsen y

the property tax in Africa.”

r i

c 22 Níger, Boubacar Hassane, Riël — PEADAR DAVIS Senior Lecturer in Property Appraisal and Management,

School of the Built Environment, Ulster University a para establecer las bases e imple- Roy Bahl Franzsen y William McCluskey mentar sistemas más efectivos. ISBN 978-1-55844-363-1 • En la mayoría de los países, concen- 23 Ruanda, William McCluskey y PARA LOGRAR QUE EL CRECIMIENTO Y un cuarto de la población mundial. El PARTE II Cambridge, Massachusetts trar la reforma en las ciudades más Jean-Jacques Nzewanga LA URBANIZACIÓN SEAN RÁPIDOS EN continente se está urbanizando a toda Revisiones por países ÁFRICA, SE NECESITARÁN GOBIERNOS velocidad y, junto con Asia, absorberá grandes. 24 Senegal, Nara Monkam 3 Benín, Bernard Tayoh y LOCALES estables que provean bienes la mayor parte del crecimiento mundial Junio de 2017 / 625 páginas / US$40 • Concentrarse primero en los sistemas ISBN: 978-1-55844-363-1 William McCluskey 25 Sierra Leona, Samuel Jibao y servicios a miles de millones de de recaudación y aplicación. en las décadas venideras. Para encargarlo, visite • Planificar transiciones graduales que 26 Sudáfrica, Riël Franzsen personas. Los autores Riël Franzsen “Los desafíos fiscales de la urbani- www.lincolninst.edu/publications/books/ 4 Botsuana, William McCluskey, y William McCluskey sugieren que el zación son más notables en África que property-tax-africa permitan a la administración fiscal Riël Franzsen y Mundia Kabinga 27 Sudán, Shahenaz Hassan y ponerse al día y a los contribuyentes impuesto a la propiedad inmobiliaria en cualquier otra parte del mundo”, 5 Cabo Verde, Riël Franzsen, Riël Franzsen puede ayudar a las comunidades comenta George W. “Mac” McCarthy, adaptarse al nuevo sistema. William McCluskey y Vasco 28 Tanzania, William McCluskey y africanas a superar este desafío. presidente y director ejecutivo del 2 por ciento que se observa en casi Nhabinde Riël Franzsen En Impuesto a la propiedad inmobi- Instituto Lincoln, en el prefacio. “Se todos los países desarrollados que Además de las revisiones de casos 6 Camerún, Bernard Tayoh Riël liaria en África: estado, desafíos y posi- necesitará mucho trabajo para estable- conforman la Organización para la por región y en todo el continente, el 29 Uganda, Riël Franzsen y Franzsen y Roy Bahl William McCluskey bilidades, Franzsen y McCluskey, del cer sistemas eficientes que puedan Cooperación y el Desarrollo Económi- libro incluye análisis detallados de Instituto Tributario Africano, Universidad obtener flujos de renta anual confiables cos (OCDE). los 29 países: Benín, Botsuana, Cabo 7 República Centroafricana, 30 Zambia, Riël Franzsen, Mundia de Pretoria, ofrecen el primer estudio y ayuden a las ciudades a sobrevivir. En Impuesto a la propiedad inmobi- Verde, Camerún, Costa de Marfil, Bernard Tayoh y Riël Franzsen Kabinga y Chabala Kasese exhaustivo sobre tributos inmobiliarios Pero hay muchos motivos para ser Egipto, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea liaria en África se identifican los desa- 8 Costa de Marfil, Bernard Tayoh 31 Zimbabue, John Chakasikwa, Riël del continente. Allí, plantean los desa- optimistas”. fíos más comunes, como la deficiencia Ecuatorial, Kenia, Liberia, Madagascar, 9 República Democrática del Franzsen y William McCluskey fíos, oportunidades y caminos a seguir Algunas ciudades africanas generan en la recaudación y la ampliación del Marruecos, Mauricio, Mozambique, Congo, Jean-Jacques Nzewanga para poder mejorar. Analizan los siste- rentas importantes con el impuesto a la impuesto, la mala administración y los Namibia, Níger, República Centroafricana, y Riël Franzsen mas de este impuesto en 29 países, propiedad inmobiliaria, a pesar de que sistemas insuficientes para valuar las República Democrática del Congo, PARTE III ofrecen revisiones de cuatro regiones este impuesto no se use mucho en la propiedades de forma sistemática. Ruanda, Senegal, Sierra Leona, 10 Egipto, Khaled Amin, William Países africanos por región McCluskey y Riël Franzsen y resaltan los principales problemas mayoría de los países del continente: el Además, el libro destaca algunos Sudáfrica, Sudán, Tanzania, Uganda, 32 África angloparlante, Riël políticos, administrativos y técnicos 42 por ciento de toda la renta generada logros en ciudades que pudieron reafir- Zambia y Zimbabue. 11 Guinea Ecuatorial, Bernard Tayoh Franzsen y William McCluskey que afectan al funcionamiento de de forma local en Freetown, Sierra Leona; mar sus sistemas de tributos inmobilia- y Riël Franzsen 33 África francófona, Riël Franzsen estos sistemas. el 23 por ciento en Nairobi, Kenia, y el rios. En la ciudad de Kitwe, Zambia, se SOBRE LOS AUTORES 12 Gabón, Nara Monkam y William McCluskey Este libro llega en un momento 21 por ciento en Accra, Ghana, por realizan valuaciones suplementarias crítico para África. Se trata del conti- ejemplo. Sin embargo, en el continente, que aumentaron la cantidad de propie- 13 Gambia, William McCluskey y 34 África lusófona, William McCluskey, Riël Franzsen y nente con crecimiento más veloz: ha el promedio de uso del impuesto es dades en el registro de impuestos y Riël Franzsen ocupa la presidencia en Samuel Jibao Washington Olima sumado más de 500 millones de perso- solo del 0,38 por ciento del producto los valores valuados, lo que llevó a investigación sudafricana en políticas 14 Ghana, Samuel Jibao nas desde 1990, y para 2050 albergará interno bruto, en comparación con el un aumento en la renta. En Kampala, fiscales y gobernación, y también es 35 África del norte y noreste, Riël 15 Kenia, William McCluskey, Riël Uganda, los funcionarios de la Autori- director del Instituto tributario africano, Franzsen y William McCluskey Franzsen y Washington Olima dad de rentas y el Ministerio de finanzas de la Universidad de Pretoria, Sudáfrica. Este libro llega en un momento crítico para África. colaboraron con el gobierno para fundar 16 Liberia, Riël Franzsen y PARTE IV una nueva oficina para recaudar rentas; El Dr. William McCluskey se unió a la Samuel Jibao Se trata del continente con crecimiento más veloz: El futuro del impuesto a la propiedad esta oficina logró más del doble de Universidad de Ulster en 1986. Fue con- ha sumado más de 500 millones de personas desde 17 Madagascar, Jean-Jacques inmobiliaria en África recaudación del impuesto a la propie- tratado como profesor de estudios de la Nzewanga, Riël Franzsen y 36 Desafíos, perspectivas y 1990, y para 2050 albergará un cuarto de la población dad en cuatro años. propiedad en la Universidad de Lincoln, William McCluskey recomendaciones, William mundial. El continente se está urbanizando a toda Este libro es un recurso para los Christchurch, Nueva Zelanda, entre 18 Mauricio, Riël Franzsen y McCluskey, Riël Franzsen y expertos en el impuesto a la propiedad 2001 y 2002. Hoy, es profesor extraordi- velocidad y, junto con Asia, absorberá la mayor parte William McCluskey Roy Bahl inmobiliaria, funcionarios públicos y nario del Instituto tributario africano de del crecimiento mundial en las décadas venideras. profesionales; ofrece recomendaciones la Universidad de Pretoria, Sudáfrica.

36 LAND LINES JULIO 2017 37 NUEVO INFORME DEL INSTITUTO LINCOLN de departamentos que sobre los hoga- de 2,1 por ciento en todas las ciudades mayor que 2, lo que significa que las res ocupados por sus propietarios. grandes de los estados. Las tasas más propiedades comerciales poseen una La dependencia del impuesto a altas estaban en Detroit, Nueva York, tasa impositiva efectiva al menos dos la propiedad es uno de los motivos Chicago, Bridgeport y Providence; todas veces superior a la de las propiedades Estudio comparativo de impuestos en principales por los que las tasas varían ellas tenían tasas impositivas efectivas ocupadas. en cada ciudad. Por un lado, algunas al menos un 75 por ciento mayores que Para finalizar, el informe también 50 estados: impuestos pagados en 2016 ciudades recaudan la mayor parte de el promedio de las ciudades. Por otro mide el impacto de los límites en la su renta con los impuestos a la propie- lado, las tasas estaban por debajo de tasación del impuesto a la propiedad Del Instituto Lincoln de Políticas de Suelo dad, mientras que otras dependen más la mitad del promedio en Cheyenne, inmobiliaria que han adoptado 19 esta- de fuentes alternativas. Las ciudades Seattle, Honolulu, Fargo, Billings (MT) dos. Los límites en la tasación suelen y el Centro de Excelencia Fiscal de Minnesota que poseen impuestos locales altos y Virginia Beach. restringir el aumento del valor determi- sobre la venta o la renta no necesitan Hay variaciones muy amplias en nado de las parcelas individuales y recaudar tanto del impuesto a la pro- todo el país en los impuestos a la pro- luego restablecer el valor imponible piedad, y por lo tanto este tiene un propiedad inmobiliaria de las residencias de las propiedades cuando se venden. medio inferior. Por ejemplo, el informe primarias ocupadas por los propietarios, Se basan en dos factores: la cantidad DURANTE 12 AÑOS CONSECUTIVOS, leyes estatales que limitan el acceso a muestra que Bridgeport, Connecticut, que también se llaman propiedades de tiempo que el propietario poseyó Nueva York fue la ciudad con mayor las fuentes de renta que les permitirían tiene una de las tasas impositivas efec- ocupadas. Según un análisis de la ciudad la casa y la apreciación del valor de mercado del hogar según el aumento discrepancia en los Estados Unidos en reducir su dependencia en los tributos Junio de 2017 / 108 páginas / www.lincolninst.edu tivas más altas por hogar de valuación más grande de cada estado, el promedio las tasas de impuesto a la propiedad inmobiliarios. Detroit posee la tasa media, mientras que Birmingham, de la tasa impositiva efectiva en pro- permitido del valor determinado. Como inmobiliaria para el alquiler de edificios impositiva efectiva más alta sobre Alabama, tiene una de las más bajas. piedades ocupadas de valuación media resultado, los límites de la tasación de departamentos para múltiples fami- casas de valuación media, y el valor Sin embargo, los residentes de Bridge- era del 1,5 por ciento en 2016. En el pueden llevar a diferencias importan- lias, en comparación con las casas promedio de hogares más bajo de las sujetas a una investigación del Instituto port no pagan impuestos locales a la extremo superior, hay tres ciudades con tes en las facturas de cobro de tributos ocupadas por sus propietarios. Esto ciudades consideradas en el informe. Lincoln y la Asociación del Plan Regional. venta ni a la renta, mientras que en una tasa impositiva efectiva apenas inmobiliarios entre los propietarios con se establece en el Estudio comparativo Bridgeport, que tiene la segunda tasa Dicho trabajo revisará la evidencia Birmingham pagan ambos a los gobier- 2,5 veces más alta que el promedio: casas casi idénticas según la cantidad de impuestos en 50 estados, una pub- más alta sobre casas de valuación existente, explorará las reformas de nos locales. Por consiguiente, a pesar Detroit, Bridgeport y Aurora (IL). Por de tiempo que poseyeron la casa. licación anual del Instituto Lincoln media, depende más del impuesto a políticas que aumentan la eficiencia y de que el impuesto a la propiedad es otro lado, hay seis ciudades con tasas En Los Ángeles, por ejemplo, el de Políticas de Suelo y el Centro de la propiedad inmobiliaria para financiar la equidad del impuesto a la propiedad mucho más alto en Bridgeport, el total impositivas inferiores a la mitad del promedio de posesión es de 13 años Excelencia Fiscal de Minnesota. al gobierno local que cualquier otra inmobiliaria, y realizará un análisis de los impuestos locales son más altos promedio del estudio: Honolulu, Boston, y el valor promedio es de US$542.100. Debido a los límites y las prácticas ciudad incluida en el informe, debido empírico para determinar el impacto en Birmingham (US$2.560 contra Denver, Cheyenne (WY), Birmingham Debido al límite estatal en la tasación, de tasación, y a otros factores, la tasa a que las leyes estatales limitan el de las reformas propuestas en distintos US$2.010 per cápita). (AL) y Washington, DC. alguien que posee una casa desde hace impositiva efectiva de una casa típica acceso a otros impuestos de base grupos de contribuyentes y en las El valor de las propiedades es otro Muchas ciudades tienen preferen- 13 años pagaría un 39 por ciento menos ocupada por sus propietarios es apenas más amplia. recaudaciones tributarias. factor determinante que explica las cias en su sistema de impuestos a la en tributos inmobiliarios que el propie- un quinto de lo que paga el propietario Pero en otros lugares, el hecho Dado que se trata de la mayor fuente diferencias en las tasas de impuestos a propiedad inmobiliaria que generan tario de una casa recién comprada, de un edificio de departamentos. Estos de que las tasas del impuesto a la pro- de renta que recaudan los gobiernos la propiedad. Las ciudades con valores índices efectivos más bajos para ciertos aunque ambas propiedades valgan costos luego se trasladan a los inquilinos. piedad inmobiliaria sean altas o bajas locales, es fundamental poseer un superiores pueden imponer una tasa tipos de propiedad. Estas características US$542.100. Estas discrepancias en el sistema es, en su mayor parte, el resultado de sistema de tributos inmobiliarios que inferior y aun así recaudar por lo menos se suelen diseñar para beneficiar a los de Nueva York surgen en un análisis otras decisiones sobre políticas que funcione bien para mejorar la salud la misma cantidad de renta que una propietarios. El “coeficiente de clasifi- exhaustivo sobre la tasa efectiva del tomaron los gobiernos locales. Esto fiscal de cada municipio. El Estudio ciudad con valores inferiores. La factura cación” describe estas preferencias al SOBRE LOS AUTORES impuesto a la propiedad inmobiliaria (el es notable en Nueva York más que en comparativo de impuestos en 50 estados de cobro promedio del impuesto a la comparar la tasa impositiva efectiva pago del impuesto es un porcentaje del otras ciudades; ya que posee una de incluye datos de 73 ciudades grandes propiedad para un hogar de valuación sobre la tierra y los edificios para dos El Centro de Excelencia Fiscal de valor de mercado) para las propiedades las tasas impositivas más bajas de la de los EE.UU. y un municipio rural de media en las ciudades grandes incluidas tipos de propiedad. Por ejemplo, si la Minnesota se fundó en 1926 para pro- residenciales, comerciales, industriales nación en los hogares ocupados por cada estado, además de un análisis que en este informe es de US$2.871. Para tasa efectiva de una ciudad es del 3 mover políticas fiscales sólidas, gastos y de departamentos en más de 100 sus propietarios, pero la más alta en explica por qué las tasas impositivas poder recaudar ese valor en Detroit, por ciento para las propiedades comer- eficientes y un gobierno responsable. ciudades de los EE.UU. El informe pone edificios de departamentos y la segunda varían tanto. El contexto es importante que tiene los valores promedio más ciales y del 1,5 por ciento para las pro- Como grupo sin fines de lucro y sin énfasis en la importancia del tributo más alta en propiedades comerciales. porque las tasas altas suelen reflejar bajos del estudio, se debería aplicar piedades ocupadas, el coeficiente de inclinación política respaldado por las inmobiliario como una fuente estable Allí, una propiedad comercial que vale una cierta combinación de dependencia una tasa impositiva efectiva 20 veces clasificación comercial-ocupadas es de cuotas de membresía, para alcanzar de renta para las ciudades y en los 1 millón de dólares posee una tasa im- alta del impuesto a la propiedad inmo- mayor que en San Francisco, que posee 2 (3 por ciento dividido 1,5 por ciento). su misión el centro educa e informa desafíos que implica el ajuste de los positiva efectiva 4,1 veces más alta que biliaria con impuestos bajos sobre las los valores promedio de hogares más El análisis de las ciudades más a los minesotanos sobre las políticas sistemas de este impuesto a las condi- un hogar de valuación media, mientras ventas y la renta, valores bajos de los altos. grandes de cada estado muestra un fiscales sólidas; ofrece a los gestores ciones tan cambiantes del mercado que para un edificio de departamentos hogares que aumentan la tasa impositiva También hay variaciones conside- promedio del coeficiente de clasificación de políticas estatales y locales invest- de los EE.UU. que vale US$600.000, la tasa es 5 veces necesaria para recaudar renta suficiente rables en las distintas ciudades entre comercial-ocupadas de 1,67, lo que igaciones objetivas y sin inclinaciones Muchas ciudades con las tasas más alta. Las discrepancias en Nueva o gastos gubernamentales más altos, los impuestos a la propiedad comercial, significa que, en promedio, las propie- políticas sobre los impactos de las más altas tienen dificultades para York son las más altas de todas las y mejores servicios públicos. Además, que incluyen los impuestos a edificios dades comerciales poseen una tasa políticas fiscales y de gastos, y defiende pagar el impuesto, lidian con una base ciudades incluidas en el informe. algunas ciudades utilizan una clasifica- de oficinas y propiedades similares. impositiva efectiva un 67 por ciento la implementación de políticas que imponible baja que requiere tasas fis- Estas diferencias en el sistema, ción del impuesto a la propiedad que En 2016, la tasa impositiva efectiva más alta que las propiedades ocupadas. reflejen los principios de excelencia cales más altas para lograr una renta que salen a la luz en muchos informes puede resultar en tasas mucho más sobre una propiedad comercial que El coeficiente de clasificación de alre- fiscal. suficiente, y se ven restringidas por las recientes de distintos medios, están altas sobre propiedades comerciales y valía US$ 1 millón tenía un promedio dedor de un cuarto de las ciudades es

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Catálogo de publicaciones 2017

El catálogo de publicaciones del Instituto Lincoln en 2017 incluye más de 130 libros, libros electrónicos, enfoques en políticas de suelo y recursos de multimedios. Estas publicaciones representan el trabajo del cuerpo académico, miembros y socios del Instituto para ayudar a resolver desafíos mundiales económicos, sociales y medioambientales, y así mejorar la calidad de vida mediante la investigación sobre tributa- ción inmobiliaria, valuación y tasación, planificación urbana y regional, crecimiento inteligente, conservación del territorio, desarrollo urbano y de viviendas, y otros temas de interés sobre políticas de suelo en los Estados Unidos, América Latina, China, Europa, África y otras zonas de todo el mundo.

Todos los libros, informes y otros elementos del catálogo están disponibles para comprar o descargar en el sitio web del Instituto, y exhortamos a aplicarlos en cursos académicos y otras reuniones educativas. Puede obtener instrucciones para solicitar copias de exámenes en www.lincolninst.edu/exam-copies. Para solicitar una copia impresa del catálogo, envíe su dirección postal completa a [email protected].