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Département du Arrondissement d’Avesnes-sur-Helpe Communauté de communes du Pays de Mormal Commune de Maroilles Enquête publique relative à la modification du plan d’occupation des sols (POS) du territoire de la commune de Maroilles du 15 mai au 16 juin 2017 inclus (Code de l’environnement)

Dossier comprenant 2 parties 1. Rapport d’enquête 2. Conclusions et avis

1ère partie – Rapport d’enquête

Établi en quatre exemplaires o Tribunal administratif de o Préfecture du Nord o Communauté de communes du Pays de Mormal o Commune de Maroilles Références : - Décision du Tribunal administratif de Lille du 3 avril 2017 – dossier E17000057-59 - Arrêté n° 42-2017 de la communauté de communes du Pays de Mormal du 18 avril 2017 prescrivant l’enquête publique relative à modification du POS du territoire de la commune de Maroilles - Code de l’environnement, notamment les articles L 123-1 et s. - Code de l’urbanisme, notamment les articles L 153-36 et s. Maître d’ouvrage : Communauté de communes du Pays de Mormal Siège de l’enquête : Mairie de Maroilles Marinette BRULÉ Commissaire enquêtrice

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Sources documentaires https://www.banatic.interieur.gouv.fr https://www.cc-paysdemormal.fr/10-dossier-enquete.html https://www.geoportail.gouv.fr/ https://www.insee.fr/ https://www.legifrance.gouv.fr/ http://www.nord.gouv.fr http://www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/ http://www.maroilles.eu http://www.maroilles.com/ Lexique

ABF Architecte des bâtiments de CCI Chambre de commerce et d’industrie CCPM Communauté de communes du pays de Mormal DRAC Direction régionale des affaires culturelles EPCI Etablissement public de coopération intercommunale MO Maître d’ouvrage PJ Pièces jointes PLH Programme local de l’habitat PLU Plan local d’urbanisme PLUI Plan local d’urbanisme intercommunal PNR Parc naturel régional POS Plan d’occupation des sols PPA Personnes publiques associées RAR Recommandé avec accusé de réception SCoT Schéma de cohérence territoriale SDIS Service départemental d’incendie et de secours

Cartographie N° Intitulé Page 1 Localisation de la commune de Maroilles 5 2 Zonage avant et après modification 9 3 Le bourg de Maroilles 10 4 Les parcelles constructibles 10

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Table des matières Sources documentaires ...... 2 Lexique ...... 2 Cartographie ...... 2 Préambule ...... 5 1. Généralités ...... 6 1.1. Le territoire communal ...... 6 1.1.1. La supra-communalité ...... 6 1.1.2. Les documents supérieurs de planification ...... 7 1.1.3. Les contraintes liées aux risques et à l’environnement ...... 7 1.1.4. L’emploi et le logement ...... 8 1.2. Objet de l’enquête ...... 8 1.2.1. Nature et caractéristique du projet ...... 8 1.2.2. Etude sur l’identification de zone humide ...... 11 1.2.3. Les mesures compensatoires ...... 11 1.2.4. Le POS de la commune de Maroilles...... 11 1.3. Cadre juridique ...... 11 1.4. Composition du dossier d’enquête ...... 14 2. Concertation et information préalable ...... 15 2.1. Avis de l’autorité environnementale ...... 15 2.2. Avis des personnes publiques associées (PPA) ...... 15 2.3. Réunion de concertation des personnes publiques associées ...... 15 3. Organisation et déroulement de l’enquête ...... 15 3.1. Désignation du commissaire enquêteur ...... 15 3.2. Entretien préalable avec les responsables du projet ...... 16 3.3. Visite de la commune ...... 16 3.4. Modalité de l’enquête ...... 16 3.5. Information du public ...... 16 3.5.1. Affichage légal ...... 16 3.5.2. Insertion dans la presse ...... 16 3.5.3. Site internet ...... 16 3.5.4. Vérification de la publicité ...... 16 3.6. Réunion publique (R. 123-17 C. env.) ...... 16 3.7. Dossier d’enquête, registre d’enquête, site internet ...... 17 3.8. Déroulement des permanences ...... 17

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3.8.1. 1ère permanence – lundi 15 mai ...... 17 3.8.2. 2ème permanence – samedi 3 juin ...... 17 3.8.3. 3ème permanence – vendredi 16 juin ...... 17 3.9. Clôture de l’enquête ...... 17 3.10. Climat de l’enquête ...... 17 3.11. Chronologie des étapes de la procédure d’enquête ...... 18 4. Contribution publique ...... 19 4.1. Analyse générale ...... 19 4.1.1. La participation du public ...... 19 4.1.2. Les observations des visiteurs ...... 19 4.1.3. Communication du procès-verbal de synthèse ...... 19 4.2. Analyse détaillée des observations ...... 19 4.2.1. Places de stationnement pour les constructions d’habitation à vocation sociale 20 4.2.2. Environnement ...... 20 4.2.3. Emplacement du lotissement ...... 21 Conclusion du rapport ...... 22 Pièces jointes ...... 23 1 – Décision du Tribunal administratif Annexes ...... 24 2 – Arrêté prescrivant l’enquête ...... 25 3 – 1ère insertion dans la Voix du Nord...... 28 4 – 1ère insertion dans l’Observateur de l’Avesnois ...... 29 5 – 2ème insertion dans la Voix du Nord ...... 30 6 – 2ème insertion dans l’Observateur de l’Avesnois ...... 31 7 – Liste des PPA destinataires du dossier ...... 32 8 - Compte rendu de la réunion de concertation des PPA ...... 33 9 - Avis de la chambre d’agriculture...... 36 10 – Avis du département ...... 37 11 - Avis de la commune de Grand Fayt ...... 38 12 – Avis du parc naturel régional de l’Avesnois ...... 39 13 – Certificats d’affichage de la CCPM et de la commune ...... 41 14 – Observations des visiteurs ...... 43 15 – Procès-verbal des observations (art. R123-18 C. env.) ...... 44 16 – Mémoire de réponse du maître d’ouvrage ...... 46

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Préambule

Par décision n° E17000057/59 du 3 avril 2017 (PJ 1), le Tribunal administratif de Lille a désigné Mme Marinette BRULÉ en qualité de commissaire enquêtrice pour conduire l’enquête ayant pour objet la modification du plan d’occupation des sols (POS) du territoire de la commune de Maroilles (Nord) suite à la demande de la communauté de communes du pays de Mormal (CCPM). Par arrêté du 18 avril 2017 (PJ 2), réceptionné en préfecture du Nord le 24 avril, le président de la communauté de communes du pays de Mormal, a prescrit l’enquête publique du lundi 15 mai au vendredi 16 juin 2017 inclus soit 33 jours. Le Rapport d’enquête (dossier n° 1) est complété par les Conclusions et avis (dossier n° 2). Le présent rapport traite de la présentation des généralités (1), de la concertation et de l’information préalable (2), de l’organisation et du déroulement de l’enquête (3) et la contribution publique (4). Le maître d’ouvrage et responsable du projet soumis à enquête est la communauté de communes du pays de Mormal représentée par son président. Pour les études, il a été assisté par - le cabinet d’études Verdi Conseil – 80, rue de Marcq – 59441 . Le siège de l’enquête a été fixé à la mairie de Maroilles.

Carte n° 1 – Localisation de la commune de Maroilles (source : http://www.maroilles.com)

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1. Généralités

1.1. Le territoire communal Comptant 1 417 habitants (Insee 2013) sur une superficie de 2 213 hectares, la commune de Maroilles est comprise dans le canton d’Avesnes-sur-Helpe, la communauté de communes du Pays de Mormal (CCPM), l’arrondissement d’Avesnes- sur-Helpe, le département du Nord, la région Hauts-de-France. Selon l’Insee, elle appartient au bassin de vie de et à la zone d’emploi de . Limitrophe des communes de , Landrecies, Le Favril, , Noyelles-sur-, Taisnières-en-Thiérache, Grand-Fayt, elle se trouve à 6 km de Landrecies, 13 km d’Avesnes-sur-Helpe, 38 km de , 30 km de Maubeuge. Le bourg est traversé par les routes départementales D 959, D 962, D 32.). Le bourg est desservi par les bus du réseau arc en ciel de la ligne 440 qui relie Landrecies à Avesnes-sur-Helpe. Les gares les plus proches se trouvent à Avesnes-sur-Helpe (13 km) et à (17 km). Le réseau hydrographique se compose de l'Helpe Mineure qui se jette dans la Sambre à Maroilles. La commune compte une école maternelle et élémentaire, des commerces et services de proximité. Landrecies se trouvant à 6 km, les habitants de Maroilles bénéficient des services et équipements d’une petite ville : maison de retraite, lycée, supermarché, banques … Maroilles est une commune rurale située au milieu du bocage avesnois, à proximité de la forêt de Mormal de 9 100 hectares. Des entreprises artisanales et PME, l’agriculture très présente, les services administratifs du parc naturel régional ainsi que ceux de l’office de tourisme de la communauté de communes sont implantés sur la commune. Maroilles est connue pour les vestiges de l’ancienne abbaye bénédictine (pierres tombales, arc de triomphe, moulin de l’abbaye…), les chapelles-oratoires, sa brocante annuelle (une des plus importantes du nord de Paris). Elle est une étape sur la « via Gallia Belgica » qui mène à Saint-Jacques-de-Compostelle. Mais Maroilles est surtout connu pour le célèbre fromage. Le bourg est animé tout au long de l’année grâce à une forte vie associative qui permet l’organisation d’évènements connus au niveau national : brocante, les 20 km de Maroilles, courses de VTT de « l’enfer vert », la randonnée équestre des « Routes du Maroilles »… 1.1.1. La supra-communalité D’après la base nationale sur l’intercommunalité1, la commune de Maroilles est liée à neuf groupements2 de coopération intercommunale auxquels elle a transféré des compétences :  La communauté de communes du Pays de Mormal (CCPM) qui couvre 53 communes et compte 49 184 habitants, la CCPM ayant elle-même transféré des compétences à plusieurs groupements de communes dont elle est membre :

1 Sources : DGCL, BANATIC 2 D’après la source BANATIC, la commune de Maroilles serait liée deux fois au syndicat d’électricité de l’arrondissement d’Avesnes

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o Le syndicat mixte du schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) de l’Escaut, o Le syndicat d’électricité de l’arrondissement d’Avesnes, o Le syndicat mixte du SCOT Sambre Avesnois, o Le syndicat mixte Thiérache développement, o Le syndicat mixte de l’arrondissement d’Avesnes ;  Le syndicat mixte de gestion du parc naturel régional de l'Avesnois ;  Le syndicat d'électricité de l'arrondissement d'Avesnes ;  Le syndicat mixte d'assainissement et de distribution d'eau du Nord (SIDEN- SIAN). 1.1.2. Les documents supérieurs de planification Le plan d’occupation des sols de Maroilles doit être compatible avec :  le schéma directeur d’aménagement de gestion des eaux (SDAGE) Artois Picardie ;  le schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) de l’Escaut ;  le schéma d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) de la Sambre ;  la charte du Parc naturel régional de l’Avesnois (PNRA) ;  le SCOT Sambre Avesnois en cours d’approbation ;  le schéma régional de cohérence écologique (SRCE) ;  le plan climat énergie territorial (PCET) ;  le plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) de l’Helpe mineure. 1.1.3. Les contraintes liées aux risques et à l’environnement Le document d’urbanisme de Maroilles doit prendre en compte,  les contraintes environnementales : o ZNIEFF de type 1 : . « Forêt domaniale de Mormal et ses lisières », . « Bocage de Prisches et Bois de Toillon », . « Vallée de l’Helpe Mineure en aval d’Etroeungt », . « Basse vallée de la Sambre entre l’Helpe Mineure et les étangs de Leval », . « Prairies humides de Maroilles et de Landrecies Nord » ; o ZNIEFF de type 2 : . « Complexe écologique de la forêt de Mormal et des zones bocagères associées », . « La Thiérache bocagère », . « Plaine alluviale de la Sambre en amont de » ;  la conservation du patrimoine culturel, o site inscrit : village de Maroilles (périmètre AC1 de protection des monuments historiques) ;  les risques naturels, o un risque de retrait et gonflement d’argiles, et des nappes sub- affleurantes o les routes départementales : servitude d’alignement ; o le cimetière : cimetière militaire britannique et cimetière communal ;  des sites industriels anciens, potentiellement pollués (inventaire BASIAS) ;  un risque sismique modéré (zone 3).

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1.1.4. L’emploi et le logement

Selon les derniers chiffres communiqués par l’Insee (2013),

Au niveau de l’emploi, la commune de Maroilles compte 337 emplois (salariés et non-salariés) sur son territoire, 529 actifs, un taux de chômage de 14 % (86 inscrits). 80 % des actifs utilisent leur véhicule personnel pour aller au travail, 6 % les transports en commun. 74% des actifs habitant à Maroilles travaillent à l’extérieur de la commune.

Au niveau du logement, la commune compte 672 logements se répartissant en 602 résidences principales, 12 résidences secondaires, 59 logements vacants (soit 10 % des résidences principales). 75 % des ménages sont propriétaires de leur logement. L’habitat est composé à 96 % de maisons individuelles et à 3,4 % d’appartements.

1.2. Objet de l’enquête 1.2.1. Nature et caractéristique du projet En application du Grenelle de l’environnement, la municipalité de Maroilles souhaitent densifier le centre bourg en favorisant la mixité sociale dans les opérations d’habitat. En plus, il y a une forte demande de petits logements locatifs de la part d’aînés vivant dans des habitations inadaptées à leur situation (trop grandes, vétustes, anciennes fermes). Leur mutation vers de petits logements permettrait à de jeunes ménages d’acquérir ou de louer ces bâtiments. L’objet de la procédure de modification du POS vise au classement en zone NA (zone d’urbanisation future) des parcelles 2935 et 2988 de 5237 m² qui se trouvent sur le front à rue - rue du Lieutenant. Actuellement, ces parcelles font partie de la zone NAL (zone d’équipements publics de loisirs). La motivation de ce reclassement est de permettre à la société d’HLM Partenord la réalisation d’une opération d’habitat locatif intergénérationnel d’une quinzaine de logements de type 2 et de type 3 avec jardinet, garage ou place de stationnement. L’emplacement retenu se trouve sur les parcelles 2935 et 2988 dont la commune est propriétaire. Il est situé dans une dent creuse, au nord-ouest du bourg, rue du Lieutenant à 5 mn à pied de la mairie. Cet emplacement est à proximité du terrain de tennis, dans le périmètre AC1 de protection des monuments historiques, et dans le périmètre de zones humides classées au SDAGE. Il se trouve à une centaine de mètres de la station d’épuration gérée par Noréade qui a un projet de construction d’une nouvelle station d’épuration de plein air sur la parcelle jouxtant la station existante. Pour la réalisation de l’opération d’habitat, la municipalité a prévu : - de déplacer le terrain de tennis, - le respect de la distance de 100 m au regard de la station d’épuration, - la concertation avec l’architecte des Bâtiments de France.

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Carte n° 2 – Zonage avant et après modification

Source : dossier d’enquête

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Projet de construction Partenord

Station d’épuration Objet de la modification du POS

Carte n° 3 - Le bourg de Maroilles

Source Geoportail

Carte n° 4 – Parcelles constructibles 2935 et 2988 après modification du POS

Source : dossier d’enquête

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1.2.2. Etude sur l’identification de zone humide Dans le cadre du projet de modification de son plan d’occupation des sols, la commune de Maroilles a procédé à une reconnaissance pédologique des éventuelles zones humides pouvant exister sur la parcelle à urbaniser. Le Cabinet VERDI de Wasquehal qui a réalisé cette étude a conclu que « dans l’état actuel de nos connaissances, aucune zone humide n’a (…) été identifiée au regard du critère pédologique de l’arrêté du 1er octobre 2009» et « aucune zone humide n’a (…) été identifiée au regard du critère floristique et habitat de l’arrêté du 1er octobre 2009 ». 1.2.3. Les mesures compensatoires D’après le dossier soumis à enquête, il n’est pas prévu de mesures compensatoires. 1.2.4. Le POS de la commune de Maroilles La commune de Maroilles dispose d’un plan d’occupation des sols (POS) approuvé le 21 mars 2000. Le secteur concerné est actuellement classé dans le POS en zone NAL « urbanisation future à vocation de loisirs ». Le POS est toujours en vigueur. Il a fait l’objet seulement d’une modification en 2009 pour le reclassement de parcelles NC en NA sur le site de l’usine Parent. La communauté de communes du pays de Mormal (CCPM) a été créée en janvier 2014 par la fusion de trois communautés de communes parmi lesquelles la communauté de communes du pays de Mormal et de Maroilles dont la commune de Maroilles était membre. La compétence « plans locaux d’urbanisme » a été transférée à la communauté de communes du pays de Mormal en juin 2015 et autorisée en qualité de compétence obligatoire par arrêté préfectoral de novembre 2015. En décembre 2015, l’assemblée de la communauté de communes du pays de Mormal a prescrit l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi). 1.3. Cadre juridique La procédure de modification du POS est définie par les articles L 153-36, L 153- 37, L 153-38, L 153-40, L 153-41, L 153-42, L 153-43, R 153-8 du code de l’urbanisme.

Art. L 153-36 Sous réserve des cas où une révision s'impose en application de l'article L. 153-31, le plan local d'urbanisme est modifié lorsque l'établissement public de coopération intercommunale ou la commune décide de modifier le règlement, les orientations d'aménagement et de programmation ou le programme d'orientations et d'actions.

Art. L 153-37 La procédure de modification est engagée à l'initiative du président de l'établissement public de coopération intercommunale ou du maire qui établit le projet de modification.

Art. L 153-38 Lorsque le projet de modification porte sur l'ouverture à l'urbanisation d'une zone, une délibération motivée de l'organe délibérant de l'établissement public compétent ou du conseil municipal justifie l'utilité de cette ouverture au regard des capacités d'urbanisation encore inexploitées dans les zones déjà urbanisées et la faisabilité opérationnelle d'un projet dans ces zones.

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Art. L 153-40 Avant l'ouverture de l'enquête publique ou avant la mise à disposition du public du projet, le président de l'établissement public de coopération intercommunale ou le maire notifie le projet de modification aux personnes publiques associées mentionnées aux articles L. 132-7 et L. 132-9. Le projet est également notifié aux maires des communes concernées par la modification.

Art. L 153-41 Le projet de modification est soumis à enquête publique réalisée conformément au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement par le président de l'établissement public de coopération intercommunale ou le maire lorsqu'il a pour effet: 1° Soit de majorer de plus de 20 % les possibilités de construction résultant, dans une zone, de l'application de l'ensemble des règles du plan ; 2° Soit de diminuer ces possibilités de construire ; 3° Soit de réduire la surface d'une zone urbaine ou à urbaniser (…).

Dans le cas de la commune de Maroilles, la procédure de modification du plan d’occupation des sols se justifie du fait de la majoration de plus de 20 % des possibilités de construction, résultant, dans une zone, de l’application de l’ensemble des règles.

Art. L 153-42 Lorsque la modification d'un plan local d'urbanisme intercommunal ne concerne que certaines communes, l'enquête publique peut n'être organisée que sur le territoire de ces communes.

Art. L 153-43 A l'issue de l'enquête publique, ce projet, éventuellement modifié pour tenir compte des avis qui ont été joints au dossier, des observations du public et du rapport du commissaire ou de la commission d'enquête, est approuvé par délibération de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale ou du conseil municipal.

Art. R 153-8 Le dossier soumis à l'enquête publique est composé des pièces mentionnées à l'article R. 123-8 du code de l'environnement et comprend, en annexe, les différents avis recueillis dans le cadre de la procédure. Il peut, en outre, comprendre tout ou partie des pièces portées à la connaissance de l'établissement public de coopération intercommunale compétent ou de la commune par le préfet.

Le projet de modification du plan d’occupation des sols de Maroilles est justifié en application de l’article L 153-41 du code de l’urbanisme (cité ci-dessus) ainsi que de l’article L 174-1 et suivants dudit code.

Art. L 174-1 Les plans d'occupation des sols qui n'ont pas été mis en forme de plan local d'urbanisme, en application du titre V du présent livre, au plus tard le 31 décembre 2015 sont caducs à compter de cette date, sous réserve des dispositions des articles L. 174-2 à L. 174-5. La caducité du plan d'occupation des sols ne remet pas en vigueur le document d'urbanisme antérieur. A compter du 1er janvier 2016, le règlement national d'urbanisme mentionné aux articles L. 111-1 et L. 422-6 s'applique sur le territoire communal dont le plan d'occupation des sols est caduc.

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Art. L 174-2 Restent en vigueur, dans la limite des durées fixées par les articles L. 174-3 et L. 174-4, les plans d'occupation des sols approuvés avant le 15 décembre 2000 lorsque les conditions mises à leur maintien en vigueur provisoire par ces articles sont remplies. Ils sont soumis aux dispositions de l'article L. 174-5.

Art. L 174-3 Lorsqu'une procédure de révision du plan d'occupation des sols a été engagée avant le 31 décembre 2015, cette procédure peut être menée à terme en application des articles L. 123-1 et suivants, dans leur rédaction issue de la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, sous réserve d'être achevée au plus tard le 26 mars 2017 ou, dans les communes d'outre-mer, le 26 septembre 2018. Les dispositions du plan d'occupation des sols restent en vigueur jusqu'à l'approbation du plan local d'urbanisme et au plus tard jusqu'à cette dernière date.

Art. L 174-4 Les plans d'occupation des sols maintenus provisoirement en vigueur en application des dispositions du présent chapitre ont les mêmes effets que les plans locaux d'urbanisme. Ils sont soumis au régime juridique des plans locaux d'urbanisme défini par le titre V du présent livre. Les dispositions de l'article L. 123-1 dans leur rédaction antérieure au 15 décembre 2000 leur demeurent applicables. Ils peuvent faire l'objet : 1° D'une modification lorsqu'il n'est pas porté atteinte à l'économie générale du plan et hors les cas prévus aux 2° et 3° de l'article L. 153-31 ; 2° D'une mise en compatibilité selon les modalités définies par les articles L. 153-54 à L. 153-59. Lorsqu'un plan d'occupation des sols a été approuvé avant le classement des carrières dans la nomenclature des installations classées, seules sont opposables à l'ouverture des carrières les dispositions du plan les visant expressément.

Art. L 174-5 Lorsqu'un établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme ou de document d'urbanisme en tenant lieu a engagé une procédure d'élaboration d'un plan local d'urbanisme intercommunal avant le 31 décembre 2015, les dates et délais prévus aux premier et dernier alinéas de l'article L. 174-1 ne s'appliquent pas aux plans d'occupation des sols applicables sur son territoire, à condition que ce plan local d'urbanisme intercommunal soit approuvé, au plus tard, le 31 décembre 2019. Ces dispositions cessent de s'appliquer à compter du 1er janvier 2020 si le plan local d'urbanisme intercommunal n'a pas été approuvé.

Le présent dossier est réalisé dans le cadre de l’application - du Code de l’environnement notamment, les articles L 123-1 et s., et R 123-1 et s. pour l’organisation de l’enquête publique ; - du Code de l’urbanisme ; - de la décision du Tribunal administratif de Lille du 3 avril 2017 - dossier E17000057-59, - de l’arrêté du président de la communauté de communes du pays de Mormal en date du 18 avril 2017 prescrivant l’enquête publique de la modification du plan d’occupation des sols du territoire de la commune de Maroilles (Nord).

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1.4. Composition du dossier d’enquête Le dossier d’enquête tel qu’il était porté à la connaissance du public pendant toute l’enquête, était composé des pièces suivantes* :

- 1) Arrêté n° 42/2017 prescrivant l’enquête publique relative à la modification du plan d’occupation des sols (POS) sur le territoire de la commune de Maroilles du président de la communauté de communes du Pays de Mormal - 2) Délibération de la communauté de communes du Pays de Mormal en date du 21 juin 2016 prescrivant une modification du POS de Maroilles - 3) Notice justificative - 4) Annexes comprenant : o Identification de zone humide au regard du critère pédologique o Identification de zone humide au regard du critère pédologique – version 01 o Carte au 1/2000 « délimitation de zone humide au regard du critère pédologique de l’arrêté du 1er octobre 2009 » - 5) Plan de zonage 1/2000ème - 6) Compte rendu de la réunion du 10 mai 2017 des personnes publiques sur la faisabilité du projet dans le cadre de l’enquête publique - 7) Liste des personnes publiques consultées - 8) Avis o de la chambre d’agriculture en date du 20 mars 2017 o de la commune du Grand Fayt en date du 24 avril 2017 o du conseil départemental en date du 23 mai 2017 o du parc naturel régional de l’Avesnois en date du 10 mai 2017 - 9) Insertions dans la presse o 1er avis – La Voix du Nord du 28 avril 2017 o 1er avis – L’Observateur de l’Avesnois du 28 avril 2017 o 2ème avis – La Voix du Nord du 19 mai 2017 o 2ème avis – L’Observateur de l’Avesnois du 19 mai 2017

*Les avis des PPA et les insertions dans la presse ont été intégrés au dossier au fur et à mesure de leur réception.

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2. Concertation et information préalable 2.1. Avis de l’autorité environnementale Sur la question de la saisine de l’autorité environnementale, le représentant du maître d’ouvrage a précisé que la modification du POS de Maroilles n’était pas concernée en application de l’article R. 104-8 du Code de l’environnement et que la DREAL, a reçu le projet dans le cadre de la consultation des personnes publiques associées. 2.2. Avis des personnes publiques associées (PPA) Conformément aux articles L. 132-7, L. 132-9 et L. 132-10 du Code de l’urbanisme, le projet a été notifié aux personnes publiques associées le 9 mars 2017 par courrier recommandé avec accusé de réception (tableau récapitulatif PJ 7). Quatre personnes publiques associées ont répondu : La Chambre d’agriculture, conseil départemental, commune du Grand Fayt ont signalé qu’elles n’avaient pas d’observation à formuler. Le parc naturel régional de l’Avesnois a formulé deux remarques (PJ 12). Le Maire de Maroilles a consigné une observation dans le registre d’enquête (PJ 14). Les PPA n’ayant pas répondu sont considérées comme étant favorables au projet. 2.3. Réunion de concertation des personnes publiques associées Préalablement à l’enquête, le 10 mai 2017, une réunion de concertation des personnes publiques a rassemblé les représentants de la communauté de communes du Pays de Mormal, de la commune de Maroilles, de la société d’HLM Partenord, de Noreade régisseur de la station d’épuration, du parc naturel régional de l’Avesnois, de la DDTM de l’Avesnois, du bureau d’études Verdi Conseil. Les référents du département du Nord et de la DRAC étaient absents excusés. Cette table ronde (compte rendu de la réunion PJ 8) a permis d’élaborer la finalisation du projet (matériaux de construction, intégration paysagère, plantation d’une haie d’aubépine blanche, respect des distances avec la station d’épuration, réseaux de raccordement, bornes à incendie, stationnement, qualité architecturale, respect du SDAGE…

3. Organisation et déroulement de l’enquête 3.1. Désignation du commissaire enquêteur Par décision n° E17000057/59 du 3 avril 2017 (PJ 1), le Tribunal administratif de Lille a désigné Mme Marinette BRULÉ en qualité de Commissaire enquêtrice titulaire pour conduire l’enquête ayant pour objet la modification du plan d’occupation des sols (POS) de la commune de Maroilles (Nord). Cette décision a été reprise par arrêté du président de la communauté de communes du pays de Mormal du 18 avril 2017 (PJ 2) prescrivant la nature et les modalités de l’enquête. Cet arrêté a été réceptionné à la préfecture du Nord le 24 avril 2017.

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3.2. Entretien préalable avec les responsables du projet Le mardi 18 avril 2017 à 10 H 30 au bureau de l’urbanisme de la communauté de communes du pays de Mormal à Landrecies, la commissaire enquêtrice a rencontré le responsable du service urbanisme de la communauté de communes du Pays de Mormal. Cette réunion avait pour finalité la présentation du projet, la remise du dossier, les modalités pratiques de l’organisation de l’enquête. Le mercredi 26 avril 2017 à 11 H 00, à la mairie de Maroilles la commissaire enquêtrice a rencontré M. Dominique QUINZIN maire de Maroilles, le responsable du service urbanisme de la communauté de communes du Pays de Mormal. Cette réunion avait pour finalité la connaissance du contexte communal, la présentation du projet. 3.3. Visite de la commune Avant le début de l’enquête, pour l’étude du dossier, la commissaire enquêtrice a visité le secteur faisant l’objet de la modification du POS. 3.4. Modalité de l’enquête L’enquête s’est déroulée du lundi 15 mai au vendredi 16 juin 2017 inclus soit 33 jours et a eu pour siège la mairie de Maroilles. La commissaire enquêtrice s’est tenue à la disposition du public à la mairie aux dates suivantes : . lundi 15 mai 2017 de 09 H 00 à 12 H 00 . samedi 03 juin 2017 de 09 H 00 à 12 H 00 . vendredi 16 juin 2017 de 13 H 30 à 16 H 30 3.5. Information du public L’information a été faite en application de l’article R 123-11 du Code de l’environnement. 3.5.1. Affichage légal L’avis d’enquête publique, dans sa forme réglementaire, a été publié à l’affichage officiel de la communauté de communes et de la mairie de Maroilles du 15 avril au 16 juin 2017 inclus ainsi que sur le site – rue du Lieutenant - faisant l’objet de la modification (certificats d’affichage, PJ 13). 3.5.2. Insertion dans la presse L’information a été publiée dans deux journaux de la presse régionale : - La Voix du Nord des vendredi 28 avril 2017 et 19 mai 2017 (PJ 3 et 5), - L’Observateur de l’Avesnois des vendredi 28 avril 2017 et 19 mai 2017 (PJ 4 et 6). 3.5.3. Site internet L’avis d’enquête a été mis sur le site internet de la communauté de communes du pays de Mormal à partir du 15 avril 2017. 3.5.4. Vérification de la publicité La conformité de l’affichage a été vérifiée sur place par la commissaire enquêtrice le samedi 29 avril 2017 ainsi qu’à l’occasion des trois permanences. 3.6. Réunion publique (R. 123-17 C. env.) La commissaire enquêtrice n’a pas souhaité organiser une réunion publique.

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3.7. Dossier d’enquête, registre d’enquête, site internet Le dossier d’enquête a été mis à la disposition du public avec le registre d’observations en mairie de Maroilles où il a été consultable aux jours et heures habituelles d’ouverture de la mairie durant toute cette période. Le dossier était également consultable sur le site internet de la communauté de communes : https://www.cc-paysdemormal.fr/10-dossier-enquete.html Conformément à l’article R123-9 alinéa 3 du code de l’environnement, le public pouvoir transmettre ses observations et propositions à une adresse électronique ([email protected]) en l’absence de registre dématérialisé. 3.8. Déroulement des permanences Les permanences se sont déroulées au rez-de-chaussée de la mairie de Maroilles dans la salle du conseil municipal accessible aux personnes à mobilité réduite. 3.8.1. 1ère permanence – lundi 15 mai Lundi 15 mai 2017 à 8 H 45, la commissaire enquêtrice s’est présentée au secrétariat de mairie de Maroilles pour assurer sa première permanence prévue de 9 H 00 à 12 H 00. Elle a été reçue par la Secrétaire de mairie. Le registre d’enquête et les pièces composant le dossier ont été paraphés par la commissaire enquêtrice. Un visiteur s’est présenté. Il souhaitait s’informer et n’a pas formulé d’observations. Au cours de la permanence, la commissaire enquêtrice a rencontré M. le Maire. 3.8.2. 2ème permanence – samedi 3 juin Samedi 3 juin 2017, la deuxième permanence s’est déroulée comme prévu de 9 H 00 à 12 H 00. La commissaire enquêtrice a été reçue par M. le Maire. Un visiteur s’est présenté pour prendre connaissance du zonage. Il n’a pas formulé d’observations. 3.8.3. 3ème permanence – vendredi 16 juin Vendredi 16 juin 2017, la permanence s’est déroulée comme prévu de 13 H 30 à 16 H 30. La commissaire enquêtrice a été reçue par la secrétaire de mairie. Elle a constaté qu’une observation de M. le Maire de Maroilles avait été transcrite dans le registre. Aucun visiteur ne s’est présenté à cette permanence. 3.9. Clôture de l’enquête Conformément à l’arrêté prescrivant l’enquête, l’enquête a été clôturée le 16 juin 2017, à l’issue de la troisième et dernière permanence, à l’heure de la fermeture des services municipaux de Maroilles par la commissaire enquêtrice qui a récupéré le registre d’enquête avec les plis. Elle a constaté que : - une (1) observation avait été consignée dans le registre, - aucun pli séparé n’avait été réceptionnée, - aucune remarque n’avait été formulée à l’adresse électronique (contact@cc- paysdemormal.fr) en l’absence de registre dématérialisé. 3.10. Climat de l’enquête L’enquête s’est déroulée sans incident dans une ambiance sereine et participative.

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3.11. Chronologie des étapes de la procédure d’enquête 03/04/2017 Décision n°E17000057/59 du TA de Lille Entretien avec le responsable de l’urbanisme de l’intercommunalité 18/04/2017 Visite du site Réception du dossier d’enquête 18/04/2017 Arrêté portant ouverture de l’enquête 26/04/2017 Réunion en mairie de Maroilles : maire, responsable de l’urbanisme Vendredi 1ère parution de l’avis dans la presse légale : 28/04/2017 La Voix du nord et L’Observateur de l’Avesnois 29/04/2017 Contrôle de l’affichage Lundi Ouverture de l’enquête 15 mai 2017 1ère permanence 9H-12H 1 visiteur Contrôle de l’affichage Vendredi 2ème parution de l’avis dans la presse légale 19/05/2017 Samedi 2ème permanence 3 juin 2017 1 visiteur 9H-12H Contrôle de l’affichage 3ème permanence Vendredi Aucun visiteur 16 juin 2017 Contrôle de l’affichage 13H30-16H30 Clôture de l’enquête - 1 observation transcrite dans le registre d’enquête - Aucun pli séparé enregistré Lundi Procès-verbal avec les observations des visiteurs remis et 19 juin 2017 commenté au responsable du projet - maître d’ouvrage 9H00 03/07/2017 Réception du mémoire de réponse du maître d’ouvrage 06/07/2017 Restitution du rapport d’enquête avec les conclusions et l’avis

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4. Contribution publique 4.1. Analyse générale 4.1.1. La participation du public Au cours des permanences, deux visiteurs habitant à Maroilles se sont présentés pour prendre connaissance du projet. Ils n’ont pas formulé d’observations particulières. Le dossier déposé en mairie n’a pas été consulté en dehors des permanences. Malgré l’information préalable, le sujet n’a pas mobilisé l’opinion, probablement parce qu’il impacte peu l’aménagement du bourg. Il concerne seulement deux parcelles cadastrales. Cependant, étant donné que sa réalisation entraîne le déplacement du terrain de tennis et qu’il a pour enjeux la construction de logements locatifs (Type 2 et Type 3) dédiés aux aînés et aux jeunes ménages, force est de constater que les représentants des associations sportives, les futurs résidants et les riverains ne se sont pas intéressés au projet.

4.1.2. Les observations des visiteurs Une seule observation a été portée dans le registre. Elle émane de M. le Maire de Maroilles.

4.1.3. Communication du procès-verbal de synthèse Conformément à l’article R 123-18 du Code de l’environnement, la commissaire enquêtrice a rencontré le représentant du responsable du projet afin de notifier et commenter le procès-verbal des observations (PJ 15) le lundi 19 juin à partir de 9 H 00 au service urbanisme de la communauté de communes du Pays de Mormal à Landrecies. La synthèse des observations reprend l’observation transcrite par le Maire de Maroilles, les observations du parc naturel régional de l’Avesnois, les observations de la commissaire enquêtrice. Le président de la communauté de communes du Pays de Mormal a communiqué un mémoire de réponse réceptionné le 3 juillet 2017 (PJ 16).

4.2. Analyse détaillée des observations L’analyse reprend les observations écrites et orales soulevées au cours de l’enquête par le maire de Maroilles, le parc naturel régional de l’Avesnois, la commissaire enquêtrice. Elle est développée par thème : « places de stationnement pour les constructions d’habitation à vocation sociale » (4.2.1), « environnement » (4.2.2), « emplacement du lotissement » (4.3.3).

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4.2.1. Places de stationnement pour les constructions d’habitation à vocation sociale

Réf. Zonage Requête formulée par M. QUINZIN en qualité de maire de Maroilles Afin de faciliter la réalisation de places de stationnement dans le cadre d’opérations d’habitat à vocation sociale, nous demandons RE 1 UA 12 qu’il soit inséré dans les articles UA12 et NA12 du règlement la NA 12 mention suivante : « Pour les constructions d’habitation à vocation sociale, une place de stationnement est exigible par logement. » Réponse du Responsable du projet La CCPM (communauté de communes du Pays de Mormal) est favorable à cette demande (une place de stationnement par logement social) qui permet d’apporter une précision utile sur le plan réglementaire. Analyse de la commissaire enquêtrice La plupart des ménages (aînés, jeunes…) sont propriétaires d’un, voire de deux véhicules. Ceci s’impose en raison du manque de transports en commun, de l’isolement, pour aller au travail. Des difficultés de stationnement sont constatées en raison du manque de place. Les véhicules stationnés hors des emplacements dédiés gênent le passage des piétons et des cyclistes et provoquent des conflits de voisinage. L’aménagement de places de stationnement évitera les nuisances et accidents. La commissaire enquêtrice recommande donc une réponse favorable à la requête du Maire de Maroilles.

4.2.2. Environnement

Réf. Observation du Parc naturel régional de l’Avesnois Dans la notice explicative, le chapitre relatif aux « impacts sur le milieu PPA 1 naturel » doit préciser que le projet n’impacte pas le site Natura 2000 dit site 36 : Forêt de Mormal et de Bois l’Evêque, Bois de la Lanière et plaine alluviale de la Sambre. Réponse du Responsable du projet Il sera précisé dans la notice explicative que le projet n’impacte pas le site NATURA 2000.

Réf. Observation du Parc naturel régional de l’Avesnois Nous souhaitons attirer votre attention sur la présence de haies existantes PPA 2 autour de la parcelle qui doivent être prises en compte dans le projet. Réponse du Responsable du projet La volonté communale est précisément de préserver ces haies et travailler avec le PNR Avesnois en vue de la plantation complémentaire de haies d’essence locale (haies d’aubépine).

La commissaire enquêtrice prend acte des engagements du responsable du projet vis-à-vis des souhaits du parc naturel régional de l’Avesnois.

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4.2.3. Emplacement du lotissement

Réf. Observations de la commissaire enquêtrice

Les parcelles retenues pour la construction de logements par la société d’HLM Partenord sont réputées humides, et se trouvent non loin de la station d’épuration même si la distance réglementaire de 100 mètres est respectée. CE1 Des désagréments sont à craindre (humidité, odeurs, insectes…).

Le règlement pourrait comprendre des recommandations pour les constructions afin de limiter les nuisances dues à l’humidité.

L’aménagement du lotissement pourrait comprendre la plantation d’une haie entre les constructions et la station d’épuration afin d’éviter les nuisances de la station d’épuration (odeurs, insectes, bruits…).

Réponse du Responsable du projet La question de la proximité du futur lotissement avec la station d’épuration, et les terrains humides, a été étudiée par la municipalité, en lien avec Noréade et le promoteur Partenord. L’idée de plantations de haies « tampons » entre le lotissement et la station est envisagée.

La commissaire enquêtrice prend acte des engagements du responsable du projet pour l’aménagement des abords du lotissement en concertation avec Noréade, Paternord, le PNR.

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Conclusion du rapport

L’enquête s’est déroulée conformément aux dispositions de l’arrêté du président de la communauté de communes du Pays de Mormal du 18 avril 2017 en fixant les modalités. Les conditions d’accueil de la commissaire enquêtrice à la mairie de Maroilles et les moyens mis à sa disposition ont été très satisfaisants. La mise à disposition du public du dossier d’enquête n’a soulevé aucune difficulté particulière.

La Commissaire enquêtrice tient à souligner la qualité des relations entretenues avec les représentants de la commune de Maroilles et de la communauté de communes du Pays de Mormal et à les remercier.

L’avis de la commissaire enquêtrice figure dans un document séparé (dossier n° 2).

Le 6 juillet 2017

Marinette BRULÉ Commissaire enquêtrice

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Pièces jointes

N° Objet

1 Décision du Tribunal administratif

2 Arrêté 42-2017 du président de la CCPM prescrivant l’enquête

3 1ère Insertion dans la Voix du Nord

4 1ère Insertion dans l’Observateur

5 2ème Insertion dans la Voix du Nord

6 2ème Insertion dans l’Observateur

7 Liste des personnes publiques associées destinataires du dossier

8 Compte rendu de la réunion de concertation des PPA

9 Avis de la chambre d’agriculture

10 Avis du département

11 Avis de la commune de Grand Fayt

12 Avis du parc naturel régional de l’Avesnois

13 Certificats d’affichage (CCPM et commune de Maroilles)

14 Observations des visiteurs

15 Procès-verbal des observations

16 Mémoire de réponse

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1 – Décision du Tribunal administratif Annexes

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2 – Arrêté prescrivant l’enquête

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3 – 1ère insertion dans la Voix du Nord

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4 – 1ère insertion dans l’Observateur de l’Avesnois

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5 – 2ème insertion dans la Voix du Nord

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6 – 2ème insertion dans l’Observateur de l’Avesnois

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7 – Liste des PPA destinataires du dossier

PPA Date de notification Date de l’accusé Date de l’avis du projet (RAR) de réception

ABF 09/03/2017 16/03/2017 NEANT Chambre d’agriculture 09/03/2017 17/03/2017 22/03/2017 Chambre des métiers 09/03/2017 20/03/2017 NEANT CCI 09/03/2017 21/03/2017 NEANT Conseil Départemental 09/03/2017 16/03/2017 23/05/2017 Conseil Régional 09/03/2017 15/03/2017 NEANT DDTM 09/03/2017 16/03/2017 NEANT DREAL 09/03/2017 16/03/2017 NEANT Sous-Préfecture 09/03/2017 16/03/2017 NEANT SDIS 09/03/2017 10/03/2017 NEANT PNR Avesnois 09/03/2017 16/03/2017 10/05/2017 SM SCOT 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Grand Fayt 09/03/2017 PAS DE RETOUR 24/04/2017 Mairie Landrecies 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Locquignol 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Le Favril 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Noyelle sur Sambre 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Prisches 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT Mairie Taisnières en Thiérache 09/03/2017 PAS DE RETOUR NEANT NOREADE 09/03/2017 16/03/2017 NEANT

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8 - Compte rendu de la réunion de concertation des PPA Compte-rendu de réunion du 10 MAI 2017 à 15H00 EN MAIRIE DE MAROILLES Objet : Projet de lotissement de 16 Logements Rue du Lieutenant Faisabilité du projet dans le cadre de l’enquête publique associée

Invités : - Mr DELCROIX Sébastien - Chef de service urbanisme CCPM - Mr QUINZIN Dominique - MAIRE DE MAROILLES - Mr DE RE Jean-Michel - Directeur Territorial PARTENORD - Mr LEMPEREUR – GP ARCHITECTE - PARTENORD - Mr SENESCHAEL Gaël - Chargé d’opérations d’investissement NOREADE - Mr ZIMMER Eric - Surveillant des travaux d’investissements NOREADE - Mme TISON Isabelle - Référente Ingénierie Territoriale Département du Nord - Mr DUBOIS Etienne -Technicien DRAC Hauts De France UDAP DU NORD - Mme DE BAERE Lise – Chargée d’études Urbanisme – Parc Naturel Régional de l’Avesnois - Mr APPLINCOURT Frédéric – Référent Territorial Pays de Mormal et Avesnois – DDTM Avesnois - Romane GODDYN – Cabinet VERDI CONSEIL Présents : - Mr DELCROIX Sébastien - Chef de service urbanisme CCPM - Mr QUINZIN Dominique - MAIRE DE MAROILLES - Mr DE RE Jean-Michel - Directeur Territorial PARTENORD - Mr LEMPEREUR – GP ARCHITECTE - PARTENORD - Mr SENESCHAEL Gaël - Chargé d’opérations d’investissement NOREADE - Mr ZIMMER Eric - Surveillant des travaux d’investissements NOREADE - Mme DE BAERE Lise – Chargée d’études Urbanisme – Parc Naturel Régional de l’Avesnois - Mr APPLINCOURT Frédéric – Référent Territorial Pays de Mormal et Avesnois – DDTM Avesnois - Romane GODDYN – Cabinet VERDI CONSEIL Excusés : Mme TISON Isabelle - Référente Ingénierie Territoriale Département du Nord - Mr DUBOIS Etienne -Technicien DRAC Hauts De France UDAP DU NORD

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Sujets abordés

Mr Delcroix présente le projet et précise que les matériaux utilisés pour la construction 1 de ce lotissement seront des matériaux traditionnels, autorisés par le Plan d’occupation des sols en vigueur.

Concernant l’aspect environnemental, Mme De Baere rappelle le rôle important du PNRA dans l’accompagnement pour l’intégration paysagère de par l’utilisation 2 d’essences locales. Elle précise qu’il est important que les Haies soient préservées ; Mr Quinzin propose de planter une haie d’Aubépine blanche dans le fonds du terrain sur lequel est situé le projet, ce qui est approuvé par le PNRA. Il faudra également tenir compte du site Natura 2000 pour respecter la diversité biologique Par rapport à la station d’épuration, Mr Seneschael rappelle qu’il n’y a aucun souci puisque celle-ci se situe à + de 100 mètres du projet et que par rapport au déplacement 3 prévu de la station, aucun problème, la distance est également respectée. Pour l’eau potable, il n’y a aucune remarque Pour la défense incendie : Une bouche incendie se trouve à proximité du projet Concernant la desserte assainissement collectif : Le réseau est non existant, le raccordement est donc à étudier, l’éventualité d’une station de refoulement a également été évoquée. 4 Monsieur le Maire rappelle que pour permettre ce lotissement, la commune de Maroilles va faire déplacer le terrain de tennis ainsi que le cours de pétanque ; Ils seront établis

près de terrain de Football Le projet étant situé dans le périmètre ABF, Monsieur Delcroix rappelle à Partenord qu’il serait judicieux de soumettre le Permis de Construire à Mr Dubois, préalablement au 5 dépôt, afin de se mettre d’accord. 6 Mr Applincourt conseille, préalablement au dépôt du permis de construire, de consulter le dossier de la Loi sur l’Eau du fait que le projet est situé en zone humide. Mme De Baere approuve et rappelle également que le projet doit respecter des obligations par rapport au SDAGE. 7 Concernant les largeurs de voirie, Mr Lempereur rappelle qu’elles doivent bien sûr permettre la circulation des véhicules de secours et incendie. Mr Delcroix évoque le stationnement : Une place de stationnement par logement est prévue rappelle Monsieur De Re, ainsi que quelques places visiteurs. 8 Mr De Re rappelle qu’il a obtenu l’accord de programmation début 2017. Le dossier devrait être déposé vers septembre – octobre et les travaux devraient débuter début 2018.

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Département du Nord

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9 - Avis de la chambre d’agriculture

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10 – Avis du département

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11 - Avis de la commune de Grand Fayt

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12 – Avis du parc naturel régional de l’Avesnois

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13 – Certificats d’affichage de la CCPM et de la commune

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14 – Observations des visiteurs

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15 – Procès-verbal des observations (art. R123-18 C. env.)

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16 – Mémoire de réponse du maître d’ouvrage

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