Formannskap Dato: 03.06.2020 12:00

Sted: Orkland Rådhus, kommunestyresalen

Notat:

Gyldig forfall meldes snarest til Servicekontoret tlf. 72 46 73 50 eller på e-post til [email protected]. Varamedlemmer skal ikke møte uten særskilt innkalling.

Orkanger, 28.05.2020

Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signaturer.

Saksliste

Orienteringssaker 9/20 Washington Mills AS - Administrerende direktør Ole Johan Svorkdal orienterer.3 10/20 Ordfører og rådmann orienterer4 11/20 Orientering næringssaker5

Politiske saker 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol6 39/20 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune 19 40/20 Gebyr for ambulerende skjenkebevilling og skjenkebevilling for enkeltanledning samt avgift ved tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater25

Drøftingssaker 8/20 Kommunens forretningsdrift - lukket drøfting (kommuneloven § 11-5, b)30

Eventuelt 9/20 Washington Mills AS - Administrerende direktør Ole Johan Svorkdal orienterer. - :

Denne behandlingen '9/20 Washington Mills AS - Administrerende direktør Ole Johan Svorkdal orienterer.' har ingen saksframlegg. 10/20 Ordfører og rådmann orienterer - :

Denne behandlingen '10/20 Ordfører og rådmann orienterer' har ingen saksframlegg. 11/20 Orientering næringssaker - :

Denne behandlingen '11/20 Orientering næringssaker' har ingen saksframlegg. 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol

Orkland kommune

Rådmannens fagstab

Vår saksbehandler Marit Ingvaldsen Risvaag

Arkivsak 20/05832-1 - ---

Saksgang Møtedato Saksnr. Formannskap Kommunestyre

Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol

Vedlegg: Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking - Ny Årsrapport Orkdal Kommune 2019

Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar vedlagte Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking.

Saksopplysninger: Kommunen har ansvaret for behandling av søknader om skjenkebevilling og salgsbevilling for alkoholholdige drikkevarer samt for behandling av søknad om serveringsbevilling til spisesteder. Etter kommunesammenslåingen er det nødvendig å gå gjennom retningslinjer og lokale forskrifter for behandling av slike bevillinger for å få et felles og enhetlig regelverk på dette området for Orkland kommune. Det er videre nødvendig å fastsette felles gebyrer for behandling av skjenkesaker for Orkland kommune.

Både Agdenes, Meldal og Orkdal kommune har hatt retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking, det er tatt utgangspunkt i disse ved utarbeidelse av utkast til nye retningslinjer for Orkland.

Vurdering: Retningslinjene inneholder presiseringer i forhold til delegert myndighet til rådmannen i saker hjemlet i alkoholloven. Delegeringsreglement for Orkland punkt 2.3 gir rådmannen fullmakt til å ta avgjørelser i alle kurante saker. Rådmannen er gitt fullmakt til å innvilge eller avslå søknader om salgs- og skjenkebevilling. Retningslinjene viser til kommunens til hver tid gjeldene rusmiddelpolitiske handlingsplan og presiserer at rådmannen skal påse at all behandling av serverings- og skjenkebevillinger skal være i tråd med den til enhver tid gjeldende handlingsplan.

Rådmannen kan gi tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk for en enkelt bestemt anledning, jfr. alkohollovens § 1-6, tredje avsnitt. Retningslinjene presiserer at skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning kan gis inntil 7 dager. Både Orkdal og Agdenes kommune har hatt denne

38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol

tidsbegrensningen i sine retningslinjer tidligere og rådmannens erfaring er at dette har fungert godt i praksis og gitt en naturlig avgrensning av rammene for skjenkebevilling ved enkeltanledning.

Retningslinjene for Orkdal kommune har hatt en oversikt over hva som skal regnes som en enkelt anledning ved søknad om skjenkebevilling. De øvrige kommunene hadde ingen tilsvarende beskrivelse. Rådmannen har tatt med en beskrivelse/definisjon av enkeltanledning i retningslinjene. Dette gir god informasjon til de som vurderer å søke om skjenkebevilling og fungerer godt som retningslinjer for rådmannens behandling av sakene.

Retningslinjene for Orkdal kommune har videre hatt en presisering i forhold til hvilke krav som stilles til søknader om skjenkebevilling ved en enkelt anledning. Her har Orkdal kommune hatt strengere regler enn de øvrige kommunene. I alkoholloven kreves det at de ansvarlige for faste skjenkebevillinger, skjenkestyrer og stedfortreder, skal ha kunnskapsprøven i alkoholloven for å kunne bli godkjent. I alkoholloven stilles ikke krav om kunnskapsprøve for de ansvarlige ved skjenkebevilling for en enkelt anledning. For Orkdal kommune har retningslinjene krevd at både styrer og stedfortreder skal ha kunnskapsprøven i alkoholloven for å kunne få skjenkebevilling for en enkeltanledning. Det har vært mulig å dispensere for kravet om kunnskapsprøve for stedfortreder. De øvrige kommunene har ikke hatt noe slikt krav. Erfaringene fra Orkdal kommune er at det er viktig at også ansvarlig ved enkeltanledninger har kunnskap om alkoholloven. Mange større arrangement som festivaler m.m. har slike skjenkebevillinger. Vi ser like vel at mange små lag og foreninger som søker skjenkebevilling for enkeltarrangement kan ha vanskeligheter med å stille med to personer med godkjent kunnskapsprøve. Rådmannen har i utkast til retningslinjer foreslått å opprettholde kravet om at skjenkestyrer skal ha kunnskapsprøve, også ved enkeltanledninger, men at kravet om kunnskapsprøve for stedfortreder i disse tilfellene tas bort. Det vurderes at dette fortsatt sikrer god kunnskap om alkoholloven ved enkeltarrangement, men at det samtidig gjør det noe enklere for små foreninger eller næringsdrivende å kunne gjennomføre slike arrangement. Dette gir også mer samsvar med at det ikke stilles slike krav ved innvilgelse av ambulerende bevilling.

I retningslinjenes punkt 3 gis føringer for avgjørelse av ambulerende bevillinger. Her er det tatt inn en beskrivelse/definisjon på ambulerende bevilling som en orientering til søker. Rådmannen ser at det er behov for informasjon for søker for å velge rett bevilling for enkeltanledning eller ambulerende bevilling.

Retningslinjene punkt 4 gir bestemmelser knyttet til utvidelse av skjenketider og skjenkeareal, jf. alkohollovens §§ 4-2 og 4-4. I utkast til retningslinjer er dette punktet videreført fra Orkdal kommunes retningslinjer.

Retningslinjer for fastsettelse av gebyr for salg og skjenking er, så vidt rådmannen kan se, basert på samme prinsipp i alle de tidligere kommunene, og videreføres i utkast til nye retningslinjer.

Reaksjoner ved overtredelse av bestemmelsene om salg og skjenking av alkohol, ble fra 1. januar 2016 lovregulert, jf. alkoholloven § 1-8 med tilhørende forskrifter. Alle de tidligere kommunene har innleid eksterne virksomheter til kontroll med skjenke- og salgsbevillingene. I Orkdal kommune var dette Securitas, mens de øvrige kommunene hadde Nokas. Felles avtale for kontroller for Orkland vil komme på plass når avtalene går ut og anbud er gjennomført. Av forskrift til alkoholloven fremgår følgende om kontroller:

§ 9-7.Salgs- og skjenkestedene skal kontrolleres så ofte som behovet tilsier.

Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Kommunen skal årlig utføre minst tre ganger så mange kontroller som de har salgs- og skjenkesteder.

Orkdal kommune har en hatt strengere regler i forhold til kontroller, her har vært krav om å gjennomføre 5 ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder i løpet av 1 år. De øvrige kommunene har gjennomført kontroller etter minimumskravene i forskrift til alkoholloven med tre ganger så mange kontroller som de har salgs og skjenkesteder.

Rådmannens erfaring etter kontroller ved salgs- og skjenkesteder i kommunen er at det er ryddige og gode forhold og et godt samarbeid mellom virksomhetene og kontrollørene. Det er få brudd på bestemmelsene og de få overtredelsene som er har i all hovedsak vært av lav alvorlighetsgrad. I kommunen er det videre en del faste skjenkebevillinger ved utesteder som kun har sesongåpent eller begrenset åpningstid, så som skjenkesteder knyttet til campingplasser og gjestehus.

I utkast til retningslinjer er det foreslått at kravet til kontroller sette til 3 ganger antall salgs- og skjenkesteder, slik det har vært i Agdenes, Meldal og Snillfjord. Utkast til retningslinjer legger til grunn at kontroll ved enkeltanledninger kommer i tillegg til dette. Rådmannens vurdering er at mange av de mindre skjenkestedene med begrenset åpningstid, ikke vil ha behov for mer enn en kontroll årlig. Dette medfører at det er tilstrekkelig kontrollkapasitet til å ha en god oversikt og oppfølging med de øvrige skjenkestedene. Dersom det forekommer større og/eller vedvarende brudd på alkohollovens bestemmelser i tilknytning til et enkelt skjenkested, vil det normalt bli avtalt særlige kontroller og oppfølging knyttet til dette. De siste års kontroller viser at det er ryddige forhold knyttet til våre salgs og skjenkesteder.

Det er i Orkland kommune om lag 23 serveringssteder med skjenkebevilling og ca. 18 butikker med salgsbevilling for alkoholholdig drikke. Dersom en tar utgangspunkt i kostnadene ved salgs- og skjenkekontroller i Orkdal (som har de rimeligste kontrollene), vil en reduksjon fra 5 til 3 kontroller ganger antall salgs- og skjenkesteder beløpe seg til en kostnadsreduksjon på 52 000 kroner per år. Det er ikke reduksjon av kostnadene ved kontroll som er rådmannens begrunnelse for å foreslå en endring i antall kontroller, men en vurdering av at det ikke er behov for så hyppige kontroller for å opprettholde dagens gode praksis ved kommunens salgs- og skjenkesteder. Dersom en ønsker å ha en ekstra innsats i forhold til kommunens salgs og skjenkesteder vurderes det som mer hensiktsmessig å benytte ressurser på opplæring og forebyggende tiltak knyttet til disse.

Endring i alkoholloven fra 01.01.2016 innfører normerte regler for inndragning av bevilling ved brudd på alkohollovens bestemmelser. Målsetningen ved å innføre normerte regler er å tydeliggjøre kommunens ansvar for å reagere ved brudd på bevillingsvilkårene og sikre likebehandling av bevillingshaverne.

De normerte reaksjoner på brudd på alkohollovens bestemmelser bygger på et prikkbelastningssystem. Det ilegges et fastsatt antall prikker etter hvor alvorlig brudd på bestemmelsen er. f.eks. gir skjenking til mindreårige 8 prikker mens brudd på reklameforbudet gir 1. Dersom bevillingshaver får 12 prikker i løpet av 2 år inndras bevillingen for minimum 1 uke.

Da reaksjoner på brudd på alkohollovens bestemmelser er fastsatt i lov, beskrives ikke disse nærmere i kommunens retningslinjer.

Vedtak i saker av ikke prinsipiell karakter behandles som administrative vedtak. Ordinær behandling av reaksjoner etter alkoholloven anses å være kurante. Dersom særskilte forhold foreligger slik at det er spørsmål om å benytte de skjønnsmessige unntaksbestemmelsene for inndragning av skjenkebevilling antas dette å være saker som skal legges frem for politisk behandling.

Kommunen skal ha en alkoholpolitisk handlingsplan. Denne skal revideres hvert fjerde år, og tas opp til revisjon, jf. planstrategi for Orkland kommune. Dersom en ønsker å fastsette rammer for antall bevillinger eller andre politiske føringer for kommunens salgs- og skjenkebevillinger vil dette være naturlig å implementere som en del av alkoholpolitisk handlingsplan. Kommunens salgs- og skjenkebevillinger vil da være underlagt politisk kontroll.

Orkdal kommune har hatt noen særskilte føringer for salgs og skjenkebevillinger. Rådmannen har gjennomgått disse og fjernet bestemmelser som allerede er regulert i lov og forskrift. De øvrige retningslinjene har rådmannen tatt med i utkast til retningslinjer for Orkland punkt 8. Retningslinjene består primært av presiseringer og begrensninger i forhold til hvilke steder som kan innvilges ulike typer bevilling.

For innvilgelse av skjenkebevilling forutsettes en viss størrelse og utforming for serveringsstedet. Det er krav om at serveringsstedet skal ha minimum 20 sitteplasser og være et klart avgrenset serveringsområde. I dette ligger det en forutsetning om at det er spisesteder som skal kunne innvilges skjenkebevilling samt at serveringsstedet må ha en viss størrelse. Etter rådmannens erfaring har kravene vært enkle å følge i praksis og ikke gitt urimelige utslag. Det stilles ikke store krav til størrelse og utforming av serveringslokalet og rådmannen vurderer at disse kravene også vil fungerer etter sin hensikt i Orkland kommune.

Retningslinjene setter et forbud for skjenkebevilling til serveringssteder som er del av et kjøpesenter. Det åpnes for at det kan gis skjenkebevilling for enkeltanledning når kjøpesenter/varehus er stengt. Dette har det vært reist spørsmål til fra eiere av serveringssteder i kjøpesenter, ved siste politiske behandling i Orkdal ble forbudet videreført og rådmannen har derfor videreført dette i utkast til retningslinjer for Orkland.

Av overnattingssteder er etter retningslinjene kun hoteller som gis skjenkebevilling. Rådmannen vurderer dette som en nyttig avgrensning i forhold til praktisering av skjenkebevillinger og opplever at bestemmelsen har fungert godt i praksis.

For innvilgelse av skjenkebevilling for brennevin er det også krav til serveringssted og lokale. Kravene om at skjenkebevillinger skal gis til serveringssteder som beskrevet i retningslinjene, medfører at rene barer uten matservering ikke vil få innvilget skjenkebevilling etter de foreslåtte retningslinjene.

Siste punktet i utkast til retningslinjer gir noen føringer for uteservering som skal sikre at disse ikke er til ulempe og holder en viss kvalitet.

Bestemmelser knyttet til åpningstider ved salgs- og skjenkesteder er i hovedsak ikke tatt inn i kommunens retningslinjer da disse fastsettes som lokal forskrift og behandles i egen sak.

Tilrådingens økonomiske konsekvenser: Reduserte kostnader til kontroller, ellers ingen.

Konsekvenser for vedtatte målsettinger: Retningslinjene skal etterleves i samsvar med alkoholpolitisk- /rusmiddelpolitikkhandlingsplan.

Orkland kommune

Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking

- vedtatt i kommunestyret

Retningslinjer for utøvelse av delegert myndighet til rådmannen i saker hjemlet i alkoholloven.

Det vises til delegasjonsreglement for Orkland kommune, vedtatt i kommunestyret den 20.11.19. Rådmannen er delegert myndighet jf. Punkt 2.3.1:

2.3 Delegering til rådmannen.

2.3.1 Generell delegering:

Med hjemmel i kommunelovens § 13-1, gir kommunestyret rådmannen fullmakt til å ta avgjørelser i alle kurante saker. En sak skal alltid oppfattes som kurant når det foreligger klare retningslinjer for hvordan den skal behandles eller man har klar praksis fra behandling av tilsvarende saker.

Ansvar for håndheving av alkohollovgivningen er underlagt hovedutvalg for forvaltning, jf. delegasjonsreglementets punkt 2.8.1 og videre delegert rådmannen, jf. punkt 7.1:

Med hjemmel i kommunelovens § 13-1, gir hovedutvalget rådmannen fullmakt til å ta avgjørelser i alle kurante saker. En sak skal alltid oppfattes som kurant når det foreligger klare retningslinjer for hvordan den skal behandles eller man har klar praksis fra behandling av tilsvarende saker.

Disse retningslinjene presiserer rådmannens myndighet til å fatte vedtak etter Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv av 2. juni 1989. 1.

1. Avgjøre søknader om salgs- og skjenkebevillinger

Rådmannen kan innvilge eller avslå søknader om salgs- og skjenkebevillinger etter alkohollovens bestemmelser i alle kurante saker i tråd med disse retningslinjer samt praksis ved behandling av tilsvarende saker.

Orkland kommunes alkoholpolitikk og tiltak knyttet til denne fremgår av kommunens ruspolitiske handlingsplan. Rådmannen skal påse at all behandling av serverings- og skjenkebevillinger skal være i tråd med den til enhver tid gjeldende handlingsplan.

2. Avgjøre søknad for enn enkelt bestemt anledning.

Rådmannen kan gi tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk for en enkelt bestemt anledning, jfr. alkohollovens § 1-6, tredje avsnitt.

Skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning kan gis inntil 7 dager.

Med enkeltanledning menes:

• Kulturarrangementer • Festivaler og lignende 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking - Ny

• Off. dansefester/dansegalla • Særskilte arrangementer knyttet til begivenheter av ikke regelmessig karakter.

Det stilles følgende krav til søknaden:

• Søknaden skal være kommet inn minst 4 uker før arrangementet skal foregå. • Skjenkebestyrer skal ha bestått kunnskapsprøven i alkoholloven. • Det skal foreligge uttalelse fra lensmannen.

I forbindelse med konserter/festivaler gis skjenkebevilling som innendørs dersom det skjenkes i lukket telt.

3. Avgjøre søknad om ambulerende skjenkebevilling

Rådmannen kan hver dag utstede ambulerende skjenkebevillinger mot kommunal avgift.

Ambulerende skjenkebevilling gis for en enkelt anledning og for skjenking til deltakere i sluttet selskap. Jfr. alkohollovens § 4-5.

Ambulerende skjenkebevilling er ikke knyttet til en bestemt person eller skjenkested og gjelder skjenking i sluttede selskaper. Ambulerende skjenkebevilling kan kun benyttes ved lukkede arrangement, som bryllup o.l. Arrangementer i regi av lag og foreninger anses normalt ikke som lukket selskap selv om disse kun er åpne for medlemmer. Det anses heller ikke som lukket arrangement dersom det er åpent for påmelding eller kjøp av billetter,

Bevilling kreves ikke ved rent private arrangement som bryllup, fødselsdagsselskap eller andre jubileer (så sant det ikke tas betalt for drikke, eller utleier leverer andre tjenester enn utleie av lokalet)

Det skal utpekes en ansvarlig styrer for utskjenkingen. Styrer må godkjennes av bevillingsmyndigheten.

For ambulerende skjenkebevilling gjelder samme skjenketider som vedtatt av kommunestyret i kommunale forskrifter.

4. Utvidelse av skjenkeareal og skjenketider for en enkelt anledning:

Rådmannen kan gi tillatelse til at skjenkebevillingen for en enkelt anledning utvides til å gjelde også utenfor skjenkelokalet, jfr. alkohollovens § 4-2, siste avsnitt.

Rådmannen kan gi tillatelse til utvidelse av skjenketider for enkeltanledninger ut over de skjenketider som er vedtatt. Jfr. alkohollovens § 4-4- og kommunale forskrifter § 4.

Rådmannen kan ikke gi tillatelse til skjenking etter kl. 02.00.

Med enkeltanledning menes følgende:

• Bryllup, fødselsdag og lignende • Jubileum i firma • Julebord 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking - Ny

• Spesielle større arrangement

I vurderingen legges det vekt på anledninger der program, bespisning og lignende tar forholdsvis lang tid av kvelden slik at utskjenking kommer sent i gang.

Utendørs skjenking:

Rådmannen gis myndighet til å innvilge søknader om skjenking utendørs til kl. 01.00 ved enkeltanledning.

5. Gebyr for salg og skjenking:

Kommunestyret fastsetter følgende gebyr og innkrevingsrutiner:

Kommunestyret vedtar å kreve avgift for skjenking av alkoholholdig drikk ved bestemt anledning og ambulerende bevilling. Avgiften settes til den maksimum som til enhver tid foreslås i forskriftene fra departementet, Jfr. alkohollovens § 7-1 og forskriftenes § 11-2.

Administrasjonen delegeres myndighet til å foreta beregning av årlig gebyr for salg og skjenking av alkoholholdig drikk for de som har ordinær bevilling etter de regler som er gitt i forskriftenes kapittel 11.

Dersom det foreligger et avvik mellom tidligere oppgitt forventet omsetning og faktisk omsetning, skal administrasjonen foreta etterberegning og et etteroppgjør. Jfr. forskriftenes § 11-3, siste ledd.

6. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger og reaksjoner ved overtredelse:

Kontrollutvalg:

Orkland kommunestyre oppnevner hovedutvalg for forvaltning som kontrollutvalg, jfr. lovens § 1-9 og forskriftenes kap. 7.

Hovedutvalg for forvaltning gis fullmakt til å sette i verk kontroll innenfor lov, forskrifter og budsjettets rammer til enhver tid.

7. Reaksjoner ved overtredelse:

Hvert salgs- og skjenkested skal kontrolleres minimum en gang per år. Det skal årlig utføres 3 ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkested. I tillegg til kontroll av faste salgs- og skjenkesteder skal det gjennomføres stikkprøvekontroller av skjenkebevillinger gitt for enkeltanledninger.

Fra 1. januar 2016 er reaksjoner ved overtredelse lovregulert. Det er innført et prikkesystem som medfører at det tildeles et fastsatt antall prikker for de enkelte overtredelser av reglene, basert på overtredelsens alvorlighetsgrad. Regler for overtredelse er regulert i alkohollovens § 1-8 med tilhørende forskrift.

8. Øvrige retningslinjer for salg av alkoholholdig drikke (gruppe 1) og skjenking av alkoholholdig drikke (gruppe 1-3)

Skjenkebevilling

Tildeling av skjenkebevilling krever at serveringsstedet har minimum 20 sitteplasser ved bord innendørs i et naturlig avgrenset serveringsområde. Det gis ikke skjenkebevilling i kafeer/restauranter som en del av et kjøpesenter/varehus. Det kan gis skjenkebevilling for enkeltanledning når kjøpesenter/varehus er stengt.

For overnattingssteder gis det kun rett til utøvelse av skjenkebevilling til hoteller. Med hotell menes et overnattingssted som har både overnattingstilbud og spiserestaurant.

Skjenkebevilling for brennevin (gruppe 3)

Fast skjenkebevilling for brennevin kan bare gis for utøvelse på restauranter og selskapslokaler for sluttede selskap. Dette kravet gjelder ikke ved tildeling av skjenkebevilling for brennevin til hoteller.

Med restaurant menes et serveringssted på minimum 20 plasser som har et mattilbud. Med selskapslokaler menes lokaler med krav til høy standard og som regelmessig leies ut til selskapelige samvær med middagsservering for sluttede selskaper. Kantiner og forsamlingslokaler gis ikke fast skjenkebevilling for brennevin.

Uteservering

Ved behandling av søknad om uteservering for alkoholholdig drikk skal det legges vekt på at uteserveringen ikke er til vesentlig hinder eller ulemper eller skaper fare for den offentlige ferdsel.

Det skal videre legges vekt på estetiske og reguleringsmessige hensyn når det gjelder uteserveringsstedets plassering, møbler og utstyr for øvrig. Før tillatelse gis til uteservering, skal det foreligge uttalelse fra politiet, sosialtjenesten og byggesakskontoret.

38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Årsrapport Orkdal Kommune 2019

Orkdal Kommune Plan og forvaltning Att: Marit Ingvaldsen Risvaag Postboks 83 7301 ORKANGER

20.01.2020 ÅRSRAPPORT FOR BEFARING AV SALGS, SKJENKEBEVILLINGER OG TILSYN TOBAKKSKADELOVEN VED ORKDAL KOMMUNE 2019 Side 1 av 4 Det er for perioden januar 2019 til desember 2019 utført befaring av salgsbevilling, skjenkebevilling, samt kontroll av røykeloven på utestedene og tilsyn tobakkskadeloven. Deres dato / Your date

Vår referanse/ Befaring for salgsbevilling er utført følgende måneder: Our reference Januar Thomas Wannebo Februar Mars Deres referanse/ Mai Your reference Juli Marit Ingvaldsen Risvaag Oktober November

Det ble utført kontroll på følgende lokasjoner:

Bunnpris Orkanger Ingen avvik.

Bunnpris Vormstad Ingen avvik.

Rema 1000, OTI Ingen avvik.

Kiwi Orkanger Ingen avvik. Securitas AS Postboks 35 Grønland Coop Prix Orkanger Ingen avvik, ble nedlagt 2019. N–0133 Oslo Norway Coop Extra Fannrem Ingen avvik.

Visiting address / Coop Mega Orkanger Ingen avvik. Besøksadresse Urtegata 9, 0187 Oslo Rema 1000 Orkanger Ingen avvik. Telephone / Telefon +47 23 03 88 00 Joker Svorkmo Ingen avvik. Facsimile / Telefax +47 23 03 88 01 [email protected] www.securitas.no

Bank No NO18 7085 0504 200

Corp. ID no / Org.nr 920 144 950 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Årsrapport Orkdal Kommune 2019

Befaring for tilsyn tobakkskadeloven er utført følgende måneder: Januar Februar Juli Oktober November

Det ble utført kontroll på følgende lokasjoner:

Bunnpris Orkanger Ingen avvik.

Bunnpris Vormstad Ingen avvik. Side 2 av 4 Rema 1000, OTI Ingen avvik.

Kiwi Orkanger Ingen avvik.

Coop Prix Orkanger Ingen avvik, lagt ned 2019.

Coop Extra Fannrem Ingen avvik.

Coop Mega Orkanger Ingen avvik.

Rema 1000 Orkanger Ingen avvik.

Joker Svorkmo Ingen avvik.

Vormstad Autosenter Ingen avvik.

Best Ingen avvik.

Shell Bårdshaug Ingen avvik.

Narvesen Ingen avvik.

Europris Ingen avvik.

YX Ingen avvik.

Life Ingen avvik, lagt ned salget av tobakksprodukter i 2019.

Ellingsgården Gatekjøkken Ingen avvik.

Orkla Pøbben Ingen avvik.

Vertshuset Fannarheimr Ingen avvik.

38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Årsrapport Orkdal Kommune 2019

Befaring for skjenkebevilling og røykeloven ble utført følgende måneder: Januar Februar Mars Mai Juni Oktober November Desember

Det ble utført kontroll på følgende lokasjoner:

Side 3 av 4 Bowlingen Orkla Ingen avvik.

Bårdshaug Herregård Ingen avvik.

Moon Restaurante AS Ingen avvik.

Ellingsgården Gatekjøkken Ingen avvik.

Grillrestaurant Bårdshaug Ingen avvik.

På Hjørnet Orkanger AS Det ble ved kontroll utfør den 30.11.19 avdekket brudd på følgende punkter Befinner det seg personer åpenbart påvirket av rusmidler i lokalene? Jfr forskriftens § 4-1 Ble personer åpenbart påvirket av rusmidler fjernet fra lokalene? Jfr forskriftens § 4-1 Ble personer åpenbart påvirket fjernet før videre servering? Jfr forskriftens § 4-2.

Amore Orkanger Ingen avvik.

O75 Bar og Lounge Ingen avvik.

Monte Rosa Ingen avvik.

Orkla Pøbben Ingen avvik.

Vertshuset Fannarheimr Ingen avvik.

Geita Camping AS Ingen avvik.

Milano Svorkmo Ingen avvik.

Orkla Gjestegård Ingen avvik.

Orkdal Grill og Pizza AS Ingen avvik.

Naboen Restaurant AS Ingen avvik 38/20 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol - 20/05832-1 Kommunale retningslinjer for alkoholomsetning og skjenking av alkohol : Årsrapport Orkdal Kommune 2019

Befaring ved enkeltanledning

Utspæll 30.03.19 Ingen avvik. Damphuset 30.03.19 Ingen avvik. Orkla Fotballklubb 31.05.19 Ingen avvik. Orkanger Aktivum 22.06.19 Ingen avvik. Damphuset 20.12.19 Ingen avvik.

Side 4 av 4 OPPSUMMERING AV PERIODEN januar 2019- desember 2019.

Det har for perioden januar 2019 til desember 2019 vært ordnede forhold på stort sett alle skjenkestedene, salgsstedene og ved tilsyn av tobakksskadeloven. Det har blitt avdekket et tilfeller av brudd på alkoholloven ved et skjenkested.

Foruten overnevnte har det vært ordnede former rundt salgs, skjenke og tilsyn tobakkskadeloven. Kontrollørene har ikke møtt noen form for motstand eller mangel på samarbeid fra driverne under kontrollene.

For Orkdal Kommune er målet satt til å ha fem ganger så mange kontroller av salgs- og skjenkebevilling som det er salgs- og skjenkesteder til sammen, samt to ganger så mange kontroller av utsalgsteder som det er salgssteder for tobakksprodukter. For Orkdal Kommune tilsvarer dette totalt 120 kontroller med sine åtte salgssteder og 16 skjenkesteder, samt totalt 38 kontroller på sine 17 utsalgssted for tobakksprodukter. I tillegg er det utført fem kontroller på enkeltanledninger/ ambulerende. Det er i løpet av denne avtaleperiode blitt utført totalt 163 kontroller av Securitas AS.

Securitas AS har med dette gjennomført det antall kontroller som er fastsatt av kommunen og tilfredsstiller kravet i alkoholloven.

Håper vi kan fortsette det gode samarbeidet vi har hatt de siste årene.

Vennlig hilsen for Securitas AS

Thomas Wannebo Driftsleder 975 59 526 [email protected] 39/20 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune - 20/05835-1 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune : Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune

Orkland kommune

Rådmannens fagstab

Vår saksbehandler Marit Ingvaldsen Risvaag

Arkivsak 20/05835-1 - ---

Saksgang Møtedato Saksnr. Formannskap Kommunestyre

Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune

Vedlegg: FORSKRIFT OM ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER OG OM SALGS

Rådmannens innstilling: Vedlagte forslag til ny forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salg- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune legges ut til offentlig ettersyn. Frist for uttalelse settes til 10.08.2020.

Saksopplysninger: Alkoholloven og serveringsloven har bestemmelser om lovlige tidspunkt for salg- og skjenking av alkohol samt åpningstider for serveringssteder. Kommunestyret kan generelt for kommunen eller for det enkelte salgssted innskrenke eller utvide tiden for salg og skjenking i forhold til det som følger av loven, jf. alkohollovens paragraf 3-7 og 4-4. Kommunen kan i forskrift fastsette åpningstider for de serveringsstedene som ligger i kommunen, jf. serveringsloven § 15. Av de tidligere kommunene som nå er Orkland kommune, har Orkdal og Agdenes forskrifter som regulerer åpningstider for serveringssteder samt salg- og skjenketider for alkoholholdig drikke. Meldal og Snillfjord kommune har ikke hatt lokale forskrifter for regulering av dette.

Rådmannens vurdering er at det er tilrådelig å ha lokal forskrift for regulering av åpningstider for serveringssteder og salgs- og skjenketider for Orkland kommune. Alkoholloven og serveringsloven gir noen rammer for åpningstider, salg og servering. For kommunen vil det være hensiktsmessig å ha en lokal forskrift som kan inneholde noe mer detaljerte bestemmelser tilpasset lokale forhold. Det er videre hensiktsmessig å ha en lokal forskrift som virkemiddel for å følge opp kommunens alkoholpolitiske planer. Ved å vedta lokal forskrift kan en også i stor grad videreføre dagens bestemmelser, dette skaper god kontinuitet og forutsigbarhet for butikker og skjenkesteder som har bevilling i dagens kommuner.

På denne bakgrunn er det laget et utkast til forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salg- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune. Ved utkast til forskrift er det tatt utgangspunkt i gjeldende forskrifter i Orkdal kommune og i Agdenes kommune. Disse forskriftene er nærmest like i form og innhold, kun med små variasjoner i åpnings-, salg- og skjenketider.

39/20 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune - 20/05835-1 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune : Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune

Rådmannen har i det vesentlige videreført bestemmelsene i dagens forskrifter i utkast til ny forskrift for Orkland kommune.

Vurdering: I utkast til forskrift § 1 er det tatt inn en kort beskrivelse av forskriftens virkeområde samt enkelte definisjoner. Denne bestemmelsen er en videreføring av tilsvarende bestemmelse i Orkdal kommunes forskrift: § 1: Virkeområde og definisjoner

Forskriften gjelder for alle serveringssteder (som puber, restauranter, kafeer, gatekjøkken, bensinstasjoner m.m. som serverer mat/drikke) og overnattingssteder samt salgssteder for alkoholholdig drikke som inneholder høyst 4,7 volumprosent alkohol i Orkland kommune.

Forskriften regulerer:

- Lukningstider for serveringssteder

- Skjenketider for alkoholholdig drikke

- Salgstider for alkoholholdig drikke med høyst 4,7 volumprosent alkohol i forretninger

Åpningstider for serveringssteder fremgår av forskriftens § 2:

§ 2: Åpningstider, jf. serveringsloven § 15

(1) Serveringssteder uten skjenkebevilling kan ha åpent 24 timer i døgnet.

(2) Skjenkesteder skal holdes lukket fra kl. 02.30 til kl. 06.00.

(3) Det kan vedtas innskrenket åpningstid slik at serveringssteder i bomiljø, dersom særlige grunner tilsier det, må holdes lukket mellom kl. 01.00 og kl. 06.00 jf. serveringsloven § 15.

(4) Uteserveringssteder skal holdes lukket fra kl. 01.00 til kl. 09.00. Det kan også vedtas innskrenket åpningstid for uteserveringen dersom særlige grunner tilsier det, uavhengig av uteserveringens lokalisering.

Ingen av dagens kommuner har så vidt rådmannen kan se hatt begrensninger i åpningstider for serveringssteder uten skjenkebevilling. Serveringssteder som skjenker alkohol skal holde stengt i tidsrommet 02.30 til 06.00. Det er tatt med en bestemmelse som åpner for å ha en tidligere lukketid dersom serveringsstedet ligger i et bomiljø og særlige grunner tilsier dette. Bestemmelsen er tatt med for å kunne avhjelpe uheldige følger av bråk knyttet til uteliv i typiske boligområder. Det er videre tatt med en egen bestemmelse om lukking av uteservering, her skiller forskriftene fra Agdenes og Orkdal seg noe fra hverandre. I Agdenes har uteservering lov å holde åpent til klokken 02.00, men uten at det spilles musikk. I Orkdal stenger uteservering klokken 24.00. I ny forskrift har rådmannen foreslått en mellomting mellom dagens bestemmelser og lagt til grunn at uteservering stenger klokken 01.00. Det er tatt med en adgang for å innskrenke åpningstider for uteservering, dersom særlige grunner tilsier dette. Rådmannens vurdering er at i de fleste tilfeller vil ikke en uteservering knyttet til et serveringssted være til sjenanse, men det er viktig å kunne ta hensyn til eventuelle lokale forhold ved at åpningstiden kan innskrenkes dersom det er særlig grunn til dette.

Tider for skjenking av alkohol reguleres av forskriftens § 3:

§ 3: Skjenking av alkoholholdige drikker, jf. alkoholloven § 4-4

(1) Følgende definisjoner legges til grunn, jf. forskrift av 8. juni 2005 nr. 538 § 1-1:

- Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol.

- Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol.

- Alkoholholdig drikk gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol.

(2) Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 kan ikke skje før kl. 09.00 hverdager og kl. 10.00 søn-, hellig- og høytidsdager.

(3) Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 kan skje fra kl. 13.00.

(4) For øvrig skal skjenketiden for alkoholholdige drikk følge skjenkestedets åpningstid, dog slik at skjenkingen skal opphøre senest ½ time før stedet skal stenge. Det skal ikke i noe tilfelle skjenkes drikk senere enn kl. 01.00 søndag til og med torsdag og kl.02.00 fredag og lørdag.

(5) Det kan vedtas innskrenket skjenketid for skjenkesteder i bomiljø, eller dersom andre særlige grunner tilsier det, uavhengig av serveringsstedets lokalisering, slik at skjenking ikke kan finne sted mellom kl. 24.00 og kl. 10.00.

(6) Skjenkesteder med innskrenket skjenketid, kan innvilges skjenketid til kl. 02.00 innendørs natt til lørdag og natt til søndag for sluttede selskap.

(7) I jule- og påskeuken gis skjenkebevilling til kl.02.00. I de tilfeller der følgende dager ikke kommer på fredag/lørdag kan det skjenkes til kl. 02.00:

- Nyttårsaften

- 1. Nyttårsdag

- Kveld før Kristi Himmelfartsdag

- Kveld før 1. mai

- 16. mai

Tidspunkt for når det er lov å starte skjenking av alkohol er forskjellig i dagens forskrifter. I Orkdal kan det skjenkes alkohol fra klokken 09.00 både på hverdager og i helgene. I Agdenes starter skjenketiden klokken 08.00 på hverdager og klokken 12.00 i helger. Alkohol gruppe 3 (brennevin) kan ikke skjenkes før klokken 13.00, dette følger av alkoholloven. Rådmannen er ikke kjent med at det har vært noen debatt eller problematikk rundt tidspunkt for oppstart av skjenking, de fleste skjenkesteder ser ikke ut til å ha åpent tidlig på dagen. Rådmannen har foreslått å sette skjenketid fra klokken 09. 00 på hverdager og klokken 10.00 i helger. Tidspunkt for avslutning av skjenking på kvelden har derimot vært diskutert mye i utelivsbransjen, men kan ikke se at dette har vært et spørsmål i Orkland. Både Orkdal og Agdenes har hatt skjenketid til klokken 01.00 på hverdager og til klokken 02.00 på fredag og lørdag. Rådmannen har i forskriften videreført dette.

Det er også for skjenketider lagt inn en mulighet for å innskrenke skjenketiden for skjenkesteder i bomiljø eller dersom særlige grunner skulle tilsi det.

Orkdal kommune har en bestemmelse som gir rett til å ha samme åpningstid som fredag og lørdag, i forbindelse med enkelte særskilt angitte friperioder og fridager. Denne bestemmelsen er godt innarbeidet for bevillingshaverne og brukere av utelivsbransjen i Orkdal og rådmannen har valgt å videreføre denne.

Generelt er det god orden og svært lite problemer knyttet til salg og skjenking av alkohol. Securitas har ansvar for kontroll og oppfølging i Orkdal og av deres årsrapport for 2019 fremgår at det er gode forhold, godt samarbeid og svært lite brudd på alkohollovens bestemmelser. Dette har også vært situasjonen i foregående års rapporter.

Rådmannen har derfor vurdert at det ikke er forhold som tilsier at det er behov for strengere regulering eller innskrenkning av åpnings-, salgs, eller skjenketider i forhold til i dag.

Forskriftens § 4 regulerer tidspunkt for salg av alkohol fra butikker og ølutsalg:

§ 4: Salgstid for alkoholholdig drikk gruppe 1 (alkoholholdig drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol).

(1) Salgstid for alkoholholdig drikk gruppe 1 kan ikke overskride følgende tider:

Mandag-fredag kl. 08.30 – 20.00.

Dager før søndager og helligdager, unntatt dag før Kristi Himmelfartsdag kl. 08.30 – 18.00.

Jul-, påske- og pinseaften kl. 09.00 – 15.00.

Søn- og helligdager, 1. og 17. mai er salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 ikke tillatt.

I Agdenes har alkoholutsalg åpnet klokken 08.00 mens åpningstiden for ølsalg i Orkdal har vært 08.30. Rådmannen har foreslått 08.30 som åpningstid i ny forskrift, dette for ikke å gi signal om at en utvider tilgjengeligheten til salg av alkohol i Orkland, uten at vi kan se at dette vil ha noen stor praktisk betydning. Stengetidene i begge forskrifter har vært den sammen og disse videreføres i ny forskrift.

Rådmannens vurdering for å videreføre dagens åpningstider for alkoholsalg er i hovedsak den samme som for å videreføre dagens skjenketider, jf, vurderingen ovenfor.

Begrensning av åpningstider knyttet til jul, påske og pinse samt forbud mot salg av alkohol Søn- og helligdager samt 1. og 17. mai følger direkte av alkoholloven. Bestemmelsene er kun tatt med her for at forskriften skal gi de som skal forholde seg til regelverket en samlet fremstilling av bestemmelsene knyttet til tider for salg av alkohol.

Avslutningsvis gir § 5 bestemmelser om ikrafttreden for ny forskrift. Rådmannen har lagt til grunn at ny forskrift trer i kraft fra samme tidspunkt som oppstart av ny bevillingsperiode den 01.10.2020.

Tilrådingens økonomiske konsekvenser: Ingen

Konsekvenser for vedtatte målsettinger: Ingen

39/20 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune - 20/05835-1 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune : FORSKRIFT OM ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER OG OM SALGS

FORSKRIFT OM ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER OG OM SALGS- OG SKJENKETIDER FOR ALKOHOLHOLDIG DRIKK FOR ORKLAND KOMMUNE

Vedtatt av kommunestyret i Orkland xx.xx.xx sak xx/20 med hjemmel i Lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 13. juni 1997 nr. 55 og § 15 og Lov om omsetning av alkoholholdig drikk (alkoholloven) av 2. juni 1989 nr. 27 §§ 3-7 og 4-4.

§ 1: Virkeområde og definisjoner

Forskriften regulerer:

- Lukningstider for serveringssteder - Skjenketider for alkoholholdig drikke - Salgstider for alkoholholdig drikke med høyst 4,7 volumprosent alkohol i forretninger

§ 2: Åpningstider, jf. serveringsloven § 15

(1) Serveringssteder uten skjenkebevilling kan ha åpent 24 timer i døgnet.

(2) Skjenkesteder skal holdes lukket fra kl. 02.30 til kl. 06.00.

(3) Det kan vedtas innskrenket åpningstid slik at serveringssteder i bomiljø, dersom særlige grunner tilsier det, må holdes lukket mellom kl. 01.00 og kl. 06.00 jf. serveringsloven § 15.

§ 3: Skjenking av alkoholholdige drikker, jf. alkoholloven § 4-4

(1) Følgende definisjoner legges til grunn, jf. forskrift av 8. juni 2005 nr. 538 § 1-1:

- Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol. - Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol. - Alkoholholdig drikk gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol.

(2) Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 kan ikke skje før kl. 09.00 hverdager og kl. 10.00 søn-, hellig- og høytidsdager.

(3) Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 kan skje fra kl. 13.00.

39/20 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune - 20/05835-1 Forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdig drikke for Orkland kommune : FORSKRIFT OM ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER OG OM SALGS

(6) Skjenkesteder med innskrenket skjenketid, kan innvilges skjenketid til kl. 02.00 innendørs natt til lørdag og natt til søndag for sluttede selskap.

(7) I jule- og påskeuken gis skjenkebevilling til kl.02.00. I de tilfeller der følgende dager ikke kommer på fredag/lørdag kan det skjenkes til kl. 02.00:

- Nyttårsaften - 1. Nyttårsdag - Kveld før Kristi Himmelfartsdag - Kveld før 1. mai - 16. mai

§ 4: Salgstid for alkoholholdig drikk gruppe 1 (alkoholholdig drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol).

(1) Salgstid for alkoholholdig drikk gruppe 1 kan ikke overskride følgende tider:

Mandag-fredag kl. 08.30 – 20.00.

Dager før søndager og helligdager, unntatt dag før Kristi Himmelfartsdag kl. 08.30 – 18.00.

Jul-, påske- og pinseaften kl. 09.00 – 15.00.

Søn- og helligdager, 1. og 17. mai er salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 ikke tillatt.

§ 5: Forskriftens ikrafttreden og oppheving av gjeldende forskrift.

(1) Denne forskriften trer i kraft samtidig med den nye salgs- og skjenkebevillingsperioden 01.10.2020.

(2) Gjeldende forskrift av 24.05.12 nr .436 om skjenketider for alkoholholdig drikke, åpningstider for serveringssteder og salgstider av alkoholholdig drikke som inneholder høyst 4,7 volumprosent alkohol for Orkdal kommune og forskrift av 24.06.2009 nr. 942 om salgs-, skjnke- og åpningstider for Agdenes, oppheves fra samme tidspunkt.

40/20 Gebyr for ambulerende skjenkebevilling og skjenkebevilling for enkeltanledning samt avgift ved tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater - 20/05866-1 Gebyr for ambulerende skjenkebevilling og skjenkebevilling for enkeltanledning samt avgift ved tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater : Gebyr for ambulerende skjenkebevilling og skjenkebevilling for enkeltanledning samt avgift ved tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater

Orkland kommune

Rådmannens fagstab

Vår saksbehandler Marit Ingvaldsen Risvaag

Arkivsak 20/05866-1 - ---

Saksgang Møtedato Saksnr. Formannskap Kommunestyre

Gebyr for ambulerende skjenkebevilling og skjenkebevilling for enkeltanledning samt avgift ved tilsynsordning for salg av tobakksvarer og tobakkssurrogater

Rådmannens innstilling: Gebyr for skjenkebevilling for enkeltanledning og ambulerende skjenkebevilling fastsettes til:

Ambulerende bevilling kr. 380,- per gang

Bevilling for en enkelt anledning:

Arrangement som ikke er åpne for utenforstående (årsmøter og lignende) opp til 200 personer: kr. 500,- per gang

Åpne arrangement opp til 200 personer: kr. 500,- per gang

Åpne arrangement, som festivaler, dansegalla, Konserter og lignende: kr. 500,- per gang I tillegg betales etter omsatt vare i henholdtil alkoholforskriftens gebyrsatser.

Bevilling for en del av året: Betales etter omsatt vare, jf. alkoholforskriftens gebyrsatser, med et minstegebyr på kr. 5 300,-

Tilsynsavgift for salg av tobakksvarer m.m. Fast årlig avgift på kroner 870,- for fast salg Ikke avgift for midlertidig salg

Saksopplysninger: Av alkoholloven § 7-1 annet ledd fremgår:

Departementet gir forskrifter om gebyrsatser og innbetaling av gebyret. For bevilling som gjeldes skjenking ved en enkelt bestemt anledning og ambulerende bevilling, kan departementet bestemme en særskilt gebyrsats. Bevillingsmyndigheten fastsetter gebyret.

Satsene fremgår av forskrift omsetning av alkoholholdig drikke mv. (alkoholforskriften) § 6-2:

Skjenking:

- 0,49 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 1

- 1,29 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 2

- 4,27 kr pr. vareliter for alkoholholdig drikk i gruppe 3.

Minimumsgebyret for skjenkebevilling er i forskriften fastsatt til kroner 5300,-.

Bevillingsmyndigheten kan likevel i særlige tilfeller bestemme at gebyret skal settes lavere. For ambulerende bevilling kan bevillingsmyndigheten kreve et gebyr på inntil kr 380 pr. gang.

I departementets merknader til alkoholforskriftens § 6-2 fremgår følgende om fastsettelse av skjenkegebyr ved enkeltanledninger:

Det presiseres at gebyr for bevilling gitt for en bestemt del av året eller for en enkelt bestemt anledning etter alkoholloven § 1-6 tredje ledd, skal beregnes på samme måte som de ordinære bevillingene, dvs. etter omsatt vareliter av de ulike gruppene alkoholholdig drikk. Dette innebærer at arrangementer med stor omsetning og kostnadskrevende saksbehandling og kontroll gir gebyrinntekter som står i forhold til dette

Gebyr for skjenkebevilling ved enkeltanledning fastsettes altså på samme måte som skjenkegebyr for faste skjenkebevillinger, gebyret betales etter omsatt vare. Minstegebyret ved skjenkebevilling er fastsatt til kroner 5 300,- , men man har en unntaksregel når det gjelder minstegebyret. Unntaket fra minimumsgebyret omtales slik i departementets kommentarer til forskriften:

Forskriften åpner for at bevillingsmyndigheten i særlige tilfeller kan sette gebyret lavere enn ordinært minstegebyr. Dette er ment som en snever unntaksregel, i første rekke beregnet på steder hvor salg eller skjenking av alkoholholdig drikk utgjør en svært liten del av virksomheten og har liten økonomisk betydning.

Det legges til grunn at bevillingsmyndigheten er nærmest til å foreta vurderingen av i hvilke tilfeller det vil gi et svært urimelig resultat å anvende minstegebyret. Det er derfor ikke gitt retningslinjer om gebyrnivå eller hva som ligger i «særlige tilfeller». Det er opp til bevillingsmyndigheten å avgjøre hva som er særlige tilfeller, bl.a. under hensyn til virksomhetens art, omsetningens omfang og til at bevillingsmyndigheten bruker ressurser ved søknadsbehandling, kontroll mv. også ved slike bevillinger.

I de tidligere kommunene er satsen for ambulerende bevilling den samme og ligger på den maksimale satsen som kan settes for denne type skjenkebevilling, det vil si 380 kroner. For skjenkebevillinger har gebyrene i Meldal, Snillfjord og Agdenes vært de samme som for ambulerende bevillinger. I Orkdal har bevillingene for enkeltanledninger vært delt, ved mindre arrangement har gebyret vært 500 kroner per gang og ved større arrangement har gebyret vært 500 kroner pluss gebyr for omsatt vare.

Vurdering: Ambulerende bevilling: Av forskrift til alkoholloven fremgår at kommunen kan ta inntil kr. 380,- kroner i gebyr per gang/bevilling ved ambulerende bevilling. Alle de tidligere kommunene har hatt samme gebyrsats og har benyttet den maksimalsatsen som fremgår av forskriften, rådmannen har på derfor lagt dette til grunn.

Bevilling for enkeltanledning: Ved bevilling for en enkelt anledning er utgangspunktet i loven at avgiftssatsen er den samme som for fast skjenkebevilling. Dette innebærer at satsen skal fastsettes etter omsatt liter vare, beregnet etter satsene i alkoholforskriften § 6-1, minstegebyret er de kroner 5 300,-. Kommunen kan like vel fastsette et lavere minstegebyr. Dette er ment som en snever unntaksregel, i hovedsak beregnet på steder hvor salg eller skjenking av alkoholholdig drikke utgjør en svært liten del av virksomheten og har liten økonomisk betydning.

Rådmannens vurdering er at arrangementers art og omfang bør legges til grunn for beregning av gebyrene. Ved små arrangement med et begrenset antall deltakere og liten økonomisk omsetning/verdi, er rådmannens vurdering at det vil være urimelig å ta et minstegebyr på kroner 5 300,-. Et gebyr på denne størrelsen vil kunne medføre at mindre arrangement i regi av idrettslag, små bedrifter, velforeninger og mindre kulturarrangement ikke har økonomi til å avholde denne type arrangement. Rådmannens vurdering er at arrangement som ikke er åpne for utenforstående, samt mindre arrangement som er åpne for allmenheten, bør innvilges unntak fra minstesatsen for gebyr. Som mindre arrangement defineres sammenkomster med opp til 200 deltakere. Det stilles flere krav for å få skjenkebevilling for enkeltanledning enn det stilles for å få en ambulerende skjenkebevilling, dette innebærer at det er mer ressurskrevende å behandle en skjenkebevilling for enkeltanledning. Rådmannens vurdering er derfor at gebyret for enkeltanledning bør være høyere enn gebyret for ambulerende bevilling. Rådmannen har derfor foreslått gebyr for skjenkebevilling for enkeltanledning tilsvarende det høyeste gebyret fra de tidligere kommunene.

Bevilling for en del av året: Kommunen kan også innvilge bevilling for en bestemt del av året, for eksempel sommersesongen eller perioden før jul. Gebyr for slike bevillinger bør beregnes etter omsatt vare med minstesats etter hovedregelen i alkoholforskriften.

Tilsynsavgift for salg av tobakk og tobakkssurrogater Registrerings- og tilsynsplikten er en ny ordning som trådte i kraft fra 1. januar 2018. Ordningen innebærer en plikt for alle virksomheter som selger tobakksvarer og/eller tobakkssurrogater til å registrere sine salgssteder i Tobakkssalgsregisteret. Samt en plikt for kommunen til å føre tilsyn med registrerte detaljister.

Rådmannen kan ikke se at noen av sammenslåingskommunene har hatt avgift knyttet til tobakkssalg.

Registeret er offentlig og skal gi oversikt over

• Lovlige salgssteder og grossister av tobakksvarer og tobakkssurrogater

• Hvilke salgssteder og grossister det lovlig kan omsettes tobakksvarer og tobakkssurrogater til og fra

• Hvilke salgssteder og grossister det skal føres kontroll og tilsyn med

Kommunen skal påse at opplysningene i registeret samsvarer med de faktiske forholdet på stedet. For eksempel vil kommunene kunne oppdage at opplysningene i registeret avviker fra faktiske forhold i tilfeller som ved overdragelse, død og konkurs. Slike tilfeller krever ny registrering. Ved endringer plikter virksomheter å endre opplysningene innen 30 dager.

Kommunen skal også: • føre tilsyn med at salgsstedet har lovlig import tobakksvarer.

• påse at varene er kjøpt fra registrert grossist. Dette kan gjøres ved dokumenttilsyn. Å undersøke om salgsstedet har handlet av registrert grossist kan gjøres gjennom å sammenstille informasjon om kjøper med opplysningene i tobakkssalgs- og bevillingsregisteret.

Det skal føres tilsyn så ofte som behovet tilsier. Hvert salgssted skal kontrolleres minimum én gang per år og det skal utføres dobbelt så mange tilsyn som antall steder. En mulig måte å gjennomføre tilsynet på er at man besøker alle stedene én gang, Basert på funn under dette tilsynet kan kommunene kontrollstyre de resterende tilsyn.

Tanken bak utformingen av regelverket har vært at man i stor grad, der det er mulig, kan samkjøre tilsynet med tilsynet på alkoholområdet. Man regner med at majoriteten av alle dagligvareforretninger har både salgsbevilling for alkohol og er registrert for tobakkssalg. I tillegg vil en del utesteder ha både skjenkebevilling og være registrert for tobakkssalg.

Kommunen kan kreve årlig avgift på 4700 kr for fast salg og 1250 kr for midlertidig salg. Midlertidig salg er salg opptil 30 dager (for eksempel en festival eller lignende). Bestemmelsen om tilsynsavgift er en kan-bestemmelse. Kommunen kan dermed fastsette en lavere tilsynsavgift dersom kommunen finner det dekkende. Det viktigste er av kommunens arbeid finansieres gjennom avgiften.

Hensyn til enkel innkreving og forutberegnelighet tilsier at kommunene bør ilegge flat avgift og ikke differensiere mellom ulike salgssteder uavhengig av størrelse. På denne måten unngår kommunen for eksempel å be om omsetningsoppgave slik man har på alkohol, og kommunen får mindre saksbehandling knyttet til fastsettelse av størrelsen på avgiften, purringer på omsetningsoppgave med videre.

Siden formålet med avgiften er å sikre finansiering av tilsyn er det mindre grunn til å skille mellom virksomhetenes størrelse og omsetning. Tilsyn vil i utgangspunktet kreve lik ressursbruk uavhengig av størrelse på salgsstedet.

Ordningen legger for så vidt opp til at kommunen vil kunne utføre flere tilsyn på enkelte salgssteder enn på andre, begrunnet i vurderinger av risiko for overtredelser.

Fordi det er snakk om avgift (og ikke gebyr) er det slik at de samlede inntektene av tilsynsavgiften ikke må overstige de samlede kostnadene ved ordningen. Dette betyr at kommunen står friere ved disposisjonen av avgiftsinntektene. En kommune kan for eksempel føre tilsyn med kiosken på eldresenteret kun én gang per år, mens kiosken ved siden av ungdomsskolen kan trenge flere tilsynsbesøk (målstyrt kontroll).

Rådmannens innstilling er at det innføres en avgift for utsalgsstedene for tobakk som dekker kommunens kostnad ved oppfølging av disse.

Tobakkssalgregisteret er en registreringsordning ikke en bevillingsordning som skal godkjennes av kommunen. Det er derfor ingen saksbehandling knyttet til salg av tobakksvarer m.m. slik som det er i forhold til salg og skjenking av alkohol, som krever vedtak fra kommunen. Kommunens kostnader ved oppfølging av salg av tobakksvarer m.m er knyttet til tilsynsordningen. I Orkland kommune er det registrert 30 utsalg av tobakksvarer i Tobakkssalgsregisteret. Det er krav om at det gjennomføres dobbelt så mange tilsyn som antall steder. På bakgrunn av kostnadene ved kontroller i dag, utgjør dette en kostnad på i overkant av 20 000 per år. I tillegg kommer administrasjon og eventuelle ekstra tiltak. Årlig kostnad for kommunen beregnes til om lag 25 000,- og det foreslås en fast avgift per salgssted på kroner 870,-.

Avgiften må kunne reguleres i forhold til antall salgssteder og erfaring etter tilsyn.

Tilrådingens økonomiske konsekvenser: Fastsatte gebyr og avgift skal dekke kommunens kostnad ved behandling og administrering av ordningene.

Konsekvenser for vedtatte målsettinger: Ingen

8/20 Kommunens forretningsdrift - lukket drøfting

Denne behandlingen '8/20 Kommunens forretningsdrift - lukket drøfting (kommuneloven § 11-5, b)' har ingen saksframlegg.