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1 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 2 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Sommaire
ANNEXES LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS...... 10
LISTE DES TABLEAUX...... 11
LISTE DES FIGURES...... 12
LISTE DES PHOTOS...... 13
Liste des annexes...... 14
Préface...... 15
FICHE SIGNALETIQUE...... 17
RESUME...... 18
Partie 1...... 19 1-1 Contexte de l’étude ...... 20
1.2- Présentation du document...... 21
1.3. Mandat...... 21 Partie 2...... 23 2.1- Méthodologie ...... 24
2.1.1.- organisation du travail...... 24
2.1.1.1.- Protocole d’accord signé entre FAES et les Conseils Municipaux...... 24
2.1.1.2.-Rencontre de clarification avec le Consultant formateur, le PS et le FAES/BRC...... 24
2.1.1.3.- Formation des animateurs et des professionnels sociaux...... 25
2.1.1.4- Rencontre de sensibilisation du BRC avec les autorités locales...... 25
2.1.1.5.- Organisation de l’équipe de travail...... 26
3 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 2.1.1.6.- Rencontre de sensibilisation au niveau de la commune...... 26
2.2.- Revue bibliographique...... 27
2.3.-Collecte des données de terrain...... 27
2-3-1. Profil historique...... 27
2-3-2. Carte de la localité...... 28
2-3-3. Diagramme de Venn des relations organisationnelles,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,28
2-3-4. Interview semi structuré...... 28
2-3-5. Calendrier des fêtes et loisirs...... 28
2-3-6. Arbre à problème...... 28
2-3-7. Calendrier agricole...... 28
2-3-8. Calendrier saisonnier...... 28
2-3-9. Identification et priorisation des problèmes...... 28
2-3.10. Identification des Atouts et des Potentialités...... 28
2.4.- Organisation des ateliers de mise en commun...... 29
2.5.- Contraintes du travail...... 29
Partie 3...... 31
III- Présentation générale de la commune de Cerca Carvajal ...... 32
3.1.- Localisation ...... 32
3.2.- Délimitation...... 32
3.3.- Division territoriale et administrative...... 34
3.4- Situation démographique de la commune...... 36
3.4.1-Population de la commune ...... 36
3.4.2- Répartition de la population dans la commune ...... 36
3.5- La question migratoire ...... 37
4 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.5.1- La migration vers la ville de Cerca Carvajal...... 37
3.5.2- La migration vers les grandes villes...... 38
3.5.3- La migration vers la République Dominicaine...... 38
3.6- Dynamique organisationnelle...... 38
3.6.1- L’organisation du travail...... 38
3.6.2-La société civile...... 39
3.6.3.- Les associations socioprofessionnelles ...... 39
3.6.4.-Les partis politiques ...... 40
3.7- Dynamique institutionnelle...... 40
3.7.1-Les services étatiques à compétence régionale et locale...... 40
3.7.1.1. La fiscalité et le budget communal...... 42
3.7.2- Les confessions religieuses et coutumières...... 43
3.7.3- Les ONG, OI et projets intervenants dans la commune...... 43
3.8. INFRASTRUCTURES DE BASE...... 45
3.8.1- Infrastructure sociale...... 45
3.8.1.1- Education...... 45
3.8.1.1.1- Enseignement préscolaire...... 46
3.8.1.1.2- Enseignement au niveau des écoles primaires...... 46
3.8.1.1.3- Enseignements secondaires...... 47
3.8.1.1.4- Enseignement professionnel ...... 48
3.8.1.1.5 - Problèmes rencontrés et opportunités existantes ...... 49
3.8.1.2- Santé et hygiène publique ...... 49
3.8.1.2.1-Les problèmes majeures...... 50
3.8.1.3- Eau potable...... 51
5 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.8.1.4- Loisir et Sport...... 52
3.8.2- Infrastructures économiques...... 52
3.8.2.1- Voies de communication ...... 52
3.8.2.2- L’électricité ...... 53
3.8.2.3- Moyens de communication...... 54
3.8.2.3.1- Téléphone...... 54
3.8.2.3.2- Medias et cyber cafés ...... 54
3.9- Tenure foncière et occupation des sols...... 54
3.10- Milieu biophysique...... 55
3.10.1-Caractéristiques climatiques ...... 55
3.10.1.1- Relief, lithologie et les sols...... 55
3.10.1.2- Pluviométrie...... 57
3.10.1.3- Température...... 59
3.10.2- Ressources en eau...... 59
3.10.3- Types de sols...... 59
3.10.4- Risque d’érosion...... 60
3.11-La dynamique environnementale ...... 60
3.11.1-La couverture végétale...... 60
3.12- Organisation et occupation de l’espace...... 61
3.12.1- Zonage Agro-écologique...... 61
3.13- Principaux secteurs économiques ...... 62
3.13.1- Secteurs Agricoles ...... 62
3.13.1.1- Production végétale...... 62
3.13.1.2- Source de revenus des familles de la commune de Cerca Carvajal...... 64
6 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.13.1.3- Les problèmes liés au développement de l’agriculture...... 65
3.13.1.4- Production animale...... 65
3.13.1.5- Santé animale...... 66
3.13.1.6- Les problèmes liés au développement de l’élevage ...... 67
3.14- Le commerce en général...... 67
3.14.1- Les marchés...... 68
3.14.2- Les grands axes d’échanges...... 70
3.15- Aménagement urbain...... 71
3.15.1-L’Habitat, le cadre de vie et l’environnement urbain ...... 71
3.15.2-Le tissu urbain...... 71
3.15.3- Fonction du centre urbain ...... 72
3.15.4- Les infrastructures de services ...... 72
3.15.5- Base de l’économie urbaine...... 74
3.15.6- Les principaux Infrastructures économiques et financières ...... 74
3.15.7- Résumé des problèmes et des potentialités de la commune de Cerca Carvajal ...... 74
3.15.7.1- Principales problèmes identifiées par la population...... 74
3.15.7.2- Principales Potentialités identifiées dans la commune de Cerca Carvajal ...... 78
3.16 – Vision...... 78
3. 16.1 - Vision de la commune à long terme...... 78
3.17 - Mission de la commune...... 78
3.18 - Orientations stratégiques et objectifs de développement...... 79
3.18.1- Axes stratégiques...... 79
3.18.2 - Objectif général : ...... 79
3.18.3 - Objectifs sectoriels...... 79
7 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.18.4 - Objectifs spécifiques :...... 79
Partie 4...... 81 4.1. LES AXES D’INTERVENTION...... 82
4.1.1- Secteur Santé et hygiène publique ...... 82
4.1.2- Secteur Education...... 82
4.1.3- Secteur Agricole...... 83
4.1.4- Secteur Environnemental ...... 84
4.1.5- Infrastructure ...... 84
4.1.6. Secteur Industrie, Commerce et service ...... 85
4.2.- Les filières économiques porteuses pour le développement de la commune ...... 85
4.3 Promotion des ressources Locales...... 87
4.5 Résultats attendus...... 87
4.6 Activités de promotion...... 88 Partie 5...... 89 5-1. Organisation du comité de gestion du PDC ...... 90
5-2. Préparation du document et la mise en œuvre...... 91
5-3. Calendrier des activités du PDC...... 91
5.4. Appropriation des investissements ...... 91
5.4-1. Durée du PDC...... 92
Partie 6...... 93 6.1. Les acteurs...... 94
6.2. Les rôles des acteurs ...... 94
6.3. Le mécanisme ...... 95
6.4. Les étapes ultérieures pour la mise en œuvre du plan...... 95
6.5 Le dispositif de suivi évaluation du PDC...... 96
8 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 6.5.1. Les acteurs ...... 96
6.5.2. Le mécanisme de suivi évaluation du plan...... 96
6.6 Mécanisme de financement ...... 96
6.6.1 Mobilisation des ressources internes de la commune et la communauté...... 96
6.6.2 Mobilisation des ressources externes...... 97
Bibliographie...... 112
ANNEXES...... 113 Annexe 1 : Liste des habitations identifiées dans la commune...... 114
Annexe 2 : Caractéristiques de la végétation de la commune...... 114
Annexe 4: Tableau des Ecoles Préscolaires au Centre Urbain...... 117
9 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 ANNEXES LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AS : Animateur Social ASEC : Assemblée Section Communale BRC : Bureau Régional Centre CASEC : Conseil d’Administration Section Communale CDC : Conseil de Développement de la Commune CDSC : Conseil de Développement de la Section Communale CEP : Certificat Etude Primaire CM : Conseil Municipal Cx : Carreau DP : Diagnostic Participatif FAES : Fonds d’Assistance Economique et Social GODE : Gouvernance et Développement IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique KFW : Banque de Développement Allemande MARP : Méthode Accélérée de Recherche Participative MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe OI : Organisation Internationale ONG : Organisation Non Gouvernementale OPS : Opérateur Prestataire Service PDC : Plan de Développement communal PDSC : Plan de Développement Section Communale PEC : Projet Exécuté par les Communautés PPC : Planification Participative Communale PS : Professionnel Social
10 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Postes de rassemblement et regroupements d’habitations correspondants Tableau 2 : Répartition de la population à travers le territoire de la commune Tableau 3 : Collectivités Territoriales, institutions légales prévue Tableau 4 : Les différentes Directions Techniques rencontrées à la commune de C. C. Tableau 5 : Liste des principaux intervenants dans le développement de la commune Tableau 6 : situation des écoles préscolaires dans la commune Tableau 7 : situation des écoles primaires dans la commune Tableau 8 : Situation de l’enseignement secondaire. Tableau 9 : Situation de l’enseignement professionnel Tableau 10 : Institutions de santé enregistrées à la DDS-C Tableau 11 : Caractéristique des principaux axes du réseau routier Tableau 12 : Situation de la radio télédiffusion au niveau de la commune Tableau 13 : inventaire des eaux de surface de la commune. Tableau 14 : Caractéristiques Agro écologiques de la commune de Cerca Carvajal Tableau 15 : Les différentes saisons agricoles Tableau 16 : Calendrier agricole des plateaux secs et montagnes sèches Tableau 17 : Calendrier des revenus Tableau 18 : Répertoire des maladies les plus courantes du bétail au niveau de la section Communale Tableau 19: Les marchés les plus importants et leur fonctionnement Tableau 20: Rôles des acteurs de la mise en œuvre. Tableau 21 : Projets prioritaires Tableau 22 : Plan d’investissement pluriannuel (PIP)
11 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 LISTE DES FIGURES
• Figure 1: Délimitation de la commune de
• Figure 2 : Carte de potentialités des sols
• Figure 3 : Pluviométrie et ETP de la commune
• Figure 4 : Potentialité et aptitude agricoles des sols
12 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 LISTE DES PHOTOS
• Photo 1 : Rencontre du BRC avec les autorités de la commune de Cerca Carvajal
• Photo 2 : Participants du diagnostic participatif (DP) dans la section
• Photo 3 : Ecole préscolaire au centre urbain
• Photo 4 : Etablissement Primaire au centre urbain
• Photo 5 : Etablissement secondaire au centre urbain
• Photo 6 : Marché communale de Cerca Carvajal
• Photo 7 : Grotte Charlemagne Péralte de Paincroix
• Photo 8 : Situation des rues au centre urbain
13 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Liste des annexes
• Annexes 1: Listes des Habitations identifiées lors de du DP • Annexes 2 : Caractéristiques de la végétation de la commune • Annexes 3 : Tableau des Institutions Scolaires dans la section communale Rang. • Annexes 4 : Tableau des Institutions préscolaires au centre Urbain. • Annexes 5 : Tableau des Institutions Primaires au centre urbain. • Annexes 6 : Tableau des Institutions Secondaires au centre urbain. • Annexes 7 : Tendances Environnementales de toute la commune. • Annexes 8 : Zones Exposées à des risques et désastres sur toute la commune. • Annexes 9 : Résumés des contraintes et potentialités de la section communale.
14 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Préface
Ce présent document constitue le Plan de Développement de la Commune (PDC) de Cerca Carvajal et traduit nos préoccupations premières et la façon dont nous, populations de Cerca Car- vajal, pensons résoudre les problèmes que nous vivons au quotidien. C’est le fruit d’un travail ité- ratif et participatif qui a vu l’ensemble de la population de la commune mobilisé à l’identification de nos problèmes et proposer nos solutions de sortie de crise. Le Conseil Communal a, par la suite, hiérarchisé ces problèmes afin d’établir un plan d’investissement pluriannuel à partir duquel nous avons puisé le plan d’action 2009. Les spécificités des sept différentes grandes zones constituées (le centre urbain, Dema- hague, Laboc-Caϊte, Rang, Laboicate-Mindorce, Paincroix et Cercady-Lagua) ont été soulignées et respectées tout en s’insérant dans une vision globale. Il permet ainsi de dégager des options claires et de définir les priorités pour la commune. Les avis des groupements, associations, entre- prises et citoyens ainsi que du Conseil municipal ont été pris en compte au travers des diagnostics menés, de l’information régulière du Conseil municipal et de la commission des Animateurs So- ciaux (AS), le Professionnel Social (PS) pour la validation lors des présentations d’étapes à la salle communale et d’une exposition des outils à la mairie. C’est donc un travail consensuel, participatif et véritablement constructif qui reflète la vo- lonté collective et l’expérience partagée de notre communauté. C’est désormais à lui que nos amis et nos partenaires au développement doivent se référer lorsqu’ils veulent sincèrement nous aider. Nous avons veillé à ce que ce plan, qui s’inscrit dans une vision globale, soit en cohérence avec la Stratégie de Réduction de la Pauvreté. Cette vision tient compte des politiques sectorielles de l’Etat dont la mise en œuvre se fait à travers les Services Techniques Déconcentrés de l’Etat et les programmes et projets d’appui en cours dans la commune au moment de l’élaboration de ce PDC. C’est pourquoi chaque étape de ce PDC a été d’abord présentée aux services techni- ques départementaux et au responsable du suivi évaluation et validée par eux après échanges de points de vue. Le Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal pour la période 2009 - 2014 Nous avons aussi considéré les actions dans la durabilité pour garantir une pérennisation. Les aspects environnementaux, préoccupation majeure de la région n’ont pas été occultés et ils se traduiront par la restauration et la préservation de notre capital productif fortement menacé. Le Projet avait mené, on s’en souvient, d’intenses activités et réalisations physiques dans l’optique de la restauration de l’environnement et d’une amélioration durable des conditions de vie de la population du département en général et celle de la commune de Cerca Carvajal en particu- lier. Pour mieux assurer la prise en charge du PDC, tout un paquet de renforcement de capaci- tés et d’appuis techniques et financiers est indispensable. Ces aspects s’inscrivent dans le cadre de l’accompagnement de la maîtrise d’ouvrage auxquels nous invitons tous les acteurs de la dé- centralisation et du développement local à prendre part pour faire de notre commune un modèle réussi de développement décentralisé.
15 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Ce document est conçu pour être accessible à tous par sa structure claire et ses fiches de mesures détaillant le programme de mise en œuvre. Pour élaborer ce plan nous avons fait appel à FAES pour former les Animateurs et Profes- sionnel Sociaux (AS et PS) pour nous accompagner tout au long du processus et nous a apporté son soutien financier. Pour la mise en œuvre de ce plan dont le coût est estimé à un milliard cent dix huit million huit cent milles (1, 118, 800, 000.00) de gourdes, nous avons identifié des stratégies propres à la commune en tenant compte du savoir faire traditionnel, des relations, des réseaux d’entraide, de la solidarité des communautés co-résidentes. Les besoins sont immenses et tradui- sent la précarité dans laquelle vit la population de notre commune. On ne saurait terminer ce propos sans remercier l’ensemble des acteurs qui se sont investis pour que le document que vous avez entre les mains soit véritablement le fruit d’un travail collectif impliquant la population, les services techniques et les partenaires au développement. Permettez moi aussi de remercier une fois de plus, toutes les équipes du FAES ainsi que les AS et PS qui depuis à peu près d’une année se sont investis à transformer notre cadre de vie par des actions qui sont aujourd’hui une référence dans le monde entier. Le FAES et ses partenaires sont une chance pour notre commune et en épaulant à réaliser ce PDC il s’engage, du moins nous l’espérons, à œuvrer pour la mise en œuvre effective des actions identifiées. Je l’y invite avec insistance ainsi que tous nos amis et nos partenaires de développement traditionnels et nouveaux afin de garantir des conditions de vie meilleures à notre population.
Le Maire de la Commune Cerca Carvajal, RAPHAЁL René.
16 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 FICHE SIGNALETIQUE
Statut de la commune Commune urbaine Date de fondation 1915 Chef lieu commune Hinche, en même temps chef lieu du dé- partement Nombre de Section Une (1) seule section Communale (Rang) Position 25 km au Nord de Hinche chef lieu de la région Superficie 156.6 km² Population totale 40 000 habitants en 2008, selon World Vision Densité 175.7 habitants/ km² (variées en fonction de la zone) Ethnies Noire, métisse Habitants Carvajalais (es) Fête Patronale Sainte Famille (Dimanche qui succède la Noël) Unité territoriale 7 grandes zones, 57 Localités et 154 Ha- bitations Composition du conseil 3 Membres élus pour 4 ans au suffrage universel. Principales activités économiques Agriculture, élevage, artisanat, commer- ce Zones agro écologiques Plateaux et Vallées Température 28ºC Altitude 940 msn Pluviométrie 1000 – 1500 mm Sites touristiques Grotte Charlemagne Péralte (Paincroix), Roche Tempée (Chaine Longue), Sainte Soleil (Lagua), Trou Micheline (Demahague), source Borcorps (Kengue), Fond Bleu (Lacienne).
17 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 RESUME
La commune de Cerca Carvajal, l’une des Communes de l’Arrondissement de Hinche, chef lieu du département du Centre, était habitée par un Espagnol appelé « Carvajal »dont, jusqu’à présent, les descendants vivent à Saint Domingue. Elle fut fondée en 1915 et d’abord élevée au rang de quartier cette même année sous la tutelle de Ranquite, Artibonite, Cerca La Source res- pectivement et enfin, quand Duvalier a divisé le pays en départements, est devenue sous la domi- nation de l’arrondissement de Hinche par décret du gouvernement provisoire daté de Saint Marc. C’est par le traité Haïtiano-Dominicaine de 1874, sous le gouvernement de Domingue que Cerca Carvajal cessera officiellement à l’instar de Thomonde, de Hinche et de Thomassique d’appartenir au pays espagnol. Enfin, dans l’année 1986 elle est devenue officiellement classée au rang des communes. Elle fait face à de différents problèmes d’ordres socio-économiques, infrastructurelles, éducatives, politiques et environnementales très précaire, suite à une longue période de centra- lisation excessive du pays. Face au constat d’échec des stratégies d’intervention préconisées par le passé, ainsi que de la volonté assez récente des gouvernements d’intégrer la dimension « participation des populations » aux politiques de développement local, l’État haïtien, via le Fonds D’assistance Economique et Social (FAES) et avec l’assistance financière et technique de la Coopération Allemande (KFW et DED), entend porter des corrections à cet état de fait à travers un programme intitulé : la promotion de lutte contre la pauvreté et du développement local (PLCPDL/ GODE) dans les douze (12) communes du Département du Centre. En effet, ce programme vise l’accompagnement des élus locaux et la population de la commune dans l’élaboration de leur plan de développement. L’objectif poursuivi dans le cadre de l’élaboration de ce document est de dé- gager les atouts et les contraintes qui pèsent sur le développement de la commune, d’identifier les problèmes, les grands axes de développement, des projets prioritaires de la commune, et de doter les élus locaux d’un outil de négociation avec les bailleurs de fonds, l’Etat haïtien, et les partenai- res potentiels. Ce document est composé de six (6) parties et les annexes qui sont les suivantes : le contexte du programme ; la méthodologie adoptée ; la présentation générale de la commune ; le plan de développement de la commune incluant les atouts, contraintes, vision, objectifs ; l’or- ganisation du PDC ; la stratégie de la mise en œuvre du programme, les projets prioritaires, le plan d’investissement pluriannuel (PIP) et enfin, la bibliographie et les annexes pour une meilleure compréhension du PDC.
18 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pa r t i e 1
Mise en contexte
Pa r t i e 1
19 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 1-1 Contexte de l’étude En Haïti les choses n’ont pas évolué différemment. Car en effet, depuis plusieurs décennies, des millions de dollars ont été dépensés dans l’élaboration et la réalisation de projets et program- mes dont les résultats se font toujours attendre. L’échec constaté de ces différentes interventions est dû en particulier au manque de participation des communautés concernées à l’élaboration et la réalisation de ces projets et programmes. Constatant cet état des choses et voulant rationaliser les investissements de l’Etat, le Fonds d’Assistance Economique et social (FAES), organisme finan- cier de l’Etat, a jugé nécessaire d’aider les communautés les plus marginalisées du pays à se doter d’un nouvel outil leur permettant de planifier dans le temps leur développement durable en accord avec les partenaires susceptibles d’apporter des contributions en ce sens. Les échecs de divers programmes et projets de développement effectués dans le pays de- puis plusieurs années, ont permis de relater deux causes fondamentales dans la difficile appropria- tion des technologies transférées. D’une part, la méconnaissance du milieu ; d’autre part, l’absence de participation des populations concernées dans l’identification et la mise en œuvre des projets. Il est clair que, sans une réelle responsabilisation des populations concernées, les interven- tions en faveur du développement local avaient peu de chance de réussir. En effet avec la démocratisation, la décentralisation et ses principes d’autonomie et de subsidiarité, apparaît comme l’innovation institutionnelle majeure qu’à connu le pays depuis la constitution de 1987. Les collectivités locales voient désormais leurs compétences et leurs respon- sabilités élargies, au-delà de la fourniture de services de base aux populations, vers l’organisation et l’animation du développement économique et social. Les communes avec leurs citoyens, sont dès lors considérées comme des partenaires très importants dans la démarche de développement des zones rurales du pays. De plus, en absence de cette vision globale sur la problématique socio-économique des zo- nes les plus vulnérables du pays, il est difficile aux bailleurs de fonds de bien déterminer les princi- paux leviers sur lesquels il faut s’appuyer pour faire des interventions. Conscient de cette situation, le gouvernement Haïtien, à travers le FAES et grâce à l’appui financier de la Banque Allemande de Développement (KFW) s’est jeté dans une nouvelle approche pour tenter de corriger la situation économique néfaste dans laquelle croupit la population rurale, en renforçant les collectivités terri- toriales, instances les plus proches des communautés. En effet, ce programme démarré dans le département du centre constitue une phase qui appuie la promotion des plans de développement par les communautés. Ainsi donc, le plan doit prendre en compte les préoccupations de tous les secteurs et de toutes les catégories vivant dans la commune de Cerca Carvajal. C’est un outil de direction, de planification et d’orientation permet- tant aux gestionnaires de la commune, d’identifier les principaux axes d’intervention et d’assurer une meilleure coordination des actions. Enfin, FAES appuie l’élaboration de ce plan mais il reste et demeure un outil de négociation pour la municipalité et tous les acteurs actuels et futurs. Ainsi, du 9 mars au 14 avril 2009, une équipe de cadres locaux a été engagée par le FAES via le PLCPDL/GODE pour réaliser un Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal en collaboration avec la population et les élus locaux.
20 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 1.2- Présentation du document Ce document est composé de six parties et des annexes. Il est présenté de la façon sui- vante : 1) La première partie du document relate le contexte dans lesquel ce travail a été effec- tué. 2) La deuxième partie présente la méthodologie adoptée pour la réalisation de ce tra- vail. 3) La troisième partie fait l’objet d’une présentation générale de la commune en incluant les contraintes, objectifs, vision, activités de promotion, atouts et les potentialités de développe- ment identifiés par la population. 4) La quatrième partie présente le plan de développement incluant les principaux axes d’interventions des différents secteurs identifiés par la population en tenant compte des principaux problèmes, les conséquences, les solutions, les objectifs à poursuivre ainsi que des stratégies à mettre en œuvre pour arriver à bout de ses problèmes. 5) La cinquième partie présente l’organisation du PDC.
6) La sixième partie présente la stratégie de la mise en œuvre du PDC, les projets prio- ritaires et le plan d’investissement pluriannuel (PIP).
7) Enfin, viennent la bibliographie et les annexes pour compléter les informations né- cessaires à une meilleure compréhension du PDC.
1.3. Mandat Relevant du FAES représenté par son Bureau Régional du Centre, le Consultant aura à : • Prendre connaissance du Programme Gouvernance et Développement (GODE) et les autres programmes exécutés par le FAES • Prendre connaissance de la méthodologie de planification participative (PPC), prévue dans le manuel d’opération du programme GODE et proposer si possible des modifica- tions pour son amélioration. • Collecter et prendre connaissance des documents existant sur la commune et les sec- tions communales ciblées • Organiser des séances d’information et de sensibilisation avec les différents acteurs de la commune, les sections communales et les communautés de concert avec les élus, le PS et le Bureau Régional du Centre. • • Elaborer les comptes rendus des séances d´information et de sensibilisation • Faciliter la proximité entre les communautés partenaires, les élus et les institutions tra-
21 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 vaillant dans la commune; • Assister les élus dans la planification, l’organisation et la modération de la PPC • Travailler en étroite collaboration avec les élus locaux et les CDSC de la section com- munale concernée; • Organiser, mettre en œuvre et gérer les diagnostics concertés exploratoires en vue de favoriser une meilleure connaissance et analyse par les communautés de leur propre environnement ainsi qu’une prise de conscience de leurs contraintes et de leurs poten- tialités • Elaborer les rapports du diagnostic participatif sur les besoins et inventaires des ressour- ces de chaque regroupement des habitations • Définir, mettre en œuvre et gérer de concert avec le PS et le Bureau Régional Centre, l’ensemble des activités d’animation, de sensibilisation et de formation nécessaires aux communautés rurales pour une prise en charge progressive de leurs propres initiati- ves (Montage des Conseils de Développement des Sections Communales (CDSC) et Conseil de Développement de la Commune (CDC)) • Finaliser les plans de développement locaux en concertation avec l’équipe du FAES, la communauté et les différents partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux • Participer à la réalisation des séances de restitution aux communes, sections communa- les et les communautés ainsi que les documents qui en résultent • Participer à la réunion de présentation des plans de développement locaux aux autorités locales et externes ainsi qu’à d’éventuels bailleurs de fonds; • Faciliter les échanges entre les élus, les communautés partenaires et le Bureau Régio- nal du Centre; • Faciliter l’intégration d’autres consultants et/ou exécutants engagés par l’institution pour les communautés; • Maintenir le contact avec le Bureau Régional Centre sur l’état d’avancement des tra- vaux.
1.4- Extrants attendus : • Un document de diagnostics participatifs • Un plan de développement de la commune de Cerca Carvajal. • Un rapport final après la préparation des documents de planification contenant les idées de PEC (projet exécuté par les communautés)
22 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pa r t i e 2
Méthodologie
Pa r t i e 2
23 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 2.1- Méthodologie Pour la collecte des données nécessaires, l’approche participative a été adoptée. Les don- nées assemblées dans le cadre de cette activité proviennent principalement de l’application des outils de la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP). En fait, la méthodologie utili- sée prend en compte: • Les différents travaux et projets qui ont été déjà exécutés dans la commune de Cerca Carvajal donnant lieu à une accumulation substantielle de connaissances et d’informations. Cette collecte d’information est importante. Il en est de même pour le traitement des informations re- cueillies. • La participation réelle de tous les groupes sociaux et professionnels ciblés à la réali- sation du PPC. A toutes les rencontres des ateliers de DP, les différents acteurs du milieu : instances étatiques, organisations de base, organisations professionnelles, autorités locales, entrepreneurs locaux, des groupes sociaux spécifiques (femmes, jeunes, catégories les plus défavorisées de la population), autres partenaires du développement (ONG, notables, etc.) ont été sollicités à travers les rencontres spécifiques. Il reste entendu que le plan élaboré appartient aux communautés et non au FAES. En ce sens, ils doivent refléter le plus possible les préoccupations des différents groupes sociaux impliqués dans le développement de la commune de Cerca Carvajal. • La nécessité de tous les groupes à dépasser leurs intérêts de groupe pour priori- ser les intérêts collectifs afin de contribuer à la réalisation crédible du diagnostic participatif. Le consensus le plus large possible a été recherché au niveau des organisations, institutions, des élus locaux et les représentants des services déconcentrés de l’Etat.
2.1.1.- organisation du travail
2.1.1.1.- Protocole d’accord signé entre FAES et les Conseils Municipaux Ce présent document est le fruit d’un accord de partenariat signé entre FAES et les Conseils Municipaux des douze Communes du Département du Centre, en date du 17 Juin 2007. L’objec- tif de cet accord est d’apporter un appui technique et financier au renforcement des collectivités Territoriales du département. A l’heure actuelle, les collectivités territoriales fonctionnent dans la majorité des cas, dans l’improvisation la plus totale. Un document pouvant orienter, ordonner leurs interventions s’avère nécessaire.
2.1.1.2.-Rencontre de clarification avec le Consultant formateur, le PS et le FAES/BRC Avant même le démarrage des activités, une rencontre de clarification a été organisée avec les responsables du FAES. Cette rencontre a permis de: 1. Définir le contenu de la formation des animateurs et professionnels sociaux qui seront engagé dans l’élaboration du plan ; 2. Discuter la méthodologie d’apprentissage ; 3. Harmoniser les points de vue sur des questions conceptuelles, sur les extrants à fournir ;
24 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 4. Finaliser un calendrier d’opération ; 5. Définir les modalités de coopération sur le terrain ;
2.1.1.3.- Formation des animateurs et des professionnels sociaux Une séance de formation a été offerte à l’intention de 45 animateurs et professionnels so- ciaux (AS et PS) recrutés pour la Planification Participative Communale de Thomonde, Boucan Carré et Cerca Carvajal respectivement du 12 au 30 Janvier 2009 à Cilina Hôtel de Thomonde. Parmi ces 45 animateurs, dix (10) viennent de Cerca Carvajal. L’objectif de cette formation est de prendre connaissance du programme Gouvernance et Développement (GODE) et de la méthodologie à utiliser dans la Planification Participative Commu- nale (PPC). Cette méthodologie qui se base sur les outils de la MARP a permis à l’équipe techni- que de collecter un certain nombre d’information sur le terrain en peu de temps.
2.1.1.4- Rencontre de sensibilisation du BRC avec les autorités locales Cette rencontre, réalisée à Cerca Carvajal le 03 Mars 2009, a permis d’informer et d’inté- grer les autorités locales dans la démarche. Ainsi, les responsables du Programme ont fourni des explications nécessaires aux responsables locaux et ont fait ressortir la nécessité pour le Conseil Municipal (CM) de prendre en charge et de mener le processus. Cette approche a été très fruc- tueuse, dans la mesure où l’équipe municipale a donné son plein et entier accord et a contribué avec l’appui du staff technique à la planification et l’organisation des ateliers.
Photo 2 : Rencontre du BRC avec les autorités de la commune de Cerca Carvajal
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
25 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 2.1.1.5.- Organisation de l’équipe de travail La commune de Cerca Carvajal est composée d’une seule section communale, constituée d’habitations ou localités. Cependant, les habitants n’arrivaient pas toujours à s’entendre sur la délimitation de ces habitations ou localités. Pour résoudre le problème de la contrainte topographique et avoir un meilleur recouvrement géographique du milieu et une meilleure représentativité. La section communale a été divisée en plusieurs regroupements d’habitations et le centre urbain en deux groupes, afin de réaliser les diagnostics. De ce fait, l’équipe responsable de la réalisation de la Planification Participative Com- munale (PPC) a été également subdivisée en 2 groupes répartis sur 6 Regroupements d’Habita- tions et le centre urbain. (Voir tableau 1). Cette dernière était constituée de 10 personnes dont : 8 animateurs sociaux et 2 professionnels sociaux pour coordonner les activités.
Tableau 1 : Postes de rassemblement, dates et Animateurs Sociaux correspondants
Commune de Cerca Carvajal Postes de Rassemblement Section Rang Centre urbain RH Laboicate Rang Demahague Caite Cercady PainCroix Ville de Cerca Carvajal
Date 16 au 19 16 au 19 16 au 19 23 au 26 23 au 26 23 au 26 06 au 07 mars 2009 mars 2009 mars 2009 mars 2009 mars 2009 mars 2008 avril 2009 Animateurs Sociaux Bien aime Bien aime Bien aime Bien aime Bien aime Bien aime Bien aime pierre evans pierre evans pierre evans pierre evans pierre evans pierre evans pierre evans
François Fegaine Dieula Yvrose Doanius Oscar Jacques Dieula Joseph Cherubin Jacques Simon Simon Jn Robert Pierre Dieufête Yvrose Simon Doanius Oscar D i e u f ê t e Jean Claude François Fegaine Jean Claude Gilles Simon Pierre Gilles Jn Robert Joseph Cherubin
2.1.1.6.- Rencontre de sensibilisation au niveau de la commune Une rencontre de sensibilisation a été réalisée au centre de la section communale par les CASECs, ASECs, DV, le CM, les représentants des ministères sectoriels, des OCBs avec les re- présentants des habitations et les animateurs sociaux délégués dans la section et la commune. Cette rencontre avait comme objectif de sensibiliser les gens sur le programme GODE et
26 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 de permettre aux habitants de diviser la section en plusieurs Regroupements d’Habitations (RH) pour détenir une représentativité effective de toutes les habitations dans la réalisation du diagnos- tic. Cette rencontre a été réalisée dans l’habitation Colomin à l’église Bethel et on l’a divisée en 6 regroupements d’habitation. Cette répartition a été effectuée en fonction du nombre d’habitations et des différentes localités les plus proches. Le tableau ci-dessus présente les différents Regrou- pement d’Habitation et les Animateurs responsables. Photo 3 : Participants du Diagnostic Participatif (DP) dans la section
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
2.2.- Revue bibliographique Cette étape a été consacrée à la consultation des différents documents existants et projets réalisés sur la commune en vue de répertorier des informations relatives au cadre général de la commune. Elle permet à l’équipe de mieux cerner les faits à étudier.
2.3.-Collecte des données de terrain Une phase de collecte des données de terrain a été organisée pendant 4 jours dans les différents Regroupements d’Habitations et 2 jours au niveau du centre urbain en vue de réalisée le Diagnostic Participatif et de valider les données secondaires recueillies. La Méthode Accélérée de Recherche Participative a été favorisée afin de collecter toutes les informations nécessaires à l’élaboration du document final.
2-3-1. Profil historique C’est une description chronologique des événements les plus importants du passé qui ont marqué les habitants de la communauté, ainsi que les impacts ou les conséquences produites.
27 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 2-3-2. Carte de la localité C’est une représentation plane qui sert à découvrir les perceptions des paysans sur leur communauté. Elle permet d’avoir un vision globale et rapide de la communauté, de mettre en évi- dence les perceptions et les centres d’intérêts des différents groupes socioprofessionnels concer- nant l’utilisation des ressources de la localité, renforcer la confiance des paysans en eux-mêmes en leur faisant accomplir certaines tâches,...
2-3-3. Diagramme de Venn des relations organisationnelles Cet outil permet à la population d’identifier les institutions et les organisations internes et à apprécier leur degré de relation et leur importance pour le développement de la communauté. L’évaluation était basée sur la réalisation de ces organisations et leur intégration dans la vie de la communauté.
2-3-4. Interview semi structuré Les interviews semi structurés qui sont transversaux permettent de compléter les informa- tions collectées au cours de l’application des autres outils tout au long du diagnostic. Ils sont utili- sés à l’aide d’un guide d’entretien sur un terme donné.
2-3-5. Calendrier des fêtes et loisirs Cet outil permet d’identifier les dates importantes dans la vie de la communauté et d’avoir une idée sur les dépenses et revenus des habitants qui sont liés à ces dates.
2-3-6. Arbre à problème Il offre la possibilité aux habitants des différentes habitations de détecter les vrais problèmes de la section et de relater les différentes causes.
2-3-7. Calendrier agricole Cet outil permet de collecter des informations sur les travaux agricoles, les cultures et la répartition des travaux au cours de l’année.
2-3-8. Calendrier saisonnier Cet outil permet d’identifier les différentes époques de réalisation de toutes les activités dans la section.
2-3-9. Identification et priorisation des problèmes Cet outil permet aux membres de la communauté d’identifier leurs problèmes et de les clas- ser en fonction de leur gravité par ordre d’importance croissante et/ou décroissante.
2-3.10. Identification des Atouts et des Potentialités Cet outil aide les participants à identifier et à prendre conscience des ressources, atouts et
28 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 des potentialités dont ils disposent, ainsi que de la possibilité de les mobiliser en vue de la recher- che des éventuelles solutions aux problèmes préalablement identifiés
2.4.- Organisation des ateliers de mise en commun
L’objectif principal de cette étape est d’appuyer la section dans la production d’un plan de développement pour la section communale qui répond aux besoins prioritaires des communautés. Il prend en compte les potentialités et les contraintes majeurs au niveau de la commune aussi, de la politique des ministères sectoriels. Dans cette étape, un atelier de trois jours a été organisé. Spécifiquement, deux jours ont été consacrés à la section Communale et une journée au centre urbain. Ces ateliers ont permis de : • Faire le diagnostic participatif des Sections Communales par la mise en commun des diagnostics et des besoins exprimés au niveau des Regroupements d’habitions (RH) ; • Élaborer le plan de développement de la section communale avec une liste de pro- jets prioritaires ; • Élaborer le plan de développement de la commune par la mise en commun des plans de la section communale avec une liste de projets prioritaires.
2.5.- Contraintes du travail. L’application de ce plan de développement dans la commune de Cerca Carvajal pourra prendre part à l’évolution positive des conditions de vie de la population Carvajalaise. C’est un travail scientifique qui tient compte des besoins réels de la population. En effet, le temps imparti à la réalisation du travail a été trop court et Les services déconcentrés de l’état n’ont pas vraiment de données nouvelles: elles sont datées de plus de vingt années. Ainsi, certaines données chif- frées relatives aux conditions climatiques et socio-économiques de la commune n’ont pas pu être retrouvées au niveau des directions représentants les ministères sectorielles et n’ont pas pu être comparés avec les données obtenues lors du diagnostic participatif. Certains renseignements fi- gurés dans ce document ont été collectés par les animateurs sociaux directement à l’intérieur des communautés.
29 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014
30 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014
Pa r t i e 3
Etats des lieux
Pa r t i e 3
31 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 III- Présentation générale de la commune de Cerca Carvajal
3.1.- Localisation La Commune de Cerca Carvajal fait partie du département du centre et de l’arrondisse- ment de Hinche qui comprend, entre autres, les communes de Hinche chef -lieu du Département, Maϊssade et Thomonde. Elle est située entre les latitudes nord d’Equateur 19°05’ et 19°20’ et les longitudes ouest méridiens de Greenwich 71°46’ et 72°. Elle est à 25 kilomètres de Hinche, chef lieu du département. Elle est établie sur une altitude moyenne de 820 mètres (700-940). La com- mune couvre une superficie de 156.6 Km2? répartie sur une seule section communale (Rang). Celle-ci comprend 154 habitations et 57 localités et 7 grandes zones selon les dernières données de l’IHSI. (Projet vison com., 2008)
3.2.- Délimitation La commune de Cerca Carvajal est limitée : Au Nord, par les Communes La Victoire (Nord) et de Mombin Crochu (Nord Est) ; Au sud, par la Commune de Hinche. A l’est, par les Communes de Cerca La Source et de Mombin Crochu; Et à l’ouest, par les communes de Hinche et de Pignon.
32 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Figure 1 : Délimitation de la commune de Cerca Carvajal
33 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.3.- Division territoriale et administrative La commune de Cerca Carvajal est composée d’une seule section communale Selon la même constitution, les sections communales sont des entités administratives dirigées par des Conseils d’administration des sections communales (CASEC). Elle est composée d’une seule section communale qui est Rang. La commune de Cerca Carvajal est dirigée par un Conseil Municipal (C.M) de trois (3) membres élus pour une durée de 4 ans au suffrage universel direct. La section est administrée par un Conseil d’Administration appelé: (CASEC) Conseil d’Administration de la Section Commu- nale. Le CM et les CASEC ont pour attribution de gérer, d’organiser et de diriger la collectivité. Théoriquement, l’Assemblée Municipale et l’Assemblée de la Section Communale sont chargées d’assister, d’orienter et de contrôler respectivement les activités du CM et des CASEC. Ces der- niers disposent d’un personnel d’appui et de quelques moyens logistiques et « financiers » pour mener à bien leurs tâches. Cependant, ces moyens se révèlent insuffisants et inappropriés. Le suivi du fonctionnement de la Mairie et des CASEC est assuré par le Ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT) à travers ses deux structures déconcentrées qui sont le Bureau de la Délégation et celui de la Vice délégation. Selon la constitution de 1987, les conseils doivent promouvoir le développement économique et social de leurs collectivités. Cependant, la dépen- dance administrative, la faiblesse ou la quasi-inexistence de structure et de budget d’investisse- ment constitue un handicap pour une réelle autonomie de ces collectivités territoriales. Le Conseil Municipal est le gérant privilégié des biens fonciers du domaine privé de l’Etat situés dans les limites de sa Commune, (Article 74 de la constitution de 1987). Ils ne peuvent être l’objet d’aucune transaction sans l’avis préalable de l’Assemblée Municipale. Cette même constitution définit le CASEC comme responsable de la section. N’y a-t-il pas ici chevauchement des responsabilités ? Quels sont les champs d’action de chacune de ses entités administratives? Autant de questions à clarifier par les spécialistes dans le domaine pour éviter les conflits interminables entre Maires et CASEC sur le territoire et arriver à un développement harmonieux des rapports entre les différentes entités territoriales
34 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 2 : Les rôles des différents paliers administratifs prévus par la Constitution de 1987.
Collectivités territo- Structure riales DENOMINATION COMPOSITION PRINCIPALES FONC- TION Sections Communales CASEC Trois membres élus au Organiser Gérer Diri- suffrage universel di- ger la section rect pour 4 ans par la population de la sec- tion concernée
ASEC Plusieurs membres Assister/ orienter / élus au suffrage uni- contrôler les activités versel direct pour 4 ans de la section principa- par la population de la lement celles du CA- section concernée SEC
Communes Conseils municipaux Trois membres élus au Organiser/ Gérer/ Diri- suffrage universel di- ger la commune (ville rect pour 4 ans par la SECTION population de la ville et de l’ensemble des sec- tions
Délégués de villes Elus par la population ND de la ville Assemblée municipale Délégué de ville Assister/ orienter / Membres (nommés) contrôler les activités des ASEC de chaque de la commune section communale
Département Assemblée départe- Membres (nommés) Assister/ orienter / mentale des AM des commu- contrôler les activités nes (1 représentant par du CD25 AM) du Département
35 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Conseil départemen- 3 Membres de l’AD Elaborer, en collabo- tale élus par celle-ci ration avec l’adminis- tration centrale, le plan de développement du Département • Rendre compte à l’assemblée Départe- mentale de l’adminis- tration des ressources financières
Sources : Monographie de la commune de Cerca Carvajal, 2005 En fait, les compétences de chacune des entités administratives doivent être bien définies pour éviter les conflits entre les entités administratives, étant donné que la superposition du terri- toire n’est un problème en soi. Les affaires propres de chaque entité territoriale ne sont pas encore clarifiées donc il existe un flou tant du point de vue juridique qu’administratif qui génère sur le terrain des conflits entre le Conseil Municipal (CM) et CASEC autour de la gestion des portions de territoire et des ressources.
3.4- Situation démographique de la commune
3.4.1-Population de la commune En 2005, la population de la commune de Cerca Carvajal était estimée à 18 815 habitants Le rapport de masculinité (96 hommes pour 100 femmes) traduisait une supériorité numérique de la population féminine dans la commune de Cerca Carvajal. Près de 80% de la population vivaient en milieu rural. Pour une superficie de 156,6 km2, la densité de la commune était évaluée à 120 habitants/km2. Entre 1982-2003, période intercensitaire, la population de la commune a cru à un rythme moyen annuel de 0,7%. La répartition de la population de la commune de Cerca Carvajal par grand groupe d’âges présente la structure suivante : 45,4% de la population ont moins de 15 ans; 50,2% sont âgés entre 15 - 64 ans et 4,4% de 65 ans et plus. Elle est traversée par quatre (4) rivières et compte aussi trois (3) sources. Les habitants de la commune s’appellent Carvajalais (es). Selon le dernier recensement réalisé par la CSDI en 2006, la population estimait à 37,575 habitants et un autre réalisé par la World Vision en 2008, la population était estimée environ de 40,000 habitants.
3.4.2- Répartition de la population dans la commune Le tableau suivant présente la répartition de la population dans la commune de Cerca Car- vajal selon les derniers résultats du recensement de 2003. 18,815 habitants sont répartis sur une superficie totale de 156. 6 km2? Cela donne une densité de 120. Habitants/km2. Elle est compara- tivement faible par rapport à la moyenne nationale qui est de 289 habitants au km2. Il faut noter que
36 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 selon le dernier recensement réalisé par la World Vision en 2008 à Cerca Carvajal la population était estimée environ à 40,000 habitants. Tableau 3 : Répartition de la population à travers le territoire de la com- mune
NOM/MILIEU AIRE_KM2 NB_SDE NB_BATI MEN03 POP03 H_POP03 F_POP03 POP03_18PLUS Commune de Cer- 156.59 25 3,866 3,305 18,102 8,868 9,234 8,608 ca Carvajal Ville 1.24 5 854 665 3,518 1,702 1,816 1,708 de Cerca Carvajal Zone Rurale 155.35 20 3,012 2,640 14,584 7,166 7,418 6,900
SECTION COMMUNALE DE CERCA CARVAJAL 5ème Rang 156.59 25 3,866 3,305 18,102 8,868 9,234 8,603 Rural 155.35 20 3,102 2,640 14,584 7,166 7,418 6,900 Urbain(V. Cerca 1.24 5 854 665 3,518 1,702 1,816 1,708 Carvajal)
*Source pour populations: ISHI - Résultats définitifs du 4ème RGPH-2003 La commune de Cerca Carvajal a une seule section communale qui est Rang. La superficie de la section communale 156.59 km2 et la population est de 15,052 habitants. D’une façon géné- rale, la grande majorité de la population de la section est très dispersée d’une habitation à l’autre. Cette distance varie d’un demi (½) à un (1) kilomètre. Il faut toutefois signaler la présence des petites zones de concentration à l’intérieur de la section communale regroupant un fort pourcen- tage de la population. Cette répartition spatiale de la population communale constitue un obstacle au développement économique et à la distribution des services. Elle a des impacts majeurs sur le taux et sur le niveau de scolarisation en milieu rural et sur les conditions de vie de la population. A certains points du territoire de la commune, les gens doivent se débrouiller pour subsister dans des conditions inhumaines car ils n’ont aucun contact avec le centre urbain.
3.5- La question migratoire La migration aujourd’hui est un phénomène qui touche toute la commune de Cerca Carvajal. Pour faire face à la situation socio-économique, les gens ont tendance à laisser la commune pour aller ailleurs. Les flux migratoires de la commune se dirigent suivant trois grands axes principaux :
3.5.1- La migration vers la ville de Cerca Carvajal Le centre urbain (bourg) de la commune de Cerca Carvajal attire beaucoup la population de la section communale malgré ses faiblesses en services de base. La majorité des élèves de la section après les études primaires entre à Cerca Carvajal pour poursuivre leurs études secondai- res. Certaines familles ont même fait le choix très tôt d’envoyer leurs enfants à Cerca Carvajal pour
37 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 les études. Après un certains temps, ces parents laissent la section pour rejoindre leurs enfants et viennent s’installer vers les alentours du centre urbain en vue de la recherche des services so- ciaux de base. Ce phénomène a occasionné des bidonvilles dans les banlieues périphériques de la ville. Toutefois, après leurs études primaires, selon la capacité économique des parents, certains élèves doivent entrer à Hinche, Port-au-Prince et Cap-Haïtien s’ils veulent poursuivre les études secondaires et Universitaires.
3.5.2- La migration vers les grandes villes La migration vers les grandes villes (Hinche, Port-au-Prince, Cap-Haïtien) concerne la tran- che d’âge de 12 à 45 ans. Ces gens émigrant à la recherche d’emplois et/ou d’un niveau d’édu- cation supérieur ne retournent qu’occasionnellement dans la commune et pendant une période de temps assez restreinte.
3.5.3- La migration vers la République Dominicaine La commune sur le plan commercial bénéficie d’un avantage dit « de proximité » par rapport à la frontière Dominicaine et favorisée par des relations commerciales et sociales développées entre les deux peuples. Pour pallier à la situation économique précaire qui sévit dans la commune, les habitants laissent la zone pour aller travailler ailleurs. Elle connaît un mouvement migratoire très dynamique. La raison principale qui explique cet exode, surtout est la pauvreté. Dans les moments difficiles, les migrants haïtiens profitent de plusieurs occasions pour se rendre en terre étrangère. L’une des occasions est le « zafra » qui débute aux mois de novembre et de décembre. A cette époque bon nombre de membres de la commune composée d’hommes, de femmes et en- fants laissent leur domicile pour la République voisine. Une autre catégorie s’y rend pour vendre leur force de travail dans l’industrie de la construction et dans l’agriculture à des époques très diverses comme le mois de mai où l’on enregistre des cas de famine les plus sévères. Quant aux femmes, bien souvent elles se livrent dans des activités de toutes sortes. Pour pouvoir participer aux festivités de la commune ils retournent en foule, généralement en décembre et janvier. Cette partie de la population, qui tente de traverser aussi souvent la fron- tière à la recherche d’un mieux être, encourt des risques très élevés ; ils sont dépouillés de leurs avoirs, ils subissent des bastonnades peuvent être tués certaines fois.
3.6- Dynamique organisationnelle
3.6.1- L’organisation du travail La main-d’œuvre utilisée provient de la famille (interne) ou externe pour la réalisation des différentes opérations culturales. Face à l’émigration des gens vers la République Dominicaine et les grandes villes comme Hinche, Port-au-Prince ou Cap-Haïtien, les agriculteurs ont recours à plusieurs types de main d’œuvre, citons : A) Main d’œuvre familiale La participation des membres de la famille dans les différentes activités agricoles (prépara- tion du sol, plantation, entretien, récolte). Le sexe et l’âge sont les facteurs déterminants de la
38 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 nature de la participation d’un membre d’une famille dans les activités agricoles. B)- Entraide Une forme de coopération de type traditionnel dénommée « konbit » est retrouvée dans toute la section. Il s’agit d’un regroupement d’agriculteurs qui travaille tour à tour sur les parcelles des membres moyennant nourriture et tafia. Il faut signaler qu’à cause de la situation socio-éco- nomique, les « konbit » sont moins fréquents de nos jours dans la commune. C)- Main d’œuvre salariée agricole Plusieurs types de main d’œuvre salariée sont recensés dans la commune. a) Il existe certains groupes mixtes, généralement formés de dix à quinze personnes qui vendent ce service. Ce groupe a un responsable et généralement c’est lui qui fait le prix du travail. Il s’organise pour la nourriture. b) Le journalier : des personnes qui viennent travailler sur une propriété. Dans ce cas, l’homme / jour coûte en moyenne soixante quinze (75) gourdes additionnées aux frais de nourriture et de boissons. La durée de travail est de six heures de temps par jour. c) Le « Tare » : c’est une façon utilisée par les gens pour vendre leur force de travail. La personne en arrivant sur l’exploitation agricole, prend une parcelle. A la fin de la journée, le propriétaire avec une mesure délimite la parcelle pour déterminer le nombre de « tare ». Il faut mentionner que le « tare » n’a pas une mesure fixe, ça va dépendre de la hauteur de la personne qui délimite les parcelles. Le « tare » coûte en moyenne cinquante (50) gourdes additionnées aux frais de nourriture. Selon la nature du sol, une personne peut réaliser, une, deux, trois « Tare » par jour. Cette main-d’œuvre masculine est utilisée pour la préparation du sol, l’entretien de la cultu- re/sarclage et la récolte des produits. Les femmes interviennent surtout dans la plantation et la récolte.
3.6.2-La société civile Dans le nouveau contexte global influencé par la décentralisation et la démocratisation, la société civile joue un rôle capital dans l’enclenchement du processus de développement. Associée aux partenaires organisés du développement et aux structures étatiques locales de gestion, la société civile constitue un élément clé de la gouvernance. Les principaux acteurs sont représentés par les partis politiques, les associations et mouvements socioprofessionnels, les confessions reli- gieuses et coutumières, les ONG et programmes.
3.6.3.- Les associations socioprofessionnelles Le paysage organisationnel de la commune est représenté par une multitude d’organisa- tions, associations, groupements locaux. Si quelques-unes de ces structures n’existent que de noms, certaines ont de vraies habitudes de travail en commun, qui témoignent de la volonté ma- nifeste d’œuvrer pour une amélioration de la situation. Quand elles sont vraiment opérationnelles, ces structures provoquent dans les localités/ ou aires d’intervention une cohésion sociale plus ou moins forte. Certaines sont à caractère politique, d’autres s’adonnent aux activités sociocommu- nautaires (routes, environnement, santé, éducation, etc.
39 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Plus d’une quarantaine de groupements et d’organisations professionnelles sont invento- riées dans la commune. Leur fonctionnement quoique saisonnier, puisqu’ils sont liés aux disponi- bilités de financement des bailleurs de fonds, contribue cependant à la revitalisation de la collecti- vité. Plusieurs Organisations Communautaires de Base (de jeunes, de femmes, d’agriculteurs, de coopératives) ont participé à la réalisation de ce document, citons entre autres : Organisation de Développement Communautaire de Rang (ODCR), Organisation pour le Développement de Mendos (ODM), Fédération pour Développement Cerca Carvajal, Coopérative Agricole de Mendos (CAMEC), Association Groupements des Planteurs de Cercady, Organisation pour le Développe- ment des Paysans de Cange, Mouvement Paysans pour le Développement de Cercady, Associa- tion Paysans Communautaire de Calbacier, Association Femme de Sante pour le Développement de Caϊte, Organisation pour le Développement Intégré de Caϊte, Association pour le Développe- ment de Cerca Carvajal, Mouvement Tête Ensemble de Lacienne, La Famille Paysanne de Dema- hague, Association Groupement Pour le Développement Communal. de Paincroix, Organisation Développement Paysans de Paincroix, Association Développement de Batiste, Association Pr le Développement Paysans de Maringouin, Association Pr le Développement Paysans de Lomontas, Organisation de Développement de la Section Communale, Association des Jeunes de Calabrai- se, Têt Ansanm, Comité Représentatif de Développement de Rang, Association des Jeunes Pro- gressistes de Rang, Amour Fraternel, Organisation de Développement Communautaire de Rang, UDICC, MODRIC, PWODECOSK, CSDI, ODCC, APEDASK, OPDC, etc..
3.6.4.-Les partis politiques Haïti présente tout un monde de partis politiques. La plupart de ces partis politiques ont un représentant dans la commune. Généralement, ces partis n’ont pas de bureau dans la commune. Seulement au moment des élections qu’on trouve un bureau où l’on peut identifier ces partis po- litiques. Ainsi à Cerca Carvajal, on a pu remarquer les traces des partis suivants : L’organisation du peuple en Lutte (OPL), Konvansyon Inite Demokratik (KID), la Fusion des socio-démocrates, l’ESPWA, INITE, SPLIDARITE, Konbit pou Bati Ayiti (KOMBA), MPH (Zwazo a), la Fanmi lavalas, Ce sont ces partis qui ont été représentés aux dernières élections.
3.7- Dynamique institutionnelle
3.7.1-Les services étatiques à compétence régionale et locale La commune abrite plus de six directions déconcentrées de l’administration publique. Ces directions agissent sous la tutelle de l’administration de la direction départementale basée à Hin- che. Dans la section, on ne trouve pratiquement pas de directions déconcentrées des ministères sectoriels. Outre les relations de partenariat développées avec les organismes privés, héberge un certain nombre de bureaux et d’institutions publiques et autonomes. Ces bureaux ne fonctionnent que de nom. Ces institutions/services publics et parapublics souffrent manifestement de carence en termes de disponibilité de matériels, d’équipements et voire des possibilités financières. Elle a un sous-commissariat dont neuf (9) policiers y sont affectés, mais en réalité il n’existe que deux (2) en fonction. Cette situation vient du fait que les policiers ne sont pas enca-
40 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 drés. Ainsi, le bâtiment est en très mauvais état, dépourvu de matériels et ne dispose même pas d’une latrine. Le bourg loge aussi un tribunal de paix et un bâtiment d’état civil de très mauvais état. Le tribunal de paix siégeant avec trois juges, quatre greffiers et un « hoqueton ». Généralement, les cas entendus au niveau du tribunal sont de trois natures : • Affaires civiles (conflits terriens) ; • Affaires pénales (meurtres, vol, voies de fait suivies de blessures, délit de spoliation, escroquerie) ; • Affaires commerciales (rarement). Le tableau suivant illustre les différentes institutions publiques rencontrées dans la com- mune de Cerca Carvajal.
41 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 4: Les différentes Directions Techniques recensées à Cerca Carvajal
Direction ou service Sigle Ministère de tutelle Attributions principales Bureau agricole BAC Ministère de l’Agricul- Accompagner les agriculteurs communal ture des Ressources de la commune ; Naturelles et du Déve- Intervenir dans les problèmes loppement Rural liés à l’agriculture.
Office d’état civil Ministère de la justice Tribunal de paix Ministère de la justice Bureau d’inspection Ministère de l’Educa- Organiser, contrôler la qualité Scolaire tion Nationale de l’enseignement Dispensaire de Cerca Ministère de la Santé Assurer la santé de la popula- Carvajal Publique et de la Po- tion dans la commune pulation Sous commissariat de PNH/DDC Police Nationale d’Haï- Assurer la protection des vies police ti et des biens Recevoir et gérer pour la jus- tice Empêcher l’évasion des déte- nus
Bureau régional de la DGI Ministère de l’Econo- Assurer la collecte des impôts DGI mie et des Finances et des taxes Conseil Municipal CM Ministère de L’intérieu- Gestion de la commune re Source : enquête de l’auteur : 2009
3.7.1.1. La fiscalité et le budget communal L’administration municipale n’a pas une tradition d’élaboration de budget communal. Les recettes de la commune reposent essentiellement sur: • Des recettes ordinaires de la commune provenant de la collecte des taxes communales. Théoriquement, l’assiette fiscale de la commune se composerait de plusieurs types de taxes et im- pôts. Occasionnellement (et très rarement), les entrées de la mairie peuvent aussi être constituées en dons, legs, autres allocations (en espèces ou en nature) provenant des particuliers/organisa- tions/institutions locales ou internationales, ou en des emprunts autorisés.
42 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 En termes de fiscalité communale, les capacités de la commune de Cerca Carvajal sont donc dérisoires. L’assiette fiscale repose pour l’essentiel sur la CFPB (contribution foncière sur les propretés bâties) qui représente à peu près 90% de la potentialité fiscale de la commune. Il faut mentionner le versement d’une allocation mensuelle de 108.000 gourdes accordée à la mairie en provenance du Ministère de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT) et prélevées des « Fonds de Gestion des Collectivités Territoriales » (FGDCT). Cette allocation est destinée principalement à assurer les dépenses de fonctionnement de la Mairie
3.7.2- Les confessions religieuses et coutumières L’équipe de facilitateur a répertorié au cours du diagnostic participatif une seule paroisse et six chapelles catholiques et trois temples adventistes et un nombre important de temples protes- tants connus sous diverses appellations comme AEM, Convention Baptiste, Eglise Conservatrice, Eglise de Dieu, Eglise Pentecôtiste et les Corps de Christ. Il est à noter que ces institutions religieuses jouent un rôle très important dans la définition du tissu social et dans le développement socioéconomique de la commune.
3.7.3- Les ONG, OI et projets intervenants dans la commune Les organisations non gouvernementales nationales et internationales ont certainement un impact sur la structuration de la commune de Cerca Carvajal puisqu’elles sont pratiquement les rares à financer des actions de développement dans la commune. On retrouve également d’autres intervenants fonctionnant sous la tutelle de services étatiques par le biais de programmes de coo- pération et de financement. Certaines associations socioprofessionnelles et caritatives intervien- nent sous le profil d’ONG et exécutent des projets de développement de grande envergure. C’est le cas du MPP, CSDI, OPDC, MODRIC, PWODECOSC, MOTEL, LFPD, UDICC et de la CARITAS. Aussi, d’autres organisations internationales et étatiques interviennent dans le développement de la commune, telles : le FAES, la World Vision et ACTION AID. Cependant, une évaluation plus fine des réalisations des ONG opérant dans la commune s’avérait nécessaire afin de juger plus adéquatement de leur apport véritable. Le tableau suivant renseigne sur la caractérisation des principaux intervenants dans le dé- veloppement de la commune.
43 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 5 : Liste des principaux intervenants dans le développement de la commune
Nom Sigle Statut Date de fonda- Domaine d’inter- tion vention Mouvman peyizan Pa- MPP Organisation Pay- 1973 Agriculture, Sylvi- paye sanne culture, Eau pota- ble, Irrigation Action AID Action Aid Organisation In- Lac Collinaire a ternationale Rang Fondation Kole Zepol FONKOZE Cooperative 1976 Crédit aux petits marchands World Vision W V Organisation In- - Eau potable, Agri- ternationale culture, Elevage, Education, Santé, Parrainage Fonds d’Assistance et FAES/ PAIP Organisme de fi- - Promotion d’acti- Sociale nancement vités productives IDEJEN(USAID) IDEJEN Organisation Non - Eduction – Agri- Gouvernementale culture – Maçon- nerie. Conscience Citoyenne CONCI Organisation non - Education Gouvernementale Centre de Santé Pour CSDI Organisation non 1989 Eau potable, Agri- Dév. Intégré Gouvernementale culture, Elevage, Education, Santé. UDICC UDICC Organisation non 2006 Eau potable, Agri- Gouvernementale culture, Elevage, Education, Santé, Parrainage Org. Pays. Dev. Cerca OPDC Organisation Pay- Credits – conser- Carvajal sanne vation de sol- Culture MODRIC MODRIC Org. Pay- Agriculture – Ele- sanne. vage- Boutique Agricole La Famille Pays. De- LFPD Org. Pay- Agriculture – Rou- mahague sanne te - Aquaculture Mouvement tete en- MOTEL Org. Paysanne Education - Rou- semble de Lacienne te
44 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Cooperative Agricole CAMEC Org. Paysanne Divers de Mindos Org. Pour le Dev. De ODM Org. Paysanne Agriculture - Rou- Mindos te APEDASK Org. Paysanne Agriculture– Edu- cation – Maçon- nerie Veterimed VETERI- Sante Animale MED Intervet INTERVET Sante Animale
Sources : Interview semi structuré mai 2009
3.8. INFRASTRUCTURES DE BASE
3.8.1- Infrastructure sociale La présence ou l’absence des infrastructures de base (routes, services publics et autres) et des services sociaux de base (eau courante, santé, éducation) représente des indicateurs pour apprécier le degré de développement d’une région. A cet effet, dans le cadre de la réalisation d’un Plan de Développement, il est important de faire l’état des lieux sur certaines infrastructures et services de base au niveau de la commune.
3.8.1.1- Education La commune souffre de la faiblesse du secteur éducatif tant sur le plan quantitatif et qualita- tif de l’enseignement, due particulièrement à une carence de l’intervention de l’état. Au cours des travaux de terrain réalisés de concert avec la population, six (6) écoles natio- nales (publiques) et un lycée ont été répertoriés au niveau de la commune et les autres sont à titre privé et ecclésiastique. Ces dernières sont logées soit sous des tonnelles, des hangars ou dans des églises. En général, ces établissements disposent au moins d’une grande salle pour accueillir tous les élèves. Ce qui explique qu’en période pluvieuse, certaines d’entre elles ne peuvent pas normalement fonctionner. Quant au nombre d’instituteurs ou d’institutrices/ il varie entre 4 et 5 en moyenne par école. Dans de telle situation, parfois un instituteur enseigne dans deux (2) classes. Pour avoir accès à un niveau supérieur de scolarisation (Université, Ecole supérieure etc.), les Carvajalais se rendent à Port-au-Prince, en République Dominicaine ou au Cap-Haïtien et parfois à Hinche. Le pourcentage d’analphabétisme reste assez important malgré les efforts déclarés des responsables tant au niveau de la scolarisation des enfants que de l’alphabétisation fonctionnelle des adultes.
45 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.8.1.1.1- Enseignement préscolaire L’enseignement préscolaire est pratiquement existant dans la majorité des écoles tant pu- bliques que non publiques. Au niveau de la commune, 31 écoles préscolaires ont été répertoriées dont 13 au niveau du centre urbain et 18 réparties sur la section communale. Dans la section communale sur l’ensemble des établissements privés environ 12.5% disposent une à deux classes préscolaires. Le tableau ci-dessous donne une idée de la répartition des écoles préscolaires à l’intérieur de la section et le centre urbain.
Tableau 6 : situation des écoles préscolaires dans la commune
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs Public Privé Public Privé Public Privé F G F G F G F G Centre urbain 1 12 40 26 334 297 1 0 16 3 Rang section 5 13 103 100 425 530 2 1 10 3 Commune 6 25 143 126 759 827 3 0 26 6
Source : interview semi structurée Photo 4 : Ecole préscolaire au centre urbain
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
3.8.1.1.2- Enseignement au niveau des écoles primaires Au niveau de la commune trente neuf (39) écoles primaires sont recensées. Parmi eux, six (6) sont des écoles publiques et les autres sont des écoles privées et ecclésiastiques. Cette réalité apparente est loin de refléter un bon fonctionnement du secteur éducatif au niveau de la commune, car la grande majorité de ces écoles ne répond absolument pas aux nor- mes relatives au fonctionnement d’un établissement scolaire. Par exemple, parmi ces trente neuf (39) établissements, plus de 75% ont des bâtiments en mauvais état (halle, toiture en paille, etc.)
46 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 et quasiment dépourvus d’équipement (tableaux, bancs) et de matériels didactiques. Les écoles publiques ne représentent que 15% de la totalité et ne confèrent de l’enseignement à seulement 12.5% d’élèves. Ce qui peut expliquer les difficultés qu’éprouvent les parents dans la Commune pour envoyer leurs enfants à l’école. La plupart des écoles privées sont situées dans une église ou dans une grande salle regrou- pant toutes les classes et souvent n’atteignent pas le certificat d’étude Primaire (CEP). En ce qui a trait à la qualité de l’enseignement, rare des enseignants sont des normaliens. Ces derniers se trouvent surtout dans les écoles publiques et privées. Le tableau suivant donne une situation des écoles primaires dans la commune. Tableau 7 : situation des écoles primaires dans la commune Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs Public Privé Public Privé Public Privé F G F G F G F G Centre urbain 1 14 205 143 1423 1564 2 4 24 57 Rang section 5 24 445 409 1431 1693 5 22 27 54 Commune 6 38 650 552 2854 3257 7 26 51 111
Source : interview semi structurée Photo 5 : Un établissement primaire
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
3.8.1.1.3- Enseignements secondaires En ce qui concerne l’enseignement secondaire, la commune de Cerca Carvajal est confron- tée à une insuffisance en établissement public et privé. Deux établissements publics, contre 2 éta- blissements privés. Toutefois, parmi les quatre (4) écoles secondaires répertoriées au niveau de la commune, une (1) est dotée du programme de 3ème cycle seulement, deux (2) arrivent en 9e Année Fondamentale et l’autre arrive en Rétho et ne fonctionne pas dans son propre local.
47 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Le tableau suivant illustre la situation de l’enseignement secondaire de la commune de Cerca Carvajal. Tableau 8 : Situation de l’enseignement secondaire.
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs Public Privé Public Privé Public Privé F G F G F G F G Centre urbain 2 2 254 321 88 69 0 20 1 17 Rang section 0 0 ------Commune 2 2 254 321 88 69 0 20 1 17
Source : interview semi structurée, avril 2009 Photo 6 : Un établissement secondaire
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
3.8.1.1.4- Enseignement professionnel On a recensé trois écoles professionnelles : l’une pour les femmes chez les Sœurs Sainte Famille, une deuxième à Laboicate pour les femmes financée par UDICC (World Vision) et l’autre à peine commencé avec APEDASK financée par USAID (IDEJEN) Toutefois, pour avoir accès à un niveau supérieur de scolarisation (Université, Ecole supérieure etc.), la majorité des Carvajalais se rendaient à Port-au-Prince, en République Dominicaine ou au Cap-Haïtien voire parfois à Hinche.
48 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 9: Situation de l’enseignement professionnel
Nbre d’école Nbre d’élève Nbre d’élève Effectif professeurs Public Privé Public Privé Public Privé F G F G F G F G Centre urbain 0 2 0 0 27 53 0 0 3 6 Rang section - 1 - - 30 5 - - - 1 Commune 0 3 0 0 57 58 0 0 3 7
3.8.1.1.5 - Problèmes rencontrés et opportunités existantes Pour lever les défis qui s’imposent à la commune, la population doit améliorer les domaines de l’éducation en apportant des solutions aux problèmes suivants :le mauvais état des bâtiments des écoles et les conditions hygiéniques dans lesquelles elles évoluent, l’insuffisance de formation des maîtres et l’insuffisance de matériels didactiques, l’insuffisance d’instituteurs/enseignants en terme de quantité et qualité de l’éducation des élèves, insuffisance de moyens financiers de la part des parents pour envoyer leur enfant aux écoles, cantines scolaires, également la distance que doivent parcourir les élèves pour atteindre les établissements scolaires les plus proches. La communauté Carvajalaise peut cependant compter sur plusieurs atouts : • Engagement et collaboration du secteur privé dans l’éducation des gens de la com- mune, son esprit de participation, son sens d’organisation et d’engagement sa jeunesse dans laquelle elle peut tirer ses futurs cadres et dirigeants, • Les ressources naturelles de la zone à savoir, les sols, les forêts, la végétation, les points d’eau, les carrières de sable et les mines de roche, également les terrains disponibles. Selon les données de la « Carte de la Pauvreté pour Haïti » élaborée par le MPCE, le taux net de scolarisation (TNS) de la commune en l’an 2000 pour l’éducation de base (c’est à dire pour l’école fondamentale) est de 0,596 et le taux brut (TBS) étant de 116,5. A l’échelle du pays, la com- mune est classée au 58e rang en termes de pauvreté en éducation.
3.8.1.2- Santé et hygiène publique L’accès aux soins de santé reste très médiocre dans la commune en raison de l’insuffisance d’établissement sanitaire, de la précarité des équipements et de l’insuffisance du personnel de santé. L’ensemble des services chargés de maintenir et d’améliorer l’état sanitaire de la com- mune est composé d’un (1) centre de santé à peine terminé ; un dispensaire privé (Ste Famille) composé de deux Auxiliaires et un agent de santé dirigé par le curé de la paroisse et un poste de santé communautaire. Toute fois, selon les données fournies par les habitants durant les travaux de diagnostic au niveau des Regroupements d’Habitations un (1) dispensaire, un centre de santé ont été répertoriés et un poste de santé communautaire pour toute la commune. Pour les cas cliniques majeurs, les plus vulnérables sont à la merci de la nature, des matrones ou des méde- cins traditionnels. Ceux dont leur niveau économique est plus élevé, se font soigner à l’hôpital « de Bienfaisance de Pignon » ou, à l’hôpital « Sainte Thérèse » de Hinche, à « Zanmi Lasante de
49 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Cange/Cerca-la-Source pour recevoir des soins que nécessitent leurs cas. Aussi, à l’intérieur des sections communales on trouve plus de 80 matrones qui sont souvent responsables des soins des femmes enceintes. Selon « la carte de pauvreté d’Haïti», l’indice d’accessibilité en soins sanitaires 18 de la commune en soin sanitaire est de 9,0087E-05. Elle est parmi les communes du pays les plus dé- munies du pays en services sanitaires. Tableau 10 : Institutions de santé enregistrées à la DDS-C
Institution Statut Services offerts Personnel/Equipe- ment Centre de santé Cerca Etat • Consultation géné- Médecin (1, ambulant) Carvajal rale Infirmière (1 ambulant) • Accouchement Auxiliaires (8) • Hospitalisation tem- Administrateur (1) poraire pour des cas mineurs Archiviste (1) • Vaccination Dispensaire Sainte Fa- Privé • Consultation Auxiliaire (1) mille • Vaccination Agent de santé (2) • Exécution de pres- cription (pharmacie)
Source : enquête de l’auteur, 2009 En ce qui a trait à l’hygiène publique, même le minimum n’existe pas dans la zone. Plus de 85% de la population ne dispose de latrines, surtout dans les sections communales. De ce fait, la majeure partie de la population défèquent à l’air libre. (Interview semi structuré, 2009)
3.8.1.2.1-Les problèmes majeures Les responsables de la Direction Départementale du Ministère de la santé Publique pour le plateau central résument les principales problèmes à l’amélioration des services de santé au niveau de la commune à : - Insuffisance de ressources financières pouvant favoriser la multiplication des struc- tures de santé au niveau des sections, leur encadrement et leur équipement. Cette insuffisance touche également les moyens logistiques. - Rémunération insuffisante du personnel existant. - Précarité de la situation socio économique des habitants leur limitant l’accès aux soins de santé.
50 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.8.1.3- Eau potable La commune dispose d’une infrastructure relativement faible en eau potable. Une partie de la commune, notamment au niveau du centre urbain, existe un réseau de desserte plus de 11 + 6 (17) fontaines publiques en eau potable à partir de la « source KENGE » qui alimente également quelques habitations en eau potable. La population fait état d’une diminution drastique du débit de cette source au cours des deux dernières décennies. Le captage de la source Doyle a permis l’installation de quelques bornes-fontaines à travers la route reliant Cerca Carvajal à Colladère. Les chiffres fournis lors des réflexions participatives font état de plus d’une trentaine de fontaines publiques installées sur l’ensemble de la commune. A Jean Noel, Papa Charles, Nan Charles, Nan Bay, Borgella, Meline, Kay Lebou, Papa Chal, Adelaides, Gwo Twou, Gran Rak, etc. les sources de mêmes noms sont aménagées sur place pour permettre l’approvisionnement des riverains. Alors que les estimations de débit font état de possibilité d’extension des réseaux, les conditions sanitaires aux alentours de ces sources laissent à désirer. Il n’existe pratiquement pas de mesures de protection prises ou envisagées au niveau des sources exploitées. Il y a lieu de souligner une situation particulièrement alarmante des populations rurales des localités de Paincroix, Rang, Gareth, Mendos, Coli, Ravines anguilles, Arniquet, Demahague, Pedergale, Balanier, Haut Bock, Chaine Longue, Roche Tempée, Bon Caba, Barestyl etc. Les ha- bitants de ces localités sont obligés de se déplacer sur plusieurs kilomètres pour avoir accès à un point d’eau. Ceux-ci consistent généralement en des «trous d’eaux » où hommes et bêtes s’appro- visionnent au même endroit. Selon la « Carte de pauvreté d’Haïti », seulement 0. 445 de la population aurait accès à l’eau potable à Cerca Carvajal. A l’échelle nationale en matière de satisfaction des besoins en eau potable, la commune est placée dans le troisième quintile, et occupe le rang ordinal 71. Outre l’insuffisance de personnel et de matériels que confronte l’organisme responsable de la desserte, les contraintes relevées au niveau de ce secteur sont diverses : En effet, les faits suivants sont signalés • Utilisation de l’eau par les gens qui font la lessive au niveau de la source même; • Fréquentation des animaux dans la source pour l’abreuvement ; • Temps d’attente important pour les usagers afin de remplir leurs vases (manque d’aménagement); • Déboisement en amont des sources; • Pas d’assainissement à proximité des sources; • Pas d’encadrement social dans la zone; • Débit très faible pour desservir la population; • Difficultés de l’approvisionnement en HTH, en raison de non disponibilité de moyens financiers, sont énormes. Car, ce produit utilisé pour le traitement de l’eau, coûte très cher.
51 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Collecte de recettes irrégulières en raison du non-acquittement des factures par les abonnés. • Moyens coercitifs inopérants en raison de la structure sociale de la ville liée en particulier aux liens tissés entre les membres de la communauté; • Irresponsabilité des comités de gestion; • Insuffisance de techniciens sur place à travers la section et le centre urbain;
3.8.1.4- Loisir et Sport La disponibilité en infrastructures et équipements sportifs et récréatifs est minime. Le centre urbain ne dispose que de deux discothèques ouvertes au public que dans des occasions. Pas de centre socioculturel ni de terrain de football et de salle paroissiale au niveau du centre urbain. Dans la section communale, les gaguères, les terrains de football et les activités de Vodou constituent les formes de loisir les plus répandues. Selon les habitants de la section, il existe plu- sieurs sites touristiques dans la commune comme: Roche <
3.8.2- Infrastructures économiques
3.8.2.1- Voies de communication La commune est traversée par la route reliant Hinche à la République Dominicaine en pas- sant par Colladère – Cerca - Bois de Laurence – Carice – Ouanaminthe. Cette route a été réparée en 1995 jusqu’à Bois de Laurence, mais aujourd’hui elle est en très mauvais état. Par ailleurs, la route reliant Cerca Carvajal à Cerca la Source est enclavée, ce qui constitue un manque à gagner pour l’économie de ces deux communautés qui ont une tradition commer- ciale. Les voies secondaires orientées vers la section communale et d’autres communes sont en très mauvais état. Pendant la période pluvieuse, les habitants de la commune éprouvent de très grandes difficultés à se déplacer.
A l’intérieur de la section, les déplacements se font à dos d’animaux, à bicyclette, à moto- cyclette, parfois en voiture et à pied. Le tableau ci-dessous fait état de la situation du transport à l’intérieur de la commune et aussi entre la commune et le reste du pays. Outre le mauvais état des routes, les problèmes relevés au niveau de ce secteur sont multiples : - Surcharge des véhicules de transport en commun;
52 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 - Pas de service de circulation dans les rues; - Pas de poste de police sur la route. Le tableau suivant présente les principaux axes routiers de la commune de Cerca Carva- jal. Tableau 11 : Caractéristique des principaux axes du réseau routier
Axes Type Kilométrage Nature du revête- Etat de la surface Moyens de transport Coûts de transport ment de roulement en gourde Cerca Carvajal Route communale 28 Terre battue Passable Pick-up 100 -Hinche Camion 75 Motocyclette 100 Cerca Carvajal – Route communale 11.5 Terre battue passable Pick-up - La victoire Motocyclette 200-300 Cerca Carvajal – Route communale 18 Terre battue Très mauvais Motocyclette 250 Bois de Laurence Pick-up - Cerca Carvajal Route de pénétra- 8 Terre battue passable Motocyclette 50 - 100 Rang tion Pick Up Cerca Carvajal - Route de pénétra- 7 Terre battue Mauvais Motocyclette 100 Demahague tion Pic up - Cerca Carvajal – Route de pénétra- 7 Terre battue Mauvais Motocyclette 100 Laboicate tion A dos d’âne - Cerca Carvajal – Route communale 30 Terre battue Mauvaise Pick-up - Pignon Motocyclette 350 Cerca Carvajal - Route communale 30 Terre battue Mauvaise Pick-up - Cerca la Source Motocyclette 500
Source : plan stratégique de développement de la commune de Hinche
3.8.2.2- L’électricité Au niveau du centre urbain, il existait une centrale électrique d’une capacité installée 240 KW/h (en panne) ; le service qui était destiné à usage strictement domestique au niveau de la ville, environ 500 abonnés n’est pas disponible depuis plusieurs années. Malgré l’existence d’un comité de gestion ad hoc, mis en place par le curé, un problème crucial de gestion du réseau de distri- bution serait à l’origine de cette situation. Au cours de l’atelier de planification du DPSC et PDC, la remise en fonction et l’augmentation de la capacité de la centrale a été la préoccupation des participants. Les problèmes relevés au niveau de cette centrale sont multiples: - moteurs en service usagés - réseau de distribution vieux, ce qui occasionne des pertes considérables sur les cir- cuits ; - incapacité de contrôler les prises clandestines qui provoquent des déficits pour la centrale et fragilisent le réseau de distribution ;
53 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 - Insuffisance de personnel technique ; - Manque d’éducation des clients.
3.8.2.3- Moyens de communication
3.8.2.3.1- Téléphone Dans la commune on trouvait un micro central téléphonique d’une capacité de 3 lignes, tombé en panne depuis plusieurs années et la présence d’une compagnie téléphonique par onde, la Digicel en 2007. L’arrivée de cette compagnie mobile a révolutionné la communication dans la commune.
3.8.2.3.2- Medias et cyber cafés Dans le domaine de la radiodiffusion deux stations de radio ont été répertoriées. Elles as- surent la diffusion suivant une programmation variable. La communication satellitaire n’existe pas dans la commune, il n’y a pas de cyber café. Seulement les organismes de développement possè- dent des moyens de communication satellitaire. Il faut faire remarquer en matière de télédiffusion et presse écrite, la commune ne dispose d’aucune structure. Les stations de radio et de télévision émettant dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince (sauf les chaînes câblées) sont captées à Cerca Carvajal. Le tableau suivant présente la situation de la radiodiffusion. Tableau 12 : Situation de la radio télédiffusion au niveau de la commune Station Fréquence Transmission Durée de la pro- Etendue des on- grammation des Radio Cerca Car- 90.9 FM stéréo Locale 6 heures par Toute la commu- vajal jours nauté Radio Rossignol 88.7 FM Stéréo Locale 14 heures par Toute la commu- FM jours nauté
Source : interview semi structure, Avril 2009.
3.9- Tenure foncière et occupation des sols La structure foncière de la section est principalement dominée par des terres en faire valoir direct. Dans cette catégorie, se retrouvent tous ceux qui possèdent des terres allant de 0.25 à plus de 25 carreaux. Ils sont répartis en petits propriétaires (0 .25 à 2.00 Cx), Moyens propriétaires (2.00 à 4.00 Cx), grands propriétaires (5.00 à 24.00 Cx) et Grands dons (25.00 Cx et plus). Parallèlement, d’autres exploitants en font acquisition par le mode de faire valoir indirect notamment le fermage de longue ou de courte durée et /ou le métayage. Le prix moyen pour l’ac- quisition d’un (1) carreau de terres en fermage est de 5,000 gourdes.
54 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Ainsi, la zone est typiquement agricole car 80% des terres se prêtent à une agriculture in- tensive. Le restant est consacré à l’élevage et à la jachère et inclut également les « terres finies » (terres atteignant un niveau de dégradation presque irréversible).
3.10- Milieu biophysique
3.10.1-Caractéristiques climatiques Les principaux éléments considérés pour caractériser le climat sont : le relief, la pluviomé- trie, et la température.
3.10.1.1- Relief, lithologie et les sols Cerca-Carvajal est dominé par un relief de type orographique. De par sa position géographi- que, la commune est entourée de nombreuses montagnes dont les plus importantes sont la chaîne « Paincroix » ayant une altitude de près de 940 mètres, les montagnes Saide, Pedergal, Aniquet, Therecie, Berlais, Derapite, Changot, Cadja, Malord qui se situent entre 600 et 700 mètres et des zones de vallées se localisant dans la zone de Rang. Les caractéristiques lithologiques dominan- tes sont les marnes, argilites, les basaltes et les calcaires. Les sols, constitués en grande partie d’alluvions provenant du massif du nord, sont très hé- térogènes. La texture du sol est argilo-limoneux dans les bas fonds principalement, sablo-limoneux dans les pentes faibles et bruns caillouteux dans les fortes. Ce sont pour la plupart des <
55 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Figure 3 : Carte de potentialités des sols
56 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.10.1.2- Pluviométrie La situation climatique de la zone n’est pas différente de celle des autres communes de la région du haut plateau. Le climat est normal et caractérisé par deux saisons bien distinctes : une alternance de saisons sèche et pluvieuse : • La saison sèche s’étend en moyenne de Novembre à Avril; • La saison pluvieuse de Mai à Octobre est marquée par des chutes très importantes et parfois violentes en juin et août. Il convient de signaler que depuis environ une dizaine d’années, le début de la saison des pluies n’est plus observé en avril, mais plutôt en mai et juin. Malheureusement, on ne dispose pas de données pluviométriques pour confirmer ces constatations. Celles-ci sont effectuées dans un contexte environnemental particulier marqué par la destruction quasi-complète des réserves ligneuses de la commune. Les précipitations moyennes annuelles s’élèvent entre 1000 à 1500 mm.
57 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Figure 4 : Pluviométrie et ETP dans la commune
58 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.10.1.3- Température La température est généralement élevée et oscille autour de 30°C. La courbe suivante ex- prime les variations de la pluviométrie et de l’Evapotranspiration Potentielle (ETP) (tableau ci-des- sus) et montre également des déficits hydriques enregistrés au cours des mois d’Octobre à mars.
3.10.2- Ressources en eau Les ressources en eau de surface de la commune de Cerca Carvajal identifiées lors des ateliers au cours de la PPC comprennent : o Cinq (5) rivières à débit moyen : Samana, Higuey, Guape, Caimite, Kaite-Doyle. o Plusieurs petites rivières de montagnes (ravines permanents) dont les plus importan- tes sont : Demahague, Rang, Caite, Mendos. Couleuvre, Balendjo, Dlo kontre, Lacienne et Acajou Brulé. Un lac artificiel, utilisant l’eau des ravines à la section Rang. o Présence de soixante-deux sources dans la commune et dont la majorité ne sont pas encore captées quoique à débit permanents. o Environ une quinzaine de sources sont captées, deux(2) sont branchées à un réseau de desserte pour l’approvisionnement en eau potable et treize (13) sont aménagées sur place pour desservir les riverains les plus proches. Les principales sources répertoriées sont : Adelaïde, Papa Charles, Borgella, Meline, Gros Trou, Grand Rack, Apolon, Jean Noel, Borcorps, Charles, Micris, Kay Lerbourg, juge de paix, Marcelin, Donastaire, Deso etc.… o Soixante-dix-sept (77) citernes et puits artésiens sont fonctionnels. Certains sont réa- lisés par le FAES, ADBA, HBP et d’autres par des organisations de base, etc. o Des sources sont captées par CSDI, PROTOS, WORLD VISION et MPP. Cependant, malgré cette disponibilité en eau, les habitants se trouvant dans certaines habi- tations parcourent de longues distances durant les périodes de sécheresse pour s’approvisionner en eau. La potabilité de l’eau reste douteuse puisque la plupart des gens de la section défèquent à même le sol. Le tableau 13 fait état des eaux de surface de la commune et leur localisation. Tableau 13 : inventaire des eaux de surface de la commune. Rivières Type Localisation Samana permanente Traverse la section Higuey Permanente Traverse la section Guape Permanente Traverse la section Caimite permanente Traverse la section Kaite- Doyle permanente Traverse la section
3.10.3- Types de sols Les caractéristiques lithologiques dominantes sont les marnes, les argilites, les basaltes et les calcaires. Sur le plan agro-écologique la section est dominée par le plateau sec. La texture du
59 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 sol est argilo-limoneux dans les bas fonds principalement, sablo-limoneux dans les pentes faibles et bruns caillouteux dans les fortes. Ce sont pour la plupart des régosols, très hétérogènes, qui sont parfois très riches en matière organique mais dont leur fertilité chimique est limitée par le faible volume de terre fine. Sur le plan des potentialités et aptitudes agricoles des sols, SCET International (1980) ré- partit les sols de la commune de Cerca Carvajal en six classes allant des qualités très bonne à très limitées: o Les sols à vocation agricole qui sont, en général très bons, avec une topographie plane. Ces sols peuvent avoir de cultures mécanisées et l’irrigation est possible. o Les sols à vocation agricole bonne qui peuvent avoir de petite mécanisation ou l’irri- gation est possible localement et la production est limitée. o Les sols à vocation agricole moyenne, difficilement mécanisables et irrigables ; aptes à une agriculture traditionnelle. o Les sols à vocation agricole faible, aptes à une agriculture de montagne et aussi la production de forêt. Ces sols ont de fortes pentes. o Les sols à vocation limitée, aptes à la forêt et la culture arboricole. o Enfin, les sols à vocation très limitée, aptes à la forêt et pas d’aptitude agricole à moyen terme. Il faut signaler que le niveau de dégradation est très marqué dans la zone avec des signes très visibles comme les affleurements rocheux, l’apparition de griffes et de ravines.
3.10.4- Risque d’érosion La structure instable des sols associés à la morphologie de montagne et les activités de dé- boisement, constituent des facteurs déterminants du processus de l’érosion. Plusieurs types d’éro- sion sont ainsi identifiés : érosion en nappe, en ravine et les glissements de terrain. Le processus de ravinement est très courant dans la commune. Il est surtout observé sur les talus des rivières, des ravins et aux abords des routes présentant ainsi des failles de nature géologique importante atteignant en certains points un niveau très critique.
3.11-La dynamique environnementale
3.11.1-La couverture végétale Dans la commune, la couverture végétale n’est pas uniforme. La strate arborée est très différente au niveau des habitations. Au niveau des zones sèches, on rencontre les espèces xé- rophytiques peu denses (bayahondes, Campêches) caractéristiques de la forêt sèche tropicale, une strate herbacée formée de l’herbe « Madan Michel », les espèces fruitières : manguiers, ta- mariniers, citrus, avocatiers, Cocotiers, la canne à sucre et des cultures vivrières (manioc, patate douce, banane) plus ou moins résistantes à la sécheresse. Malheureusement, certaines contraintes économiques ont obligé les habitants de la section à abattre certains arbres pour la production de cultures vivrières et surtout pour la production du
60 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 charbon de bois, très sollicité par les habitants des grandes villes (Cerca Carvajal, Hinche, Port- au-Prince). Généralement au niveau de la commune, on distingue quatre strates : • une strate arborée supérieure : grands fruitiers (manguiers, avocatiers, cocotiers, quenépier, etc.) et Forestier (cèdre, mombin, bayahonde, chêne, frêne, flamboyant, cassia, leu- caena, amandier du niger, tec, eucalyptus etc.…) répartie dans toute la commune. • une strate arborée inférieure constituée d’agrumes et de cerisiers etc. • une strate arbustive : leucaena et une strate herbacée : bananier etc. • une strate inférieure : les tubercules, le haricot, l’igname, le taro, le mais, etc. Sur les versants, les espaces sont dénudés et la plupart des arbres (fruitiers et bois d’œu- vre), se retrouvent aux alentours des résidences des agriculteurs à l’exception de certaines zones plus ou moins enclavées, particulièrement dans les vallons où l’on peut rencontrer quelques ver- sants boisés. Les fruitiers sont plus concentrés dans les plaines que dans les mornes. Certaines espèces fourragères servant à l’alimentation des bovins, équins et caprins sont aussi retrouvées dans la zone. A juste titre, nous pouvons citer l’herbe corse, corde à graine, élé- phant, Guatemala et herbe madame Michel. Les espèces forestières et fruitières rencontrées dans la commune se trouvent en annexe 1.
3.12- Organisation et occupation de l’espace
3.12.1- Zonage Agro-écologique Le zonage agro écologique est reposé sur les éléments suivants : • L’altitude • Les éléments climatiques • Les éléments géomorphologiques De façon spécifique, les éléments discriminants permettant de faire la répartition des zones agro écologiques sont la disponibilité de l’eau (pluviométrie) et l’altitude. En plus de ces éléments, la végétation joue un rôle important dans la définition des zones agro écologiques. Ainsi, le terroir de la commune de Cerca Carvajal ne peut être découpé qu’en une zone agro-écologique. Le ta- bleau suivant présente les zones agro écologiques de la Commune de Cerca Carvajal.
61 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 14: Caractéristiques Agro écologiques de la commune de Cerca Carvajal Zones agro écologiques Sections communales Critères de zonage Montagnes sèches Paincroix, Barestil, Pedergal, Pluviométrie inférieure à 1000 derapique, appolon, mm/an Altitude moyenne 800 à 900 mètres Cultures : Canne à sucre, mais, sorgho, manioc, igname, pois Congo, patate, pois inconnu, banane Végéta- tions dominantes : bayarondes, campêches, Herbe Madame Michel,
Plateaux secs Rang, Lacienne caimite, coro- Pluviométrie 500-1000 mm/an cide, demahague Altitude moyenne 200 à 300 m Cultures : maïs, manioc, pistache, pois congo, sorgho, patate, pois inconnu, banane Système arboricole associée à l’élevage. Végétations domi- nantes : bayarondes, campê- ches, Herbe Madame michel,
Source : interview semi structure : avril 2009
3.13- Principaux secteurs économiques
3.13.1- Secteurs Agricoles
3.13.1.1- Production végétale Elle demeure l’activité principale des habitants de la section. On retrouve divers systèmes de culture et les cultures dominantes sont : le maïs, le sorgho, l’arachide, la patate douce, le tabac, le haricot, le pois inconnu, la canne à sucre, le gingembre et les bananes, etc. pratiquées surtout en association. Les associations varient avec la saison, le relief, l’aire agro-écologique et les espèces cultivées et les cultures de rente sont la canne à sucre, les mangues, l’arachide, le haricot, le pois Congo et le manioc. L’usage de la traction animale est très répandu dans la préparation de sol ainsi que outils comme la houe, la machette, la pioche et la <
62 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 ture est dominée par des arbres fruitiers comme : mangues et noix cajou. A noter que la commune possède peut être la seule variété de noix cajou actuellement résistante a l’anthracnose au niveau du pays. Le tableau 15 et 16 illustre les différentes saisons agricoles et le calendrier cultural. Tableau 15 : Les différentes saisons agricoles Période de plantation Principales cultures Type d’association Avril, mai, juin Maïs, sorgho, pois inconnu, Maïs +pois congo+ Sorgho pois congo, manioc, canne à Maïs + pois inconnu+ Sorgho sucre, arachide, banane Maïs + manioc + pois congo Arachide+ Maïs+pois inconnu
Août, Septembre Maïs, Arachide, Pois inconnu, Canne à sucre + banane manioc, banane. Arachide + Manioc pois congo + manioc
Source : interview semi structurée, avril 2009. Tableau 16 : Calendrier agricole des plateaux secs et montagnes sèches Cultures princi- O p é r a t i o n s Période pales culturales J F M A M J J A S O N D Maïs Semis Entretien Récolte Sorgho Semis Entretien Récolte Manioc Semis Entretien Récolte Pois congo Semis Entretien Récolte Canne à sucre Semis / Plant Entretien Récolte Pistache Semis / Plant Entretien Récolte
63 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pois inconnu Semis/ Plant Entretien Récolte Légumes Semis/ Plant Entretien Récolte Igname Semis/ Plant Entretien Récolte
Source: Interview semi structurée, avril 2009 Au niveau de la commune, il est rare de trouver des parcelles de cultures pures, sauf des fois dans le cas de l’arachide. L’association de cultures est le système le plus couramment rencon- tré et est déterminant dans le rendement.
3.13.1.2- Source de revenus des familles de la commune de Cerca Carvajal L’agriculture est la principale source de revenu. Etant donné que la stratégie courante est de diversifier les activités génératrices de revenus, l’élevage, la main d’œuvre agricole, l’emploi non agricole, les petits métiers, le commerce, l’émigration, sont toutes des sources de revenus dans la commune. Le tableau suivant met en évidence les sources de revenus annuels issus des différentes activités. Tableau 17 : Calendrier des revenus Mois J F M A M J J A S O N D Revenus Agriculture Elevage Emigration Charbon Commerce Travailleur agricole Artisanat Pêche Couture Ebénisterie/charpentier Macon Source : Interview semi structurée et utilisation d’outils de la MARP
64 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.13.1.3- Les problèmes liés au développement de l’agriculture Le secteur agricole, malgré sa très forte représentation dans la commune (plus de 85% de la population active) est en proie à de sérieuses difficultés. Notons entre autres. - Mauvaise répartition de la pluie dans le temps et dans l’espace - Indisponibilité de la main d’œuvre en période de pointe - Ressources en eau mal exploitées - Pratiques culturales inappropriées - Dégradation des sols ; - Baisse de la fertilité des sols ; - Utilisation de semences de mauvaise qualité ; - Faible moyen économique pour mobiliser la main d’œuvre ; - Enclavement et le manque de débouchés pour l’écoulement de certains produits ; - Insuffisance d’encadrement technique ; - Pas de semence de bonne qualité (Semence certifiés) en période de plantation ; - Difficultés d’accès de la majorité des agriculteurs à l’utilisation des attelages en pé- riode de préparation de sol ; - Pas d’infrastructure de transformation ; - Pas d’infrastructure de stockage ; - Pas de crédit agricole ; - Pas de boutiques d’intrants agricoles ; - Pas d’encadrements techniques des agriculteurs ; - Destruction des cultures par des insectes.
3.13.1.4- Production animale L’élevage représente l’une des activités les plus rentables au niveau des exploitations agrico- les de la commune après l’agriculture. Les éleveurs considèrent le bétail comme une sorte d’épar- gne en cas de décès, de maladie, de mariage et de rentrée scolaire, etc. Les espèces animales les plus rencontrées sont les volailles, les caprins, les porcins, les bovins et les équins. Ces animaux sont gardés à la corde, ce qui suppose un cheptel peu important par éleveur. Cependant, en sai- son sèche, dans les habitations ou les prairies naturelles sont rares, certains éleveurs pratiquent l’élevage en stabulation et d’autres ont lâchent les animaux sur les parcelles d’autres agriculteurs. Ce qui constitue souvent des sources de conflit entre ces derniers. D’une manière générale, la quasi-totalité des exploitations pratiquent un élevage à la corde de type extensif axé sur des génotypes locaux alimentés à base de sous-produits de récolte, dé- chets de cuisine, ou des pâturages en majorité naturels constitués d’espèces fourragères à faibles valeurs nutritives.
65 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Du point de vue génétique, la race locale prédomine au niveau de toutes les espèces. Sauf pour les caprins où les habitants de la section font l’élevage de races améliorées. Dans le cas des bovins, on peut remarquer un certain pourcentage de Zébu avec une grande variation de robes. La commune dispose d’une assez bonne régularité au niveau de la disponibilité des ingré- dients de base pour l’alimentation animale. Pendant les périodes de pic pluviométrique notamment entre les mois d’avril et novembre, la section dispose d’une variété de fruits, céréales, graminées fourragères, et de sous-produits de récoltes utilisables particulièrement en élevage porcin, avi- cole. Il faut noter la présence de la CSDI dans l’amélioration de la race des espèces dans la com- mune par le financement de projet qui vise l’introduction d’espèces améliorées (caprins, bovins, mulets).
3.13.1.5- Santé animale Il n’y a pas d’agents vétérinaires ; les rares qui existent habitent au niveau du centre urbain. Cependant, à Cerca Carvajal, il existe quelques organisations comme : Veterimed, World Vision qui ont l’habitude de former des agents vétérinaires pour la santé animale. La couverture sanitaire est inexistante par rapport à l’importance des différents cheptels. Certaines pathologies majeures telles la Perse Porcine Classique (PPC), le Tétanos, le New Castle, le Charbon bactérien et les parasitoses internes et externes causent assez souvent des cas de mortalité chez la plupart des espèces (voir tableau 18). Tableau 18 : Répertoire des maladies les plus courantes du bétail au niveau de la commune Espèces ani- Mode de Alimentation Affections Méthode de Soins appor- males conduite lutte tés Bovin A la corde Pâturage na- Charbon bac- Vaccination, Agents Vétéri- turel térien, MMA Soins curatifs naires Parasite inter- WV, CSDI, Ve- ne, Carence terimed et minérale indépendants
Caprin A la corde et li- Pâturage na- Diarrhée Vermification, Agents Vé- bre en période turel Parasitose in- déparasitage térinaire WV, de sécheresse terne externe, soins CSDI et curatifs MMA indépendants
66 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Porcin A la corde Pâturage na- PPC, Diarrhée, Vaccination, Agents Vété- turel Gale, Parasi- Vermification, rinaires WV tose interne déparasitage CSDI et externe, soins indépendants curatifs
Volaille Libre Mais, sorgho, New Castle, Vaccination Agents Vé- Gomboro térinaire WV, CSDI et indépendants
Source : Plan développement de la commune, Mai 2004
3.13.1.6- Les problèmes liés au développement de l’élevage - Couverture sanitaire non efficiente ; - Maladies des animaux (Diarrhée, Gale, Parasitose interne, New Castle, Gomboro, Charbon bactérien) - Insuffisance totale de produits vétérinaires ; - Pas de soins vétérinaires adéquats - Vol répété de bétail ; - Géniteur de qualité génétique médiocre - Pas d’encadrement technique - Consanguinité au niveau de l’élevage - Insuffisance d’aliments en période de sécheresse - Pénurie d’eau en période de sécheresse - Insuffisance de stratégie d’amélioration de races - Faiblesse dans la production de fourrage
3.14- Le commerce en général Malgré sa faible organisation, le commerce représente une force significative et importante pour l’économie. Il est pratiqué par un nombre important de résidents. En tant que zone fronta- lière, Cerca Carvajal jouit d’une position stratégique en termes de lieu de transit pour les échanges commerciaux. En effet, un flux important de transactions, particulièrement pour le bétail est obser- vé soit en provenance ou à destination du Haut Plateau Central, du Département de l’Artibonite, du Nord- Est et du Nord. La localisation des noyaux commerciaux à Cerca-Carvajal revêt un aspect historique ou résulte de la proximité avec la République Dominicaine. Les transactions se font en général avec les produits agricoles et d’élevage et concernant les produits non agricoles, les flux viennent en grande partie de la République Dominicaine.
67 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Il n’existe pas d’activité industrielle dans la commune de Cerca Carvajal. Par contre, il faut signaler l’existence de quelques unités de transformation qui sont dans la plupart des cas liées à l’agriculture. Il s’agit principalement: • D’ateliers de moulin de canne à sucre (20 environs) ; • De moulins de maïs (5) • D’ateliers d’ébénisterie (85); • D’ateliers d’autres artisans (10) ; • De boulangeries (15). D’une manière générale, ces ateliers effectuent de la transformation de manière très artisa- nale avec des équipements rudimentaires. Cependant, le caractère économique de la production artisanale est significatif comme sour- ce de revenu complémentaire à l’agriculture ou comme une garantie aux aléas climatiques. La pratique du commerce à Cerca Carvajal est confrontée à de multiples difficultés notam- ment : L’état de délabrement du réseau routier qui affaiblit les possibilités d’accès aux po- ches de productions et les facilités d’écoulement des denrées; • Pas d’infrastructures de base connexes (électricité, téléphone, internet et autres systè- mes d’information, etc.); • Les difficultés voire l’inexistence d’accès au crédit; • Pas de structuration des circuits de commercialisation; • Faible quantité de centres commerciaux de proximité dans les quartiers, les localités et les habitations qui obligent les habitants à se déplacer sur de longues distances (Dès fois en République Dominicaine), pour avoir accès à un produit de première nécessité; • Pas de débouchés pour les produits agricoles (principaux produits sur lesquels se font les transactions commerciales à Cerca Carvajal); • Mauvaises conditions de vente (exposition, conservation, entreposage, etc.) des pro- duits notamment comestibles
3.14.1- Les marchés On trouve deux marchés de grande importance pour la population et plus de cinq (5) autres d’importance locale. Il est à mentionner, dans le centre urbain que le marché n’est doté généra- lement d’aucune structure d’assainissement (gestion de déchets, toiture, entreposage, et.). Les produits sont, pour la plupart, étalés à même le sol et il n’existe pas vraiment de classification ou de catégorisation de marchands. Les stalles (échoppes/ tonnelles) offrent un spectacle désagréable. Les parcs à bestiaux ne sont pas entretenus et ne sont guère utilisés à leurs fins. Généralement, les transactions se font en plein air entre les gens de la zone et ceux venant de l’extérieur. De la même façon, les autres marchés qui se trouvent à l’intérieur de la commune
68 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 sont complètement dépourvus d’infrastructures. Les activités commerciales axées sur l’agriculture sont orientées essentiellement vers des marchés locaux et régionaux. Le tableau suivant indique les marchés les plus importants de la commune. Tableau 19: Les marchés les plus importants et leur fonctionnement Localisation Jour de marché Principaux pro- Relation/échan- Remarque duits ge/ Ecoulement des produits
Cerca Carvajal Tous les jours Céréales et vivres Transaction avec • D’une (principalement le alimentaires, pâ- le Nord, Nord- importance tes alimentaires est, Vendredi) régionale • boissons Centre • Insalubrité • Bétail+volailles • Produits d’usa- ge domestique •Produits de beauté (faible)
Bohoc / Cercady Lundi • Céréales et vi- Transaction avec • importance ré- vres alimentaires, le Nord, Nord-est, gionale. A cheval pates alimen- centre sur les 3 com- taires munes, Hinche, • boissons pignon, Cerca - Carvajal • Bétail+volailles • Produits usage domestique. •Produits de beauté
PainCroix Lundi • Intrants des • Transactions lo- • Distance par rap- produits artisa- cales et commu- port au bourg : 2 naux, agricoles et nales heures de temps bétails
69 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Demahague - Jeudi – mardi • Intrants de pro- • transactions lo- Les activités les Caite - Aniquet dans l’après midi duits cales. plus intenses lors artisanaux (lata- des combats de nier) coq • Produits agrico- les locaux • Produits maraî- chers
Source : interview semi structurée, mars 2009 Photo 6 : Situation du marché communal
Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
3.14.2- Les grands axes d’échanges On retrouve différents types d’activités commerciales au niveau de la commune de Cerca Carvajal. Certains se spécialisent dans la vente de produits agricoles, d’autres dans la vente de bétails et une bonne partie dans la vente de produits non agricoles. On retrouve aussi une certaine catégorie dans la vente de charbon de bois. De grandes et petites boutiques de provisions alimen- taires sont éparpillées dans le centre urbain. Leurs sources d’approvisionnement sont générale- ment Hinche, Port-au-Prince, Cap Haïtien et République Dominicaine. Le commerce et le flux des produits répondent à un schéma d’échanges et de distribution qui est tout d’abord local compte tenu des problèmes d’accès, régional et interrégional pour les
70 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 produits porteurs. Au niveau local, les produits sont écoulés sur les marchés à l’intérieur de la commune, mais aussi dans des marchés régionaux comme Hinche, Bohoc, Bois de Laurence, la Victoire, Gadiranm. Sur le plan interrégional, les échanges se réalisent surtout avec Hinche et Saint Domingue pour les filières Bovines, Caprines et équines. Il faut toutefois noter que le charbon de bois constitue l’une des filières extra agricoles les plus rentables du circuit commercial. Cette exploitation se fait dans presque toutes les strates agro écologiques. Ce qui constitue une entrave très sérieuse à notre environnement.
3.15- Aménagement urbain
3.15.1-L’Habitat, le cadre de vie et l’environnement urbain Elle jouit d’une situation géographique particulière avec une topographie variée favorisant divers microclimats. De plus, en raison de sa position géographique, elle dispose d’une facilité d’échanges culturels et commerciaux avec la République Dominicaine voire les départements du nord et du nord-est. La commune dispose également de quelques sites pittoresques (Chaînes Paincroix, Grotte charlemagne Péralte, trou Micheline, Fond Bleu, Roche Tempée, Source Bor- corps, sainte soleil, quelques hectares boisés, plusieurs vues panoramiques attrayantes etc.). Mal- gré ces atouts majeurs, Cerca Carvajal reste une commune enclavée démunie des infrastructures, services et équipements les plus élémentaires avec des influences négatives sur la qualité de vie de la population. Selon « la carte de pauvreté pour Haïti » élaborée par le MPCE en juin 2002, la commune occupe le 25ème rang sur 133 en terme de niveau de pauvreté à l’échelle nationale (soit le modérément faible faisant référence au groupe de communes à niveau de pauvreté extrê- mement élevé). La répartition de l’habitat est assez variée dans la commune. La densité de l’habitat est très faible dans les régions dénudées généralement montagneuses (Mare rouge, Paincroix etc.,). Il existe également, à part le centre urbain, plusieurs zones de concentration d’habitat telles que Demahague, Marinette, Corocide, Ravines Zangui, Rang, Trois bois pins, Mendos, Cercady, La- cienne, Pedergale etc.
3.15.2-Le tissu urbain Le tissu urbain de la ville de Cerca-Carvajal est composé généralement du centre ville et de plusieurs quartiers ou cité, principalement : Cité Dorcena, Cité Clervenord, Cité Baton, Colonmin, Haut Bourg, Bas Bourg, Cité Soleil, Centre Ville, Bas Cimetière, Haut et Bas Marché etc. La Ville de Cerca Carvajal est limitée au Nord par la rivière de Samana, au sud par la rivière d’Higuey, à l’est par René et Carrefour Legba et à l’ouest par la rivière de Samana. La zone urbaine abrite 14,043 habitants suivant le dernier recensement de 2003. Le quartier du Centre ville comprend le secteur de l’ancienne ville. Ce quartier représente le centre commercial et administratif de la ville. Malheureusement, nous n’avons pas de données concernant l’évolution de ce quartier au cours de ces dernières années. Les quartiers ou cités périphérique constituent la zone d’extension immédiate de la ville. L’urbanisation est très avancée et la place publique indique le centre de la commune. Les rues de
71 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 la ville, mis à part un segment d’environ 100 mètres longeant la « place publique » sont toutes en terre battue et sont très étroites. Le service de voirie par manque de moyens selon les responsa- bles municipaux n’est pas en mesure de satisfaire les besoins de la population. La commune ne dispose pas de schéma d’aménagement communal voire de plan d’urbanisme et les règlements de zonage ne sont guère respectés.
3.15.3- Fonction du centre urbain La commune de Cerca Carvajal constitue à elle seule une circonscription électorale. A ce titre, le bureau du député de la commune se trouve au centre-ville de même que quelques infras- tructures administratives et judiciaires. Elles sont représentées par des directeur régionaux et sont constituées d’un (1) bureau des contributions, d’un (1) commissariat doté d’un (1) prison, d’un (1) tribunal de paix, d’un (1) bureau d’état civil, d’un (1) bureau agricole communal (BAC) • L’atonie du tissu social à Cerca Carvajal est caractérisée, entre autres, par : • Des infrastructures, services et équipements insuffisants, inadéquats ou de piètre qualité ; • Le chômage et la paupérisation de la population ; • Une tension sociale et de l’insécurité à cause de la proximité avec la frontière ; • Un environnement très dégradé caractérisé surtout par l’élimination progressive du cou- vert végétal et la réduction du temps de jachère entraînant une diminution significative du taux de sol arable. • Une biodiversité décadente. • Des risques de pollution des points d’eau.
3.15.4- Les infrastructures de services a) L’accès à l’eau potable L’approvisionnement de la population en eau potable n’est que partiel et très insuffisant. Au niveau du bourg, il existe un réseau de desserte en eau potable de plus de 17 fontaines publiques à partir de la « source Kengué » alimentant aussi les populations des habitations Lacienne, Kengué et Acajou Brulé. La population fait état d’une diminution drastique du débit de cette source au cours des deux dernières décennies. Les captages des sources jJannwèl, Papachal, Chal, Delayid, ont permis l’installation de diverses bornes-fontaines à travers diverses habitations de la commune. Alors que les estimations de débit font état de possibilité d’extension des réseaux, les condi- tions sanitaires aux alentours de ces sources laissent à désirer. Il n’existe pratiquement pas de mesure de protection pour empêcher la pollution de ces sources. En effet, les faits suivants sont signalés : • Utilisation de l’eau par les gens qui font la lessive au niveau de la source même ; • Fréquentation des animaux à la source pour l’abreuvement ;
72 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Temps d’attente important des usagers pour remplir leurs vases (manque d’aménage- ment) ; • Déboisement en amont des sources ; • Problème d’assainissement à proximité des sources ; • Problèmes d’encadrement social dans la zone. Il y a lieu de souligner une situation particulièrement alarmante des populations rurales des localités de Paincroix, Demahague, Derapique, Aniquet etc.…. Les habitants de ces localités sont obligés de se déplacer sur plusieurs kilomètres pour avoir accès à un point d’eau. Ceux-ci consis- tent généralement en des «trous d’eaux » servant aussi d’abreuvoir aux animaux. Selon la « Carte de pauvreté d’Haïti » seulement 44.5 % de la population aurait accès à l’eau potable à Cerca Carvajal. Les données de cette étude estiment que la commune est placée dans le troisième quintile et occupe le rang ordinal 71. b) Gestion des déchets Les procédés généralement utilisés par les habitants (incinération, déversement des ordu- res dans des endroits libres de la commune) sont néfastes pour l’environnement. Malheureuse- ment, il n’existe pas un site de décharge au niveau de la municipalité. c) Le service d’éclairage Au niveau du centre urbain, il existe une centrale électrique d’une capacité de 240 KW (en panne). Le service qui était très réduit et destiné à un usage strictement domestique pour 500 abonnés n’est pas disponible depuis plusieurs années au niveau de la ville. Malgré l’existence d’un comité de gestion ad hoc qui a été mis en place par le curé, un problème crucial de gestion et de mauvais fonctionnement du réseau de distribution serait à l’origine de cette situation. d) Le réseau de drainage La ville est totalement dépourvue de réseau de drainage. Voir la photo # 8 suivante Photo 8 : Situation des rues au centre urbain
73 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.15.5- Base de l’économie urbaine La vie économique à la ville de Cerca Carvajal découle foncièrement de l’agriculture. Celle- ci contribue directement ou indirectement à la détermination du statut de la commune. Car, tous les autres secteurs sont influencés significativement par les activités agricoles. Il faut toutefois noter l’importance du commerce à cause de la position frontalière de la commune. Par ordre d’impor- tance, après l’agriculture, on trouve l’élevage, le commerce, l’artisanat et les petits métiers.
3.15.6- Les principaux Infrastructures économiques et financières Les infrastructures économiques et financières n’ont pas été inventoriées dans la commune : pas d’hôtel, ni de centre d’accueil. Seulement trois (3) maisons d’affaires et vingt (20) banques de <
3.15.7- Résumé des problèmes et des potentialités de la commune de Cerca Carvajal L’application des outils de la MARP a permis aux habitants de la commune, aidés de l’équi- pe des facilitateurs, d’identifier non seulement les principales contraintes auxquelles fait face la commune mais aussi d’identifier les causes, les conséquences qui en découlent et les solutions possibles.
3.15.7.1- Principales problèmes identifiées par la population Au cours des différents ateliers, la population de la commune a fait ressortir par secteur d’activités les différents problèmes qu’elle confronte.
Problèmes liés à l’Education
• Pas de centre professionnel et d’école technique dans la commune ; • Insuffisance d’écoles publiques (primaire, secondaire) dans la commune ; • Etat lamentable des infrastructures scolaires existantes ; • Insuffisance d’écoles préscolaires ; • Mauvais état des établissements scolaires ; • Insuffisance de matériels didactiques dans les écoles • Insuffisance de professeurs qualifiés ; • Pas de cantine scolaire ; • Distance des écoles par rapport à certaines habitations ; • Pas de centres d’alphabétisation;
74 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Pas de centres sportifs dans les écoles ; • Faiblesse du niveau de revenu des parents ; • Faible rémunération des professeurs ; • Pas de centre et d’écoles informatiques.
Problèmes liés à la Santé et à l’Hygiène publique
• Pas de centre de santé et de dispensaire de référence ; • Pas de personnel adéquat au centre de santé du centre urbain ; • Insuffisance de personnel médical pouvant fournir des soins de santé de qualité ; • Pas de médecins spécialisés ; • Longue distance parcourue à la recherche de soins de santé ; • Pas de programme d’éducation sanitaire ; • Pas d’encadrement des matrones ; • Augmentation démographique ; • Indisponibilité de l’eau potable; • Pas de latrine.
Problèmes liés à l’Agriculture
• Mauvaise répartition de la pluie dans le temps et dans l’espace • Indisponibilité de la main d’œuvre en période de pointe • Ressources en eau mal exploitées • Pratiques culturales inappropriées • Dégradation des sols ; • Baisse de la fertilité des sols ; • Utilisation de semences de mauvaise qualité ; • Faible moyen économique pour mobiliser la main d’œuvre ; • Enclavement et le manque de débouchés pour l’écoulement de certains produits ; • Pas d’encadrement technique des agriculteurs sur la bonne pratique agricole. • Pas de semences de bonne qualité en période de plantation ; • Difficulté d’accès de la majorité des agriculteurs à l’utilisation d’attelage en période de préparation de sol ; • Pas d’unités de transformation ;
75 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Pas d’unités de stockage ; • Pas de crédit agricole ; • Pas de boutiques d’intrants agricoles ; • Pas d’encadrements techniques des agriculteurs ; • Destruction des cultures par des insectes. • Forte migration des jeunes vers la République Dominicaine ;
Problèmes liés à l’Elevage
• Couverture sanitaire non efficiente ; • Les maladies des animaux (Diarrhée, Gale, Parasitose interne, New Castle, Gomboro, Charbon bactérien) • Pas de produits vétérinaires ; • Insuffisance de soins vétérinaires • Vol répété de bétail ; • Construction des lacs collinaires permettant la bonne gestion des eaux. • Géniteur de qualité génétique médiocre • Pas d’encadrement technique des éleveurs • Consanguinité au niveau de l’élevage • Insuffisance d’aliments en période de sécheresse • Pénurie d’eau en période de sécheresse • Pas de stratégie d’amélioration de races • Faiblesse dans la production de fourrage
Problèmes liés à l’environnement
Déboisement systématique Erosion accélérée des mornes ; Absence de service d’assainissement ; Pas de plan d’aménagement du territoire ; Pas de système de drainage ; Mauvais positionnement de la gare routière ; • Insalubrité du milieu.
76 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Problèmes liés à l’Infrastructure
• Mauvais état des voies de pénétration secondaires ; • Insuffisance de réseau d’adduction d’eau potable ; • Mauvais état des routes intermédiaires à l’intérieur de la section communale ; • Mauvais état des rues du centre urbain ; • Situation de drainage de la ville de Cerca Carvajal • Indisponibilité d’électricité dans la ville, ce service est absent dans la Section Commu- nale • Situation déplorable des marchés publics dans la commune, principalement du centre urbain ; • Etat pitoyable de la place publique ; • Pas de complexe administratif
Problèmes liés aux Sport et loisirs
• Pas d’infrastructures sportives; • Pas de centre de loisirs • Pas de logements sociaux dans le centre urbain • Insuffisance d’encadrement des jeunes.
Problèmes liés aux organisations communautaires de Base
• Taux d’analphabétisme élevé au sein de certains comités directeurs • Insuffisance de formation des OCB ; • Manque de structures au sein des OCB ; • Pas de reconnaissance légale des OCB.
Problèmes liés aux commerces et industries
• Pas d’infrastructures dans les marchés; • Mauvais état des infrastructures de transport; • Sous développement du secteur agro-industrie; • Pas de débouchés pour la valorisation et l’écoulement des produits; • Pas de crédit à l’investissement ; • Taux d’intérêt trop élevé ;
77 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3.15.7.2- Principales Potentialités identifiées dans la commune de Cerca Car- vajal • Une grande diversité de zones de production o Zones de production des denrées agricoles (greniers et tubercules) o Zone de production fruitière o Zone d’extension de l’élevage • Faible niveau démographique • Grande possibilité de commercialisation avec la République Dominicaine ; • Tissu organisationnel très dense • Possibilité de mise en place de systèmes d’irrigations à partir des rivières. • Volonté de la population de collaborer à tout programme de santé communautaire en offrant sa participation à différents niveaux ; • Disponibilité de terres. • Possibilité de construire des lacs collinaires dans les grandes zones.
3.16 – Vision. Déterminer l’agencement idéal des ressources qui favorisent la mise en valeur des forces et la correction des faiblesses en tenant compte des opportunités et des menaces de l’environne- ment. Les Carvajalais (es) pour se développer doivent s’appuyer sur la synergie des trois forces motrices du développement durable : efficacité économique, solidarité sociale et protection de L’environnement.
3. 16.1 - Vision de la commune à long terme La vision de la commune est l’amélioration de ses conditions socio économiques et environ- nementales par un plaidoyer dynamique envers les partenaires aux développements et la coopé- ration décentralisée. Sur le plan social, les défis à relever sont immenses: • Le taux couverture en eau potable • Le taux de couverture sanitaire • Le taux brut de scolarisation
3.17 - Mission de la commune Il s’agit d’améliorer les conditions socio économiques de la population à travers la restaura- tion de l’environnement, l’augmentation significative de la production agro sylvo pastorale, la pro- motion et la consolidation de la décentralisation et la bonne gouvernance. Les objectifs spécifiques à court, moyen et long terme pour la commune sont : • Développer l’accès à l’eau potable, aux soins de santé et à l’éducation pour tous
78 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Restaurer l’environnement (sol et végétation) • Augmenter la production agro sylvo pastorale • Développer l’artisanat et le tourisme • Développer un système de crédit adapté • Développer les routes et les autres moyens de communication • Développer les infrastructures socio économiques
3.18 - Orientations stratégiques et objectifs de développement
3.18.1- Axes stratégiques • Restauration des ressources naturelles • Relance des secteurs productifs • Renforcement des conditions socio économiques
3.18.2 - Objectif général : • Améliorer les conditions socio économiques et environnementales de la commune • Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal pour la période 2009 – 2014 • La création des conditions – cadres favorables au développement socio-économique et à l’autonomie de la commune.
3.18.3 - Objectifs sectoriels 1. Maîtriser l’érosion hydrique et éolienne 2. Augmenter la production agro sylvo pastorale 3. Développer le commerce et l’artisanat 4. Améliorer la situation des secteurs sociaux
3.18.4 - Objectifs spécifiques : 1. Restaurer les sols et la couverture végétale 2. Le soutien au secteur informel en promouvant l’artisanat, le commerce et les petits mé- tiers. 3. Augmenter les eaux de surface et le niveau d’alimentation du bétail. 4. Accroître la production agricole et promouvoir la production agricole et animale. 5. Développer les activités génératrices de revenus et les voies de communication. 6. Améliorer les conditions d’accès aux soins de santé 7. Améliorer la fréquentation scolaire et l’accès à l’eau potable
79 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 8. Réaliser les infrastructures et équipements socio communautaires 9. Mobiliser les ressources locales 10. Améliorer les infrastructures économiques de base de la commune. 11. Appuyer l’émergence de petites et moyennes entreprises. 12. Renforcer les institutions publiques 13. Renforcer la gouvernance locale.
80 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pa r t i e 4
Le Plan de développement communal
Pa r t i e 4
81 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 4.1. LES AXES D’INTERVENTION Un nombre important de contraintes qui méritent d’être corrigées, a été identifié dans toute la commune. Elles touchent tous les secteurs de la vie de la population. Dans ce cas, l’identification des axes d’interventions prioritaires pour engager un processus de développement au niveau de la commune constitue un des premiers pas. Cette partie se donne pour fonction une présentation de ces grands axes.
4.1.1- Secteur Santé et hygiène publique La résolution des problèmes liés à la santé dans la commune doit passer par : • Amélioration des services sanitaires de base et la construction d’un hôpital dans la ville de Cerca Carvajal; • Construction de centre de santé et de dispensaires dans les sections communales; • Lutte contre certaines maladies (épidémie) par la mise en place des programmes de vaccination dans toute la commune; Amélioration des équipements de l’hôpital, des centres de santé et des dispensaires des sections de matériels et y affecter du personnel qualifié ; • Augmentation des personnels médicaux qualifiés dans la commune : médecins, infir- miers, auxiliaires, agent de santé et des matrones; • Doter les centres de santé de la commune d’équipements sanitaires répondant aux besoins des femmes enceintes et des nouveaux nés; • Mise en place de programme de planning familiale ; • Mettre en place des programmes de formation et sensibilisation visant l’éducation sexuelle et la lutte contres les maladies sexuellement transmissibles pour les jeunes ; • Mise en place d’un programme d’assainissement dans lequel on fera construire des systèmes d’adduction d’eau potable, de latrines et de la désinfection des maisons ; • Mise en place d’un programme d’éducation écologique pour la population de la com- mune; • Mise en place d’une politique de valorisation et de formation des compétences loca- les (personnel de santé) dans une perspective de : 1. Prise en charge de la population locale dans le long terme ; 2. Résolution durable des problèmes liés à ce secteur.
4.1.2- Secteur Education Pour commencer à résoudre les problèmes liés à ce secteur, on doit : • Construction des écoles nationales et de lycées dotés d’infrastructures scolaires répondant aux normes (installations sanitaires, bibliothèque, terrain de jeu, etc.,) ;
82 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Amélioration de la qualité de l’enseignement par l’augmentation et la formation conti- nue du personnel enseignant ; • Mise en place dans les écoles (privées et publiques) d’un programme de cantine scolaire pour soulager les parents ; • Fourniture de mobiliers et de matériels adéquats aux écoles ; • Création des centres d’alphabétisation • Amélioration des voies secondaires dans les sections communales pour faciliter le déplacement des enfants vers les établissements scolaires en périodes pluvieuses ; • Intégration des écoles privées dans un plan d’accompagnement visant l’amélioration du niveau d’éducation et des conditions de fonctionnement des établissements; • Construction de centres professionnels dans la commune.
4.1.3- Secteur Agricole L’amélioration du secteur agricole de la commune doit prendre en compte deux aspects : l’aspect technique et l’aspect économique. Sur le plan technique : • Former les agents agricoles et vétérinaires • Mettre des agents agricoles et des agents vétérinaires à la disposition des agricul- teurs pour les encadrer et les accompagner vers une logique de développement durable ; • Œuvrer dans le sens d’une diminution du processus de dégradation des sols via des projets de conservation et d’amélioration des sols et l’amélioration des pratiques culturales ; • Faciliter aux agriculteurs l’accès à des intrants agricoles, outils et équipements adé- quats et adaptés à leurs besoins ; • Améliorer le système de stockage des produits agricoles ; • Promouvoir l’élevage des petits ruminants (caprin, ovin) et l’élevage des volailles améliorées ; • Assurer la surveillance épidémiologique et la vaccination régulière des animaux ; • Améliorer le cheptel animal par l’introduction de génotypes améliorés ; • Aménager des points d’abreuvement pour le bétail ; • Assurer la diffusion d’herbe et d’arbres fourragers par la préparation du foin ; • Contrôler la consanguinité des animaux. Sur le plan économique : • Assurer la mise en place de boutiques d’intrants agricoles et de pharmacies vétéri- naire
83 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Mettre en place un système de crédit agricole pour faciliter l’accès de la population aux intrants agricoles ; • Mise en place d’infrastructures agricoles productives : systèmes d’irrigation, lacs col- linaires, structures de transformation et de conservation de produits agricoles; • Ouverture/recherche de nouveaux marchés pour la production agricole ; • Sensibilisation, information et formation des éleveurs sur les aspects économiques de l’élevage ;
4.1.4- Secteur Environnemental La protection de l’environnement révèle une importance capitale pour le développement de la commune. En effet, il est important de : • Assurer l’assainissement et le drainage de la ville • Aménager les bassins versants par le reboisement et la mise en place de structures de conservation de sols • Mettre en place de mesures d’accompagnement économique et/ou recherche de source d’énergie alternative pour freiner la coupe anarchique des arbres et/ou l’utilisation du char- bon ; • Mettre en place de pépinières communales ; • Mettre en place un programme d’éducation environnemental au niveau des écoles ; • Former les agriculteurs sur l’environnement ; • Encourager la mise en place de lots boisés pour l’exploitation ;
4.1.5- Infrastructure La mise en place des infrastructures de base joue un rôle primordial dans le développement d’une communauté. Pour cela, il faut : • Aménager les principaux tronçons routes reliant la commune avec les autres commu- nes et la République Dominicaine (en passant par Ouanaminthe ou Cerca la Source) • Mettre en place de structures de maintenance de réseau routier • Mettre de l’eau potable à la disposition de la population communale par le captage et le traitement des principales sources ; • Assurer l’alimentation de la commune en électricité ; • Evaluer les potentiels hydriques mobilisables à des fins de l’irrigation (étude sur les rivières pouvant être captées, les sites potentiels pour la construction des lacs collinaires et des puits artésiens) ; • Encourager l’installation des petits périmètres d’irrigation (barrage sur les rivières, lacs collinaires)
84 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 • Construire des équipements sociaux communautaires, de sport et de loisir : salle de spectacles, parcs de jeux et terrains de sport ; • Construction d’un complexe administratif pour loger les bureaux de l’état afin de fa- ciliter l’accès aux services ; • Organiser le système de transport public ; • Doter la commune d’une gare routière.
4.1.6. Secteur Industrie, Commerce et service Le commerce occupe une place importante dans la vie économique de la commune. Cepen- dant, les produits qui sont offerts sur les différents marchés proviennent en majorité de l’agriculture ou en dérive. Toutefois, il reste beaucoup à faire pour venir au secours de ce secteur. On peut citer entre autres : • Construire le marché avec des espaces bien définis et pour des produits artisanaux et pour échanger les produits agricoles et ces dérivés ; • Encourager le développement de l’agro-industrie (usine de transformation) et leur commercialisation ; • Former les artisans ; • Développer le circuit de commercialisation pour l’écoulement des produits ; • Faciliter l’accès au crédit à un taux accessible aux petits commerçants (le secteur informel et formel) ; • Régulariser le circuit commercial avec la République Dominicaine
4.2.- Les filières économiques porteuses pour le développement de la com- mune
Filière végétale • Développement de l’arboriculture fruitière ;
Les actions à entreprendre 1. Mise en place des pépinières et de plantation d’agrumes dans toute la commune ; 2. Mise en place d’usine de transformation de fruits, notamment les citrus ; 3. Amélioration du réseau routier. • Augmenter la production de l’arachide et du pois Congo
Les actions à entreprendre 1. Rechercher les variétés de pois Congo de cycle court ; 2. Appuyer l’acquisition de moulin à moteur pour la transformation de l’arachide ;
85 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 3. Faciliter la mise en marché du pois Congo; 4. Renforcer les capacités des producteurs ; 5. Améliorer l’accès des producteurs au crédit à des taux préférentiels ; 6. Améliorer les réseaux routiers. 7. Régulariser le commerce avec la République Dominicaine
Filière animale • Appuyer la filière bovine Les actions à entreprendre 1. Améliorer les races locales ; 2. Introduire et augmenter la production d’herbes et d’arbres fourragers ; 3. Former les éleveurs sur la préparation de foins ; 4. Organiser le système de soins sanitaires ; 5. Mettre en place un système de surveillance épidémiologique ; 6. Contrôler la consanguinité 7. Accès des éleveurs au crédit à des taux préférentiels afin d’encourager le développe- ment du secteur
Développer la filière caprine
Les actions à entreprendre 1. Améliorer les races locales ; 2. Mettre sur place des stations de monte ; 3. Contrôler la consanguinité ; 4. Appuyer l’élevage en enclos ; 5. Mettre en place un système de surveillance épidémiologique ; 6. Former des éleveurs à la préparation de foins ; 7. Développer et encourager l’entreprenariat dans le domaine de l’élevage caprin.
Filière économique non agricole • Encourager le développement de l’artisanat Les actions à entreprendre 1. Encourager la production de matières premières dans le domaine de l’artisanat; 2. Introduire et encourager des espèces appropriées pour l’artisanat ; 3. Renforcer les capacités des artisans ;
86 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 4. Mettre en place des ateliers de transformation ; 5. Rechercher des marchés pour l’écoulement des produits.
4.3 Promotion des ressources Locales. La commune de Cerca Carvajal pour atteindre ses objectifs doit se pencher sur ces trois secteurs : agriculture, tourisme et commerce, mais la base c’est l’agriculture. La commune a de nombreuses richesses comme la canne à sucre, manioc, pistache, pois Congo, la mangue, l’avocat et des citrus qui peuvent se transformer pour générer des devises aux exploitants a travers le commerce.li faut signaler que la commune est à cheval sur trois départe- ments et proche de la frontière Haïtiano-Dominicaine. Pour se développer, elle aussi valoriser les sites touristiques comme : • A Paincroix, la grotte Charlemagne Péralte (voir photo suivant # 8) • A Chaine Longue, la Roche Tempée • A Lagua, la Sainte Soleil • A Kengué, Source Beau corps • A Demahague, Trou Micheline • A Lacienne, la Rivière Fond Bleu Figure # 8 : Grotte Charlemagne Peralte de Paincroix. Prise de vue : Pierre Evans Bien Aime
4.5 Résultats attendus. Si nous mettons en valeur ces richesses à l’aide des activités de promotion, après les 5 ans, la commune débouchera sur un vrai développement tant sur le plan économique, social mais aussi culturel.
87 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 4.6 Activités de promotion. Les activités de promotion à considérer doivent tenir compte de la dimension des défis à relever, des contraintes à surmonter et aussi des potentialités à mettre en valeur. Elles doivent être issues des différents axes stratégiques en question et s’inspirer d’une démarche logique et cohé- rente. Les commerçants, medias pour faire face à ces défis doivent organiser des foires chaque semestre et réaliser des échanges intercommunaux pour promouvoir la production locale.
88 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pa r t i e 5
ORGANISATION DU PDC
Pa r t i e 5
89 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 5-1. Organisation du comité de gestion du PDC Ce programme démarre dans un moment où il y a la présence des CM et DV de la com- mune. Tous les élus locaux étaient là. De ce fait, un consensus a été trouvé entre les participants en vue de réaliser les élections des membres dudit comité. Ce comité est dénommé : Conseil de Développement Communal dont le sigle est «CDC». En qualité de gardien du PDC, il sera com- posé de quinze (15) membres représentant les différents groupes sociaux de la commune. Il sera formé de : • Un (1) représentant de CM • Un (1) représentant du CASEC • Un (1) représentant de l’ASEC • Un (1) représentant des DV • Un (1) représentant des organisations féminines • Un (1) représentant des OCBs • Un (1) représentant des quartiers • Un (1) représentant de la société civil • Un (1) représentant des ONG • Six (6) représentants des regroupements d’habitations (RH) de la section de Rang. NB. Les regroupements d’habitations (Rh) qui seront représentés dans le comité sont les suivants : Rang, Caite, Demahague, Paincroix, Cercady et Laboicate. Cette structure consensuelle et démocratique constituera un nouvel espace de dialogue, d’échanges d’expériences, de débat pour un nouveau départ vers le développement durable de la section. L’organisation et le mode de fonctionnement de cette structure seront déterminés par les statuts et règlements intérieurs. La gestion quotidienne des activités relatives au PDC sera assu- rée par un conseil d’administration de cinq (5) membres choisis parmi les quinze (15) membres du comité. Le conseil exécutif sera ainsi composé : • D’un président • D’un vice président • D’un secrétaire • D’un trésorier • D’un délégué
90 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Activités Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Mobilisation sociale Election du CDC Promotion du PDC
5-2. Préparation du document et la mise en œuvre Après avoir organisé le diagnostic participatif au mois de mars 2009 au début du mois d’avril de la même année, l’équipe a démarré avec les travaux de cueillette des informations théoriques et la collecte des données secondaires sur le terrain. Une fois de plus, la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP) a été utilisée. Les mêmes procédés ont été utilisés en vue de faciliter le travail des participants
5-3. Calendrier des activités du PDC Formation des membres du comité Recherche de financement Signature du contrat avec le (s) bailleur (s) Recrutement OPS Inauguration des projets Démarrage des activités Suivi évaluation
5.4. Appropriation des investissements Les organisations communautaires de la commune arrivent à développer des relations avec plusieurs institutions de développement telles : le FAES, l’Action Aïds, Haïti-Cosmos, CONCI, USAID (IDEJEN), World Vision, CSDI, OPDC, HBF etc. Ces relations développées ont permis la réalisation de certains projets au bénéfice de la population. Dans l’exécution desdits projets les OCBs avaient pour responsabilité de mobiliser la population et ensuite assurer la prise en charge des activités pour lesquelles elles ont trouvé le financement. En termes d’appropriation, les divers groupes d’intérêt de la section seront impliqués dans la gestion des activités pour lesquelles elles disposent d’expériences et de savoir-faire. En ce sens pour toute réalisation d’un projet issu du plan de développement de la Commune, le comité de pilotage aura à tout mettre en œuvre pour stimuler la participation des organisations communautaires (femmes, mixtes, coopératives, fédé- ration, jeunes etc.) de la zone d’intervention du projet et assurer leur intégration dans la gestion, le suivi et la prise en charge du dit projet. Pour chaque comité de gestion de projet, la participation des femmes et des jeunes sera vivement encouragée.
91 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 5.4-1. Durée du PDC La population a jugé nécessaire d’établir ce plan de développement pour une période de cinq (5) ans allant de 2009-2014, mais pourrait être modifié tous les cinq (5) ans.
92 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Pa r t i e 6
CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE
Pa r t i e 6
93 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 La mise en œuvre du PDC sera assurée et suivie par l’ensemble des acteurs locaux suivant le principe de subsidiarité à cultiver dans le cadre de la gestion concertée du développement.
6.1. Les acteurs Pour une mise en œuvre réussie du plan de développement, il s’avère indispensable de mettre en place et faire fonctionner un mécanisme institutionnel souple mais efficace. Les acteurs dudit mécanisme sont : • le conseil communal ; • les services communaux ; • les services déconcentrés de l’Etat ; • les organisations professionnelles et autres associations ; • le secteur privé (prestataires de service, opérateurs économiques, etc.) ; • les partenaires au développement de la commune (ONG, projets, institutions internatio- nales de financement du développement, etc.).
6.2. Les rôles des acteurs Le tableau # 20 ci-après récapitule les principales tâches des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du plan. Tableau 20 : Rôles des acteurs dans la mise en œuvre du PDC Conseil Municipal Assurer la maitrise d’ouvrage Rechercher les financements attribuer les marchés ; suivre la mise en œuvre desprojets/program- mes
faire le plaidoyer (domaines ne relevant pas de sa compétence) Services communaux Elaboration des projets/programmes ; suivre la réalisation des projets ONG et Associations mobiliser et encadrer les populations Assurer la formation de la population, des structures de gestion et des élus locaux
94 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 exécuter certains projets relevant de leur compétence ; apporter des financements Services déconcentrés de l’Etat élaborer les dossiers de projets ; apporter des informations (programme gouvernemental, normes, etc.) et conseiller le Maire dans leurs domaines respectifs faciliter les études et contrôles ; Partenaires au développement Appui pour la mise en œuvre du PDC par la mise à disposition des fonds ; Secteur privé mettre à disposition des services pour les études, contrôles, travaux, etc.
6.3. Le mécanisme La mise en œuvre du plan de développement sera concrétisée à travers des opérations quotidiennes menées par différents acteurs dans leurs domaines respectifs. Il n’est pas évident d’y parvenir avec une programmation à long terme. C’est pourquoi, il est indispensable d’élaborer des plans annuels qui constituent des extraits plus détaillés et plus précis de la programmation pluriannuelle. A cette occasion, les informations sur la disponibilité des financements, les engagements des partenaires identifiés seront pris en compte pour planifier la tranche annuelle de l’année consi- dérée ainsi que son suivi sur les douze mois. C’est le contenu de ce plan annuel qui doit constituer l’essentiel du budget d’investissement de la commune pour l’exercice concerné. En vue de mieux maîtriser la mise en œuvre et le suivi dudit plan annuel d’investissement, il est indispensable de le détailler en planifications périodiques (trimestrielles ou semestrielles) ap- puyées d’un plan conséquent de trésorerie.
6.4. Les étapes ultérieures pour la mise en œuvre du plan • Les actions prioritaires à réaliser dès l’adoption et l’approbation du plan sont : • la popularisation du contenu du PDC ; • la mise en place du système de suivi-évaluation ; • la préparation des dossiers de projets (suivant les canevas des partenaires auxquels ils seront soumis) ; • l’exécution des projets (élaboration des dossiers d’appel d’offres, attribution des mar- chés, exécution, réception, etc.) ; • la mise en place d’un mécanisme de gestion des ouvrages (tarification, entretien, main- tenance, etc.).
95 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 6.5 Le dispositif de suivi évaluation du PDC Le suivi évaluation de la mise en œuvre concerne tous les acteurs de la mise en œuvre. Mais le noyau central du dispositif doit être l’administration communale à travers le service en charge du développement.
6.5.1. Les acteurs Tous les acteurs qui interviennent dans la mise en œuvre sont impliqués à différents degrés dans le suivi et l’évaluation du plan de développement. Il s’agit : du Maire (Conseil municipal); des conseillers ; des services communaux ; des services déconcentrés de l’Etat ; des institutions partenaires mettant en œuvre des projets de développement ; de la société civile.
6.5.2. Le mécanisme de suivi évaluation du plan Il doit répondre à une exigence majeure : allier technicité et participation des acteurs. En outre, il doit être léger et le moins coûteux possible. L’administration communale a un travail technique de collecte, de traitement et d’analyse de l’information à faire. Les différents acteurs du développement doivent également prendre part à l’exercice de suivi-évaluation : il faut donc institutionnaliser un cadre pour le faire. Eu égard à tout ce qui précède, les mesures à prendre pour opérationnaliser le suivi éva- luation sont : • créer et/ou rendre opérationnel un service en charge de la planification du suivi évalua- tion ; • créer et rendre fonctionnel un organe consultatif de suivi de la mise en œuvre.
6.6 Mécanisme de financement
6.6.1 Mobilisation des ressources internes de la commune et la communauté Les recettes communales évoluent en dents de scie. Les capacités d’épargne et d’investis- sement de la commune s’améliorent progressivement mais demeurent fragiles. En effet, l’examen de la section fonctionnement et investissement du budget de la commune sur les deux (2) dernières années fait apparaître une moyenne supérieure à 15% à l’investisse- ment. Cette réalisation peut être considérée comme une performance mais il est important de prendre Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal pour la période 2009 – 2014 déjà les mesures pour pérenniser la tendance même après la clôture du PDC qui fournira l’essen-
96 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 tiel des ressources. Les communautés participent financièrement (5 à 15 %) à la réalisation de certains projets gouvernementaux. Elles le font dans certains cas à travers leurs organisations (groupements, or- ganisations professionnelles).
6.6.2 Mobilisation des ressources externes En dehors des recettes propres, la collectivité locale bénéficie de l’appui de l’Etat, des orga- nisations communautaires, des organismes internationaux, de la coopération décentralisée, d’ONG pour le financement des projets de conservation et de restauration des terres et le financement de réalisations sociocommunautaires (construction d’écoles, de centre de santé, de pistes rurales, réalisation de points d’eau, etc.). Quant aux institutions financières, elles appuient principalement le développement de l’agri- culture et de petites activités génératrices de revenus. Le FONKOZE et le CAFEM sont les ins- titutions les plus importantes de par la couverture géographique et le nombre de crédits mis en place.
97 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Tableau 21 : Projets prioritaires
Secteur objectif Projets prioritaires et types de projets Commune Centre urbain Section Communale Améliorer la 1-Réhabilitation/ 1- Construction d’un hôpital 1-Construction de Dispensaires / desserte de construction de de référence dans le centre centre de Santé à Paincroix, De- la population centre de santé urbain de la commune. mahague, Laboicate, Caite, Rang et en soins de et de dispen- Cercady 2-Equiper le centre de san- santé saire té dans le centre urbain de 2-Equiper les dispensaires de ma- 2-Monter un pro- matériels et personnels tériels et de personnels adéquats gramme d’édu- qualifiés. pouvant répondre au besoin de la cation sanitaire, population. 3-Augmenter la capacité du sexuelle et de système d’adduction d’eau 3-Alimenter en eau potable la sec- vaccination du centre ville de et as- tion communale à partir de la source surer la qualité de l’eau et micrise, Adelaïde, jean noël, apollon, l’organisation du système. papa chal 4-Construction de latrines 4-Construction de latrines familiales familiales à cite clervenord, dans toute la section communale. cite Dorcenard, cite Baton, 5-Mettre sur pied un programme colomin, et dans les quar- d’éducation sanitaire dans toute la tiers. section. 5-Mettre sur pied un pro- 6-Mettre sur pied un programme vi- gramme d’éducation sani- sant l’éducation sexuelle des jeunes Santé taire au centre urbain. dans la section communale. 6-Mettre sur pied un pro- gramme visant le Contrôle et la vente des médica- ments ainsi qu’une meilleu- re gestion des institutions de santé publique et privée de la commune. 7-Mettre sur pied un pro- gramme visant l’éducation sexuelle des jeunes dans le centre ville
98 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Secteur Objectif Commune Centre urbain Section Communale Améliorer le • Renforce- 1- Construction d’un local 1-Construction d’écoles nationales a niveau de l’en- ment en pour loger le lycée commu- Paincroix, Caite et Cercady seignement p e r s o n n e l nal actuellement logé dans 2- Intégrer dans les écoles privées qualifié une école nationale. et publiques un programme de can- • Réhabi- 2.-Construction d’un centre tine scolaire à partir des produits litation/ professionnels pour les jeu- agricoles locaux (haricot, mais, petit construction nes dans le centre urbain mil, chou, aubergine, carotte…) d’établisse- avec les disciplines suivan- 3- Mettre en place d’un programme ments sco- tes : Informatique, mécani- de réhabilitation des écoles publi- laires et pro- ques, technique Agricole, ques et privées en augmentant les fessionnels école auxiliaire, construc- salles de classe dans toute la sec- tion de bâtiment, comptabi- tion. lité, électricité. 4-Doter des écoles privées et pu- 3- Intégrer dans les écoles bliques des matériels didactiques, privées et publiques un pro- informatiques et d’équipements sco- gramme de cantine scolaire laires adéquats pour une formation à partir des produits agrico- de qualité. les locaux (haricot, mais, petit mil, chou, aubergine, 5-Améliorer les salaires et accorder carotte…) des avantages sociaux aux profes- Education seurs. 4-Doter des écoles privées et publiques des matériels 6- mise en place des centres alfa didactiques, informatique dans la section communale afin de et d’équipement scolaires diminuer le nombre d’analphabète adéquats pour une forma- dans la section. tion de qualité. 5-Doter la commune d’un centre culturel et cyber café pour faciliter les jeunes à faire des recherches. 6- Mise en place d’un programme de formation adaptée et continue pour les professeurs primaire, secondaire et profession- nel. 7- mise en place des cen- tres alfa dans le centre urbain afin de diminuer le nombre d’analphabète. 8.- Formation continue des élus locaux sur la bonne gouvernance
99 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Secteur Objectif Commune Centre Urbain Section Communale 1.Rentabiliser •Multiplication 1-Mise en place des mou- 1.- Construction et subventionner de la production de la production lins a grain dans le centre systèmes d’irrigation sur les rivières Agricole végétale urbain. existant dans la section. 2.Limiter les •Encadrement 2. Mettre en place des uni- 2.- Subventionner les équipements, pertes sur les techniques des tés de transformation de outils et les intrants agricoles dans lieux de pro- agriculteurs fruit au centre urbain la section duction •Formations des 3.- Mettre en Place d’une 3-Mise en place des moulins a grain 3.Renforcer agriculteurs sur banque de crédit agricole dans la section. la capacité de l’ensilage et le dans le centre Urbain de la 4.- Mettre en place des unités de production du foin commune transformation de fruit dans la sec- secteur •Construction de 4-Former les d’agents tion 4.Revaloriser lacs collinaires agricoles dans le centre 5- Mettre sur pied un programme l’élevage urbain sur des techniques de distribution des races Caprins, de conservation de sols de volailles et de bovins améliorés la sante animales et en pro- section pour améliorer la situation duction de plantules. socio-économique de la population. 5.-Former et encadrer les 6.- construire de lacs collinaires agents vétérinaires afin de Agriculture dans la section communale parti- fournir un service de qualité et élevage culièrement a : Demahague, Laboi- aux éleveurs. cate, Cercady, Caite, Lacienne pour 6.- Mettre en place de bou- améliorer le revenu des Habitants et tiques d’intrants agricoles leur équilibre alimentaire. et de pharmacie vétérinaire 7.- Réhabiliter les routes agricoles dans le centre urbain. telles : Cerca –rang, Cerca – Pain- croix, Cerca – Barestyl, Cerca- La- boicate. 8-Former les d’agents agricoles dans toute la section sur des tech- niques de conservation de sols, de sante animales et en production de plantules. 9.-Former et encadrer les agents vé- térinaires afin de fournir un service de qualité aux éleveurs des trois sections communales. 10.- Mettre en place de boutiques d’intrants agricoles et de pharmacie vétérinaire dans la section. 11- Formations des agriculteurs sur l’ensilage et le foin pour faire face à la rareté de nourriture en période sèche. 12- Amélioration des lieux de breu- vage pour les animaux.
100 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Secteur objectif Commune Centre Urbain Section Communale Faciliter la Percée/réhabi- 1- Constructions du marché 1- Construire/ouverture de marchés communica- lité les routes à public de Cerca Carvajal notamment : Paincroix, Demahague, tion à l’inté- l’intérieur de la avec un abattoir tout en ca- Caite et de rang pour la vente des rieur de la vile commune tégorisant le lieu de vente produits dans des conditions sanitai- et intra com- des produits artisanaux et res acceptables. munale et ren- les produits agricoles dans 2. Réhabilitation des tronçons rou- dre accessible des conditions sanitaires tiers : (Paincroix – Cerca, Marinette les zones de acceptables – Cerca, Demahague – Cerca, Cer- production 2. Réhabilitation des ré- cady – Cerca) seaux routiers : (Cerca – 3.-Construction d’une gare routière bois de Laurence, Cerca – dans le centre urbain de la commu- La Victoire, Cerca – Cerca ne de Thomonde. la source, Cerca – Colla- dère) 4. construction des places publique à Rang, Paincroix et Demahague. 3-Assurer l’alimentation de la commune en électricité 5.- mise en place d’une structure à partir du barrage de Pé- pouvant assurer l’entretien des rou- Infrastruc- ligre. tiers. ture 4.-Construction d’une gare routière dans le centre ur- bain de la commune. 5.- réhabilitation et adoqui- nage des différentes rues de la ville. 6. -construction d’un Par- que de jeux dans le centre urbain, complexe adminis- tratif et de la place publi- que. 7- Construction de loge- ments sociaux dans le cen- tre Urbain de la commune afin la vulnérabilité des plus pauvre des citées. 8.- mise en place d’une structure pouvant assurer l’entretien des routes.
101 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Secteur objectif Commune Centre urbain Section communale Améliorer les Appui au service 1-Réhabiliter la couverture 1-Réhabiliter la couverture végétale c o n d i t i o n s de la voirie dans végétale des bassins ver- des bassins versant de : sources d’hygiène pu- la collecte et le sant de : la rivière de Sa- Borcorps, la rivière de Samana, blique ramassage des mana et Higuey. Higuey, Guape, la couverture végé- ordures tale de Maurepas, Balanier, Kengue, 2- Mettre en place d’un Plan Cadja, Paincroix, Barestyl, juge de aménagement communal et paix, corocide. un plan d’urbanisme pour le centre ville. 2-Mise en place un programme d’éducation, de sensibilisation et de 3-Identification et aménage- formation environnementale au pro- ment d’un site de décharge fit de la population. des ordures ménagères. 3. Mise en place des structures de 4-Mise en place un pro- conservation des sols et des eaux gramme d’éducation, de dans les grandes zones de Pain- sensibilisation et de forma- croix, Cercady, Demahague, Laboi- tion environnementale au cate, Rang, Caite et Lacienne. Environne- profit de la population. ment 5- Mise en place d’une pépinière 5-Ramassage et collecte communale et des pépinières sa- des ordures au niveau du tellite dans les grandes zones de centre urbain. Cercady, Paincroix, colomin, rang, 6.- Reboiser la couverture Caϊte, Demahague, Laboicate. végétale du centre urbain 6.- Reboiser la couverture végétale 7- Construction d’un site de source Borcorps, Paincroix, La- de décharge et de triage gua, roche Tempée, Demahague afin des déchets dans le centre de valoriser la grotte « charlemagne urbain péralte » et les sites touristiques.
7. Former des agents forestiers pour contrôler les zones de : Paincroix, Demahague, Caite, Cercady, rang, Laboicate, colomin, Barestyl, Bala- nier.
102 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Secteur objectif Commune Centre urbain Section communale Structurer le Elaborer un pro- 1-Mise en place d’un pro- 1-Mise en place d’un programme commerce jet qui a pour gramme pouvant faciliter pouvant faciliter l’accès au crédit à objectif : promo- l’accès au crédit à un taux un taux accessible aux petits com- tion de jeunes accessible aux petits com- merçants (du secteur informel et for- entrepreneurs merçants (du secteur infor- mel) ; pour la réduc- mel et formel) ; tion du taux de chaumage dans 2-Elaborer un projet qui a pour ob- la commune. 2-Elaborer un projet qui a jectif : promotion de jeunes entrepre- pour objectif : promotion neurs pour la réduction du taux de de jeunes entrepreneurs chaumage dans la section. pour la réduction du taux de chaumage dans la com- 3-Formation des artisans et des Commerce mune. commerçants sur la gestion de pe- tites et moyennes entreprises dans 3-Formation des artisans section. et des commerçants sur la gestion de petites et moyennes entreprises. 4-Mise en place d’un magasin com- munautaire dans le centre de la section communale 4-Mise en place d’un maga- sin communautaire dans le centre urbain
103 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 TABLEAU 22 : Plan d’Investissement Pluriannuel (PIP) Financement acquis extérieur 6 300 000 12 600 000 12 800 000 8 100 000 2 880 000 12 600 000 10 800 000 6 300 000 5 400 000 Commune Programmation financière 700 000 1 400 000 1 200 000 900 000 320 000 1 400 000 1 200 000 700 000 600 000 A5 1 1 A4 2 1 2 3 1 1 A3 2 3 1 1 2 2 1 1 A2 2 2 1 1 2 2 1 1 Programmation physique A1 1 2 1 - Localisa tion commune Commune commune Com - mune de Cerca. Com - mune de Cerca. Com - mune de Cerca. Com - mune de Cerca. Dans commune la Dans commune la Cout total 7 000 14 000 12 000 9 000 3 200 000 14 000 12 000 7 000 6 000 Cout uni - taire 1 000 2 000 4 000 1 500 000 800 000 2 000 2 000 2 500 000 3 000 Nom - bre 7 7 3 6 4 7 6 3 2 - - - - teurs Multiplication de la production végétale Mise en place des unités de transfor mation et commer cial. les Percer/réhabiliter routes agricoles Mise en place systèmes de de stoc Actions Encadrement tech - nique des agricul kage (silos) sys - de Construction tèmes d’irrigation lacs de Construction collinaires Création des BIA Mise en place BCA de - Secteur/ob jectif Agriculture Augmenter, renforcer et rentabiliser la production agricole tout en sur pertes les limitant les lieux de p r o d u c t i o n dans toute la commune. PLAN D’INVESTISSEMENT PLURI ANNUEL (PIP) DE LA COMMUNE DE CERCA CARVAJAL (5 ans) CARVAJAL COMMUNE DE CERCA (PIP) DE LA ANNUEL PLURI PLAN D’INVESTISSEMENT
104 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 18 000 45 000 1 620 000 9 000 73 620 000 40 500 000 31 500 000 52 000 6 300 000 2 000 5 000 180 000 1 000 8 180 000 4 500 000 3 500 000 6 000 700 000 10 1 1 1 1 10 1 1 1 2 1 10 2 1 1 1 2 1 10 2 1 1 1 1 1 10 1 1 1 - toute commu la ne. Dans tou - te a com - mune Dans tou - te la com - mune Dans tou - te la com - mune Centre ur - bain Centre ur - bain R a nPaincroix, g , Demaha - gue, La - boicate Dans les 7 grandes zones de la mune com - 20 000 50 000 1 800 000 10 000 81 800 000 45 000 35 000 60 000 7 000 5 000 100 000 300 000 2 000 45 000 000 35 000 000 15 000 000 1 000 4 500 6 5 1 1 4 7 - - - - - laille) Formations agriculteurs sur l’en des silage et le foin Améliorations lieu de de pour les animaux breuvage lacs de Construction collinaires Sous total 2 Construction d’un hôpital de référen ce. Equipage du centre Introduction d’espè - ces améliorées adaptées et au milieu vo caprins, (Bovins, de sante Construction/ équi page de saire dispen - Monter un program me d’éducation sa - nitaire, sexuelle et de vaccination Elevage. Revaloriser l’élevage et développer la pê - che. Santé Améliorer la desserte de la population soins de santé en
105 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 12 600 000 12 600 000 4 500 000 6 750 000 450 000 1 800 000 170 100 000 13 500 000 31 500 000 351 000 1 400 000 1 400 000 500 000 750 000 50 000 200 000 18 900 000 1 500 000 3 500 000 39 000 2 2 5 2 1 1 5 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 5 1 1 5 - - Dans toute commune la Commune Toute la mune com Toute la mune com Commune Cerca Carvajal de Centre urbain Centre urbain Centre urbain Toute 14 000 14 000 5 000 7 500 000 500 000 1 000 189 000 15 000 35 000 390 000 2 000 2 000 5 000 2 500 000 500 000 1 000 15 000 35 000 10 000 7 7 1 3 1 1 1 1 39 ------sexuelle et de vac de et sexuelle cination Construction des latrines publiques et familiales Equipement matériels de et d’in frastructures sani - taires programme d’édu cation sanitaire. Augmenter la ca - pacité du système d’adduction d’eau programme Contrôle de et vente des médica la ments Electrification du centre de santé Sous total 3 ly - du Construction cée communal Construction d’un centre profession nel pour jeunes Intégrer dans les écoles un gramme de pro - can tine scolaire 39 Education
106 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 7 200 000 44 400 000 4 500 000 72 000 1 512 000 8 100 000 900 000 4 500 000 472 500 000 800 000 4 800 000 500 000 8 000 168 000 900 000 100 000 500 000 52 500 000 8 5 2 8 1 10 4 8 2 1 5 4 1 8 1 10 2 8 10 2 commune Commune de cerca Carvajal Centre urbain, Caite Paincroix, et Cercady Centre urbain Commune de Cerca Carvajal Cerca Carvajal Centre urbain Commune Commune de Cerca Carvajal 4 000 48 000 5 000 4 000 700 000 9 000 1 000 5 000 525 000 100 000 12 000 5 000 200 000 50 000 9 000 1 000 5 000 525 000 40 4 1 20 14 1 1 1 - - nance Doter des écoles des matériels dactiques, di - informa - tique et d’équipe ment scolaires. Sous total 4 les écoles un pro - cantine de gramme scolaire Renforcement en personnel qualifié Réhabilitation/ construction d’éta - blissements sco - laires a tous niveaux les mise en place bi - bliothèque derne mo - Programme bourses d’etudes de Création centre al - pha Doter la commune d’un centre culturel et cyber café continue Formation sur locaux élus des la bonne gouver
107 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 4 500 000 3 600 000 6 300 000 3 600 000 4 500 000 22 500 000 6 750 000 10 800 000 500 000 400 000 700 000 400 000 500 000 2 500 000 750 000 1 200 000 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 - Commune de Cerca de Laboicate, Rang, mahague, Paincroix Commune de Cerca Cerca Carvajal Le centre urbain et la section Centre urbain Commune de Cerca 5 000 4 000 7 000 4 000 5 000 25 000 000 7 500 000 12 000 000 5 000 1 000 7 000 4 000 2 500 000 7 500 000 2 000 1 4 1 1 2 1 6 - taire Sous total 5 Constructions marché public du avec un abattoir. Réhabilitation des réseaux existants dans routiers commune la programme de cré - dit à taux accessible aux commerçants Construction ouvertures de nou - veaux marchés et promotion de jeunes entrepreneurs pour la réduction du taux de chaumage Formation des arti - commer - des et sans çants sur la gestion de petites et moyen - nes entreprises. Mise en place d’un communau magasin - - merce Infrastructures Rendre dispo - nible les équi - ser - et pements vices collectifs puis Réhabili té/construction des infrastruc - tures publiques commerce Faciliter les ac - cès d’échange, développer le secteur secon - daire et Struc - turer le com
108 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 8 100 000 500 000 4 500 000 16 200 000 13 500 000 6 750 000 6 300 000 8 100 000 4 500 000 900 000 100 000 500 000 1 800 000 1 500 000 750 000 700 000 900 000 500 000 1 1 1 1 1 1 1 1 - - - Commune de Cerca Centre urbain Centre urbain Le centre ur bain, rang Centre urbain et rang Le centre ur bain Le centre ur bain Centre urbain Centre urbain 9 000 1 000 5 000 18 000 15 000 7 500 000 7 000 9 000 5 000 9 000 1 000 5 000 9 000 7 500 000 7 500 000 7 000 9 000 5 000 1 1 1 2 2 1 1 1 1 ------Assurer l’alimen tation de la com mune en électri cité. C o n s t r u cd’une t i gare o n rou tière dans centre urbain le réhabilitation et des adoquinage différentes rues de la ville. Réhabilité/ construction de la place que publi Construction de sociocul centres turels C o n s t r u cd’un t i o n complexe administrative Construction de commissariat et Tribunal Construction de logements so ciaux dans centre Urbain de le la commune afin la vulnérabilité des plus pauvre des citées. mise en d’une place structure pouvant assurer l’entretien routes des
109 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 22 500 000 108 900 000 4 050 000 1 800 000 450 000 900 000 1 800 000 2 500 000 12 100 000 450 000 200 000 50 000 100 000 200 000 1 - - Centre urbain Commune de Cerca Toute la com mune Centre urbain Commune Toute la com mune 25 000 121 000 4 500 000 2 000 500 000 1 000 2 000 25 000 1 500 000 1 000 500 000 1 000 2 000 1 3 2 1 1 1 ------C o n s t r u cd’un t i o n complexe sportif Réhabiliter végé couverture la tale des bassins versant Mettre en place d’un Plan amé nagement com munal. Identification/aménagement d’un site de dé charge des or dures. Mise en un place programme d’éducation, de sensibilisation et de formation en vironnementale au profit depopulation. la Reboiser couvertures vé les gétales et loriser va - les sites touristiques. Sous total 6
110 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 18 000 9 000 2 700 000 18 000 2 520 000 10 800 000 13 500 000 83 520 000 1 000 920 2 000 1 000 300 000 2 000 280 000 1 200 000 1 500 000 9 280 000 880 000 111 2 1 2 4 2 1 2 2 4 2 1 1 6 4 2 1 2 3 4 2 1 1 3 6 20 000 10 000 3 000 20 000 2 800 000 12 000 15 000 92 800 000 800 000 1 118 2 000 2 000 500 000 2 000 200 000 2 000 1 000 Coût total 1 118 800 000 Coût total 1 118 10 5 6 10 14 6 15 - - Traitement Traitement mécanique des terres Mise en place de pépi nière communale et des pépinières satellite Etude de faisabilité des barrages des ravines Traitement Former des agents fo - restiers pour les zones contrôler Construction des barra ges Traitement des sols biologique Sous total 7 Total Participation locale 111 880 000 10% Participation locale 111 Aide Extérieure 1 000 920 90%
111 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Bibliographie. Bureau du 1er Ministre ; Le Cadre Stratégique du « Plan de Développement économique et social du gouvernement pour la période 2001 – 2006 ». CJ CONSULTANTS ; Analyse des potentialités économiques des communes d’interventions du PWODIKTE, juillet 2002. Commission interministérielle sur l’environnement ; Plan d’action pour l’environnement, juin 1999. Constitution de la République D’Haïti, Mars 1987. Groupe croissance SA ; programme d’action pour le développement, Haïti 2001 – 2010 ; MPCE ; novembre 2002. GTZ/ Pwodiktè ; L’approche Potentiel de Développement, mai 2001. Institut Haïtienne de Statistique et d’Informatiques, Monographie du département du Centre, 1998. Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) ; Carte de la Pauvreté pour Haïti, juin 2002. Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE) ; Programme d’action pour le développement, Haïti 2001 – 2010, novembre 2000. Ministère de l’Environnement, Haïti et Environnement, Indicateur de base, juin 1998. MPCE ; Enquête sur les besoins des Communautés du Haut Plateau Central, Aout 1999. Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARD- NR) ; Projet de mises en valeur du plateau Central. MARDNR ; Rapport d’enquêtes sur les Organisations Paysannes du Département du Cen- tre, mars 2000. Projet « Appui Institutionnel en Aménagement du territoire » ; Fiches descriptives des limi- tes des sections communales, 1999.
112 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 ANNEXES
113 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexe 1 : Liste des habitations identifiées dans la commune
RH Habitations Rang Gran Rak, Koli I, Triyak, Garet, Zoranje, Vye Hat, Ravin Zangi, Kolonbye, Dezame, Wo Kayimit, Loplat, Apolon, Bwa koulev, Balanye, Jij de Pe, Dlo nan Fey, Kalabrez, Donaste, Digo, Papye, Jilmis, Chenn Long, Wobok, Milatres, Ravin soukriye, Roch Tanpe, Ba kenge, Kafou Bwadom, Gran Bare. Demahague Lacienne I, Lacienne II, Demahague I, Demahague II, Teresi, Nan Ponm, Vya Rat, Gowo, Anike, Pedegal, Nan Senlwi, Antoni, Tousen, Fonble, Anana, Marinet, Do Kan, Gisten, Kajou Brile, Gran Rak I, Gran Rak II, Gran Malo, Ravin PonmI, Ravin Ponm II, Kayimit. Laboicate Nan Fifi, Nan Jenjanb, Twa Palmis, Loraden, Barestil I, Barestil II, Barestil III, Nan Mason, Loran, Mon Afin, Jozef Pye, Dlo Kontre, Bon Kaba, Mendos I, Men- dos II, Kowosid I, Kowosid II, Mapou, Twa Bwapen, Pida, Rene, Jan Nwel, Jan Bena, Latapi, Zelin, Mon Tchicharon. Caïte Labok, Kayit, Panach, Kenge, Do Kasto, Ti Palmis, Doy, Gwo Twou, Nan Bele, Lagwa I, Magwayav, Vye Barye (Te Blanch), Silven, Gran Rak. PainCroix Lakanyit, Penkwa, Vye Franswa, Marengwen I, Marengwen II, Sigweyit, Derapit, Fefet, Sipoz, Lomontas I, Lomontas II, Kalbasye, Dlo Fo, Zeb Ginen, Nan Ban- bou, Do Pwa Manyok, Kandelon, Nan Bay, Lakoma. Cercady Onore, Sekadi, Kanj, Kalbasye, Nan Koli II, Bon Jan Pye, Nan Prezan, Gran Lakou, Basen Ble, Bohoc I, Le Blanc, Lagua II, Savanne Platte, Terre Blanche, Ranmon, Rema, Ti Woch, Gran Bare, Nan Soufrans.
Source : interview semi structurée Avril 2009 Annexe 2 : Caractéristiques de la végétation de la commune Nom local Nom scientifique Origine Catégorie Observation Acajou Swietenia mahogani Locale Forestière Utilisé comme bois d’œuvre – très touché par le déboisement Acacia Acacia sp. Locale Menacé par le déboisement Chêne Locale ‘’ Utilisé comme bois d’œuvre – très touché par le déboisement Campêche Haematoxylon En voie de dis- campechianum parition Tamarin Tamarindus indica Locale Fruitière Assez bien représenté
114 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Noix cajou Anarcadium occiden- ‘’ Fruitière Assez représen- tale L. tatif Manguier Mangifera indica ‘’ ‘’ Menacé par le déboisement Avocatier Persea americana ‘’ ‘’ Menacé par le déboisement Cachiman Annona squamosa Locale ‘’ - Citrus Citrus sp. Locale Fruitière - Cocotier Cocos nucifera ‘’ ‘’ Adapté à des zones de basse altitude comme Marmont Goyavier Psidium guajava L. Locale fruitière Rencontré dans toutes les aires agro-écologiques Herbe gui- Panicum maximum Locale Fourragère Prairie naturelle née Herbe ma- Themada quadrivalvis Locale Fourragère Prairie naturelle dame Michel Herbe élé- Pennisetum purpure- Locale Fourragère Fourrage cultivé phant um Corde-à- Cynodon dactylon Locale fourragère Prairie naturelle graine Leucaena Leucaena leuco- Exotique Forestière Arbre fourrager cephala Frêne Simaruba glauca Locale Forestière Bayahonde Prosopis juliflora Locale Forestière Arbre fourrager Neem Azadirachta indica Exotique Forestière Eucalyptus Eucalyptus sp Exotique Forestière Adapté en condi- tions hydriques stagnantes (peu approprié pour la commune
Source : Enquête de l’auteur (Avril 2009)
115 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexes 3 : Tableau d’information générale sur les institutions Scolaires de la section. Nbre. De classe 3 8 9 2 3 9 5 3 5 5 3 6 6 4 6 6 3 4 3 5 6 3 3 3 Nbre. de salle 1 7 7 1 1 9 1 1 2 2 1 1 6 1 6 6 1 1 1 1 2 1 1 1 état bâti - ment passable Bon Bon passable Passable Bon Hangar Hangar Passable Passable Hangar Hangar Bon Hangar Passable En const. Mauvais passable Mauvais Hangar Bon Bon Hangar Passable Niveau école 3e Niveau A. F 6e A. F 6e A. F 2e 3e Niveau A. F 6e A. F 5e A. F 2e A. F 5e A. F 4e A. F 3e A. F 3e A. F 6e A. F 4e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 3e A. F. 4e A. F. 3e A. F 4e A. F 6e A. F. 3e A. F. 3e A. F. 3e seurs 5 4 1 4 3 1 9 5 4 5 4 1 2 1 5 4 1 3 2 1 6 4 2 4 3 1 6 3 6 4 2 4 3 1 3 2 1 2 0 2 0 Effectif de profes - 6 3 9 7 2 1 0 3 2 1 6 5 1 3 2 1 5 4 1 7 6 1 2 0 108 75 33 Tot gar. Fille gar. Tot 100% 69.44 30.56 Effectif d’élève 283 119 164 283 119 30 13 17 96 36 60 125 45 80 235 124 111 217 100 117 214 95 119 305 242 63 100 54 46 350 200 150 100 55 45 100 60 40 50 34 16 40 25 15 Tot gar. Fille gar. Tot 50 18 32 80 50 30 388 204 184 319 159 160 500 283 217 102 60 42 87 50 37 234 98 136 60 29 31 120 56 64 4185 2205 1976 100% 52.69 47.31 Localisation Bois D’homme Bas Rang Centre Rang Calabraise Appolon Gareth Gareth Lakanyit Francois Vieux Francois Vieux Lomontas Demahague Demahague Lacienne Cercady Laboicate Loradin Mendos Chaine Longue Caite Laboc Lacienne Caite Kengué Types Privée Privée Privée Com. Privée Privée Nationale Privée Nationale Protestante Com. Privée Nationale Privée Privée Nationale Comm. Privée Privée Nationale Protestante Protestante Protestante Protestante Nom de l’établissement PAE Amour Fraternel Ecole Ecole Saint Joseph de Rang Ecole Com. de Calabraise PAE Ecole Cœur de Jésus Ecole National de Gareth Ecole Privée de Lakanyit Francois Ecole Nationale Vieux Ecole Batiste Conservatrice Ecole Communautaire de Lomontas Ecole Communautaire de Lomontas Ecole Nationale de Demahague Ecole Mixte la Belle Surène Ecole Bon Samaritaine Cercady Ecole Nationale de Laboicate Ecole Bon Berger de Loradin Ecole La Mission de Mendos Ecole de Chaine Longue Ecole Nationale de Caite Ecole Cœur de Jesus Ecole la Porte Ouverte Ecole Bon Berger Ecole Evangelique Chrétienne Total %
116 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexe 4: Tableau des Ecoles Préscolaires au Centre Urbain Nbre. de salle 2 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 1 1 18 Nbre. de salle 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 2 17 état bâti - ment Bon Passable Mauvais Bon Hall Bon Bon Bon Bon Bon Bon Hall Bon Niveau école Presc. II Presc. I Presc. I Presc. I Presc. II Presc. I Presc. I Presc. I Presc. II Presc. II Presc. I Presc. I Presc. II seurs 2 0 3 0 1 0 1 0 2 0 1 0 2 0 2 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 19 2 17 100 10.52 89.47 Effectif de profes - Tot gar. Fille gar. Tot 3 0 54 19 35 15 8 7 13 7 6 10 2 8 10 9 1 45 14 31 187 93 94 82 44 38 66 26 40 697 323 374 50 23 27 85 39 46 77 39 38 Effectif d’élève 100 46.34 53.66 Tot gar. Fille gar. Tot Localisation C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. Types Privée Privée Privée Privée Privée Nationale Privée Privée Mission. Mission. Mission. Privée Privée Ecole Sigma Omega Liberté Adventiste Maranatha Ecole Ecole Sainte Famille Baptiste Ecole Ev. Ecole Béthanie Ecole Bon Samaritaine Total % Nom de l’établissement AEM Siloe Ecole Aubaine Ecole La Bonne Ecole Bienfaisance Ecole Siloé Mixte Le Secret du vrai Bonheur Ecole Nationale Ecole Communautaire
117 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexe 5:Tableau des Ecoles Primaires au Centre Urbain Nbre. de salle 11 6 6 7 4 6 7 6 6 11 6 4 6 4 3 93 Nbre. de salle 9 4 1 4 1 10 1 6 1 11 7 1 6 7 2 71 état bâti - ment Bon Passable Mauvais Bon Hall Bon Bon Bon Bon Bon Bon Hall Bon Bon Passable Niveau école A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F 4e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F. 6e A. F 4e A. F. 6e A. F 4e A. F. 3e seurs 6 0 7 6 1 6 4 2 4 3 1 11 7 4 11 4 2 6 4 2 7 5 2 6 4 2 2 1 2 0 11 7 4 11 5 4 1 3 2 1 6 4 2 86 61 25 100 70.93 29.07 Effectif de profes - Tot gar. Fille gar. Tot 25 11 14 25 11 86 40 46 86 37 49 35 20 15 294 140 154 Effectif d’élève 200 116 84 200 116 248 133 115 150 66 84 50 23 27 30 14 16 348 143 205 217 101 106 543 238 305 303 151 152 720 333 387 3335 1566 1769 100 46.94 53.04 Tot gar. Fille gar. Tot Localisation C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. Mission. Mission. Privée Privée Privée Mission. Types Privée Privée Privée Privée Privée Nationale Privée Privée Mission. Nom de l’établissement AEM Siloe Ecole Aubaine Ecole La Bonne Ecole Bienfaisance Ecole Siloé Mixte Le Secret du vrai Bonheur Ecole Nationale Ecole Communautaire Ecole Sigma Omega Liberté Adventiste Maranatha Ecole Ecole Sainte Famille Baptiste Ecole Ev. Ecole Béthanie Ecole Bon Samaritaine Ecole Institut Classique Bethel Ecole Esperance Chrétienne Total %
118 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexe 6:Tableau des Ecoles Secondaires au Centre Urbain Nbre. de salle 3 3 3 7 16 Nbre. de salle 3 3 3 7 16 état bâtiment Bon Bon Bon Bon mais provisoir Niveau école A. F 9e A. F 9e A. F 9e Rheto seurs 11 10 1 11 7 0 11 11 0 11 11 38 37 1 9 0 100 97.37 2.63 Effectif de profes - Tot gar. Fille gar. Tot 86 37 49 Effectif d’élève 162 79 83 71 32 39 732 390 342 413 242 171 100 53.28 46.72 Tot gar. Fille gar. Tot Localisation C. Carv. C. Carv. C. Carv. C. Carv. Types Nationale Privée Mission. Lycée Total % Nom de l’établissement Ecole Nationale Ecole Sigma Omega Liberté Collège Sainte Famille Bellot Vaudre Lycée Total %
119 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexes 7. Tendances environnementales de la section et la commune.
Ressources Période Eau Sols Forêts Zone Avant 1955 Abondance de Fertilité totale Très dense Toute la commu- sources ne A partir de 1980 Diminution Baisse de fertilité Dégradées Toute la commu- ne 1995 Rareté Infertilité Pas de foret Toute la commu- ne
Annexes 8. Zones exposées à des risques et désastres dans la commune.
Zones Types Solution envisagées. Nord Eboulement, Protéger les mornes. Sud Eboulements, cyclone Construction des agglo- mérats, reboisement Est Cyclones, inondations Déplacer certaines habi- tation et maisons Ouest Vents violents Reboisement et conser- vation des sols
120 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Annexes 9. Principales potentialités et contraintes de la section Rang. Thèmes Forces et potentialités Faiblesses et contraintes Secteur social Santé Disponibilité de quelques Insuffisance totale matrones, d’agents de santé, d’infrastructures de santé. Les de médecins feuilles, des cols patients doivent parcourir plu- vol, hougans et des mambos sieurs kilomètres de marche ; d’une abondance de plantes pour atteindre un centre santé médicinales ainsi que des con- à la commune Voisine naissances sur leur utilisation Education Vingt quatre (24) écoles L’éloignement de l’école na- primaires sont recensées, tionale par rapport à la majori- l’existence de cinq écoles té des grandes habitations nationales Aspect organisationnel et As- Existence de plus d’une tren- Faiblesse organisationnelle de sistance sociale taine d’OCB (coopératives, la majorité des OCBs. organisation de femmes, Pas de structures dans les de jeunes, d’agriculteurs) OCBs l’intervention de plusieurs ONG dans la zone, Sécurité Cohésion sociale, respect Absence de la PNH mutuel, respect de certaines valeurs morales Population Population estimée à plus Migration de la population vers de30, 000 âmes dont 51% le centre Urbain, Hinche, Port- sont des femmes, la jeunesse au-Prince, Cap Haïtien et la de la population Rep. Dom. Genre Existence d’organisations de Manque de moyens financiers, femmes et de Garçons de crédit et de formation Religion Présence de Plusieurs re- Une certaine cohésion des ligions et temples religieux membres (Eglises protestantes et catholiques, vodou) Loisirs Existence de fêtes Patronales, Inexistence d’infrastructures moissons, bal, gaguère et sportives et théâtrales dezafi. Assainissement La population fait leurs be- soins à même le sol, manque d’hygiènes électricité Absence totale d’électricité, la population utilise de bois gras, bougie et lampes tête gridap
121 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014 Téléphone Pas de centre d’appels Eau potable Existence de 62 sources majorité de ces sources n’est captée Habitat 85 % des maisons sont en mauvais état Elevage Existence d’un savoir-faire Insuffisance d’encadrement local dans le domaine de l’élevage Agriculture Main d’œuvre abondante, Pas d’encadrement, pas de dynamisme des OCBs, zone système d’irrigation, attaque Variées en termes de climat des récoltes par les insectes et autres vermines, Pas d’intrants de qualité Environnement Fertilité des sols, bonne cou- Erosion et coupes d’arbres verture végétale au niveau des pour la production de charbon plateaux. dans les mornes et les pla- teaux. Transport Existence de diverses routes Mauvais état des routes pen- secondaires dans la section. dant la saison pluvieuse. Commerce Disponibilité d’une production Les marchands étalent leurs de la Canne a Sucre, mangue, produits à même le sol ou sur de vives alimentaires, fruits. des lots de pierres. Positionnement géographique Le mauvais état des routes pour de la section sur trois dépar- écouler les produits. tements (Nord, Nord –Est et Centre) pour écouler certains produits.
122 Plan de Développement de la Commune de Cerca Carvajal (PDC) 2009 - 2014