Regeneración de regiones industriales en declive: El caso de la comunidad urbana de y Monceau – Les – Mines Beatriz Fernández Águeda

El cambio del sistema económico y la FRQFHELGDV HQ WpUPLQRV H[FOXVLYRV GH reorganización de la producción que tuvo crecimiento o incremento (crecimiento de la lugar en la segunda mitad del siglo XX ciudad, incremento de población, expansión generaron, en las ciudades y regiones económica…), no se previó el posible industriales, una serie de transformaciones declive de la actividad en la que se habían sociales y espaciales que resultan claves a la especializado ni el deterioro consecuente 112 hora de entender su evolución. Regiones que del soporte físico de la ciudad. El cese de durante más de cien años fueron verdaderos la actividad productiva dio comienzo a un centros de producción y territorios de lento proceso de abandono (entendido como acogida para trabajadores de la industria una renuncia a las obligaciones y derechos han devenido, debido a diversos procesos a los que queda sujeta la propiedad) de de desindustrialización, en ciudades en crisis las estructuras de la ciudad, en primer con graves problemas económicos, sociales y lugar por parte de la actividad industrial políticos que presentan un deterioro patente y posteriormente fueron los trabajadores de sus estructuras. y habitantes de estas regiones los que no tuvieron más opción que emigrar a regiones En ciudades y regiones que habían sido más prósperas; seguido de un proceso proyectadas con el objetivo principal posterior de decadencia (entendido como de optimizar la producción industrial, disminución progresiva de vida urbana y

Beatriz Fernández Águeda. Arquitecta, redactora de diversos documentos de planeamiento y profesora y coordinadora de área de conocimiento de urbanismo en la Universidad Camilo José Cela. Su actividad investigadora se centra en los procesos GHGHWHULRURGHODVFLXGDGHVLQGXVWULDOHV\ODVSRVLELOLGDGHVGHLQWHUYHQFLyQGHODSODQL¿FDFLyQXUEDQDHQGLFKDVUHDOLGDGHV

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación de la ciudad como la falta de adaptación D XQD QXHYD UHDOLGDG < FDEH SUHJXQWDUVH con Kevin Lynch: “¿están estos desiertos urbanos verdaderamente deteriorados o sólo están en una etapa propia de un proceso de adaptación?” 2$WUDYpVGHOHMHPSORDQDOL]DGR pretendemos demostrar que el deterioro de la ciudad forma parte (al igual que las etapas de crecimiento) del propio proceso de evolución de la ciudad y afirmar que existen futuros posibles para las ciudades y territorios que han sufrido procesos de Fig. 1 desindustrialización. valor económico) en el que muchas regiones La construcción de una región industriales aún continúan sumidas. Bajo industrial estas circunstancias, las bases y, por tanto, el futuro mismo de la ciudad industrial A lo largo de la segunda mitad del siglo XVIII quedaron puestos en entredicho. la región de Le Creusot y Montceau-les-Mines se configuró como un territorio de carácter Kevin Lynch definía una ciudad en declive industrial. Las concesiones de explotación de 113 como “aquella que floreció en el pasado las abundantes minas de carbón de la zona gracias al desarrollo de una única actividad y la apertura del Canal du Centre en 1793, económica en la que se especializó”1. Incluso que facilitó la distribución del mineral y de cuando, como en el caso que vamos a tratar los productos transformados, hizo posible (la región de Le Creusot y Montceau-les- la construcción de todo un entramado de Mines en la Borgoña francesa), la actividad industrias vinculadas a la explotación del económica (en nuestro caso industrial) se carbón y, por tanto, a la creación de todo un diversificó y quedó vinculada a diversos espacio económico de producción industrial. sectores productivos, en el momento en que dichas actividades se debilitaron (o, El Canal du Centre, que unía los ríos Saône y en nuestro caso, quedaron obsoletas o se Loire, constituyó el elemento de la estructura trasladaron a localizaciones más favorables) territorial que dio lugar a la creación de este la ciudad no consiguió adaptarse a las espacio económico de base industrial, pues nuevas circunstancias y muchas ciudades se convirtió en el sistema de comunicación industriales terminaron por sucumbir ante que permitía la conexión y la distribución de ORV QXHYRV SDUDGLJPDV SURGXFWLYRV 'H los productos de la región al resto de Francia esta forma, podemos entender el declive (el Canal du Centre vino a unirse al Canal

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación de Briare construido desde 1642 y formó Europa, dando lugar a todo una trama urbana parte de toda una política de conquista del vinculada a la manufactura. La empresa territorio por parte de la Corona francesa, construyó, al modo de muchas otras fábricas haciendo posible la conexión fluvial en de mitad del siglo XIX, colonias obreras, dirección noroeste –sureste, desde Le Havre equipamientos de salud y recreo, escuelas D $UOHV SDVDQGR SRU 3DUtV  'H HVWD IRUPD etc; sentando las bases para la construcción fue posible superponer al espacio económico de una ciudad: Le Creusot, que se planificó de la producción, un espacio económico para en torno a lo que sería su principal modo la distribución y el comercio de los productos de vida hasta la segunda mitad del siglo XX, que sólo sería sustituido por la llegada del cuando comenzó a producirse un progresivo ferrocarril, que se convertiría en la red cierre productivo de la industria metalúrgica fundamental de transporte de mercancías de de la región. la región a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Le Creusot constituye, asimismo, un ejemplo de la evolución de la vivienda obrera desde Las primeras concesiones de explotación finales del siglo XVIII hasta mitad del siglo XX, para minas de carbón en la región fueron desde las “casernes”, edificaciones en altura las de (1768) y Montceau (1769) con servicios comunes construidas a finales pero durante el último tercio del siglo XVIII del siglo XVIII para albergar a la mayor parte y la primera mitad del siglo XIX, se fue de los trabajadores de la Fonderie Royale y configurando un territorio industrial complejo la Cristallerie a los bloques de vivienda social 114 y diverso, basado en la extracción del carbón +/0 GHODGpFDGDGHSDVDQGRSRUODV pero que reunió las condiciones necesarias colonias de vivienda obrera construidas por para la implantación de toda una serie de los propietarios de Forges, Mines et Fonderies manufacturas que diversificaron la actividad GX&UHXVRW &LWpGHOD&RPEHGHV0LQHXUV  productiva de la región. RODFRPSDxtD6FKQHLGHU &LWpGHV3RPSLHUV &LWp GH 9LOOHGLHX &LWp GH 0RXLOOHORQJXH  Entre 1780 y 1785 se construyó la Fonderie durante el siglo XIX y principios del siglo Royale en Le Creusot, primera fundición de XX. Sin embargo, debido a la disminución carbón en Europa que utilizó la máquina de de la población de la región vinculada a los YDSRU \ ODV QXHYDV WpFQLFDV LQJOHVDV HQ OD cierres productivos de las fábricas a partir de fundición de metales. Sin embargo, a pesar ODGpFDGDGH\DODHVFDVDDGDSWDFLyQ de la tecnología empleada, las forjas y de las viviendas a condiciones de confort fundiciones de Le Creusot no comenzarían a actuales, en 1980 la mayor parte de las WHQHUp[LWRKDVWDODOOHJDGDGHORVKHUPDQRV colonias obreras estaban deshabitadas y los Schneider en 1836, momento a partir del barrios de bloques de vivienda social (HLM) se cual Le Creusot se convertiría en uno de encontraban ya en un estado de degradación los centros industriales más importantes de que dejaba patente los problemas sociales

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación y económicos que habían comenzado a hacer de ella su lugar de residencia en la generarse con el traslado de la industria a UHJLyQ FRQYLUWLpQGROD HQ HO &KkWHDX GH OD otras localizaciones. Verrerie.

En 1769 se obtuvo una concesión real 'XUDQWH OD VHJXQGD PLWDG GHO VLJOR ;,; DO para la explotación de las minas de carbón espacio económico de la industria del carbón de Montceau, que con la llegada de los ya existente en la región de Le Creusot y hermanos Schneider en 1832 se escindiría Montceau-les-Mines se le superpuso un en dos zonas: una en torno a Le Creusot VHJXQGRWDPELpQYLQFXODGRDODSURGXFFLyQ regentada por ellos y en la que la extracción a partir de 1850 el valle del Canal du Centre se vinculó a la industria metalúrgica y a la VH FRQYLUWLy HQWUH 'LMRLQ \ &KDORQVXU transformación de la materia prima y otra Saône, en el “valle de la cerámica”. El canal en Montceau bajo la dirección de los Chagot, posibilitaba, a un tiempo, la fabricación y explotación especializada en la extracción la distribución del producto; a su paso por del carbón y de la hulla y que daría lugar a la región se construyó en Ciry-le-Noble, una verdadera ciudad, con una trama urbana entre 1893 y 1920, la Briqueterie Vairet- compleja en la que las colonias obreras Baudot, especializada en la producción de construidas por la Compagnie des Mines, se pavimentos cerámicos. En torno a ella y al situaron en las cercanías de los puntos de canal se generó todo un espacio económico extracción y se planificaron en torno a los vinculado a la producción de materiales edificios públicos y dotaciones, a diferencia cerámicos que vino a diversificar la industria 115 de las colonias de Le Creusot. de la región.

En 1787, se decidió el traslado de la La reversibilidad del proceso de deterioro manufactura de vidrio de la reina de Sèvres a Montcenis, debido precisamente a la El cambio de modelo productivo que tuvo disponibilidad y cercanía de las materias OXJDUDSDUWLUGHODGpFDGDGHSURGXMR primas (carbón) en la zona y a la mejora una serie de transformaciones espaciales de las comunicaciones que iba a suponer la vinculadas al hecho de que la producción próxima construcción del Canal du Centre industrial se reorientó hacia el campo que garantizaría el acceso a una estructura de la tecnología y tendió a apartarse de de comunicaciones que permitiera una mejor la mecánica; de esta forma, parte de la distribución de los productos transformados. industria tradicional quedó obsoleta y los Esta manufactura mantuvo su actividad territorios ligados a ella fueron abandonados. productiva hasta 1832, año en el que se vio La región de Le Creusot y Montceau-les- superada su producción por la fábrica de Mines, asociada a la extracción del carbón vidrio Baccarat y se vio obligada a cerrar, y a la industria de base tradicional sufrió los hermanos Schneider la comprarían para a partir de los años 50 el cierre progresivo

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación de sus industrias lo que destruyó el espacio Montceau-les-Mines (CUCM) se formó no económico productivo que había sustentado sólo con el objetivo de asociar una serie de la región durante casi dos siglos y terminó servicios públicos y compartir los gastos por provocar una crisis económica, social y generados sino que se le proporcionaron los urbana que se hizo patente en el abandono instrumentos y herramientas necesarias para y deterioro de sus ciudades a partir de la generar un verdadero proyecto territorial de GpFDGD GH  HO GHVFHQVR GH SREODFLyQ desarrollo regional, que planteara alternativas (103.997 habitantes en 16 municipios en reales al deterioro patente de la región y, 1975 frente a 84.366 en 1999) sufrido es analizando las potencialidades del territorio, sólo reflejo de la situación crítica en la que pudiera hallar mecanismos de regeneración se encontraba la región. económica y urbana en una región que se KDEtD FRQYHUWLGR HQ XQ SR]R HQ WpUPLQRV Ante unas cifras de paro crecientes, una de oportunidades para sus habitantes y población envejecida, un parque de viviendas trabajadores. La CUCM ha ido asumiendo en parte obsoleto y toda una serie de nuevas competencias desde su creación, estructuras industriales abandonadas y en como las políticas urbanas, la inserción avanzado estado de deterioro, sólo un plan social, la prevención laboral, la formación complejo a escala regional que combinase de los trabajadores y el acceso al empleo, iniciativas políticas, económicas, sociales y la gestión cultural, de ocio y de deporte, espaciales parecía que tendría posibilidades la promoción de las nuevas tecnologías, su de redirigir el deterioro patente de la región. implantación y gestión en la región y los 116 Por ello se puso en marcha la creación de una SURJUDPDV GH YLYLHQGD GH LQWHUpV SDUD OD comunidad urbana en 1970. Las comunidades FRPXQLGDG +R\ OD &RPPXQDXWp 8UEDLQH urbanas en Francia se consideran “organismos de Le Creusot-Montceau-les-Mines se ha públicos de cooperación supramunicipal” convertido en la segunda aglomeración en regidos por ley de 31 de diciembre de importancia de Borgoña, en el primer polo 1966 y 12 de julio de 1999 y entre sus industrial entre París y Lion y el segundo competencias se encuentran la gestión de los polo universitario de Borgoña. servicios públicos (infraestructuras viarias, saneamiento, abastecimiento de agua, 'HHVWDIRUPDHOSUR\HFWRGHOD&RPPXQDXWp servicios urbanos), el transporte público, la se basó en tres tipos de decisiones para educación y los equipamientos docentes, los posibilitar la regeneración territorial y programas de vivienda pública y los planes conservar, al tiempo, la memoria industrial urbanísticos (planes directores y territoriales del territorio: decisiones a nivel político, con que orienten los crecimientos y planes la puesta en marcha de políticas urbanas de municipales) etc. Sin embargo, a diferencia desarrollo local, decisiones a nivel espacial a de otras comunidades urbanas francesas, escala regional, con la propuesta de un plan OD &RPPXQDXWp 8UEDLQH GH /H &UHXVRW territorial en el cual quedaran inscritos los

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación diversos planes urbanísticos municipales y fijar así población en la región. Por esta GHFLVLRQHVDQLYHOHFRQyPLFRDWUDYpVGHODV razón se propusieron planes de formación que se acordaba incentivar la inversión en y reinserción de antiguos trabajadores actividades vinculadas a la investigación y de la industria tradicional, de forma que HOGHVDUUROOR ,' \ODSXHVWDHQYDORUGHO los habitantes de la región no se vieran patrimonio no sólo como polo atractor del obligados a emigrar y pudieran emplearse turismo sino como mecanismo de reequilibrio en las nuevas empresas asentadas en la social en la región. región. En paralelo, se hizo una fuerte apuesta por buscar emplazamientos para $Vt OD &RPPXQDXWp SXVR HQ PDUFKD XQ la Universidad, de forma que se pudiera proyecto que entendía el desarrollo local vincular el desarrollo e investigación de la como un proceso complejo que necesita empresa privada de base tecnológica y la inversiones simultáneas en los sectores investigación y docencia universitaria. económicos, sociales, urbanos y culturales y donde los agentes locales pudieran Respecto al parque de vivienda pública, integrarse y promover diversos proyectos bastante deteriorado en muchos de que se inscribieran dentro del proceso. Todas los casos, se plantearon dos tipos de estas decisiones quedaron incluidas en el año actuaciones en función de la degradación 2000 en el GPV (Grand Projet de Ville), un de los barrios en los que se encontraban: plan territorial para toda los municipios de la en los barrios de vivienda social (HLM) de CUCM, revisado en el año 2003en el GPRU los años 70 se encontraban, al igual que en 117 (Grand Projet de Renouvellement Urbain); muchos otros casos en toda Francia, muy empleando, de esta forma, herramientas deteriorados tanto desde un punto de vista urbanísticas y espaciales para abordar la social como urbano, (en muchos casos se problemática regional. KDEtDQFRQYHUWLGRHQDXWpQWLFRVJXHWRVODV edificaciones se encontraban en muy mal En estos planes se priorizaban una serie estado de conservación y presentaban graves de líneas de actuación: se vinculaba la deficiencias desde un punto de vista urbano: recuperación de los terrenos abandonados carencia de dotaciones, equipamientos y por la industria a su puesta en uso, por lo espacios libres de calidad) se optó, en muchos que se planteaban una serie de incentivos casos por la demolición de los edificios en a empresas, especialmente las relacionadas peor estado y la obtención simultánea de con la investigación y el desarrollo, que espacio para dotaciones, al tiempo que se se asentaran en antiguos emplazamientos planteaba la necesidad de introducir una abandonados por la industria y emplearan variedad de usos en los barrios; para ello se a habitantes de la región, entendiendo que remitía a planes urbanísticos de renovación la regeneración de la región debía basarse a escala de barrio. Mientras, las colonias en la creación de puestos de trabajo y obreras de principios del siglo XX se consideró

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación debían conservarse debido a sus valores habitantes: biblioteca, Maison des Jeunes arquitectónicos y urbanos (centralidad, y los invernaderos municipales, construidos cercanía a dotaciones de vecindario…) restaurando antiguos edificios de fábrica de aunque el estado de conservación de las YLGULRV GHO VLJOR ;9,,, 'HVGH VX IXQGDFLyQ edificaciones no fuera bueno; se optó así HO eFRPXVpH KD LGR DGTXLULHQGR GLYHUVRV por su incorporación a catálogos de bienes edificios pertenecientes al patrimonio protegidos e inversiones a fondo perdido industrial de la región y recuperándolos para para su rehabilitación. otros usos dotacionales o tecnológicos: un equipamiento cultural y de ocio en el Lavoir 3RU ~OWLPR OD IXQGDFLyQ GHO eFRPXVpH GH des Chavannes en Montceau, un parque OD &RPPXQDXWp 8UEDLQH GH /H &UHXVRW público Maugrand y Saint-Louis sobre los 0RQWFHDXOHV0LQHV HQ HO &KkWHDX GH OD antiguos pozos de extracción de carbón de Verrerie en 1973 tuvo un papel fundamental Montceau, la Maison de l’Innovation sobre en la regeneración territorial, tanto en su ORV %kWLPHQWV FKDUERQQDJHV HQ 0RQWFHDX  papel de polo de atracción turística como la transformación de la antigua escuela de por su incorporación a la vida cotidiana 0RQWFHDXHQVDODGHH[SRVLFLyQ0XVpHGHOD GH OD UHJLyQ (O eFRPXVpH VH IXQGy FRQ HO Mine sobre los antiguos pozos de extracción objetivo de “participar en el desarrollo de Saint-Claude en , una escuela-taller esta comunidad, en particular con la puesta en colaboración con la Association pour la en valor del patrimonio cultural tomado Formation Professionelle des Adultes) y en su más amplia acepción, y del medio 118 museo en La Briqueterie (proceso de trabajo ambiente, asociando a los habitantes en en la industria cerámica en la antigua la preparación y puesta en marcha de sus fábrica Vairet-Baudot en Ciry-le-Noble), programas y actuaciones y favoreciendo el laboratorio Cresson de la Escuela de un turismo de calidad”3 tratando, por Arquitectura de Grenoble, el museo del Canal tanto, de que el patrimonio industrial se (recuperando algunos edificios de la esclusa convierta en instrumento de conocimiento en Écuisses o el Institut Universitaire de y de comprensión de la identidad cultural Technologie en Le Creusot son sólo algunos GHODUHJLyQ$VtHO&KkWHDXGHOD9HUUHULH ejemplos de reconversión y puesta en valor SDVyDDOEHUJDUHO0XVpHGHO¶KRPPHHWGH del patrimonio industrial como parte de una O¶LQGXVWULHXQ&HQWURGH'RFXPHQWDFLyQVREUH plan complejo de recuperación de la región. la industria y los procesos de trabajo de la región, un archivo fotográfico y la Biblioteca Si bien no todas las iniciativas de la CUCM GHOD6RFLHWpGHV,QJpQLHXUV&LYLOVGH)UDQFH KDQ UHVXOWDGR XQ p[LWR \ HV HYLGHQWH TXH mientras que el parque situado alrededor del la región no ha recuperado la importancia castillo se convirtió en un parque público económica que en su día tuvo, la experiencia de casi 30 Ha en el que se encuentran de Le Creusot y Montceau-les-Mines es algunos equipamientos al servicio de sus importante pues demuestra la posibilidad de

Beatriz Fernández Águeda Comunicaciones Mesa 2: La intervención en el territorio, una práctica en transformación invertir la tendencia del deterioro urbano y la posibilidad que tiene la planificación urbana de intervenir en este tipo de situaciones.

Como señala Kevin Lynch, “la actitud (de la planificación) ante la decadencia es evitarla: invertir la tendencia, eliminar a los perdedores y cicatrizarla.” 4 Sin embargo, la experiencia de Le Creusot parte de recuperar las trazas de la región industrial como base para la regeneración urbana, de identificar las estructuras del presente a conservar para que constituyan las preexistencias del futuro; afirmando, de esta forma, la naturaleza KLVWyULFDGHOWHUULWRULR\ODPHPRULDGHpVWH como base para hallar futuros posibles para la ciudad industrial.

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1/<1&+.HYLQEchar a perder. Un análisis del deterioro. Barcelona: GG, 2005. p. 105 2 Ibíd., p. 158 3 Statuts de la Communauté Urbaine Le Creusot Montceau-les-Mines (art. 1) 4/<1&+  S

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