Lucas Pauli ANÁLISE DOS IMPACTOS ECONÔMICOS DA
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Lucas Pauli ANÁLISE DOS IMPACTOS ECONÔMICOS DA TERRITORIALIZAÇÃO DO SETOR SUCROENERGÉTICO E SUAS CONSEQUÊNCIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL NA MICRORREGIÃO DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO: O CASO DOS MUNICÍPIOS DE JOSÉ BONIFÁCIO, PLANALTO E UBARANA PRESIDENTE PRUDENTE – SÃO PAULO 2019 LUCAS PAULI ANÁLISE DOS IMPACTOS ECONÔMICOS DA TERRITORIALIZAÇÃO DO SETOR SUCROENERGÉTICO E SUAS CONSEQUÊNCIAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL NA MICRORREGIÃO DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO: O CASO DOS MUNICÍPIOS DE JOSÉ BONIFÁCIO, PLANALTO E UBARANA Dissertação apresentada ao Conselho do Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Estadual Paulista – UNESP – Campus de Presidente Prudente – SP, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Geografia. Orientação: Prof. Dr. Eduardo Paulon Girardi. Agência de fomento: Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP) Processo FAPESP: nº 2016/01133-2 PRESIDENTE PRUDENTE – SÃO PAULO 2019 AGÊNCIA DE FOMENTO Agradecemos a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo – FAPESP pelo apoio à pesquisa de mestrado, processo: nº 2016/01133-2 e a realização do Estágio no Exterior – BEPE, processo: nº 17/17251-7 “As opiniões, hipóteses e conclusões ou recomendações expressas neste material são de responsabilidade do autor(es) e não necessariamente refletem a visão da FAPESP” DEDICATÓRIA Dedico esse trabalho aos meus pais, Rita e Vanderlei pelo apoio incondicional e para minha companheira, Julia que esteve presente nos momentos dos quais necessitei de forças para prosseguir. AGRADECIMENTOS O primeiro agradecimento vai para o ensino público, pois sempre estudei em instituições de ensino públicas. O resultado desse trabalho é dedicado aos professores e servidores de todas as escolas e da universidade em que estudei. Também tenho muito a agradecer aos meus pais, cujos esforços e sofrimentos foram essenciais para que eu chegasse aqui: o filho do pedreiro e da faxineira defendendo uma dissertação no melhor Programa de Pós- Graduação em Geografia do Brasil. Outro agradecimento, esse muito especial, vai para Julia Alvernaz, minha companheira, que esteve presente em todo o processo de construção desse trabalho. Obrigado por entrar na minha vida, pelo apoio nos momentos difíceis, pela alegria e amor. Agradeço aos companheiros de moradia, pelos quatro anos da graduação que vivi nesse espaço de sabedoria, onde conheci pessoas de todos os cantos do Brasil e do mundo. Aos amigos e conhecidos que fiz nesse percurso de Geografia, Unesp, NERA, Presidente Prudente, Paraíba e Cardiff. Obrigado a todos. Agradeço aos professores do Curso de Geografia da FCT/Unesp pelo aprendizado e experiência nesses sete anos que estive presente na casa. Tenho admiração pelos professores: Bernardo Mançano Fernandes, Maria Encarnação Beltrão Sposito, Rosângela Hespanhol, Antonio Nivaldo Hespanhol, Carlos Alberto Feliciano e Eduardo Paulon Girardi; Agradeço o professor Antonio Ioris, que foi meu supervisor durante o período em realizei estágio na Universidade de Cardiff. Ao orientador, Eduardo Paulo Girardi, muito obrigado pela orientação desde o ano de 2013. Tenho apreço pelo seu trabalho, como professor, pesquisador e orientador. E por fim, a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo – FAPESP, que financiou essa pesquisa e possibilitou o intercâmbio de cinco meses na Universidade de Cardiff. RESUMO Na presente dissertação partimos da identificação de que, a partir de 2003, o governo brasileiro retomou o incentivo ao setor sucroenergético via Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES no contexto da produção das agroenergias, especificamente o etanol. Isso provocou um intenso processo de expansão dos canaviais e de usinas no Brasil e principalmente no estado de São Paulo. A partir de 2006 a expansão da cana-de-açúcar no estado de São Paulo orientou-se para novas áreas do estado, já que as regiões tradicionais chegavam ao limite de expansão da atividade sucroenergética. Buscou-se incorporar novas terras para o setor sucroenergético no oeste de São Paulo, com grande concentração no Pontal do Paranapanema e no noroeste paulista. A microrregião de São José do Rio Preto está dentre as que receberam usinas e onde houve maior aumento da área plantada de cana- de-açúcar. Dessa forma, selecionamos para análise os municípios de José Bonifácio, Planalto e Ubarana, localizados na microrregião em questão e que estão inseridos neste contexto de expansão. Nesse sentido, a territorialização do setor sucroenergético, com as grandes plantas industriais, alavancou intensas alterações e impactos econômicos e sociais nos municípios elencados. Frente a este quadro, a questão na qual está centrada a pesquisa é: como essas alterações econômicas e sociais podem ou não ter contribuído para o desenvolvimento nesses municípios, tendo em vista toda a discussão e contradições que envolvem o conceito de desenvolvimento? Sendo assim, tendo como referência uma análise crítica sobre o processo envolvido entre impactos para o desenvolvimento e setor sucroenergético, o objetivo desta pesquisa foi analisar os principais impactos econômicos e sociais gerados pela territorialização do setor sucroenergético com a implantação de plantas industriais e o forte aumento da área cultivada com cana-de-açúcar na microrregião de São José do Rio Preto, especificamente nos municípios de José Bonifácio, Planalto e Ubarana, no período 2006-2015; se essas alterações refletiram em alguma forma de desenvolvimento social; e então analisar as características, medidas e qualidades desse desenvolvimento. Palavras-chave: Setor sucroenergético, Crescimento econômico, Impactos Sociais, Desenvolvimento. ABSTRACT In this dissertation, we start from the identification that, as of 2003, the Brazilian government has resumed encouraging the sugar-energy sector through the National Economic and Social Development Bank - BNDES in the context of agroenergy production, specifically ethanol. This led to an intense process of expansion of sugarcane plantations and mills in Brazil and especially in the state of São Paulo. As of 2006, the expansion of sugarcane in the state of São Paulo was oriented towards new areas of the state, since the traditional regions reached the limit of the expansion of the sugar-energy activity. The aim was to incorporate new lands for the sugar-energy sector in western São Paulo, with a high concentration in Pontal do Paranapanema and in the northwest of São Paulo. The micro-region of São José do Rio Preto is among those that received mills and where there was the greatest increase in planted area of sugarcane. Thus, we selected for analysis the municipalities of José Bonifácio, Planalto and Ubarana, located in the microregion in question and which are inserted in this context of expansion. In this sense, the territorialization of the sugar-energy sector, with the large industrial plants, has leveraged intense changes and economic and social impacts in the municipalities listed. Faced with this situation, the question on which the research is focused is: how may or may not these economic and social changes have contributed to development in these municipalities, given all the discussion and contradictions that involve the concept of development? Thus, with reference to a critical analysis of the process involved between development impacts and the sugar-energy sector, the objective of this research was to analyze the main economic and social impacts generated by the territorialization of the sugar-energy sector with the implementation of industrial plants and the sharp increase in the area cultivated with sugarcane in the São José do Rio Preto micro-region, specifically in the municipalities of José Bonifácio, Planalto and Ubarana, in the 2006-2015 period; whether these changes reflected in any form of social development; and then analyze the characteristics, measures and qualities of this development. Keywords: Sugar-Energy Sector, Economic Growth, Social Impacts, Development SUMÁRIO INTRODUÇÃO 1 Objetivo da pesquisa 11 Objetivo geral 11 Objetivos específicos 11 Procedimentos Metodológicos 12 1- Desenvolvimento, sua evolução e as principais conceituações 23 1.1. O contexto do surgimento das teorias sobre desenvolvimento 26 1.2. O desenvolvimento nas suas múltiplas conceituações e análises 36 2- A produção de cana-de-açúcar no Brasil e São Paulo: da criação do Instituto do 64 Açúcar e do Álcool ao avanço do setor sucroenergético nos anos 2000 2.1. Condicionantes para a consolidação do estado de São Paulo como principal produtor de 67 cana-de-açúcar no Brasil 2.2. O papel do Estado na produção de cana-de-açúcar: do Estado interventor ao Estado 71 gestor 2.3. O avanço do setor sucroenergético no Brasil a partir dos anos 2000: A territorialização da 83 cana-de-açúcar no estado de São Paulo 3- O setor sucroenergético e as abordagens sobre desenvolvimento regional e local 104 3.1. As abordagens regionais e locais para o desenvolvimento: uma evolução conceitual 111 3.2. O desenvolvimento nos estudos sobre os efeitos do setor sucroenergético 130 4- Os impactos do avanço do setor sucroenergético no espaço agrário dos 140 municípios de José Bonifácio, Planalto e Ubarana entre os anos de 2006 a 2015 4.1. Os impactos para o espaço agrário decorrentes da territorialização do setor 147 sucroenergético em José Bonifácio, Planalto e Ubarana 5- Desenvolvimento anunciado e o alcançado: os impactos econômicos e sociais 196 para desenvolvimento 5. 1 Os impactos após a territorialização do setor sucroenergético: o que mudou? 207 CONSIDERAÇÕES FINAIS