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Municipalidad De Cartago INFORME

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Municipalidad De Cartago INFORME ASETMUNI, Asesoría Técnica Municipal S. A. Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas BID-TURISMO Contrato de Préstamo No. 1824/OC/CR Municipalidad de Cartago INFORME FINAL San José, noviembre 2016 1 Tabla de contenido PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 6 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 8 1. Introducción ................................................................................................................. 10 2. Objetivos de la consultoría ........................................................................................... 12 2.1 Objetivo general..................................................................................................... 12 2.2 Objetivos específicos. ............................................................................................ 12 3. Naturaleza y alcance de la consultoría. ........................................................................ 13 4. Metodología de trabajo................................................................................................ 16 4.1 Aplicación de la metodología en el campo ............................................................ 18 4.2 Abordaje metodológico en la Municipalidad de Cartago ...................................... 21 5. Desarrollo de la consultoría en la Municipalidad de Cartago ...................................... 23 5.1 Principales resultados de la recopilación y levantamiento de las actividades económicas que se desarrollan en el distrito de Tierra Blanca ........................................ 23 5.1.1 Caracterización de la Municipalidad de Cartago ............................................ 25 Caracterización de procesos tributarios .......................................................................29 Metodología de cobros y cálculo para las licencias comerciales ..................................30 5.1.2 Recopilación y levantamiento de las actividades económicas en el distrito de Tierra Blanca ............................................................................................... 31 Área de Influencia: Distrito de Tierra Blanca ................................................................33 Valoración general de las actividades económicas existentes ......................................34 Presencia de actividades económicas nuevas ..............................................................36 Identificación de actividades económicas potenciales .................................................37 Análisis de las actividades encontradas en el trabajo de campo ..................................38 Comparación por grupo de actividad económica .........................................................39 Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica (CAECR, 2011). .......................40 Propuesta de clasificación de las actividades económicas ...........................................43 5.2 Principales resultados de la fase diagnóstica. ....................................................... 43 5.2.1 Análisis de la gestión municipal respecto a las actividades económicas ....... 43 Análisis de la recaudación del impuesto a las actividades económicas del cantón ......45 Análisis de la gestión del cobro municipal ....................................................................48 2 5.2.2 Análisis de índices de morosidad y elementos técnicos relacionados ........... 49 Índices de morosidad anual ..........................................................................................49 Análisis legal de las actuaciones de la administración y el administrado .....................51 5.2.3 Caracterización económica de la zona de influencia ..................................... 51 Diagnóstico integral de actividades económicas identificadas .....................................52 5.3 Diagnóstico técnico de las actividades económicas identificadas......................... 57 5.4 Instrumento financiero diseñado .......................................................................... 62 Definición de instrumento financiero ...........................................................................62 Justificación ..................................................................................................................62 Resumen de la propuesta .............................................................................................63 Diseño del instrumento financiero ...............................................................................64 6. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................... 83 7. Bibliografía .................................................................................................................... 88 8. Anexos .......................................................................................................................... 90 3 Índice de cuadros Cuadro 1. Áreas Silvestres Protegidas incluidas en la consultoría ....................................................14 Cuadro 2. Técnicas utilizadas para la recopilación de información ..................................................19 Cuadro 3. Procedimientos del rediseño de procesos .......................................................................26 Cuadro 4. Clasificación de las actividades económicas productivas .................................................33 Cuadro 5. Actividades encontradas en el trabajo de campo ............................................................38 Cuadro 6. Matriz comparativa ..........................................................................................................40 Cuadro 7. Niveles de clasificación utilizados en la CAECR, 2011 .......................................................42 Cuadro 8. Análisis comparativo de montos estimados versus montos recaudados .........................47 Cuadro 9. Índices de morosidad total de los últimos tres años ........................................................50 Cuadro 10. Características de la Venta de quesos, panes, frutas y verduras ....................................53 Cuadro 11. Características de la finca Senderos de Prusia ...............................................................54 Cuadro 12. Características de la Soda Kuka ......................................................................................56 Cuadro 13. FODA ámbito legal para las actividades de venta de quesos, panes, frutas y verduras .59 Cuadro 14. FODA ámbito legal para el servicio de alimentación de la Soda Kuka. ...........................60 Cuadro 15. FODA ámbito legal para el servicio de alojamiento Finca Senderos de Prusia. ..............61 Cuadro 16. Estructura capitular de la Ley de Impuesto de las Actividades Económicas ...................63 Índice de figuras Figura 1. Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles .........................................................................23 Figura 2. Organigrama general vigente de la Municipalidad de Cartago ..........................................28 Figura 3. Parque Nacional Volcán Irazú ............................................................................................31 Figura 4. Diagrama de relaciones de los procesos Licencias Comerciales, Recaudación y Cobros. ..44 Figura 5. Herramienta FODA para el proceso de recaudación ..........................................................45 Figura 6. Gráfico de ingresos estimados versus ingresos reales .......................................................47 Figura 7. Herramienta FODA para el proceso de gestión de cobros .................................................49 Figura 8. Gráfico de morosidad anual ...............................................................................................50 Figura 9. Herramienta FODA en venta de quesos, panes, frutas y verduras.....................................54 Figura 10. Herramienta FODA en finca Senderos de Prusia ..............................................................55 Figura 11. Herramienta FODA en Soda Kuka ....................................................................................57 Figura 12. Herramienta FODA para el proceso de Licencias Comerciales .........................................58 Índice de anexos Anexo 1. Propuesta de Codificación Municipal ................................................................................90 4 Acrónimos ASETMUNI : Asesoría Técnica Municipal ASP : Áreas Silvestres Protegidas CAECR : Clasificación de Actividades Económicas de Costa Rica CIIU : Clasificación Industrial Internacional Uniforme ICT : Instituto Costarricense de Turismo INEC : Instituto Nacional de Estadística y Censo IGM : Índice de Gestión Municipal IDHc : Índice de Desarrollo Humano Cantonal IPH : Índice de Pobreza Humana MINAE : Ministerio de Ambiente y Energía MYPYMES : Micro, Pequeña y Mediana Empresa PYMES : Pequeña y Mediana Empresa PCM : Propuesta de Codificación Municipal PNVI : Parque Nacional Volcán Irazú. SINAC : Sistema Nacional de Áreas de Conservación TSE : Tribunal Supremo de Elecciones 5 PRESENTACIÓN El presente informe se desarrolla en el marco del Contrato de Préstamo 1842 //OC-CR y su anexo único entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el cual se financia el Proyecto: “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas
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