VIGIA DEL FUERTE PROYECTO MUNICIPAL INTEGRAL GOBERNADOR DE ANTIOQUIA: Equipo de trabajo Sergio Fajardo Valderrama Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte: GERENTE VIVA: Beatriz Elena Rave Herrera ASESORES ARQUITECTOS: Francisco Sanín COMITE DIRECTIVO: Giovanna Spera Javier Valdes María Isabel Arango COORDINADORES: Monica Quiroz Catherine Brutus Sergio Bolivar Sara Saenz EQUIPO SOCIAL: Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA Juana Botero Septiembre 2014 Lina Arias ARQUITECTOS: Bas Smets Carlos Marín Luisa Restrepo
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 7
PARTE 1 PARTE 2 1_PROYECTO MUNICIPAL INTEGRAL 11 3_DIAGNÓSTICO VIGÍA DEL FUERTE 39 1.1 DEFINICIÓN Y OBJETIVOS 12 3.1 CONTEXTO REGIONAL 40 1.2 METODOLOGÍA 13 3.1.1 Ubicación en el departamento 40 3.1.2 Región Atrato Medio 42 2_PMI EN ANTIOQUIA 17 3.1.3 Elevación y clima 45 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES 18 3.1.4 Vocación del suelo 46 2.1.1 Bajo Cauca 20 3.1.5 Urabá, un mar de oportunidades 47 2.1.2 Norte 21 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL 50 2.1.3 Occidente 22 3.2.1 Población 50 2.1.4 Nordeste 23 3.2.2 Territorios colectivos 53 2.1.5 Oriente 24 3.2.2.1 Comunidades indígenas 53 2.1.6 Magdalena Medio 25 3.2.2.2 Comunidades negras 55 2.1.7 Suroeste 26 3.2.3 Cultura 56 2.1.8 Urabá 27 3.2.4 Vocación 59 2.1.9 Valle de Aburrá 28 3.2.5 Movilidad 63 2.2 PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL DEPARTAMENTO 29 3.2.6 Educación 65 2.3 CRITERIO DE SELECCIÓN DE MUNICIPIOS 32 3.2.7 Salud 68 2.4 MUNICIPIOS SELECCIONADOS 34 3.2.8 Servicios públicos 70 2.5 APUESTA POLÍTICA POR VIGÍA DEL FUERTE 36 3.2.9 Vivienda 72 3.2.10 Condición jurídica de propiedad 74 3.2.11 Orden público y seguridad 75 3.2.12 Actores 78 3.2.13 Problemáticas, potencialidades y oportunidades 79
4 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA ÍNDICE
3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA 83 4.2.2.6 Institución Educativa 144 3.3.1 Riesgos 84 4.2.2.7 Institución Educativa Emberá 146 3.3.2 Sistemas estructurantes 86 4.2.2.8 Vivienda nueva 149 3.3.2.1 Movilidad 87 4.2.2.9 Pasarelas 152 3.3.2.2 Equipamientos y espacio público 90 4.2.2.10 Servicios públicos 153 3.3.2.3 Borde del río 96 4.2.2.11 Muro de contención 154 3.3.2.4 Pista 98 4.2.2.12 Estación de policía 155 3.3.3 Sistema estructurado 100 4.3 TITULACIÓN CABECERA MUNICIPAL 156 3.3.3.1 Características de las edificaciones 100 3.3.3.2 Disposición de las edificaciones 101 5_CONCLUSIONES 159 3.3.4 Dinámicas urbanas 102 5.1 APRENDIZAJES METODOLÓGICOS O 3.3.4.1 Principales flujos 102 INSTITUCIONALES 162 3.3.4.2 Centralidades 104 5.2 APRENDIZAJES SOCIALES Y COMUNICACIONALES 163 3.3.4.3 Zonificación según usos 106 5.3 APRENDIZAJES FÍSICOS, BALANCE DE OBRAS 164 3.4 OFERTA INSTITUCIONAL EN EL TERRITORIO 107 5.4 LOGROS Y RECONOCIMIENTOS 166 5.5 LO QUE SIGUE, ESTRATEGIA DE CIERRE Y 4_FORMULACIÓN INTEGRAL EMPODERAMIENTO 167 ¨ABRIENDO LAS PUERTAS DE LAS OPORTUNIDADES¨ 111 4.1 ESTRATEGIA SOCIAL 114 BIBLIOGRAFÍA 169 4.1.1 Yo amo a Vigía, y ¿tu? 114 4.1.2 Saberes Ancestrales 115 4.1.3 programas complementarias 116 ANEXO A: 4.1.3.1 Vivienda saludable 116 CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LAS FAMILIAS DE 4.1.3.2 El color de mi hogar 117 VIGIA DEL FUERTE_INFORME DE RESULTADOS 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA 118 Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA, Corbanacol 4.2.1 Propuesta escala regional y urbana 118 4.2.1.1 Desarrollo regional_bandas programáticas 118 ANEXO B: 4.2.1.2 Reestructuración urbana_nodos de actividad 121 ENCUESTA PLAN MUNICIPAL INTEGRAL VIGIA DEL FUERTE 4.2.2 Proyectos formulados 133 INFORME DE RESULTADOS 4.2.2.1 Parque Educativo 135 Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA 4.2.2.2 Escenario deportivo 139 4.2.2.3 Plaza de sombras 141 4.2.2.4 Parque lineal 142 4.2.2.5 Parque Recreativo 143
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 5
INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN
La Empresa de Vivienda de Antioquia, en la administración de la Goberna- Tipo B: Mejoramiento Municipal de Entorno (MME) ción de Antioquia 2012-2015, busca construir comunidades sostenibles. El Mejoramiento Municipal de Entorno consiste en el reconocimiento de Por lo tanto no solo se ha concentrado en resolver el déficit de vivienda la estructura urbana del municipio, identificando intervenciones definidas de la región, sino que se ha preocupado por desarrollar proyectos de en el plan de ordenamiento, plan de desarrollo, acuerdos municipales e hábitat que incidan en el mejoramiento del entorno urbano. iniciativas de VIVA. El MME pone en relación los proyectos y los articula con el fin de maximizar el impacto de estos intervenciones y generar un El trabajo que realizamos para VIVA, desde los proyectos de entorno impacto positivo y detonante en términos de espacio público, conectivi- y hábitat, propone entregar condiciones dignas de habitabilidad de las dad, movilidad y paisaje. viviendas y de su entorno para solucionar las necesidades básicas y per- VIVA, en alianza con actores de índole nacional, departamental, munici- mitir que las comunidades pongan su mayor esfuerzo en lo productivo y pal, privado y solidario, apoya el municipio técnicamente con el diseño en el afianzamiento del tejido social. Para ello, VIVA le apuesta al hábitat de uno de los proyectos que se prioricen. como la extensión de la vivienda a través de los planes de mejoramiento municipal.
Un mejoramiento municipal es una herramienta de planificación que pre- tende articular en un territorio, aquellas intervenciones físicas estratégi- cas con el fin de maximizar su impacto y propender por el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del municipio. De este modo, se proponen dos alcances en relación a la complejidad de las intervenciones que se adelantan en los municipios del departamento.
Tipo A: Proyecto Municipal Integral (PMI) El Proyecto Municipal Integral es un modelo de desarrollo que se ejecuta para transformar un territorio desde todas las dimensiones y compo- nentes social, económico y físico-espacial (urbanístico) e impactar en los indicadores de calidad de vida y desarrollo de una población. El PMI hace parte de la apuesta política por abrir las puertas de las opor- tunidades en toda Antioquia por medio de las mejoras en temas de vi- vienda, calidad en la educación, infraestructura deportiva, productividad, entre otros. En efecto, se ejecuta con el fin de darle a cada municipio el “poder” que se merece en el marco de “Antioquia la mas Educada”, al igual que la dignidad en los espacios y la inversión en aquellos de mayor necesidad y de gran potencial.
VIVA, en alianza con actores de índole nacional, departamental, muni- cipal, privado y solidario, apoya el municipio en la articulación de todas las intervenciones y en el componente social a través de la planificación Esquema proyecto municipal. Fuente: Boceto Arq. Óscar Santana. y coordinación de la información, la participación y la integración de los proyectos a la proyección del municipio.
8 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA INTRODUCCIÓN
Plan de Desarrollo de Antioquia Con base en el Plan de Desarrollo de Antioquia, en su línea estratégica Así pues, entendemos la vivienda como un motor de desarrollo sostenible y 5 ¨Antioquia es verde y sostenible¨, programa: ¨Antioquia mi hogar¨ se con ello la intervención en un marco de planificación integral busca dejar de plantea el proyecto ¨Proyectos municipales integrales para la vivienda y lado la mirada reduccionista que tradicionalmente se ha tenido sobre la tema el hábitat¨, los cuales se proponen: y busca promover [...] una ocupación responsable del territorio, a través de intervenciones complementarias en movilidad, espacio público, equipamientos y De la misma manera como se aspira a formular lineamientos que coadyuden medio ambiente, y al mismo tiempo reconocer las condiciones heterogéneas de a la implementación de planes y políticas de vivienda en el Departamento, se la población y el territorio, formulando tipologías que respondan a las caracte- plantea liderar la formulación de proyectos municipales integrales de referencia rísticas propias de cada región. (ajustados en cada caso), a municipios de diferentes regiones que considerando las características sociales, físicas e institucionales, respondan a sus condiciones Estas intervenciones integrales, en últimas, apuntan a consolidar comunidades singulares y ofrezcan soluciones innovadoras a problemáticas específicas. Los sostenibles, entendidas como el conjunto de habitantes que viven en comunidad, proyectos se harán especialmente para los sectores con los índices de desarrollo y cuyas relaciones equilibradas desde lo social, ecológico e institucional, así como humano y de condiciones de vida más bajos, de acuerdo con el concepto de su interacción con el medio ambiente, incentivan las actividades productivas y comunidades sostenibles. Estas intervenciones buscan promover un desarrollo promueven el desarrollo municipal.3 integral desde los componentes de vivienda, movilidad, medioambiente, espacio público y equipamientos en los suelos urbanos y rurales.1 3 Ibíd., p.26.
El Plan de Desarrollo2 explica que el programa ¨Antioquia mi hogar¨ está orientado a hacer aportes para la disminución del déficit cualitativo de vivienda a través de los mejoramientos, así como la disminución del déficit cuantitativo por medio de la construcción de nuevas unidades, la titulación y el acompañamiento a la entrega de aportes de los entes territoriales y cooperantes. Adicionalmente, entendemos la necesidad de orientar estas intervenciones integral en el territorio formulando li- neamientos de vivienda y hábitat que garanticen cumplir unos estándares básicos, respondiendo a las particularidades y los diversos modos de vida de los antioqueños.
Con el objetivo de crear comunidades sostenibles se entiende que una vivienda forma parte de un sistema más complejo de componentes so- ciales, culturales, económicos, ecológicos y físico-espaciales, que juntos inciden positivamente en las condiciones de vida de las familias que habitan las viviendas.
1 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015, Antioquia la más Esquema filosofía de comunidades sostenibles VIVA. Fuente: Archivo VIVA. educada, 2012.Linea 5, p. 1. 2 Ibíd., p.26.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 9
PARTE 1
PROYECTO MUNICIPAL INTEGRAL 1 1.1 DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
El Proyecto Municipal Integral (PMI), es una herramienta que pretende articular en un territorio a partir de un plan, intervenciones sociales GERENCIA URABÁ público-privadas como obras de infraestructura física, proyectos o pro- gramas, con el fin de maximizar su impacto, lograr la transformación de las condiciones del territorio, el desarrollo integral y detonar un proceso de cambio cultural orientado a fortalecer habilidades sociales en legalidad, respeto y convivencia, cuidado y sentido de pertenencia,
corresponsabilidad y apropiación.
En la actualidad dicho proyecto solo esta ejecutado en el municipio de Vigía del Fuerte, Urabá afianzando la institucionalidad en el territorio y maximizando los recursos de todas las entidades públicas, privadas y solidarias, gracias a la coordinación, participación y a la integralidad de su contenido. ALIADOS Tatiana Medina La apuesta de la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA por la región de Urabá surge de la prioridad que la Gobernación de Antioquia dio a esta región en la linea estratégica 6 ¨Proyecto Integral Regional para el GOBERNACIÓN PARES
desarrollo de Urabᨠcontemplado en su Plan de Desarrollo ¨Antioquia La Más Educada¨ y en la matriz de priorización que construyó VIVA (ver INST. DE DE INST. 2.3 Criterio de selección de municipios) en donde la región de Urabá fue CULTURA valorado con una prioridad medio y alta. Imagen: Organigrama Proyecto Municipal Integral. Fuente: elaboración propia.
12 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 1.2 METODOLOGÍA
Diagnóstico territorio de intervención Participación y Concertación Se hace una lectura del contexto socio espacial a través de información Para el logro de una efectiva integralidad en el proyecto se crean dos secundaria y visitas al territorio que el equipo interdisciplinario -técnico espacios de participación, uno para los actores que intervienen en el y social- realiza al municipio de manera conjunta. Dicho acercamiento es territorio y otro en el municipio con la participación de la comunidad. fundamental para tener una lectura integral del territorio, articulándose Mesa Técnica y Social: con la administración municipal, identificando los proyectos en ejecución Espacio donde se presenta a los actores (secretarias, programas y pro- y los prefigurados en el plan de desarrollo municipal. yectos institucionales y privados) que hacen presencia en territorio las Adicionalmente se usaron las siguientes herramientas para alimentar el intervenciones físicas de articulación, con el fin de definir y priorizar a diagnostico: partir de las capacidades presupuestales de cada actor y las realidades • ENCUESTA DE PERCEPCIÓN.4 Buscó determinar una muestra municipales las intervenciones a ejecutar, intencionado los procesos en representativa (293 personas representantes de la familia) de la po- una misma dirección. blación urbana de Vigía del Fuerte con el fin de conocer el grado de Los actores presentes en la mesa técnica y social son: participación, integración y percepción sobre el Proyecto Municipal • Municipio de Vigía del Fuerte • Grupo de Inclusión Social Integral (PMI) Vigía del Fuerte. Esto con el fin de direccionar los pro- • Plan regional Integral de Urabá • Instituto de Patrimonio y gramas desde la Administración Departamental y la Administración • Secretaría de Infraestructura Cultura Municipal a los ciudadanos de acuerdo a las condiciones detectadas • Gerencia de servicios públicos • Secretaría de Productividad en la encuesta. (ver anexo B) • DAPARD • Secretaría de Agricultura • LINEA BASE – CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LAS FAMILIAS.5 • Secretaría de Educación • Dirección seccional de Salud Contiene el análisis de la información recolectada en 551 familias de • Empresa de Vivienda de de Antioquia Vigía del Fuerte, a través del instrumento ficha familiar, la cual incluye Antioquia - VIVA • Fundación Antioquia Presente una caracterización socioeconómica de los miembros de cada una • INDEPORTES • Programa Prevenir es Mejor de ellas, así como datos sobre condiciones mínimas de acuerdo al • Secretaría de Gobierno • Programa Antioquia Joven CONPES 102 de 2006, y variables relacionadas con estrategias de • Fraternidad Medellín • Fundaunibán protección social incluidas en salud pública y promoción y prevención. • Fundación Berta Martínez • Cargobán Este instrumento fue realizado en convenio con CORBANACOL. • Fuerza de tarea conjunta • Corbanacol (ver anexo A) TITÁN • Fundación ORBIS • Brigada de Salud Patrulla Aérea • Fundación Secretos para Formulación del proyecto • Armada Nacional Contar Una vez concluida la lectura del contexto socio-espacial, se prosigue con • Secretaría General • Fundación ESPAVÉ la identificación de las intervenciones físicas de cada uno de los actores • Secretaría Privada • Productos del Bosque NAIDÍ que harán presencia en el territorio, y se construye un planteamiento • Gerencia de Municipios S.A.S urbano con las diferentes acciones, con el objetivo de articular las mis- • Gerencia de Comunicaciones • Empresa Pájaro Limón. mas y dar recomendaciones en base a parámetros generales de diseño • Departamento Administrativo • Fundación MUV urbanístico y/o arquitectónico. de Planeación • Parque Explora
4 Estos instrumentos fueron diseñados e implementados para el conocimiento del territorio y la debida formulación del PMI. No constituyen una fuente oficial de información, los resultados pueden verse afectados por la no obligatoriedad de la encuesta a los habitantes. 5 Ibídem
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 13 1.2 METODOLOGÍA
Mesa Municipal de Participación: Comunicación pública Se crea un espacio de participación en el municipio donde participa el El Proyecto Integral, como apuesta de la Gobernación de Antioquia busca Alcalde y los líderes de todos los grupos poblacionales de la comunidad. convertirse en un modelo de desarrollo replicable en cualquier municipio Este es el espacio donde todos los actores públicos, privados y solidarios del departamento o del país, es por esto que se hace importante que las tienen la posibilidad de socializar los avances en obras, programas y acciones que éste genere sean difundidas como buenas practicas tanto al proyectos que se desarrollen en el territorio con el fin que la comunidad interior del municipio como al público externo. tenga la posibilidad de deliberar y participar en ellos. Esta estrategia de comunicación atiende como todas las demás, al Uno de los aspectos de mayor relevancia en este espacio, es el uso diagnóstico realizado inicialmente, toda vez que solo en la medida en homogéneo de la acción integral que propone el Proyecto Municipal que se conocen las dinámicas sociales de la comunidad de un municipio Integral, ya que de esta manera será posible hablar de un modelo de como sus formas más efectivas de comunicarse, será posible lograr una desarrollo y no de una serie de intervenciones desarticuladas entre sí. apropiación del proyecto por parte de los habitantes que permitan la sostenibilidad de las intervenciones y una mejora en su calidad de vida. La mesa municipal de Vigía del Fuerte esta compuesta por: docentes, personero municipal, secretaria de educación, el director de Corpou- Desarrollo de capacidades rabá, cura párroco, coordinador embera OIA, veeduría ciudadana y En esta etapa se comienza la implementación efectiva de los proyectos representantes del sector productivo, adulto mayor, mujeres y población sociales que han sido ofertados por los diversos actores interesados en con movilidad reducida, padres de familia y estudiantes. el municipio, buscando dejar instaladas capacidades en los miembros de la comunidad del municipio a atender, ya que solo de dicha manera se Diseño y ejecución de obras empodera a cada individuo para el desarrollo de su propio proyecto de Posterior a la priorización de las obras a ejecutar, cada entidad responsa- vida y de la transformación de su entorno. El mencionado trabajo solo ble inicia el proceso de diseño de las mismas, basándose en el diagnostico se hace posible cuando todos aquellos actores que tienen programas construido en la primera fase del proyecto y ampliando su mirada del sociales encaminan su trabajo en una misma dirección, de tal manera territorio a través de estrategias de participación comunitaria como; todos los procesos se vuelven coherentes y complementarios. talleres de imaginarios, conversaciones con grupos focales y líderes municipales tales como Alcaldes, Secretarios de Planeación, Rectores, Es por esto que el Proyecto Integral, atendiendo al diagnóstico social y Presidentes de JAC entre otros, que posibilite ampliar y cualificar la técnico realizado con anterioridad, identifica los principales retos que lectura territorio, concretando diseños en forma participativa que serán enfrenta el municipio junto a la Administración Municipal, consolidando ejecutados posteriormente y apropiados por la comunidad con mayor una estrategia de acompañamiento social que permita que todos los facilidad. actores institucionales, privados y comunitarios puedan involucrarse, logrando que superar los retos identificados. La ejecución de las obras corresponde a las dinámicas de contratación de cada una de las Secretarias o entidades público- privadas respon- Entrega proyecto a la administración municipal y comunidad sables, sin embargo cada una de las mismas debe cumplir una ruta de El proceso culmina haciendo una evaluación general con la Administra- acercamiento al territorio, socializando sus diseños a la comunidad y los ción municipal y la comunidad sobre los resultados obtenidos durante la avances de la obra al inicio, mitad y terminación de la misma. ejecución del proyecto. Se entrega además la información que durante cada una de las fases del proyecto se logra consolidar, sumado a una ruta general que le permita identificar como dar continuidad al desarrollo de su territorio, partiendo de la experiencia promovida desde el PMI.
14 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 15
PMI EN ANTIOQUIA 2 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
Las regiones tienen diferentes características físicas, sociales y económi- cas, por lo que el desarrollo territorial debe hacerse en armonía con la naturaleza y respetando sus condiciones geográficas, socio-económicas, culturales o medioambientales.6
El departamento de Antioquia fue fundado en 1830 y esta conformado por 125 municipios, distribuido en 9 regiones. Tiene una extensión de 63.612km² y una población aproximada de seis millones de habitantes, de la cual más del 40% vive en Medellín, capital del departamento y segunda ciudad más importante del país.7
Esta ubicado en las cordilleras Central y Occidental y hace parte de las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena. Cuenta con una gran cantidad de ecosistemas y por ende un gran potencial de recursos naturales. La topografía quebrada se aprovecha con la presencia de numerosas centrales hidroeléctricas.
Las principales actividades económicas son de prestación de servicios, industria, comercio, intermediación financiera y agropecuario. Antioquia es el departamento que más valor agregado aporta después el Distrito Capital.8
Se pueden identificar cuatro grupos étnicos principales que compo- nen su población: mestizo (blanco) 89%, negro (ahora denominado afrocolombiano) 10%, indígena raizal9 0,5% y pueblo rom10 0,01%.
6 ANTIOQUIA. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015, Antioquia la más educada, 2012. Fundamentos, p. 17.. 7 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI; INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA. Antioquia, Características geográficas. 2007. p 3. 8 Ibíd., p. 7. 9 Raizales: Grupo étnico afrocolombiano o afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantes mantienen una fuerte identidad caribeña. Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCA- CIÓN NACIONAL.Colombia aprende, la red de conocimiento. Reduperado el 14 de Julio de 2014, de http://www. colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-84457.html Imagen: Regiones del departamento de Antioquia. Fuente: elaboración propia (plano base: 10 Rom: Grupo étnico de tipo nómada, originario del norte de la India, establecido desde la conquista y Dirección de Planeación Departamental, Gobernación de Antioquia). colonización europea en lo que hoy en día es Colombia. Fuente: Ibíd.
18 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA Capítulo 1
POBLACIÓN VS TERRITORIO La ocupación en el Departamento se ha dado de manera desequilibrada respecto a la POR REGIÓN extensión del territorio. Las regiones con mayor desarrollo como el Valle de Aburrá, Oriente y Urabá conservan el mayor porcentaje de población respecto a su extensión, sin embargo, la mayoría de los habitantes se concentran en la zona urbana, donde El 98% del territorio de Antioquia encuentran mayores oportunidades en educación, salud y demás servicios básicos. Fe- alberga el 42% de la población. nómenos como el desplazamiento por violencia, han generado mayoritariamente la migración de población a regiones receptoras. Esto, a su vez, profundiza el desarraigo y la mutación de uso y vocación del territorio. Se concentran las oportunidadesCapítulo y, por 1 El Valle de Aburrá con el 2% del tanto, la inversión se concentra en pocas centralidades. Por esto la apuesta de VIVA es POBLACIÓN VS TERRITORIOterritorio de Antioquia alberga el llevarLa ocupación las oportunidades en el Departamento a las regiones se conha dado mayor de vulnerabilidad manera desequilibrada y precariedad respecto para pro a la- POR REGIÓN 58% de su población. moverextensión una del ocupación territorio.2.1 equilibrada Las regionesDESCRIPCIÓN del territorio,con mayor en desarrollo condiciones DE como deLAS dignidadel Valle 9 REGIONESdey legalidad. Aburrá, Oriente y Urabá conservan el mayorCapítulo porcentaje 1 de población respecto a su extensión, sin embargo, la mayoría de los habitantes se concentran en la zona urbana, donde Población VS territorio por regiónRegión Km² Habitantes POBLACIÓN VS TERRITORIO El 98% del territorioLa ocupación de enAntioquia el Departamento se ha dadoencuentran de manera mayores desequilibrada oportunidades respecto en educación,a la salud y demás servicios básicos. Fe- Lanómenos ocupación como elen desplazamiento el Departamento por Urabá:violencia, se ha 12.128han dado generado km² de manera mayoritariamente610.846 desequilibrada la POR REGIÓN alberga el 42%extensión de ladel población territorio. Las. regiones con mayor desarrollo como el Valle de Aburrá, Oriente y Urabá conservan el mayor porcentajerespectomigración de población dea lapoblación extensión respecto a regiones a delsu extensión, territorio.receptoras. Esto, Las a regionessu vez, profundiza con mayor el desarraigo desarrollo y la mutación de uso y vocación del territorio. Se concentran las oportunidades y, por El Valle de Aburrásin embargo, con ella 2%mayoría del de los habitantescomo se concentran el Valle ende la Aburrá, zona urbana, Oriente dondeBajo Cauca:y Urabá 8.242 conservan km² 281.325 el mayor porcenta- El 98% del territorio de Antioquia tanto, la inversión se concentra en pocas centralidades. Por esto la apuesta de VIVA es territorio de encuentranAntioquia mayores alberga oportunidades el en educación,je de población salud y demás respecto servicios básicos. a su extensión, Fe- sin embargo, la mayoría de los BAJOnómenos CAUCA como el desplazamiento por violencia,llevar las han oportunidades generado mayoritariamente a las regiones conNordeste: lamayor vulnerabilidad 8.502 km² y precariedad 181.909 para pro- alberga el 42% de la población. habitantes se concentran en la zona urbana, donde encuentran mayoresCapítulo 1 58% demigración su población. de población a regiones receptoras.mover Esto, una a suocupación vez, profundiza equilibrada el desarraigo del territorio, en condiciones de dignidad y legalidad. URABÁ y la mutación de uso y vocación del territorio.oportunidades Se concentran lasen oportunidades educación,Magdalena y,salud por Medio: y demás 4.766 servicios km² 110.682 básicos. El Valle dePOBLACIÓN Aburrá con el 2%VS TERRITORIOdel tanto, la inversión se concentra en pocas centralidades. La ocupaciónPor esto la en apuesta el Departamento de VIVA Regiónes se ha dado Km²de manera Habitantes desequilibrada respecto a la Oriente: 7.065 km² 569.591 territorio dePOR Antioquia REGIÓN alberga el llevar las oportunidades a las regiones con Fenómenosmayor vulnerabilidadextensión como dely precariedad elterritorio. desplazamiento paraLas regiones pro- conpor mayor violencia, desarrollo han como generado el Valle de mayo Aburrá,- 58% de su población. mover una ocupación equilibrada del territorio, en condicionesOriente y Urabá de dignidad conservan y legalidad. el mayorUrabá: porcentaje 12.128 de km² población 610.846 respecto a su extensión, ritariamentesin embargo, la migración la mayoría de de poblaciónlosSuroeste: habitantes a seregiones.264 concentran km² receptoras. 376.099 en la zona urbana, Esto, dondea su OCCIDENTE El 98% del territorio de Antioquia vez, profundizaencuentran el mayores desarraigo oportunidades y la mutación en educación, de usosalud yy vocacióndemás servicios del básicos.territo Fe-- NORTE Región Km² Habitantes Bajo Norte:Cauca: 7.814 8.242 km² km² 252.325281.325 alberga elNORDESTE 42% de la población. rio. Se concentrannómenos como las el oportunidadesdesplazamiento por y, violencia, por tanto, han generado la inversión mayoritariamente en pocas la URABÁ BAJO CAUCA Urabá:centralidades. 12.128migración km² Por de población610.846esto la aapuesta regionesNordeste: receptoras. de VIVA 8.502 Esto, es km² allevar su vez,181.909 lasprofundiza oportunidades el desarraigo a las regionesy la mutación con de mayor uso y vocación vulnerabilidadOccidente: del territorio. 7.511 y Seprecariedad concentrankm² 200.171 las paraoportunidades promover y, por URABÁ El Valle de Aburrá con el 2% del tanto, la inversión se concentraMagdalena en Medio: pocas centralidades. 4.766 km² Por 110.682 esto la apuesta de VIVA es Bajouna Cauca: ocupación 8.242 km² equilibrada 281.325 del territorio, en condiciones de dignidad y territorio de Antioquia alberga el llevar las oportunidades a las regiones con mayor vulnerabilidad y precariedad para pro- Valle de Aburrá: 1.156 km² 3.638.869 58% de su población. legalidad.mover una ocupación equilibradaOriente: del territorio, 7.065 en km² condiciones 569.591 de dignidad y legalidad. SUROESTE Nordeste: 8.502 km² 181.909 BAJO CAUCA MAGDALENA VALLE DE MEDIO Suroeste: .264 km² 376.099 URABÁ ABURRÁ Magdalena Medio: 4.766 km² 110.682 Región Km² Habitantes OCCIDENTE NORTE Norte: 7.814 km² 252.325 NORDESTE Oriente: 7.065 km² 569.591 Urabá: 12.128 km² 610.846 URABÁ Occidente: 7.511 km² 200.171 ORIENTE Suroeste: .264 km² 376.099 Bajo Cauca: 8.242 km² 281.325 OCCIDENTE NORTE Norte: 7.814 km² 252.325 NORDESTE BAJO CAUCA Valle de Aburrá:Nordeste: 1.156 km² 8.502 3.638.869 km² 181.909 URABÁ SUROESTE URABÁ MAGDALENA Occidente: 7.511 km² 200.171 Magdalena Medio: 4.766 km² 110.682 VALLE DE MEDIO ABURRÁ Área por Región Oriente:Habitantes 7.065 por km² Región 569.591 Valle de Aburrá: 1.156 km² 3.638.869 Fuente: Proyección DANE 2012 y Mapa catastro departamental. SUROESTE Suroeste: .264 km² 376.099 Mapa: ElaboraciónMAGDALEN propia.A Total área Antioquia: 63.448 km² Total habitantes Antioquia: 6.221.817 VALLE DE MEDIOCCIDENTEO ABURRÁ ORIENTNORTE E Norte: 7.814 km² 252.325 NORDESTE URABÁ Occidente: 7.511 km² 200.171
ORIENTE Valle de Aburrá: 1.156 km² 3.638.869 Área por Región Habitantes por Región SUROESTE MAGDALENA Fuente: Proyección DANE 2012 y Mapa VAcatastroLLE DE departamental. MEDIO Mapa: Elaboración propia. ABURRÁ Total área Antioquia: 63.448 km² Total habitantes Antioquia: 6.221.817
Área por Región Habitantes por Región Fuente: Proyección DANE 2012 Imagen:y Mapa catastro Demografía departamental. VS ubicación en el territorio. Gobernación de Antioquia. ORIENTE Mapa: Elaboración propia. Fuente: Proyección DANE 2012 y Mapa catastro departamental.Total área Antioquia: 63.448 km² Total habitantes Antioquia: 6.221.817
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 19
Área por Región Habitantes por Región Fuente: Proyección DANE 2012 y Mapa catastro departamental. Mapa: Elaboración propia. Total área Antioquia: 63.448 km² Total habitantes Antioquia: 6.221.817 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.1 BAJO CAUCA
El Bajo Cauca se ubica al norte del departamento sobre la Cordillera Central; tiene límites con los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar y contiene 6 municipios: • Zaragoza • Cáceres • El Bagre • Caucasia • Tarazá • Nechí
El Bajo Cauca tiene una actividad minera importante que ha sido determi- nante en el proceso de poblamiento y en sus dinámicas demográficas. La región es la primera productora del oro, arroz y yuca del departamento. Otras actividades económicas importantes son la pesca, la ganadería y la explotación maderera.
El río Cauca y el río Nechí que atraviesan el territorio, juegan un papel importante como vías alternas de comunicación y transporte, por lo que muchas de las zonas urbanas están ubicadas en cercanía de estos ríos.
Con dos vertientes asociadas a los ríos Cauca y Nechí, y atravesada por la troncal a la Costa Atlántica, es una subregión cultural y socialmente rica, con una ubicación geográfica privilegiada, próxima a mercados de gran importan- cia como Medellín, Valle de Aburrá y la Costa Norte. De gran biodiversidad y riqueza natural (minera, hídrica, suelos), posee amplias posibilidades para el desarrollo agroindustrial y empresarial. Su aptitud agroindustrial se vincula a potencialidades en los cultivos de caucho, plantaciones forestales, aguacate antillano y palma de aceite.
[...] adicionalmente tiene una gran riqueza en fauna y flora, con alto potencial productivo, agropecuario y forestal, contrastado con altos índices de pobreza y marginalidad. 11
Ubicación (superior derecha) y mapa región Bajo Cauca (inferior) con ríos y vías importantes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Bajo Cauca (superior izquierda). Fuente: 11 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 20-21. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
20 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.2 NORTE
El Norte antioqueño limita por el norte con el departamento de Córdo- ba y está conformada por 17 municipios: • Angostura • Ituango • Belmira • San Andrés de Cuerquia • Briceño • San José de la Montaña • Campamento • San Pedro de los Milagros • Carolina del príncipe • Santa Rosa de Osos • Donmatías • Toledo • Entrerríos • Valdivia • Gómez Plata • Yarumal • Guadalupe
La principal actividad económica es la producción de leche que está localizada fundamentalmente en la zona del altiplano o meseta de los Osos.12 Otras actividades económicas importantes son la agricultura y la ganadería. La región tiene un alto potencial para el desarrollo hidroeléc- trico y turístico.
La Troncal Occidental forma unas de las conexiones viales más impor- tantes del departamento por comunicar a Medellín con la Costa Caribe y el Occidente del país. Los municipios cercanos a esta vía tienen un fuerte vínculo con el Valle de Aburrá y han desarrollado una industria de derivados lácteos de trascendencia nacional.13
Por su ubicación geográfica el Norte es una región que posee especiales condi- ciones de riqueza en recursos naturales y biodiversidad. La atraviesan los ríos Cauca, Nechí, río Grande, río Chico, Guadalupe, San Andrés, Valdivia, Espíritu Santo, Ituango y Pescado, entre otros. El accidente geográfico más importante de la región lo constituye el Nudo de Paramillo.
La gran cantidad de ríos que cruzan la región le otorgan una gran riqueza hídrica, en virtud de lo cual la generación de energía es otra de sus fortalezas. En esta región se desarrolla uno de los proyectos estratégicos más importantes a nivel regional y nacional, como es la Hidroeléctrica Pescadero – Ituango.14
Ubicación (superior izquierda) y mapa región Norte (inferior derecha) con ríos y vías importan- 12 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Op.cit. p 295. tes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Norte (inferior izquierda). Fuente: 13 Ibíd. p. 296, 297. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia. 14 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 20
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 21 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.3 OCCIDENTE
El Occidente antioqueño se encuentra en las estribaciones de la Cordille- ra Central y Occidental. Está compuesto por 19 municipios: • Abriaquí • Heliconia • Anzá • Liborina • Armenia • Olaya • Buriticá • Peque • Cañasgordas • Sabanalarga • Dabeiba • San Jerónimo • Ebéjico • Santa Fé de Antioquia • Frontino • Sopetrán • Caicedo • Uramita • Giraldo
Las principales actividades económicas son el comercio, la finca raíz y los servicios, aunque la economía también se basa en actividades agrícolas, ganadería, turismo y minería. El principal eje de estas actividades econó- micas es la “Vía al Mar” que comunica el Valle de Aburrá con Urabá. La construcción del túnel de occidente, que redujo considerablemente el tiempo de viaje desde y hacia Medellín, aumentó las actividades turísticas y recreativas en los municipios Santa Fé de Antioquia, Sopetrán y San Jerónimo.
Esta región es rica en cultura e historia, especialmente el anillo conformado por Santa Fé de Antioquia, Sopetrán y San Jerónimo. La proximidad a Medellín, así como el equipamiento, los valores patrimoniales y naturales de que disponen los principales centros urbanos, la ubica como una de las regiones de mayor desarrollo turístico del Departamento. De otro lado, la gran diversidad de pisos térmicos, las bellezas naturales, así como la presencia de dos Parques Naciona- les Naturales, el de las Orquídeas y el Paramillo, son atributos que le confieren gran importancia.15
Ubicación (superior derecha) y mapa región Occidente (inferior) con ríos y vías importantes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Occidente (superior izquierda). Fuente: 15 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 19 Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
22 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.4 NORDESTE
La Nordeste antioqueño se encuentra localizado en el costado oriental de la Cordillera Central, al suroeste de la Serranía de San Lucas, entre los ríos Porce, Nechí, Nus y Alicante. Esta conformada por 10 municipios: • Amalfi • Santo Domingo • Anorí • Segovia • Cisneros • Vegachí • Remedios • Yalí • San Roque • Yolombó
Las principales actividades económicas son la minería, la producción agrícola, pecuaria, la actividad pesquera, la explotación de madera y la actividad empresarial. Después de la región del Bajo Cauca, es la segunda región productora de oro en Antioquia.16 La Minería ha sido un factor determinante en el proceso de poblamiento de la región.
La principal carretera del Nordeste es la autopista Medellín - Puerto Berrío, la cual pasa por el sur de la región y conecta a Medellín con Cisneros y Puerto Berrio.
Es un territorio predominantemente rural, con un desarrollo urbano muy de- ficiente y muy poco conectado; hoy por hoy los caminos de herradura siguen siendo el acceso a las carreteras principales y a las cabeceras. Sus fortalezas son evidentes en términos de recursos naturales y biodiversidad (minero, bos- ques, hídrico, suelos), que generan grandes oportunidades para su desarrollo.
La Autopista de la Prosperidad proyectada para comunicar la troncal occidental desde el Valle de Aburrá, con los puertos de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, siguiendo el curso del río Porce y que atravesará la región del Nordeste, abrirá importantes oportunidades para el desarrollo de estos territorios, los cuales tendrán que fundamentarse en principios de sostenibilidad ambiental.17
Ubicación (superior izquierda) y mapa región Nordeste (inferior) con ríos y vías importantes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Nordeste (superior derecha). Fuente: 16 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Op.cit. p 297. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia. 17 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 21
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 23 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.5 ORIENTE
La región Oriente está localizada al sur-oriente del departamento y está conformada por los siguientes municipios: • Carmen de Viboral • Granada • El Retiro • Guatapé • Santuario • San Carlos • Guarne • San Rafael • La Ceja • Sonsón • La Unión • Nariño • Marinilla • Argelia • Rionegro • Abejorral • San Vicente • Cocorná • Alejandría • San Francisco • Concepción • San Luis • El Peñol
El Oriente es la segunda región más poblada del departamento después del Valle de Aburrá. Su cercanía al Área Metropolitana de Medellín convirtió la región en fuente de energía eléctrica, alimentación, insumos para la transformación industrial y lugar para la recreación y el turismo. Cuenta con seis embalses y cinco hidroeléctricas que generan el 29% de la energía nacional y el 73% del total del departamento.18
El Oriente Antioqueño como región ha tenido un papel determinante en el desa- rrollo del Departamento y del país, lo que lo ha posicionado como un territorio estratégico y con amplias ventajas comparativas en cuanto a biodiversidad y recursos naturales, especies únicas de flora y fauna, oxigeno, agua y bosques, potencial turístico y ecoturismo, vocación y capacidad de producción agrícola, ubicación geográfica estratégica, servicios de salud, variedad de climas y un importante desarrollo urbano en múltiples centros de actividad y hábitat.
Otros de los elementos que permiten considerarla una región estratégica son el desarrollo urbanístico del Altiplano conocido como Valle de San Nicolás; el Aero- puerto Internacional José María Córdova y la zona franca [...]; el río Magdalena y sus afluentes Nare y Samaná con las posibilidades que ofrecen de continuar el desarrollo hidroenergético.19 Ubicación (superior derecha) y mapa región Oriente (inferior) con ríos y vías importantes. Fuente: 18 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Op.cit. p 288. elaboración propia. Vocación económica región Oriente (superior izquierda). Fuente: Lineamientos 19 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 22. de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
24 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.6 MAGDALENA MEDIO
El Magdalena Medio limita con los departamentos de Boyacá, Santander y Bolivar y está compuesto por 6 municipios: • Yondó • Puerto Berrio • Maceo • Puerto Triunfo • Caracolí • Puerto Nare
Cuatro de los seis municipios están ubicados sobre el río Magdalena (Puerto Berrio, Puerto Triunfo, Puerto Nare y Yondó), la arteria fluvial más importante del país. El río Magdalena era la principal vía de trans- porte, comercio y comunicación entre el interior del país y la costa en la época de la colonia, lo que genero como resultado una confluencia de pobladores de diferentes regiones, y por consiguiente, una diversidad cultural en la región.20
Es la única región productora de petróleo en Antioquia, tiene la planta con mayor capacidad de producción de cemento blanco del país y ocupa el segundo puesto del departamento en ganadería.21
La consolidación de grandes y medianas empresas y su posición geográfica en el contexto departamental y nacional, la definen como un corredor estratégico de integración, fundamentalmente en la interrelación de Antioquia con el centro del país, especialmente con Bogotá; con el sistema de puertos en el Caribe y con el oriente hacia Venezuela, complementado con la infraestructura de transporte férreo y fluvial.
Los centros urbanos de la subregión están muy desarticulados con relación al resto de Antioquia y al interior de ésta, por la insuficiente red vial, lo que aunado a condiciones precarias de movilidad constituye entre otras, una limitación para su desarrollo.22
Ubicación (superior izquierda) y mapa región Magdalena Medio (inferior izquierda) con ríos y vías 20 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Op.cit. p 300-302 importantes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Magdalena Medio (inferior 21 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 22. derecha). Fuente: Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia. 22 Ibíd.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 25 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.7 SUROESTE
Está localizado entre las vertientes de las Cordilleras Central y Occiden- tal que conforman el valle del río Cauca y la cuenca del río San Juan. Está conformada por los siguientes municipios: • Amagá • La Pintada • Andes • Montebello • Angelópolis • Pueblorico • Betania • Salgar • Betulia • Santa Bárbara • Caramanta • Támesis • Ciudad Bolívar • Tarso • Concordia • Titiribí • Fredonia • Urrao • Hispania • Valparaiso • Jardín • Venecia • Jericó
El café es la principal actividad económica de la región, seguido por la explotación carbonífera. También basa su economía en la ganadería, la minería de oro y la actividad agrícola, especialmente de frutas.
El café es la actividad económica más importante y la de mayor impacto para la región, por la generación de empleo y las amplias posibilidades que ofrece para promoción de proyectos que permitan diferenciar este producto mediante el desarrollo de cafés especiales [...]. El suroeste es rico en materia forestal y goza de un área potencial importante para la explotación minera. Igualmente, la riqueza fluvial de la región le otorga un potencial hidroeléctrico particular, que actualmente se vincula al desarrollo de proyectos de microcentrales.
Se destaca por ser una región con un gran potencial turístico alrededor de los corredores viales y las áreas aledañas al río Cauca, por su clima y alto valor paisajístico que ofrecen la posibilidad de articulación con los proyectos turísticos del Eje Cafetero actualmente muy posicionados a nivel nacional e internacional, lo que se verá incrementado con la construcción de la autopista para la Prosperidad que conecta Medellín y el Valle de Aburrá – Bolombolo con el circuito de Autopistas del Café.23 Ubicación (superior derecha) y mapa región Suroeste (inferior) con ríos y vías importantes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Suroeste (superior izquierda). Fuente: 23 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 23 Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
26 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.8 URABÁ
Los territorios y ecosistemas de Urabá están interconectados con los de los departamentos de Córdoba,Chocó y la república de Panamá, confor- mando la región del Gran Darién. También se unen a través de la cuenca del río Atrato a la región Pacífica colombiana. Contiene 11 municipios: • Apartadó • Necoclí • Arboletes • San Juan de Urabá • Carepa • San Pedro de Urabá • Chigorodó • Turbo • Murindó • Vigía Del Fuerte • Mutatá
La región se divide en tres zonas:24 • El Urabá cordobés y antioqueño (Arboletes, San Juan de Urabá, San Pedro de Urabá y Necloclí). Tiene una fuerte relación con Montería y su principal actividad economica es la ganadería extensiva. • El Urabá bananero (Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá y Turbo). Tiene como principal actividad económica la producción del banano. • El Urabá indígena y chocoano (Vigía del Fuerte y Murindó). Es el territorio más desconectado del departamento por la ausencia de conexión a la red vial. Tiene una gran diversidad ecosistémica y una fuerte relación socioeconómica y cultural con el departamento de Chocó. Las actividades económicas son de agricultura a pequeña escala y la explotación maderera.
Por las características de su poblamiento es un territorio culturalmente muy diverso, especialmente por la presencia de asentamientos indígenas. Constituye un cruce de caminos de importancia intercontinental pues allí confluyen la Carretera Panamericana, la Transversal de Las Américas y la Autopista de la Prosperidad que conectará el suroccidente colombiano con el Atlántico. Presenta indicadores sociales y de calidad de vida muy críticos que no se compadecen con su riqueza natural y su localización estratégica. [...] no se ha aprovechado desde la perspectiva de sus recursos hidrobiológicos, de su posición estratégica frente a los sistemas portuarios de Colombia, América Latina y la Cuenca del Caribe, de su proximidad al Canal de Panamá y a la Zona Libre de Colón, y de la posibilidad de generar industria marítima, portuaria y de logística.25 Ubicación (superior izquierda) y mapa región Urabá (inferior derecha) con ríos y vías importan- tes. Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Urabá (inferior izquierda). Fuente: 24 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Op.cit. p 307. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia. 25 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 17
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 27 2.1 DESCRIPCIÓN DE LAS 9 REGIONES
2.1.9 VALLE DE ABURRÁ
Ubicado en el centro del departamento, exactamente en el valle del río Aburrá, sobre la Cordillera Central, contiene 10 municipios: • Barbosa • Envigado • Girardota • Itagüí • Copacabana • Sabaneta • Bello • La Estrella • Medellín • Caldas
La región alberga el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que tiene una población superior a los 3.2 millones de habitantes y es la segunda aglomeración urbana del país. Concentra aproximadamente el 60% de la población del departamento y el 70% de la actividad económica industrial y de servicios.26
El Valle de Aburrá depende en gran medida de la oferta ambiental de las regiones vecinas, pues su capacidad de carga apenas logra abastecer una parte mínima de los alimentos y el agua que consume. A su vez las subregiones vecinas dependen de los servicios especializados y los grandes equipamientos que ésta ofrece.
Esto ha generado una concentración de recursos humanos, económicos y financieros, que ha producido profundos desequilibrios respecto a las demás regiones en cuanto a prestación de todo tipo de servicios y en general, respecto a oportunidades laborales, ingresos y calidad de vida de la población.
El Valle de Aburrá, jalonado principalmente por Medellín, ha logrado una transformación importante como centro de ciencia, tecnología e innovación muy ligada a los servicios de salud y al desarrollo de eventos académicos y empre- sariales de talla mundial. En los últimos años, se han impulsado bajo el enfoque de ciudad – clúster, sectores como energía eléctrica, textil/confección, diseño y moda, construcción, turismo de negocios, ferias y convenciones, servicios de medicina y odontología, tecnología/información y comunicación.27
Ubicación (superior derecha) y mapa región Valle de Aburrá (inferior) con ríos y vías importantes. 26 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Op.cit. Fundamentos, p. 23 Fuente: elaboración propia. Vocación económica región Valle de Aburrá (superior izquierda). 27 Ibíd. Fuente: Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antioquia, Gobernación de Antioquia.
28 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.2 PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL DEPARTAMENTO
Se identificaron los siguientes proyectos estratégicos que impactan al departamento de Antioquia:
• El Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá: Un Mar de Opor- tunidades. • Zona Libre de Pobreza Extrema (ZOLIP). • Plan de Consolidación Territorial. • Proyecto Integral Hidroeléctrica Ituango • Autopistas para la Prosperidad
Es importante tener en cuenta estos pro- yectos porque aunque operan a nivel macro dentro del territorio nacional, tienen inci- dencia en los componentes físico-espacial, económico, ambiental y social de los munici- pios del departamento de Antioquia, siendo importante articularlos con los modelos de desarrollo que proponen los Mejoramientos Municipales de Entorno MME.
Imagen: Proyectos estratégicos en el departamento de Antioquia. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 29 2.2 PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL DEPARTAMENTO
El Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá. Plan de Consolidación Territorial Urabá: Un Mar de Oportunidades Estrategia del Gobierno Nacional en conjunto con la Gobernación Línea estratégica seis en el Plan de Desarrollo de la Gobernación de de Antioquia con el objetivo de: “Coordinar, apoyar y gestionar la Antioquia, la cual tiene como objetivo: implementación y ejecución de la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, y la Política Nacional de Erradicación Manual Promover el desarrollo integral de la región de Urabá, posicionándola en la de Cultivos ilícitos y Desarrollo Alternativo, así como desarrollar una agenda nacional e internacional, aprovechando sus potencialidades y localiza- estrategia de seguimiento y evaluación a sus avances en los territorios ción geoestratégica en el Caribe, y desarrollando sus capacidades, para que intervenidos.”31 se convierta en un nuevo centro regional capaz de jalonar el desarrollo de Antioquia y del noroccidente del país, y de transformar sustancialmente las Los objetivos específicos son: condiciones de vida de su población.28 • Promover la presencia de las instituciones del estado, el sector priva- do y la cooperación en los territorios intervenidos. La línea estratégica contiene cuatro componentes:29 • Lograr territorios libres de cultivos ilícitos. • Institucionalización y buen gobierno para construir confianza. • Fomentar la participación ciudadana y comunitaria. • Desarrollo social para la dignidad y la inclusión. • Diseñar instrumentos para realizar el seguimiento y evaluación a la • El mar como eje del desarrollo económico y competitividad. Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial, la • Ordenamiento territorial sostenible y mecanismos para la integración. Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y de Desarrollo Alternativo, y a la Gestión de la UACT (Unidad Admi- Zona Libre De Pobreza Extrema (ZOLIP) nistrativa para la Consolidación Territorial) para medir sus avances y Estrategia de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extre- resultados en los territorios intervenidos.32 ma (ANSPE) con el Gobierno Nacional y la Gobernación de Antioquia que tiene como objetivo: “hacer intervenciones integrales para erradicar Las zonas que se encuentra en el plan de Consolidación Territorial son: la pobreza extrema en zonas geográficamente delimitadas en donde se “territorios de gran valor ambiental y estratégico, con un alto potencial de desarrolla, en el marco de la Red de Protección Social para la Supera- desarrollo social y económico, ubicados en zonas que han sido afectadas ción de la Pobreza Extrema – UNIDOS-, un ejercicio de intervención por el conflicto armado y los cultivos ilícitos, y la débil presencia institu- intensiva liderado o co-liderado por un actor privado y/o público, con la cional. Un millón y medio de colombianos habitan en estos territorios.”33 participación activa de todas las instancias del gobierno local, de empre- sarios, ONGs, Fundaciones y sociedad civil, en el marco de un modelo de alianza público - privada de tipo integral1 como factor dinamizador de los procesos de consecución de logros de las familias UNIDOS y de promoción o tránsito hacia la Senda de la Prosperidad.”30 En Antioquia, el único municipio identificado por ANSPE como ZOLIP es Buriticá.
28 ANTIOQUIA. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015, Antioquia la más educada, 2012. Linea 6, p. 1. 31 COLOMBIA. UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL. Consultado el 15 de 29 Ibíd. julio de 2014, en
30 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.2 PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL DEPARTAMENTO
Proyecto Integral Hidroeléctrica Ituango Autopistas Para La Prosperidad La Hidroeléctrica se localiza sobre el río Cauca y es el proyecto de ge- Proyecto de infraestructura a nivel nacional con una inversión de 13 neración de energía más grande de Colombia. Está conformado por una billones de pesos con aportes del Gobierno Nacional, Departamento presa de 225m de altura, 20 millones de m³ de volumen, y una central de Antioquia, Municipio de Medellín y recaudos por peajes del Gobierno subterránea de 2 400 MW.34 Nacional. El proyecto tiene como objetivo intercontectar el sur del país, el Valle del Cauca, el Eje Cafetero y Antioquia con: La Costa Atlántica, El El proyecto integral es un acuerdo entre la Gobernación de Antioquia, Oriente, El Occidente con el Oriente, Mar Caribe y Centro América, 38 la Alcaldía de Medellín, Empresas Públicas de Medellín (EPM) y el Insti- tuto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), la Sociedad Hidroeléctrica En total la obra tendrá 1.160 kilómetros de vías, 63 kilómetros de viaductos y Ituango y las 12 administraciones municipales que están dentro el área de 90 kilómetros de túneles. Brindará muchos beneficios para competitividad y influencia. Estos 12 municipios son: Briceño, Buriticá, Ituango, Liborina, la movilidad del pais, por ejemplo, para camiones de 5 ejes permitirá reducir Olaya, Peque, Sabanalarga, San Andrés de Cuerquia, Santa Fé de Antio- de 10 a 4 horas el viaje de Medellín a Urabá, de 24 a 18 horas el viaje de quia, Toledo, Valdivia y Yarumal. Medellín a Cartagena, pasando por Puerto Valdivia, de 6 a 4 horas el trayecto El proyecto integral tiene como objetivo “transformar la zona de influen- de Medellín a la Ruta del Sol y se reducirá de 15 a 8 horas el viaje de Medellín cia del proyecto y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, a Cali.39 convocando a la participación ciudadana y al aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del territorio.”35 Autopistas para la Prosperidad,
Actua en las lineas de desarrollo:36 El Gobierno Naional en conjunto con los demás entes gubernamentales • Institucionalidad. departamentales y municipales de la nación prometen que en el año 2020 • Desarrollo para el bienestar social. estarán funcionando las Autopistas para la Prosperidad, que contemplan • Proyectos productivos. inversiones por más de 14 billones de pesos y más de 1.300 kilómetros • Educación. de vías por intervenir.40 • Conectividad. • Servicios públicos. • Salud
Según Empresas Públicas de Medellín (EPM), la primera etapa de genera- ción estará operando en diciembre del año 2018.37
34 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN. Proyecto Hidroeléctrico Ituango. Brochure del Proyecto Ituango. 38 RESTREPO POSADA, Federico. Gerente Proyecto Autopistas para la Prosperidad. Presentación: Apertura Consultado el 15 de julio de 2014, en
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 31 2.3 CRITERIO DE SELECCIÓN DE MUNICIPIOS
Teniendo en cuenta que el interés de los Mejoramientos Municipales de Entorno se centra en la articulación de las intervenciones que se reali- zarán en los municipios, tanto por VIVA como por las demás secretarias de la Gobernación de Antioquia, los municipios y otros actores, se consideraron los siguientes criterios para seleccionar los municipios en los cuales se desarrollan dichos MME:
1. Confluencia de proyectos de VIVA, otras secretarias de la Go- bernación y el municipio Los MME plantean como objetivo principal la consolidación de la trama urbana municipal mediante la articulación de intervenciones físicas pre- sentes en el territorio. Para ello, es necesario que el municipio cuente con proyectos construidos o próximos a ejecutarse. Por consiguiente, la confluencia de proyectos se convierte en el criterio de selección con mayor peso dentro de la ponderación final que permite seleccionar los territorias a intervenir. Se considera de manera idónea que el municipio cuente simultáneamente al menos con dos de los siguientes proyectos:
• Parque Educativo: Parques Educativos es el proyecto piloto de la Gobernación de Antioquia. Un Parque Educativo es: “un equipamiento emblemático que alberga un nuevo concepto educativo y promueve oportunidades sociales para el desarrollo regional. Es, además, un espacio para la integración social, el encuentro, el desarrollo de capacidades en tecnología, emprendimiento, innovación, ciencia y cultura. [...] Es un nuevo símbolo (como los parques y las iglesias) donde se concretan las capacidades y oportunidades de los municipios.”41 La selección de los municipios beneficiados fue a través de dos con- vocatorias, en la primera fueron seleccionados 45 municipios y en la segunda 35 adicionales. En total se construirán 80 Parques Educativos en 80 diferentes municipios en el departamento de Antioquia.
• Proyecto de 100mil viviendas gratis: Es un programa que surgió por iniciativa del Ministerio de Vivienda del Gobierno Nacional que pretende entregar 100.000 viviendas a las fami- lias más vulnerables, con el propósito de cambiar la realidas de miles de familias de escasos recursos, crear empleo y reducir la pobreza. Imagen: Confluencia de proyectos en el departamento. Parque Educativo (PE), programa de 100 41 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antio- mil viviendas gratis (100mil) y Mejoramiento de Entorno (ME). quia.2013. p.46. Fuente: elaboración propia.
32 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.3 CRITERIO DE SELECCIÓN DE MUNICIPIOS
La Empresa de Vivienda de Antioquia ha efectuado un ejercicio responsa- do hacia una intervención homogénea y equitativa en el departamento. ble de reconocimiento y planeación durante la administración 2012-2015, Los municipios de la región Valle de Aburrá no se toman en cuenta se han levantado las necesidades, las oportunidades y proyecciones del debido a la cantidad de recursos técnicos, humanos y económicos que territorio departamental para adelantar proyectos de vivienda. Gracias disponen en comparación con los otros municipios del departamento. a este reconocimiento que VIVA tiene del territorio antioqueño, se fir- maron dos convenios con el Gobierno Nacional, que buscan la ejecución 4. Matriz de priorización de la Empresa de Vivienda de Antioquia de 5.457 viviendas en las regiones del departamento (excepto el Valle de VIVA efectuó una lectura analítica del territorio antioqueño y construyó Aburrá), el primero con 3.718 cupos asigandos, firmado en Octubre de una matriz de priorización (ver imagen) en la cual se valoran los 125 2012 y el segundo con 1.739 cupos mas firmado en Octubre de 2013. municipios del departamento a través de indicadores como: Índice de VIVA gerencia el proyecto en el territorio antioqueño con la propósito de Calidad de Vida, niveles de miseria, desplazamiento forzoso, niveles de consolidar nuevos referentes de hábitat, convivencia y calidad de vida en riesgo, Necesidades Básicas Insatisfechas42, déficit, violencia intrafamiliar, el departamento, es así como aporta diseños para 6 de los 54 municipios problemas por apropiación del espació público, tasa de homicidios. Estos en donde se desarrolla el proyecto (proyectos emblemáticos). indicadores permiten identificar la pertinencia y prelación de las interven- ciones, reconociendo municipios vulnerables, con una alta necesidad de • Mejoramiento de Entorno: calidad en los programas y proyectos que se deben llevar a cabo. Debido Los proyectos de Mejoramiento de Entorno son intervenciones trans- a que los demás programas de la Gobernación y VIVA están centrados cendentales de espacio público que buscan mejorar las condiciones del en atender a las zónas más críticas de la matríz, este es el criterio que entorno inmediato de proyectos de vivienda ya construidos, para garan- menos peso relativo ha tenido al momento de la priorización final. tizar un espacio adecuado para caminar, jugar, estar, entrar y salir de las casas, promoviendo la integración social y un sentido de pertenencia y 42 La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades apropiación mas afianzado por parte de las comunidades. Físicamente, básicas de la población se encuentran cubiertas. [...] Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas esto incluye intervenciones para el manejo de aguas, adecuaciones cons- inadecuadas, hogares con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta depen- tructivas en andenes, vías y zonas verdes, además de mobiliario y paisaje. dencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.. Fuente: DANE. Boletín, Censo General 2005 Necesidades Básicas Insatisfechas. 2005. La Empresa de Vivienda de Antioquia (VIVA) aporta los diseños, la eje- cución y supervisión de los proyectos.
2. Voluntad política de la administración municipal Con el objetivo de articular proyectos y programas con el municipio, es esencial contar con una actitud positiva y activa por parte de la adminis- tración municipal hacia el Mejoramiento Municipal de Entorno. Este es el segundo criterio con mas peso dentro de la ponderación, debido a que es necesario efectuar un trabajo mancomunado entre las instituciones para obtener información preliminar, avalar la pertinencia de la formulación y garantizar la implementación de los MME.
3. Presencia en la mayor cantidad de regiones de Antioquia Este criterio ocupa el tercer lugar de importancia con la idea de garantizar la distribución de los Mejoramientos Municipales de Entorno en la mayor cantidad de regiones del territorio Antioqueño que sea posible, apuntan- Imagen: Mapa priorización de intervención en el departamento según la matriz de priorización de VIVA. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 33 2.4 MUNICIPIOS SELECCIONADOS
El proceso de selección tuvo como resultado la elección de 7 municipios ubicados en 6 regiones diferentes del departamento, en los cuales se desarrollarán proyectos de cualificación del hábitat a nivel urbano, estos municipios son:
Municipio: Region: 1. Vigía del Fuerte Urabá PMI 2. Peque Occidente MME 3. Alejandría Oriente MME 4. Maceo Magdalena Medio MME 5. Yolombó Nordeste MME 6. San Carlos Oriente MME 7. Titiribí Suroeste MME
Población * Proyectos o VIVA
Entorn
gratis
de
priorización
Educativo viviendas de
(msnm)
PMI # Municipio Región Altura Matriz Tipo municipio cabecera Parque 100mil Mejoramiento
1 Vigía del Fuerte Urabá A 18 5,543 2,085 MEDIO‐ALTO si no si
si 2 Peque Occidente B 1,200 10,536 1,910 MEDIO‐ALTO si proyecto emblemático no VIVA
3 Alejandría Oriente B 1,650 3,575 1,830 BAJO si no si
4 Maceo Magdalena Medio B 950 7,102 2,901 MUY BAJO si no si
5 Yolombó Nordeste B 1,450 22,730 6,881 MEDIO‐ALTO si si si
6 San Carlos Oriente B 1,000 15,976 6,069 MEDIO si si si
7 Titiribi Suroeste B 1,550 14,092 7,728 MEDIO si si no
* Fuente: Proyecciones de población en los municipios de Antioquia, Departamento Administrativo Nacional de Estadística ‐ DANE y Departamento Administrativo de Planeación, Dirección Sistemas de Indicadores. Fecha de actualización DANE: 12 de mayo de 2011 Imagen: mapa ubicación municipios con PMI y MME en el departamento. Tabla de los municipios con PMI y MME y sus características. Fuente: elaboración equipo técnico VIVA.
34 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.4 MUNICIPIOS SELECCIONADOS
Comparación tamaño municipios, cabeceras municipales y su población. Fuente: Elaboración propia, Fuente estadísticas población: Proyecciones de población en los municipios de Antioquia, DANE y Departamento Administrativo de Planeación.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 35 2.5 APUESTA POLÍTICA POR VIGÍA DEL FUERTE
Indice condiciones de vida (ICV)*, 2005. Déficit total de vivienda**, 2005. Calidad de la educación***, pruebas ICFES, 2008. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departa- Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departa- Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Ministerio mento Nacional de Planeación (DNP), 2005. mento Administrativo Nacional de Estadística, 2005 de Educación Nacional, 2008.
Cobertura total de acueducto (%), 2011. Cobertura total de alcantarillado (%), 2011. Cobertura total de energía eléctrica (%), 2005. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Superin- Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Superin- Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departa- tendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2011. tendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2011. mento Administrativo Nacional de Estadística, 2005.
36 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 2.5 APUESTA POLÍTICA POR VIGÍA DEL FUERTE
El ejercicio político de Antioquia la más educada, tiene como punto de de ruta de esta administración; así como adaptar la metodología de los partida la priorización de los recursos para resolver las necesidades más Proyectos Urbanos Integrales PUI, aprendida por este mismo equipo apremiantes del territorio antioqueño. Para ello se analizan las condicio- de gobierno durante el periodo en la Alcaldía de Medellín 2004-2007, nes de línea base, en los indicadores físicos y sociales que dan cuenta de replicándola en entornos menos urbanizados y de menor escala como lo territorios a los que las oportunidades de desarrollo no han llegado y son las cabeceras de los diferentes municipios. en los indicadores de calidad de vida de los habitantes que demuestran Entre los territorios que componen nuestra geografía, se identificó que índices altos de pobreza e inequidad respecto a otros municipios del la región urabeña del Atrato Medio, en límites con el departamento de departamento. Chocó cuenta con condiciones únicas de aislamiento físico y social, los Por tanto la decisión estratégica es la de concentrar los esfuerzos y índices de calidad de vida más bajos del departamento, carencia de ser- recursos en intervenciones integrales que transformen la realidad de vicios públicos básicos como electricidad o acueducto, baja calidad de la los más humildes de nuestra sociedad, en lugar de disolver la riqueza educación y una alta afectación por fenómenos naturales, de narcotráfico dispersando el accionar público con pequeñas acciones aisladas. La o violencia de actores al margen de la ley. administración departamental busca intervenir las áreas que tengan las En esta zona pueden encontrarse los municipios de Vigía del Fuerte y condiciones sociales más precarias, de modo que se logre mejorar los Murindó, cuyas cabeceras municipales se asientan en las riberas del Río indicadores de Antioquia, no por medio de la cualificación de quienes Atrato, principal arteria fluvial de la región noroccidental de Colombia. A se encuentran en la mitad del espectro, sino por el cambio drástico en pesar de que ambas municipalidades requerían una intervención estatal las condiciones de vida de los más necesitados. A pesar de tratarse de inmediata; solo Vigía del Fuerte ha buscado consolidar sus condiciones en un ejercicio mucho más complejo, el mejoramiento del nivel de vida de la actual localización, mientras que Murindó enfrenta el reto de lograr la las comunidades más pobres, es trascendental pues ayuda a reducir la reubicación de su cabecera municipal para un territorio menos propenso inequidad, a consolidar procesos de convivencia pacífica y a reparar el a las inundaciones. tejido social de la sociedad. Por todas estas razones, Vigía del Fuerte es el lugar del departamento Para abrir “la puerta de las oportunidades” a los territorios más nece- en el que los problemas que la apuesta de ¨Antioquia la más Educada¨ sitados, se decide implementar de la manera más integral posible, los busca resolver, desigualdad social, violencia y cultura de la ilegalidad, son principios de educación, cultura de la legalidad e inclusión que son hoja encontrados con mayor severidad. Es también el territorio donde es más urgente consolidar un desarrollo medioambientalmente sostenible, debido a la riqueza y diversidad única de los ecosistemas de la zona. Por todo lo anterior, es la apuesta política de la actual administración, que todas las instituciones que conforman la Gobernación de Antioquia, * Indice condiciones de vida (ICV): ¨cuantifica y caracteriza las condiciones de vida de los pobres y de los no se articulen de manera coordinada entre sí y con los actores privados o pobres, comprendiendo también el fenómeno de la pobreza, al incluir variables relacionadas con la vivienda, solidarios a que haya lugar, para intervenir y aportar a la transformación los servicios públicos y los miembros del hogar , tenencia de bienes y percepción del jefe o del cónyuge sobre las condiciones de vida en el hogar.¨ Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departamento Nacional de las condiciones tanto físicas como sociales del municipio. Esto se logra de Planeación (DNP), 2005. haciendo una presencia permanente, brindando un acompañamiento ** Déficit total de vivienda: ¨Porcentaje de hogares que presentan alguna carencia habitacional, ya sea de constante a la comunidad y educando con las herramientas necesarias, índole cuantitativa o cualitativa¨. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Departamento Administrativo para que cada uno de los habitantes de Vigía del Fuerte, abran la puerta Nacional de Estadística, 2005 de las oportunidades hacia un desarrollo académico y productivo que *** Calidad de la educación: Resultado promedio en los exámenes del ICFES (grado 11). Fuente: Instituto consolide la convivencia social, y ayude a pasar la página de violencia en Geográfico Agustín Codazzi, Ministerio de Educación Nacional, 2008. miras de prepararnos para el nuevo capítulo de una Colombia en Paz.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 37
PARTE 2
DIAGNÓSTICO VIGÍA DEL FUERTE 3 3.1 CONTEXTO REGIONAL
3.1.1 UBICACIÓN EN EL DEPARTAMENTO
El municipio de Vigía del Fuerte esta ubicado en el suroccidente del Vigía del Fuerte tiene límites con el territorio antioqueño al norte con departamento de Antioquia sobre la margen oriental del río Atrato y Murindó y al oriente con los municipios de Frontino y Urrao. Los límites tiene un área total de 1.780 km2 de la cual 0.2 km2 (0.01%)43 corresponde con el departamento de Chocó son de noroccidente al suroccidente con a la cabecera municipal. El municipio está conformado por siete corre- los municipios de: Cármen del Darién, Bojayá Quibdó y Medio Atrato. gimientos más la cabecera urbana, 29 veredas, 12 centros poblados y 6 Los municipios con que Vigía del Fuerte más vinculos socioeconómicos resguardos indígenas. tiene son Murindó, Bojayá y Quibdó.
43 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN - Dirección Sistemas de Indicadores. 2009.
Ubicación Vigía del Fuerte en el departamento.. Fuente: elaboración propia.
40 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.1 CONTEXTO REGIONAL
El municipio de Vigía se encuentra a unos 300 kilómetros de Medellín y sólo existe acceso por vía aérea y fluvial, aunque a una pequeña parte del costado sur del munici- pio (Río Arquía) se puede acceder por caminos de herradura muy precarios desde el municipio de Urrao.
Aéreas: La ruta más frecuente es Vigía-Medellín y se realiza en avio- netas monomotores y bimotres (vuelos chárter) con capacidad de 5 a 9 personas. Tiene un costo de $420.000 (2015)44 y se tarda 45 minutos.
Fluviales: El río Atrato es la prin- cipal ruta de acceso al municipio. Existen dos rutas: Vigía-Quibdo y Vigía-Turbo, los cuales tiene una duración aproximada de respec- tivamente 4 y 6 horas en lanchas rápidas con motores de 200 caba- llos de fuerza y tiene un costo de 80.000 y 110.000 pesos (2015).45 Para la ruta Medellín - Turbo - Vi- gía hay que calcular unos 7 horas de Medellín a Turbo (vía terreste), lo que llega a un tiempo de viaje total de aproximadamente 13 horas.
44 AEROPUERTO OLAYA HERRERA, Terminal de carga 2015. 45 ALCALDÍA DE VIGIA DEL FUERTE-ANTIO- QUIA. Vías de comunciación. Consultado el 11 de marzo del 2015, en: http://www.vigiadelfuerte-an- Vías de conexión de Vigía del Fuerte con el departemento. Fuente: elaboración propia. tioquia.gov.co/informacion_general.shtml
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 41 3.1 CONTEXTO REGIONAL
3.1.2 REGIÓN ATRATO MEDIO
La zona del Atrato Medio es una de las tres zonas de la subregión de Urabá y se comprende por las poblaciones de Murindó y Vigía del Fuerte, con una población de 9.765 habitantes43, tiene una extensión de 3.129 km² y es el territorio más desconectado de la red urbana departamental y de la subregión.44
Esta zona hace parte de un territorio biofísico más amplio, constituido por la cuenca del Atrato, el sistema de humedales y las zonas del delta, que se caracteriza por su gran riqueza en biodiversidad y su inmenso valor ecológico: hábitat para especies acuáticas y terrestres, santuario y refugio de especies silvestres, apoyo a la función hidrológica, almacenamiento de aguas lluvias y de escorrentía, recarga natural de agua subterránea y purificación del agua. Como consecuencia de las difíciles condiciones climáticas y las abundantes zonas bajas inundables, tiene una población humana muy reducida e irregularmente distribuida en el territorio, que ocupa principalmente las riberas de sus ríos navegables. 45
Según un estudio de la Universidad de EAFIT46 la región de Atrato Medio tiene uno de los mayores índices de pluviosidad y productividad de agua en el mundo, tiene una cobertura extensa de selva lluviosa con una gran biodiversidad asociada a la variedad de hábitats generados por los ríos, ciénagas, zonas inundables y bosques tropicales y las comunidades negras e indígenas que habitan las orillas del río y sus afluentes conforman su riqueza cultural.
En la gran mayoría del territorio de Vigía del Fuerte predominan los bosques naturales, no intervenidos, lo cual evidencia el nivel de con- servación del ecosistema y su potencial para el aprovechamiento de la biodiversidad.
43 DANE – DAP. Proyecciones de población. 2011. 44 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI; INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA. Antioquia, Características geográficas. 2007. p.72 45 ANTIOQUIA. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015, Antioquia la más educada, 2012. Línea Estrategica 6. p.8-9. Biodiversidad región Atrato. Fuente: UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN 46 UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estra- DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo tégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase I). Presentación Informe Final Fase 1. 2013. territorial de Urabá (Fase I). INFORME FINAL.
42 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.1 CONTEXTO REGIONAL
La región Atrato medio tiene una abundante precipitación y fenómenos de inundación que tiene como consecuencias:
La abundante precipitación en esta zona genera suelos particularmente frágiles debido al constante lavado de los nutrientes y el cambio en su estructura física. Bajo estas circunstancias, la pérdida de cobertura vegetal implica una reduc- ción de la capacidad natural para sustentar nueva vegetación y los procesos de regeneración natural o restauración ecológica son muy lentos.
La sobreoferta de agua también tiene implicaciones hidráulicas importantes. Ocupar la rivera del Atrato es un reto en cuanto a la construcción de infraes- tructura para las comunidades o la implementación de actividades productivas, debido al cambio constante del nivel de las aguas.
El fenómeno de inundación de las zonas aledañas al río, ha pretendido evitarse mediante la construcción de diques y otras obras civiles, pero es necesario entender esta dinámica y reconocer que el valor mayor de esta zona no está en el medio terrestre sino en los bienes y servicios asociados al agua.
Posibles implicaciones de la alteración: • Desbalance de sedimentos por deforestación y minería: Mayor aporte de sedimentos del río y al mar que implica reducción de la navegabilidad (los procesos de dragado representan un alto costo económico y ambiental), Au- mento del riesgo de inundaciones severas por transformación de la dinámica hidrológica. • Desecación y contaminación de ciénagas: Pérdida de la oferta pesquera. • Transformación del ecosistema: Pérdida de hábitats estratégicos, extinción de especies de importancia alimenticia y económica para las comunidades étnicas, pérdida de elementos naturales con alto valor de aprovechamiento, pérdida de la capacidad de regeneración natural por la fragilidad de los suelos. 43
Coberturas vegetales naturales y antropizadas. Fuente: IGAC 2007, Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia 2007. en : UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estratégica para el 43 UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estra- desarrollo territorial de Urabá (Fase II). INFORME FINAL tégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase II). Informe final. p.37.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 43 3.1 CONTEXTO REGIONAL
Dinámicas y comparación de los municipios de Vigía del Fuerte, Murindo y Bojayá para analizar su relación de complementariedad:47
POBLACIÓN: Bojayá posee más población que Vigía del Fuerte y Murindó juntos. En Bojayá y Murindó aproximadamente la mitad de la población es indígena, mientras que en Vigía del Fuerte la mayoría es Afrodescendiente.
DESPLAZAMIENTOS: Murindó y Vigía del Fuerte son municipios receptores de población, mientras Bojayá es un municipio expulsor.
EDUCACIÓN Y SALUD: La tasa de escolaridad más baja es la de Bojayá, mientras que la de Murindó y Vigía del Fuerte es más del 100% lo que sugiere que reciben estudiantes de Bojayá. Nivel educativo bajo en toda la región. Vigía es el municipio con más equipamientos educativos. Vigía y Murindó cuentan con un hospital, mientras que Bojayá solo con un centro de salud. Río Atrato. Fuente: www.flickr.com/photos/caranpaima. SERVICIOS PÚBLICOS: Bojayá tiene la cobertura más alta debido a su reconstrucción reciente.
ECONOMÍA: Madera, Pesca y Agricultura de autoconsumo común a todos los muni- cipios.
EQUIPAMIENTOS: Escasos, en estado precario y con poca dotación.
POBREZA: Los niveles de NBI son altos en toda la región.
47 Para la comparación se usaron estadísticas con fuente: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLA- NEACIÓN - Dirección Sistemas de Indicadores. 2009. Atrato Medio con municipios: Vigía del Fuerte y Murindó. Fuente: elaboración propia..
44 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.1 CONTEXTO REGIONAL
3.1.3 ELEVACIÓN Y CLIMA
El principal eje estructurante de los municipios es el Río Atrato. Funciona como ruta de conexión y acceso ya que los municipios no están unidos a la red vial. Las co- nexiones internas en el territorio se hacen a través de los afluentes del Atrato.
El territorio es totalmente plano con una leve elevación en los limites orientales. La altitud del municipio es de 18 metros sobre el nivel del mar en promedio, tiene una temperatura media de 28 gra- dos celsius, una humedad relativa superior al 85%, brillo solar de 3 a 5 horas diarias y una precipitación de 4.500 a 5.000 mm por año.48
En el municipio se presentan dos estaciones49: • el verano desde diciembre 15 hasta marzo 30 • el invierno desde abril 1 hasta diciembre 14.
48 ALCALDÍA DE VIGÍA DEL FUERTE. Propuesta Parque Educativo. 2012. p.14. 49 Ibíd. p.14. Elevación Vigía del Fuerte y sus alrededores. Fuente plano base: Dirección de Planeación Depar- tamental, Gobernación de Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 45 3.1 CONTEXTO REGIONAL
3.1.4 VOCACIÓN DEL SUELO
La configuración física del territo- rio es simililar en los municipios de Vigía del Fuerte y Murindó. Gran parte de la zona aledaña al río Atrato es área de conservación, especialmente en el municipio de Murindó.
Las principales vocaciones del suelo son agrícolas y forestales. Se puede identificar unos títulos mineros legales en la zona que limita al este de Vigía del Fuerte y Murindó con los municipios de Dabeiba, Frontino y Urrao.
Vocación del suelo de Vigía del Fuerte y sus alrededores. Fuente plano base: Instituto Geográfico Agustin Codazzi y Instituto Colombiano de Geologia y Mineria, INGEOMINAS, 2012.
46 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.1 CONTEXTO REGIONAL
ACCIONES ESTRATÉGICAS 3.1.5 URABÁ, UN MAR DE OPORTUNIDADES Sistema industrial Biodiversidad y portuario Dentro el Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá - Ura- bá: Un Mar de Oportunidades, enmarcado en la línea estratégica 6 del REGIÓN REGIÓN Plan de Desarrollo de la Gobernación de Antioquia, que tiene como AMBIENTALMENTE INDUSTRIAL, Turismo objetivo: SOSTENIBLE AGROINDUSTRIAL Agroindustria sostenible Y PORTUARIA
REGIÓN Promover el desarrollo integral de la región de Urabá, posicionándola en la LEGAL agenda nacional e internacional, aprovechando sus potencialidades y localiza- GOBIERNOS REGIÓN REGIÓN ción geoestratégica en el Caribe, y desarrollando sus capacidades, para que LOCALES Infraestructura CONECTADA EDUCADA Sistema de se convierta en un nuevo centro regional capaz de jalonar el desarrollo de para la movilidad FUERTES Y ACCESIBLE educación superior Antioquia y del noroccidente del país, y de transformar sustancialmente las condiciones de vida de su población.50 Cultura y REGIÓN Deporte SOCIALMENTE se firmó un convenio entre la Gobernación de Antioquia y la Universidad RESPONSABLE Eafit con el objetivo de ¨Aunar esfuerzos para la definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá.¨51 El trabajo consiste de dos fases: Desarrollo social • primera fase: ¨se definió una visión estratégica territorial para Urabá, Acciones estratégicos. Fuente: UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de partiendo de la identificación de los problemas y potencialidades de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase I). Informe final. la región para llegar a la definición de grandes apuestas estratégicas llevadas al territorio de estudio.¨52
• segunda fase: ¨en la cual se concentra la atención sobre dos temas que evidencian al tiempo los grandes retos y potencialidades de Ura- bá: La conservación de la biodiversidad y la definición de criterios de ordenamiento territorial sostenible para el futuro Polo de Desarrollo Regional.¨53
50 ANTIOQUIA. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia 2012 - 2015, Antioquia la más educada, 2012. Línea Estrategica 6. p.1. 51 UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estra- tégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase II). Informe Final Fase 2. Marzo 2013. p.3. 52 Ibíd. p.4. 53 Ibíd. p.5.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 47 3.1 CONTEXTO REGIONAL
En el estudio se proponen unas estrategias para la conservación de bio- diversidad (el mayor capital de la región). ¨La conservación de la biodiversidad se entiende como una visión integral de la gestión, orientada a preservarla, conocerla, hacer un uso sostenible de los recursos biológicos y restaurar ecosistemas degradados.¨54
PRESERVACIÓN Se revisará el Sistema Nacional, Regional o Municipal de Áreas Protegidas, para asegurar: Un Sistema de áreas protegidas representativo de los ecosistemas estratégicos, que permita enfrentar las principales amenazas a la preservación ambiental y generar beneficios económicos con dicha preservación. Un conjunto de Corredores biológicos que aseguren conectividad.
RECUPERACIÓN ECOSISTEMAS DEGRADADOS Y ESPECIES AMENAZADAS La restauración ecológica de ecosistemas degradados será una de las más importantes estrategias de gestión ambiental en el marco de los nuevos de- sarrollos. Se acompañará de una reducción de los impactos ambientales derivados de procesos y actividades urbanas y productivas.
CONOCIMIENTO Se estimulará la instalación de centros de investigación para fomentar la acti- vidad científica, la sistematización conjunta de los datos y la construcción de conocimiento colectivo e intercambio: Caracterización de los componentes de la biodiversidad- ecosistemas, poblacio- nes, especies, material genético. Recuperación del conocimiento de las comunidades locales y de sus prácticas tradicionales. Valoración económica de los recursos biológicos y servicios ambientales.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Se estimularán proyectos productivos con las comunidades locales a partir de la explotación no extractiva de recursos biológicos. Habrá mecanismos de certificación de la sostenibilidad en la explotación de los recursos.55
54 UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estra- Visión estratégica territorial 2022. Fuente: UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBER- tégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase I). Presentación Informe Final Fase 1. 2013. NACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estratégica para el 55 Ibíd. desarrollo territorial de Urabá (Fase I). Informe final.
48 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.1 CONTEXTO REGIONAL
Las conclusiones de los estudios definen unas áreas de alto valor bioló- gico por su riqueza de especies, la presencia de ecosistemas únicos en el mundo, el grado de preservación de las coberturas vegetales originales, entre otras y se priorizan la conservación de estas. Las diferentes po- blaciones se benefician directamente de los elementos naturales de las bioregiones, pero la alteración de los sistemas naturales por causa de actividades humanas puede degradar la oferta de los servicios ecosisté- micos y aumentar la vulnerabilidad ambiental. Los factores de alteración más relevantes en la región de Urabá son:56 • Deforestación para la extracción de madera • Deforestación para ampliación de la frontera agropecuaria • Avance de la colonización sobre áreas protegidas y de bosque natural • Minería ilegal • Contaminación de las fuentes hídricas • Proceso de degradación de las zonas costeras • Extracción desmedida de especies
La gran cuenca del Atrato se conforma por un sistema de 14 subcuencas y para la visión del territorio hay que tomar en cuenta que: • La cuenca es la unidad fundamental de planificación: ¨Los planes de ordenación y manejo de las cuencas determinan la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales al interior de la unidad hidrográfica, y estos planes a su vez influencian otros instru- mentos de planificación.¨57 • La red fluvial determina el movimiento de los pobladores. ¨El río Atrato y sus afluentes conforman la red principal de transporte de carga y pasajeros de la región y esto a su vez influye en los patrones económicos y culturales de las poblaciones asociadas a dicha red.¨58
Adicionalmente se definen unas estrategias de manejo para direccionar los desarrollos futuros sobre los territorios según ¨unidades de paisaje¨ (llanura aluvial inundable, piedemonte, sistema montañoso bajo), ¨areas con valor ambiental (bosque natural, vegetación de zonas inundables, áreas para la conservación de la biodiversidad) y ¨uso productivo¨ (agri- cultura, agrosilvicultura, ganadería, minería, extracción forestal maderera).
56 UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Definición de criterios de actuación estra- Estrategías de Manejo Plan Maestro. Fuente: UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIO- tégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase II). Informe Final Fase 2. Marzo 2013. p.33 QUIA. Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá (Fase II). Informe 57 Ibid. p.76 final. 2013. 58 Ibid. p.76
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 49 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.1 POBLACIÓN
Según el censo DANE de 200559 el municipio tiene una población total de 5.320 de la cual 40%, 2.099 personas viven en la cabecera municipal. Sin embargo de acuerdo a la información suministrada por la alcaldía muni- cipal, actualmente el municipio cuenta con un total de 8.344 habitantes, de la cual 2.439 (29%) viven en la cabecera.60 La administración municipal indica que la diferencia en la población se da porque cuando el DANE realizó el censo algunas comunidades no fueron tenidas en cuenta por problemas de orden público. El municipio61 identificó en la zona fuera de la cabecera municipal 1.284 hogares que reflejan una población total de 5.905 que viven en 1.123 viviendas. En la cabecera municipal se identificaron 556 viviendas don- de viven 2.439 personas (no existe información sobre la cantidad de hogares). Con estas cifras podemos concluir que hay un promedio de habitantes por vivienda en la cabecera municipal de 4,4 y 5,3 habitantes por vivienda por fuera de la cabecera, mientras que la administración municipal62 indica un promedio más alto de 5 personas por vivienda en la zona urbana y 10 personas por vivienda en la zona rural. La población esta compuesta básicamente por dos étnias claramente Pirámide población municipio de Vigía del Fuerte, proyección 2012 proyección. Elaborado por diferenciadas: afro descendientes (91%) e indígenas de la etnia Emberá Dr. Jorge Enrique Horbath Corredor. Fuente datos: DANE y Departamento Administrativo de (6%), aunque también existe un pequeño grupo identificados como Planeación. mestizos (3%). 63 El 51% de la población es hombre y el 49% mujer64 y 47% es menor de 18 años65, por lo cual se puede concluir que Vigía del Fuerte tiene una población muy joven.
59 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS, DANE. Censo General 2005, realizado entre mayo 22 de 2005 y mayo 22 de 2006. 60 ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. 2013. 61 Ibíd. 62 ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Plan de Desarrollo Municipio Vigía del Fuerte 2012- 2015. 63 ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Esquema de Ordenamiento Territorial 2010 Municipio de Vigía del Fuerte. Proyecto de Acuerdo nº 003, 03 De mayo de 2011. 64 Ibíd. 65 ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Plan de Desarrollo Municipio Vigía del Fuerte 2012- 2015. Población Indígena de etnia Emberá. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
50 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Otros indicadores66: Tasa bruta de natalidad: 16.1 Tasa bruta de mortalidad (TBM) 2011: 2,3% Tasa bruta de mortalidad infantil (TBM) 2011: 37,1% Tasa de crecimiento intercensal 2005 en la cabecera: -2,71% Tasa de crecimiento intercensal 2005 en el resto: -5,61% Densidad Poblacional en la Cabecera hab/km2: 12,9 Densidad Poblacional en el Resto hab/km2: 2 % Distribución de la población: 0,09% Déficit cuantitativo de vivienda: 2510 Déficit cualitativo de vivienda: 86 Población pobre y en miseria por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) a 30 de julio de 2010: NBI (pobre) en cabecera: 58,74% NBI (pobre) en el resto: 25,10% NBI (miseria) en cabecera: 11,17% NBI (miseria) en el resto: 25,10% Distribución población por grupo de edad. Fuente: Sisbén. (izquierda). Distribución población Índice de dependencia (relación entre población por etnia Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Vigía del Fuerte. (central). población en dependiente y la población productiva) 0,59 pobreza y condiciones de miseria. Fuente: CORPOURABÁ 2007-2012. (derecha). Población en edad de trabajar, menor o igual 12 años: 4,204 Población en edad de trabajar, % respecto al total: 75,8 Empleados municipales por mil habitantes: 8,68 Categorización municipal 2011: 6ª.
Conclusiones: • Predominio de la población rural que vive en condiciones más preca- rias que la población urbana • Familias numerosas con una gran cantidad de población joven • Alto índice de natalidad, aunque no se incrementa población debido a factores como desplazamiento y/ o muertes violentas. • La población joven es vulnerable a fenómenos como desnutrición , salud y reclutamiento forzoso • Población demográficamente sana, con una base jóven, por lo que se prevé un estabilidad y crecimiento poblacional del municipio. • Mucha población joven en edad productiva, con pocas oportunidades de empleo.
66 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DE ANTIOQUIA – Dirección Sistemas de Población afro descendiente. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Indicadores.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 51 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Poblacion Viviendas Hogares Localidad (Hectareas) Extension Corregimiento Vereda Indigena Resguardo Total anos 6 de Menor Sisben 2 y 1 Nivel pobreza En Sisben 2 y 1 Nivel miseria En Total acueducto Con alcantarillado Con septico poso a conexion Con (Unidades) cualitativo Deficit (Unidades) cualitativo Deficit Totales femenina jefatura Con Vigía del Fuerte 2439 556 Villa Nueva 2,669 X 160 28 160 160 34 0 0 0 34 0 34 8 San Martin 2,761 X 62 7 62 62 15 0 0 0 15 0 15 4 San Alejandro 7,397 X 279 54 279 279 72 0 0 16 72 0 73 17 Briceño 5,423 X 72 8 72 72 17 0 0 0 17 0 17 3 Puerto Antioquia 7,439 X 235 36 235 235 58 0 0 2 58 0 58 25 San Miguel 4,578 X 233 32 233 233 43 1 0 0 43 1 43 9 Arenal 6,251 X 142 23 142 142 30 0 0 0 30 0 30 6 Gengadó 6,899 X 166 30 Buchadó 16,816 X 717 92 717 693 167 0 0 29 166 0 167 38 Partadó 4,160 X 70 13 Salado 8,120 X 173 31 San Antonio de Padua 14,465 X 561 57 561 542 120 0 0 48 116 2 121 30 Puerto Medellín 4,239 X 133 22 133 133 30 2 0 0 30 0 30 7 Playita 6,901 X 47 3 47 47 10 0 0 0 10 0 10 2 Santa María 9,270 X 190 28 190 190 35 1 0 14 35 0 35 10 Paloblanco 5,352 X 152 21 152 152 34 0 0 0 34 0 34 9 Vegáez 2,666 X 278 35 278 264 57 0 0 0 55 0 57 30 Belén 868 X 28 4 28 21 70006072 Boca de Luisa 7,565 X 136 19 136 130 27 0 0 0 27 0 27 9 Boca de Vidrí 4,603 X 133 21 133 133 33 0 0 0 33 0 33 7 Guaguandó 18,234 X 172 36 Isleta 3,083 X 319 48 319 318 68 0 0 0 68 0 68 19 Piedras Gordas 586 X 26 2 26 26 50005053 Puerto Palacio 4,882 X 161 25 161 161 37 0 0 0 37 0 37 9 La Playa 6,414 X 434 73 434 430 95 71 0 3 95 2 95 21 Jarapetó 8,393 X 231 49 La Loma 7,211 X 426 64 426 421 93 0 0 0 93 3 93 25 Vuelta cortada 4,721 X 169 30 169 169 36 0 0 0 36 0 36 6 TOTAL: 181,966 7 16 5 8,344 732 5,093 5,013 1,679 75 0 112 1,115 8 1,284 299 Población, viviendas y hogares por veredas y corregimientos. Fuente: Alcaldía municipal Vigía del Asentamientos, veredas y corregimiento del municipio de Vigía del Fuerte. Fuente plano base: Fuerte, 2013. Instituto Geográfico Agustin Codazzi, Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial. Información actualizado en campo por equipo técnico VIVA, 2013
52 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.2 TERRITORIOS COLECTIVOS
Existen dos tipos de territorios comunitarios en la región: los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos indígenas.
El origen de este tipo de propiedad se basa en la Ley 70 de 1993 la cual ¨reconoce como grupo étnico a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la cuenca del pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción.¨67
Para cualquier tipo de intervención se requiere autorización del consejo comunitario a través de una consulta previa. La consulta previa es un me- canismo previsto por la Constitución Colombiana de 1991 para proteger aquellos territorios pertenecientes a las minorías étnicas. Consiste en consultar al cabildo indígena o el consejo comunitario sobre la idoneidad de las intervenciones para lograr su aprobación. Le corresponde al Mi- nisterio del Interior, la coordinación interinstitucional para la realización de la consulta con los grupos étnicos. Según la administración municipal, este procedimiento es de poca complejidad y se concreta cuando la autoridad colectiva expide una autorización por escrito aprobando la propuesta consultada. Ninguna zona urbana (o de expansión) es considerada territorio colec- tivo, por lo tanto en dichas zonas es posible hacer intervenciones físicas sin consulta previa, la existencia de propiedad privada, la tenencia del suelo por parte de la municipalidad, así como la compra y venta por parte de particulares. 3.2.2.1 COMUNIDADES INDÍGENAS Dentro de los territorios del resguardo indígena que existe en el mu- nicipio, hay 6 comunidades (poblados). Aunque se localizan en la zona central, en terrenos más altos y alejados de las poblaciones afro y del río Atrato, también se integran al resto del municipio por medio de las diferentes afluentes del río Atrato. El nombre de estas quebradas gene- ralmente esta determinado por el nombre de la comunidad indígena que vive asentada en sus orillas.
Equema territorios colectivos: comunidades negras y resguardos indígenas. Fuente: elaboración 67 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ, CORPOURABA. Actualización del propia. Diagnostico Ambiental de los municipios de Murindó y Vigía del Fuerte. sin fecha. p.12.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 53 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
En condiciones normales, los indígenas viajan de sus poblados a la cabe- cera municipal en pangas artesanales con motores pequeños que pueden llevar hasta 10 personas. Aunque la panga sea propiedad de un dueño particular, el motor pertenece a la comunidad. Los botes más grandes o rápidos no pueden usarse debido a que las aguas de las quebradas son poco profundas. En los meses de verano las quebradas dejan de ser navegables, lo que aísla a los poblados de la cabecera. En caso de emergencia se debe hacer el viaje totalmente a pie o cargando la panga hasta cierto punto. Existe una red de caminos en la selva que comunica por vía terrestre los diferentes poblados indígenas. Estos caminos se recorren a pie y aunque es más demorado se usan frecuentemente, porque el viaje en lancha implica hacer un trayecto más largo y costoso. Los viajes de un poblado a otro, se hacen principalmente por motivo de fiestas o para intercambio de productos . Ya que los poblados están alejados del río Atrato, no se ven tan afectados por sus desbordamientos. En su lugar si son afectados por las subidas repentinas y violentas de los cauces de las quebradas. Las inundaciones causan gran daño a las construcciones ribereñas y a las orillas (erosión) por la velocidad con que baja el agua. Debido a problemas como la erosión de las riberas, la comunidad de uno de los poblados llamado Paracucundó está solicitando el traslado del caserío 500 metros más alejados de la quebrada. Las viviendas de las comunidades indígenas son comunitarias, es decir que en cada casa viven varias familias. Están construidas en palafitos a una altura de más de dos metros sobre el nivel del suelo, para evitar la inundación en caso de desbordamiento de la quebrada. El espacio debajo de ella es usado para guardar alimentos, animales y materiales. Los techos están hechos de paja y no tienen divisiones internas. Se dedican principalmente a la pesca, la caza de especies silvestres, al cultivo de frutales, plátano, arroz, yuca y maíz. Aunque muchas perso- nas fabrican su propia ropa, otras también la compran en la cabecera municipal. En muchas ocasiones venden lo que cazan, cultivan o fabrican Comunidad indígena. Elaboraciones típicas (superior izquierda y inferior derecha). Casa co- munitaria indígena (superior derecha). Lideres indígenas (inferior izquierda). Fuente: registro para obtener el dinero necesario para comprar combustible u otras fotográfico Gobernación de Antioquia, 2013.-2014 provisiones.
54 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Según personas consultadas en la alcaldía durante el trabajo de campo, los indígenas son muy trabajadores y las mujeres hacen también labores físicas, incluso suelen cargar lo que los hombres cazan mientras ellos caminan sin peso para poder vigilar. También hay algunos indígenas vi- viendo en la cabecera municipal. Sus viviendas se localizan en un sector cercano al río en la zona del embarcadero nuevo y en general se puede observar que estas viviendas son unas de las más precarias de la zona urbana. Entre todas las comunidades indígenas del municipio se reunieron recur- sos para comprar una de las viviendas de la cabecera y tener un lugar comunitario para hospedarse. Aunque está en muy malas condiciones, sirve de resguardo a las personas que visitan temporalmente la cabecera y a los estudiantes de bachillerato cuando reciben clase en la sede de la Institución Educativa Indígena de las Misioneras de la Madre Laura. No tiene mobiliario ni cuenta con servicios públicos. Respecto a su forma de gobierno, cada comunidad tiene un gobernador, que es elegido por la comunidad y permanece en el cargo por un tiempo determinado (3 o 4 años generalmente). Adicionalmente hay líderes co- munitarios, muy respetados por la población que ejercen sus funciones el tiempo que lo deseen. El organismo coordinador es la Organización Indígena de Antioquia (OIA). Los resguardos están localizados en una zona con alta influencia de gru- pos ilegales, lo que ha generado que se tengan indígenas (principalmente hombres jóvenes) incorporados en las filas guerrilleras.
3.2.2.2 COMUNIDADES NEGRAS 1.179 km268 de los 1.780 km2 (66%) del territorio de municipio de Vigía del Fuerte es territorio colectivo de comunidades negras y tiene como autoridad oficial el Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Cam- pesina Integral del Atrato (COCOMACIA). Las comunidades negras están principalmente ubicadas a las orillas del Río Atrato.
Comunidad negra en la cabecera municipal. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. 68 Op. Cit. p.13.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 55 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.3 CULTURA
La mayor riqueza del territorio y lo que más valora la comunidad es la cultura local. La camaradería, la solidaridad y la alegría son algunas de las principales características de la población. Existen otras particularidades que se hicieron evidentes durante el trabajo de campo:
Redes de solidaridad: Existe una práctica social que es llamada por la comunidad negra “mano cambiada” y “minga” por los indígenas. Consiste en trabajar de manera gratuita para los demás cuando estos requieran ayuda, esperando que sean retribuidos en el futuro del mismo modo. Suele darse durante la construcción de sus viviendas, las temporadas de siembra, cuando hay emergencias o durante cualquier otra actividad que requiera colabo- ración. La persona que recibe la ayuda generalmente brinda comida y bebida a sus colaboradores. Así mismo se apoyan dando alojamiento y gráfico 1: ¿Cómo es la convivencia entre los habitantes del municipio? comida a quienes no tienen los recursos (como desplazados, personas en Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan situación de pobreza extrema o afectados por las inundaciones). Reciben Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. a los indígenas en sus hogares cuando estos van a estudiar a la cabecera municipal e incluso a ancianos desvalidos aunque sean desconocidos. Según un habitante del municipio: “En Vigía somos pobres, pero nadie aguanta hambre o vive en la calle porque siempre podemos compartir lo que tenemos”. La solidaridad se extiende al comercio, ya que algunas tiendas no cobran la comida cuando las personas están verdaderamente necesitadas.
En este mismo sentido se preguntó a los vigieños sobre la convivencia entre ellos y consideran que en un 54% dicha relación es buena69 (ver gráfico 1) y que adicionalmente en un 81% (ver gráfico 2) se relacionan con personas de otros barrios70, lo cual permite afirmar que las relaciones de solidaridad son uno de los principales valores de dicha comunidad, no solo entre vecinos, sino incluso entre distintos barrios.
69 CORBANACOL, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA, EMPRESA DE VIVIENDA DE ANTIOQUIA - VIVA. gráfico 2: ¿Se relaciona con personas de otros barrios? Encuesta Plan Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. sin fecha. p. 24. Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan 70 Ibíd. p. 21 Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados.
56 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Religión: La población local es en su mayoría católica, pero también hay testigos de Jehová y cristianos cuadrangulares. El municipio posee la particula- ridad de dar especial importancia a los rituales funerarios, por lo que están solicitando la construcción de una sala de velación. Los rituales funerarios implican el acompañamiento de casi toda la comunidad, en reuniones de larga duración que incluyen comida y música.
Mujeres: Según los habitantes “la cultura machista” es predominante en el munici- pio. Puede evidenciarse porque existen muchas familias no tradicionales en las que un sólo hombre tiene hijos con varias mujeres, un hombre tiene esposa y varias mujeres reconocidas (se conocen y se aceptan en- tre ellas) y además hay gran cantidad de casos de violencia intrafamiliar o riñas por cuestiones sentimentales (información suministrada por los gráfico 3: ¿Qué tanta participación tienen las mujeres en actividades de emprendimiento? auxiliares de policía entrevistados en el trabajo de campo). Adicional- Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan mente muy pocas parejas son casadas por la iglesia o matrimonio civil y Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. conviven en unión libre. Existen muchos casos de embarazo a temprana edad, entre 12 y 14 años y son frecuentes los abortos para terminar embarazos no deseados, a menudo con métodos que pueden generar complicaciones. En la cultura indígena las mujeres son las que mas trabajo físico hacen, también quedan en embarazo a muy temprana edad y en algunas co- munidades no se permite que haya matrimonios con personas de otro resguardo. La prostitución también es común en el municipio. Por ropa o por una tarifa entre 2 mil y 5 mil pesos, las jóvenes se acuestan con los hombres. Aun así, la cultura machista predominante no evita que las mujeres participen de manera activa en el desarrollo del municipio, lo anterior lo evidencia la encuesta cuando arroja como resultado que el 58% de la mujeres participan de actividades de emprendimiento71 (ver gráfico 3) y que en un 63% son estas quienes le dan vida a las actividades culturales72 (ver gráfico 4). gráfico 4: ¿Qué tanta participación tienen las mujeres en actividades culturales? Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan 71 Ibíd. p. 22 Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. 72 Ibíd. p. 23
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 57 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Diferencias entre culturas: Es evidente la falta de conocimiento entre las culturas afro e indígena. La comunidad negra no entiende el por qué de las prácticas sociales indígenas, su relación con el entorno, su lenguaje y sus costumbres, sin embargo no es común que se presenten altercados de convivencia entre ellos. En una encuesta realizada en la cabecera municipal donde en su mayoría los habitantes son pertenecientes a las negritudes, ellos consi- deran en un 94% que su relación con las diferentes culturas que conviven en el municipio es cercana73 (ver gráfico 5) este resultado es positivo ya que habla de la aceptación de la diversidad y del compartir un mismo territorio aun sin entender a cabalidad la cultura del otro.
Fiestas patronales: Para los vigieños las fiestas patronales de la Vírgen de las Mercedes, es una de las principales celebraciones que tienen durante el año, inician en la segunda semana de septiembre y terminan el 24 del mismo mes. gráfico 5: ¿Cómo es su relación con los demás grupos étnicos (indígenas, negritudes, mestizos Estas festividades reúnen a todo el municipio en torno a la cultura y y blancos)? el arte. Es una de las pocas oportunidades donde los vigieños, en una Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan dinámica de competencia barrial, se unen de manera organizada para Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. ganar incentivos ofrecidos por la Administración Municipal por limpieza, decoración, trabajo colaborativo, reinados etc. Adicionalmente los vigieños comparten con sus vecinos chocoanos las fiestas que se celebran al otro lado del río en el municipio de Bojayá donde los convoca la celebración de la Vírgen del Carmen en el mes de Junio.
73 Ibíd. p. 19
58 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.4 VOCACIÓN
Las principales actividades económicas del municipio son la agricultura, la pesca, la extracción de madera y el comercio.
Pesca Es una de las principales actividades económicas, sobre todo en las vere- das y corregimientos. Normalmente la pesca es para el autoconsumo, y se realiza de forma artesanal con redes, cuando se quiere comercializar el pescado, lo salan y secan al sol para poder conservarlo por más tiempo.
En ocasiones hay escasez de pescado en el pueblo debido a que no hay subienda y a que la población no se desplaza demasiado lejos para conseguirlo. Uno de los principales lugares de pesca de los habitantes de la cabecera es la ciénaga de Bojayá, pero se encuentra desabastecida debido a que la demanda ahora es mayor y no se da tiempo de espera para que se regenere el ecosistema naturalmente.
Madera Es considerada la mayor fuente de riqueza por la comunidad. La tala de árboles maderables es indiscriminada y sin control por parte de las auto- ridades medioambientales. La mejor madera se encuentra selva adentro y cada vez es más escasa, sobre todo porque no hay reforestación organizada. Sin embargo la selva se regenera por sí misma, pero gene- ralmente con una madera diferente a la que fue talada. Estas especies de reemplazo suelen ser de menor calidad y de más rápido crecimiento, por lo que las maderas más antiguas son de mayor valor.
Debido a que se cortan árboles de gran tamaño, la caída de un solo árbol destruye muchas plantas del rededor. En el mismo lugar donde se realiza la tala, el tronco es cortado con motosierra para convertirlo en bloques de madera que luego son llevados a la cabecera o centros poblados de las veredas por medio de la flotación. La mayoría de la madera es vendida en estos puntos para luego ser llevada a Turbo.
La extracción y transformación de la madera es una actividad muy va- lorada en el municipio, de tal manera que en las escuelas se imparten lecciones de ebanistería.
Equema vocación del suelo . Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 59 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Minería Las minas están ubicadas a lo largo de las cuencas del río Murrí y Arquía, Se cosecha 3 veces al año y se recolecta de manera artesanal por “esca- y generalmente son de oro. Se trata de minas ilegales, ya que en Vigía del ladores”, puesto que los racimos están en las copas de las palmas. Existe Fuerte no existen títulos mineros que estén siendo explotados. Los que una planta de producción, transformación y envase, cerca de la cabecera existen, se localizan al oriente, en la zona limítrofe de Urrao y no están municipal, que flota sobre bongos y pertenece a la empresa Productos siendo usados. Los mineros de estas zonas dicen que la extracción es de del Bosque Naidí. Se trata de una estructura flotante que evita que la forma “artesanal”, aunque en algunas minas la actividad se realiza con planta se inunde cuando el río sube. La localización de la planta busca ayuda de retroexcavadoras y utilizando mercurio. estar cerca de los puntos de recolección, ya que el fruto se fermenta en las 48 horas siguientes a su recolección y pierde sus cualidades, por lo El dinero que produce la minería nunca llega a las arcas del municipio. Sin que debe procesarse rápidamente. embargo como los concejos comunitarios fueron quienes autorizaron la explotación de las minas, (porque estas se encuentran ubicadas dentro A pesar de que parte de la empresa pertenece accionariamente a todos del territorio colectivo), quienes explotan la mina, pagan un porcentaje los recolectores, la recolección de este fruto no es muy atractiva para a dichos concejos y estos disponen del dinero sin ningún control. No se la comunidad, porque consideran que el precio que reciben por el kilo paga impuestos sobre estas actividades. es muy bajo (se paga entre $500 y $800). El ingreso diario con dicha recolección podría ser de $20.000. Agricultura La mayoría de los alimentos que se siembran en el municipio son para el Huertas autoconsumo. Entre los principales productos cultivados se encuentran Es común que las viviendas tengan al lado una huerta donde se siembran el plátano, la yuca, el arroz, el maíz y los frutales. La vereda de Buchadó vegetales y plantas aromáticas (cebolla de rama, tomate, cilantro). Son hace panela para el autoconsumo, para vender en la cabecera y a algunas huertas que usualmente se siembran en canoas viejas, las cuales se elevan embarcaciones que están de paso. con estacas a aproximadamente 1.50 metros del suelo. Tradicionalmente, los habitantes de las veredas y corregimientos tenían tierras para el cultivo al otro lado del río Atrato (en el departamento de Chocó), ya que son tierras más fértiles que las del lado Antioqueño que es cenagoso. Estos terrenos se dejaron de cultivar por problemas de Usos del suelo (2007): orden público. Aunque ya no existen tales problemas, las personas no Agricultura: 5,57% retomaron la costumbre por pérdida de la cultura campesina y el temor Áreas húmedas a los enfrentamientos armados. cuerpos de agua: 11,96% Palmitos y naidí: Áreas sin y/o Los productos extraídos de la palma de Naidí (conocida localmente poca vegetación: 0,03% como murrapo) tienen un alto potencial de crecimiento, generación Bosques: 75,86% de riqueza y empleo para la región, ya que existen grandes cantidades Pastos: 2,72% silvestres de este tipo de palmas dispersas a orillas del río Atrato. La Rastrojos: 3,79% empresa Productos del Bosque Naidí S.A.S tiene permiso por parte de Territorios artificiales: 0,01% CORPOURABA para explotar 2.500 hectáreas. Principales actividades económicos del Usos del suelo 2007. Fuente: Secretaría de municipio de Vigía del Fuerte Fuente: Plan de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia. Desarrollo de Vigía del Fuerte 2012-2015. Gobernación de Antioquia. Estudio Integral de suelos IGAC, 2007.
60 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Material de playa La extracción se hace a orillas del río Murrí, cerca del corregimiento Playa Murrí. Es usado para la construcción y un metro cúbico cuesta $120.000 en la cabecera municipal. Su costo se incrementa mientras más lejos del lugar de extracción, en el corregimiento de San Alejandro que está en el extremo norte del municipio cuesta alrededor de $180.000 el metro cúbico.
Comercio El comercio es la principal fuente de ingresos del municipio. Está concen- trado en muy pocas empresas que se dedican a comprar las mercancías, trayéndolas por el río desde Cartagena o Turbo y las revenden en la cabecera. Son transportadas en barcos de mayor tamaño 4 a 5 veces por semana y llegan a puntos de desembarco ubicados en la carrera primera. Estos comerciantes tienen sus propias plantas de energía con el fin de mantener refrigerados los alimentos que lo requieren y para el funcio- namiento de las tiendas. Aunque tendrían la capacidad para proveer al municipio de luz, consideran que esto no es un negocio rentable por los altos costos que ello supone y la cultura de no pago de la comunidad. El número de comerciantes en Vigía del Fuerte se ha incrementado en los últimos años. Anteriormente existían pocos locales que manejaban todo el mercado, pero se han abierto más tiendas. La mayoría de los dueños de los nuevos comercios son personas de Medellín, que tienen administradores provenientes de otros municipios como San Carlos o San Pedro de Urabá. El comercio consiste en: • Restaurantes: funcionan principalmente durante el día y reciben a las personas que van de paso por Vigía del Fuerte y sus habitantes. • Bares y Discotecas: ubicados principalmente en la carrera segunda, tienen planta de energía propia ya que cierran los viernes y sábados a las 2:00am, los domingos a las 12:00am y la energía del municipio solo funciona hasta las 11:00pm. Puede considerarse que para el tamaño de la cabecera, hay una oferta significativa de este tipo de establecimientos. Existen también establecimientos que abren una Actividades económicas: comercio (superior izquierda), explotación maderera (superior derecha). vez se cierran los demás y permanecen en funcionamiento hasta altas Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.0 Recolleción de Naidí (central). Fuente: www. horas de la madrugada. elcolombiano.com. Venta de pescado (inferior izquierda), salar y secar pescado para su comer- • Tiendas Miscelánea: ubicadas en la carrera primera y segunda. Venden cialización (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. todo tipo de bienes (ropa, material de construcción, juguetes, uten- silios para el hogar)
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 61 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
• Mercados y tiendas de alimentos: ubicados en la carrera primera y segunda • Gasolineras: son pequeñas casetas flotantes sobre el río a la orilla de la carrera primera (aproximadamente 10). Al otro lado del río, en Chocó hay dos estaciones formales y más grandes de gasolina. No se conoce si las casetas son legales o no. • Ventas ambulantes: alrededor de la cabecera hay toldos donde venden frutas y verduras. A orillas del río llegan pequeñas canoas desde otras veredas para vender sus productos a los habitantes de la cabecera. • Local de internet: ubicado en la carrera segunda ($2.000/hora.) • Operador de televisión por cable: la estación se encuentra cerca del puente que une la cabecera con la institución educativa. Hay gran demanda por parte de la población local por este servicio. • Es muy común encontrar edificaciones con uso mixto y tiendas que ofrecen muchos servicios diferentes a la vez. Se trata de locales que pueden ser panadería y fotocopiadora a la vez, o bares que en el segundo nivel tienen vivienda.
Conclusiones: • El sector primario (obtiene productos directamente de la naturaleza), sobre todo la comercialización de madera, es el más importante de la región. Ocupa mucha mano de obra pero genera poca riqueza, además genera problemas ambientales de fuentes nativas sin organi- zación ni control. Es necesario una regulación en la tala de arboles y un programa de reforestación para una explotación eficiente y sostenible de los recursos. • El sector secundario (transformación de materias primas en pro- ductos) es el sector más precario. Si existen algunos negocios, en su mayoría empresas familiares tradicionales de conservas, confección, panadería y ebanistería. • El sector terciario (servicios) se encuentra principalmente en la cabe- cera municipal. Actividades como el comercio, talleres de reparación de bienes básicos, insumos para la construcción y combustibles son los más frecuentes. • Se requiere fortalecimiento de estrategias comerciales y productivas • Se necesita infraestructura de almacenamiento y procesamiento. • La comercialización de los productos extraídos de la palma de Naidi tiene el potencial de expandir a nivel nacional e internacional y puede Bote y lancha rápida (superior izquierda). Asentamientos al borde del río. (superior derecha). mejorar la economía de la región y generar oportunidades de empleo. Avioneta que realiza el viaje Medellín - Vigía del Fuerte (central izquierda), pista de aterrizaje Vigía al norte de la zona urbana (inferior izquierda). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014
62 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.5 MOVILIDAD
Los medios de transporte más usados son los botes y hay dos tipos. • Panga o bote: embarcación de madera, hecho por los indígenas, con capacidad de 20 a 30 personas, algunas pueden llevar hasta 50 pasaje- ros. Los motores varían entre los 15 y 100 caballos de fuerza. • Lancha rápida: Embarcación de fibra, caben hasta 24 personas, ge- neralmente son motores de 200 caballos y se gastan 24 galones por hora. Su velocidad máxima es de 75 km/h Según precios del 2014 el valor de la gasolina por galón: $11.500 - $15.000, mientras más alejado de la cabecera más elevado el precio. El combustible para recorrer 100 km cuesta entre $350.000 y $450.000 aproximadamente. Rutas más concurridas: Existe una empresa de transporte formal, ubicada en la carrera primera de la cabecera municipal, que tiene botes que salen cada día de la cabe- cera, siempre y cuando exista un cupo mínimo de 12 pasajeros. • Vigía del Fuerte – Quibdó: $80.00074 por persona (en lancha rápida con 24 personas) tarda 3 horas y media. Salen en la mañana • Vigía del Fuerte – Turbo: $110.00075 por persona. Duración de 5 horas y media. Salen en la mañana. Otros particulares también prestan el servicio, hay que conseguir el bote y el motor por aparte. El bote se alquila por día y cuesta entre $100.000 y $150.000 dependiendo del tamaño y el lugar de alquiler; el motor cuesta entre $50.000 y $100.000 dependiendo de la potencia. Los habitantes de las veredas cercanas, incluyendo las de las comunidades indígenas, se desplazan constantemente a la cabecera municipal para el abastecimiento de alimentos, productos de primera necesidad, acceder a servicios de salud, educación y realizar trámites administrativos. Las personas de las localidades ubicadas al sur de Buchadó, tienen un vínculo más fuerte con Quibdó por lo que prefieren desplazarse hasta allí para realizar sus diligencias. No todos los trámites administrativos pueden realizarse en la cabecera municipal, pues la oficina de Instrumentos pú- blicos es en Frontino y la notaría más cercana se localiza en la cabecera municipal de Bojayá, Chocó.
74 ALCALDÍA DE VIGIA DEL FUERTE-ANTIOQUIA. Vías de comunciación. Consultado el 11 de marzo del Poblados, distancias y actividades del municipio de Vigía del Fuerte. Fuente: elaboración propia. 2015, en: http://www.vigiadelfuerte-antioquia.gov.co/informacion_general.shtml 75 Ibíd.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 63 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Esquema dinámicas sociales en el territorio. Fuente: elaboración propia. Foto aérea Río Murri. Fuente: registro fotográ- fico VIVA, 2013-2014.
64 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.6 EDUCACIÓN
Existe una cobertura educativa suficiente para atender toda la demanda del municipio. A pesar de lo anterior, hay un alto grado de deserción escolar, debido a limitaciones económicas de algunas familias, que impi- den el acceso a uniformes y material educativo necesario para que los alumnos asistan a clase. A esto se puede sumar el hecho de que para muchos padres la educación académica no es una prioridad en la crianza de los hijos, por lo que siempre se ven niños en la calle sin estudiar.
Cada una de las veredas y los resguardos indígenas están dotados con una escuela donde se imparte la educación primaria. Para la educación secundaria, los estudiantes deben desplazarse a las instituciones edu- cativas localizadas en la cabecera municipal o en los corregimientos de Buchadó, Vegáez y San Antonio de Padua.
Existen dos sedes educativas en funcionamiento en la cabecera de Vigía del Fuerte. La institución educativa Vigía del Fuerte está localizada al sur del poblado y la institución educativa indígena al norte.
A partir de la información suministrada por los funcionarios de la alcaldía se definió que una vez la escuela deja de funcionar en una vereda (usual- mente por la falta de estudiantes), la comunidad abandona gradualmente ese territorio, deja sus casas y se traslada a otro sitio que pueda brindar estudio a los niños. Esto ya sucedió en las veredas de Briceño y Piedras Gordas, donde los caseríos están vacíos. En Briceño cerraron la escuela hace 2 años y desde hace aproximadamente 1 año ya no hay habitantes allí.
Se resalta la importancia de mejorar la calidad del sistema educativo del municipio.
Sala de profesores Institución Educativa (superior izquierda), Aula digital IE (superior derecha), instalaciones IE (central izquierda), ventana aula IE (central derecha), aula IE (inferior izquierda), Institución Educativa Emberá (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 65 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Institución Educativa Vigía del Fuerte Presta atención a unos 800 alumnos de básica primaria y secundaria, además ofrece educación para adultos. La etnia es mayoritariamente afro, y solo unos pocos estudiantes son mestizos o indígenas. Dentro de las instalaciones existe un taller de ebanistería y un taller de agro-forestería. Durante un tiempo esta última actividad se desarrolló en un espacio dentro de la institución educativa, pero actualmente se realiza en un lote a 30 minutos por bote hacia el lado chocoano (aun así los lotes hacen parte del terreno de la escuela). Por medio del programa de Antioquia Digital, el colegio ha sido dotado con 40 computadores portátiles, mesas, sillas y 2 maestros dinamizado- res temporales que dan clases en temas de informática. Estos profesores capacitarán a los docentes de planta de la institución para que dicten estas asignaturas posteriormente. El colegio ya tenía 20 computadores portátiles y 20 de escritorio. De la dotación dada por el programa Antio- Porcentaje de alumnos por tipo de educación. Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia, Sistema Integrado de Matrículas, SIMAT. 2009. quia digital falta la llegada de televisores y tableros. Una de las mayores problemáticas encontradas en temas de educación digital al momento de elaborar el diagnóstico, era la mala conectividad a internet, pues el colegio contaba con una conexión satelital que fallaba frecuentemente a causa del clima y una sola conexión telefónica de Número de estudiantes total municipio: EDATEL para las oficinas del colegio que no era usada para dictar clases. 3.564 Alumnos Número de estudiantes indígenas: A parte de la Institución educativa de la cabecera municipal, el centro 462 Alumnos (13%) educativo rural de Puerto Medellín también fue beneficiario del progra- Nivel de analfabetismo: ma de Antioquia digital con 20 computadores portátiles. 10% Desde las directivas de la institución, se solicita el traslado de la insti- Tasa de deserción escolar: tución por problemas de inundación y por erosión de los terrenos que 20% lindan con el río Atrato. Para lo anterior, Colombia Humanitaria y el Pruebas del Saber 5to y 9no grado: Gobierno Nacional han dispuesto 23 aulas temporales que han de ser Desempeño más bajo que el resto de Antioquia y Colombia. utilizadas en caso de que suba el nivel del río y para prestar el servicio Pruebas Icfes: mientras se construyen las nuevas instalaciones. Resultado comparativamente poco satisfactorio.
Estadísticas de educación. Fuente: Ministerio de Educación Nacional de Colombia, Sistema Integrado de Matriculas, SIMAT. 2009.
66 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Institución Educativa Indígena Embera Los alumnos de bachillerato asisten al plantel de la cabecera 5 veces al Es una institución educativa de carácter privado perteneciente a las año, por 15 días consecutivos en una jornada doble que va de las 7:30 misioneras de la Madre Laura y cuyas instalaciones se encontraban en un am a las 6:30 pm. Al finalizar la jornada académica, los estudiantes tienen grado de deterioro muy avanzado. Cuenta con dos sedes, una en Vigía momentos de dispersión en los que pueden ver televisión, jugar y hacer del Fuerte para el Bachillerato y una en Jarapetó (resguardo indígena) actividades lúdicas dentro del plantel. En los periodos de internado, el para primaria. colegio proporciona a los niños 3 comidas diarias gracias a alimentos donados al colegio en el marco de acuerdos con ONG internacionales En la cabecera municipal los 7 profesores atienden a 160 alumnos entre como la Suiza Heks. Algunas veces la ayuda alimenticia no es suficiente los 12 y los 38 años. En Jarapetó 3 maestros atienden a 63 alumnos me- para cubrir las necesidades de todo el alumnado durante todo el pe- nores de 12 años. Los estudiantes provienen de los resguardos indígenas riodo, por lo que las religiosas buscan constantemente ayuda en este de los municipios de Murindó, Vigía del Fuerte y Bojayá. sentido. Para el resto del periodo escolar, los alumnos son enviados de Los estudiantes de primaria que no asisten a la institución de Jarapetó, vuelta a sus respectivos resguardos con tareas, trabajos de investigación pueden asistir a clases con profesores estatales en cada uno de los o proyectos académicos que son supervisados por los profesores, quie- resguardos indígenas. Según la rectora del colegio de las misioneras de nes hacen giras por las diferentes comunidades para dictar clases. Los la Madre Laura, no hay oferta del gobierno para cursar el bachillerato maestros que componen el cuerpo docente de la institución no alcanzan indígena por lo que su institución es la única opción para las comunidades muchas veces a hacer la gira completa por todos los resguardos, debido en la región. a limitaciones de presupuesto, cuestiones de orden público o por las Adicional a los espacios tradicionales de cualquier plantel educativo, la temporadas de lluvia. sede de la cabecera municipal cuenta con un salón destinado al albergue La Directora del plantel educativo calcula que hay una deserción escolar de los escolares durante su periodo de internado, pero no cuenta con del 20 al 25%. Entre los principales motivos se puede citar la presencia de dotación de camas. Debido a que el número de alumnos supera la capa- los actores armados que en ocasiones no los dejan asistir, o la falta de re- cidad del espacio, algunos estudiantes duermen en la casa comunitaria de cursos económicos para su traslado desde los resguardos a la cabecera. los indígenas o en casas de familias del pueblo. Para que los estudiantes puedan asistir a los periodos de internado, La educación es etno-educativa. Las clases de la primaria se dictan en el necesitan del respectivo permiso de su cabildo indígena. Solo asisten los idioma emberá, mientras que las de secundaria se dictan en español y 3 alumnos que han tenido un rendimiento académico y comportamiento dialectos diferentes de emberá. Los contenidos académicos son iguales adecuados. En general su instancia en la cabecera es percibida como un a los de los colegios del resto del departamento, pero adicionalmente se premio y por lo tanto es muy valorada y apetecida por los estudiantes. promueve y enseñan sus prácticas espirituales, artísticas y comunitarias tradicionales. El bachillerato tiene profundización en ebanistería y mane- jo de la madera.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 67 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.7 SALUD
El municipio cuenta con un hospital de primer nivel en la cabecera mu- nicipal (El Hospital del Atrato Medio Antioqueño (E.S.E. H.A.M.A.) que presta atención completa pero sin servicio de medicina especializada) y 7 puestos de salud en las veredas: Vegáez, Palo Blanco, San Antonio de Padua, Buchadó, Loma del Murrí, Playa Murrí y San Alejandro. Los puestos de salud solo pueden atender enfermedades básicas porque son atendidos por una sola enfermera.
Entre las principales enfermedades que aquejan a la población atendida se encuentran en orden de importancia:76 • Enfermedades respiratorias (causadas por la alta humedad ambiental y las prolongadas temporadas lluviosas). • Enfermedades diarréicas (causadas por la mala calidad del agua que consumen los pobladores del municipio). • Enfermedades dermatológicas (principalmente llagas por insolación, hongos u otras patologías causadas por la exposición prolongada al agua durante las inundaciones). • Caries dental (debido a falta de educación en salud oral o por la im- posibilidad económica para acceder a los implementos de aseo como cepillos o seda dental) • Otitis • Herpes • Hipertensión Arterial (causada por la práctica de salado para la con- servación de la comida en las zonas que no se tiene energía eléctrica) • Diabetes.
En cuanto a la población indígena, los principales problemas de salud están relacionados con la desnutrición causada por fenómenos como la sequía (en algunas ocasiones los incomunica con la cabecera municipal hasta por 4 meses y no pueden abastecerse de víveres) o por la venta de los alimentos que cultivan para obtener dinero con el que pagar su movilidad o la compra de otros productos.
Entrada principal hospital (superior izquierda), salida al embarcadero hospital (superior derecha), 76 GRACELIANO ARROYO CUESTA, gerente Hospital Atrato Medio Antioqueño. Entrevista realizada el 24 consultorio (central izquierda), entrada urgencias (central derecha), bodega residuos (inferior de abril de 2013 por el equipo técnico de La Empresa de Vivienda de Antioquia, VIVA. izquierda) lancha/ambulancia (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
68 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Según el gerente del hospital, el señor Graceliano Arroyo Cuesta, los Según personal del hospital, no existen problemas de desnutrición por principales problemas que aquejan a todo el pueblo y que influyen en los falta de alimentos, sino por factores dietarios ya que la dieta es muy poco pacientes que llegan al centro de salud son la falta de educación y cultura balanceada., (se compone principalmente de yuca, papa, arroz, frijol y ciudadana (que se traducen en violencia intrafamiliar y riñas callejeras), pescado) o porque el agua tiene parásitos que evitan la absorción de la mala calidad en la cobertura de la salud, así como la baja calidad de las nutrientes. viviendas y sus condiciones de salubridad. Las condiciones de la dotación En el 2013 se estaba adelantando con la Secretaría de Salud, un convenio y los equipos biomédicos del hospital son muy precarios debido a la de telemedicina cuyos plazos de implementación y alcance de oferta sobrecarga laboral y a los inviernos. están siendo definidos. Espera poderse contar con la ayuda de espe- Respecto a la salud durante los periodos de inundación el número de cialistas en dermatología, optometría, cardiología, pediatría, ginecología pacientes disminuye, pero aumentan las patologías, porque la población y medicina interna. Uno de los principales retos con este proyecto es está incomunicada y es difícil movilizarse. Cuando el nivel del agua co- hacerlo funcionar bien a pesar de los cortes constantes en el suministro mienza a bajar, aumenta el número de consultas, porque hay muchas de energía. enfermedades dermatológicas y respiratorias relacionadas con los fenó- Aparte del deterioro de las instalaciones clínicas, los problemas de menos de evaporación del agua. salubridad, el deterioro en las dotaciones y la limitación de personal, el gerente aclara que también hay grandes limitaciones presupuestales debidas al alto consumo de diésel que tiene el hospital para mantener en constante funcionamiento su planta generadora de energía. Para solven- tarlo el hospital está solicitando al Ministerio de Salud la donación de 8 paneles solares extra a los 6 paneles existentes. Estos no se encuentran en servicio porque las baterías acumuladoras ya no funcionan. Además de la solicitud de mejorar las condiciones de acceso a electrici- dad, el gerente del hospital menciona como acción prioritaria la obten- ción de un carro de paro, para atender la gran cantidad de pacientes que consultan por problemas de hipertensión arterial. # de afiliados a régimen subsidiado: 7.459 % de cobertura régimen subsidiado: 134,57% Debido a las limitaciones que tiene el hospital, los casos médicos de # de afiliados a régimen contributivo: 210 mayor complejidad son remitidos a Quibdó por medio de lancha-ambu- % de cobertura régimen subsidiado: 3,79% lancia o a Medellín en algunas ocasiones. Los gastos de este traslado son Población pendiente por afiliar: -2.126 asumidos por el hospital. % de población afiliada a la Seguridad Social: 136% Las medicinas que se usan para atender a los pacientes son traídas desde Desnutrición crónica en niños menores de 5 años: 27.3% Medellín vía Quibdó. Cuando no existen medicamentos en inventario, el Población en situación de discapacidad: 2.3% hospital debe comprarlos en farmacias locales. Enfermedades más frecuentes: Desde Medellín se realizan brigadas de salud en la zona, pero el hospital Hipertensión arterial e insuficiencia renal no las apoya porque buscan atender enfermedades que a criterio del Paludismo, leishmaniosis, Dengue, Fiebre amarilla. personal del hospital no son las prioritarias o las más críticas en la región.
Estadisticas de salud. Fuente: Sisbén y Plan de Desarrollo Municipal. Nota: La información suministrada por el Sisbén sobre afiliados a la seguridad social tiene valores superiores al 100% puesto que hay muchos encuestados que viven fuera de los límites municipales.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 69 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.8 SERVICIOS PÚBLICOS
Acueducto Desde que exista disponibilidad presupuestal para comprar diésel, la Existe una torre de acueducto que se llena a través de una motobomba planta se enciende desde las 6:00 pm hasta las 11:00 pm, y distribuye la con agua del río. A esta agua se le hace tratamiento de potabilización electricidad a toda la cabecera por medio de redes eléctricas. Quienes de manera manual sin mediciones técnicas o de calidad. El agua sale de tienen planta eléctrica propia, hacen el cambio a la red pública cuando la la torre por gravedad hacia las construcciones a través de tres redes de planta municipal es encendida. acueducto principales que están ubicadas en las carreras segunda, cuarta Según personal de la administración municipal el costo fijo de la planta es y quinta desde la calle décima hasta la diecinueve aproximadamente. aproximadamente 1´500.000 pesos diarios y de los $45`000.000 men- Cuando el nivel del río desciende, la motobomba deja de servir porque suales que se suelen gastar, apenas reciben $5´000.000 por el cobro del queda más alta que el agua. servicio. Las viviendas no tienen contadores, por lo que existen tarifas La presión en la red es muy baja a causa de las fugas, además no todas las unificadas para las viviendas, equivalente a $15.000 mensuales y para los viviendas tienen el servicio de acueducto y no todas tienen contadores. comercios $25.000 (valores 2013). En el pueblo no existe una cultura de Hay una tarifa mensual promedio para los que cuentan con el servicio de pago alguna por este servicio, por lo que es común encontrar viviendas $3.000, pero en la mayoría de casos no es cancelada. que adeudan gran cantidad de dinero, pero que siguen recibiendo el servicio. La tubería domiciliaria es de ½ pulgada PVC y la tubería madre son 6 pulgadas de hierro galvanizado (con alto grado de deterioro debido a la El problema de la cultura de pago se propaga no solo frente a este servi- oxidación). La mayoría de la población tiene un tanque de recolección cio, sino en general frente a todas las obligaciones que tienen los vigieños, de agua lluvia para recoger el agua que cae en el techo de la vivienda y esto queda claro cuando responden en la encuesta que el 90%77 de las algunas edificaciones poseen un pozo de reserva de agua en el zócalo del familias no paga impuesto predial sobre las mejoras (ver gráfico 6). edificio. En toda la cabecera hay más de 60 plantas eléctricas privadas. Su tamaño En tiempo de sequía muchas familias extraen el agua del río Atrato y la difiere dependiendo de las necesidades de los propietarios. transportan en canecas plásticas hasta las casas para consumo humano o para limpieza. Esta agua es de muy baja calidad pues está claramente con- 77 CORBANACOL, Op. cit. p. 18 taminada. Debido a que no se cuenta con el servicio domiciliario, también es común ver personas en la ribera bañándose o lavando la ropa, a pesar de que las aguas negras de la población son vertidas en la misma orilla. Alcantarillado No existe un sistema de alcantarillado, la mayoría de viviendas tienen pozo séptico. Constructivamente está compuesto por dos piezas, una caja en bloque de cemento y una tapa en concreto. Energía eléctrica Existe una planta eléctrica manejada por la Empresa Municipal se Servicios Públicos Vigía sel Fuerte (EMSPUVIF) que funciona con diésel. El cuarto de máquinas se encuentra en el centro de la cabecera (sobre la carrera gráfico 6: ¿Paga impuesto predial? No, Si o sin respuesta (Sin Datos, SD) segunda) por lo que causa gran contaminación auditiva cuando está en- Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan cendida. Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados.
70 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Saneamiento público El servicio de recolección domiciliario de basuras se presta tres veces a la semana. Tres operarios recogen solamente las bolsas cerradas que algunas personas sacan a puntos específicos en los andenes o calles. Las basuras son puestas en un bote, para luego llevarse a un relleno sanitario a cielo abierto localizado río abajo (al norte) de la población. Las basuras son enterradas, no incineradas por lo que los lixiviados contaminan el río cuando hay inundaciones, o por filtración.
No existe una institución, empresa o persona encargada de hacer la limpieza y recolección de los desechos sólidos que se acumulan en las zonas comunes o públicas del pueblo. Este hecho, sumado a la falta de cultura ciudadana (es común ver gente tirando basuras a la calle, o algunas casas tiran aguas negras y basura directamente por la ventana a los patios traseros) hace que la contaminación y suciedad sea uno de los principales problemas de Vigía del Fuerte. A pesar de lo anterior no se presentan fenómenos de dengue por las aguas sucias estancadas que hay dispersas en toda la localidad (información suministrada por el gerente del hospital).
Anteriormente existía un programa donde las mujeres (generalmente mayores o de la tercera edad) hacían limpieza en las calles, pero dejó de funcionar y no se ha vuelto a repetir. Se consultó a algunas personas so- bre el porqué no se aprovechaba la solidaridad y sentido de comunidad tan fuerte que existe en el pueblo para hacer jornadas de aseo, pero ellos respondieron que a las personas simplemente no les importa el tema y nadie quisiera hacerlo si no se remunera bien el trabajo. Consideran que la limpieza debería correr por cuenta de la alcaldía, no por cuenta de la comunidad.
Problemas y estado servicios públicos cabecera municipal Vigía del Fuerte. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 71 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.9 VIVIENDA
Es común encontrar que hay más de una familia por vivienda. Debido a las redes de solidaridad que hay en el pueblo, no existen personas que vivan sin techo, pero si hacinamiento en muchas construcciones. Además de usarse los espacios de manera muy flexible para poder albergar a más personas en cada casa, algunas viviendas tienen un espacio donde desarrollan actividades productivas. Las actividades productivas suelen estar relacionadas con la preparación de alimentos, panadería, trabajos relacionados con la madera o comercio de abarrotes.
En su mayoría las construcciones residenciales están deterioradas debi- do al clima, las inundaciones y los materiales con que son construidas. Debido a que cuando el río se desborda, el ascenso del nivel del agua gráfico 7: ¿Construyó su vivienda o la compro construida? (SD = sin datos) es paulatino, los habitantes tienen la costumbre de construir tarimas Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan provisionales al interior de las casas (también en madera) que usan como Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. suelo para evitar el contacto con el agua. En algunas ocasiones el agua sube tanto que las personas acceden al interior por las ventanas.
En general la vivienda es tipo palafito construida en madera con cubiertas a dos aguas de pendiente moderada. Las viviendas suelen tener 3 habita- ciones, un baño, cocina, patio trasero y corredor al frente. Las ventanas no tienen vidrio, sino contraventanas en madera. Para garantizar la correcta ventilación, es común encontrar rejillas en la parte superior de las edificaciones bajo el alero. El material de los techos suele ser zinc y aunque las personas son conscientes de que genera más calor, lo prefie- ren a las técnicas tradicionales de techos en palma, por su facilidad de mantenimiento.
Casi todas las edificaciones tienen un tanque de agua en el piso que re- gráfico 8: ¿Tiene algún documento de la posesión? (SD = sin datos) colecta el agua lluvia de los techos. Es muy común encontrar una letrina Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan al exterior, en la parte trasera de la vivienda. Las viviendas usualmente Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. estan pintadas con colores llamativos.
72 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Sobre la carrera primera y segunda de la cabecera municipal, hay algunas Según datos obtenidos durante el trabajo de campo una vivienda en ma- construcciones en bloque de concreto. En su mayoría son locales comer- dera promedio, con todas sus terminaciones, cuarto de sanitario y ducha ciales, con una elevación sobre el nivel del suelo entre 50 cm y 1 metro. en bloque de concreto revocado, cuesta alrededor de $20’000.000 de En general aplica mientras más antigua la construcción menor elevación pesos, incluyendo materiales y mano de obra. Por este precio puede tiene. En contraste con las construcciones localizadas entre el río y la construirse una vivienda de construcción vernácula, con procesos cons- carrera tercera, todas las viviendas que están al otro lado de la antigua tructivos autóctonos, sin estudios de suelos y sin diseños técnicos. En la pista de aterrizaje son palafito pero a una altura de 0.50 m y 1.60 m actualidad no se hacen viviendas con una elevación de menos de 1.50 m sobre el nivel actual del suelo. Las construcciones que tienen más de un y su construcción suele tardarse 20 días. Las fundaciones de las viviendas piso están ubicadas exclusivamente sobre las carreras primera y segunda, suelen hacerse en guayabillo negro, los pisos con coroco o aceite, las la mayoría tiene en el primer piso una zona comercial o productiva. paredes con aceite, el techo o las divisiones con corcho, cedro mache o caidita y la cubierta con zinc. La madera suele inmunizarse con ACPM y aceite quemado cuando es cortada en “buena luna” (momento ideal para el corte según el ciclo lunar).
Las viviendas de los indígenas, llamadas tambos, generalmente están ubicadas más adentro en las selvas alejadas del río Atrato, por lo que no se inundan. Las riberas de los poblados si son afectadas por las borrascas de quebradas cercanas. Están construidas a una altura de dos metros, debajo de ella usan el espacio para guardar animales, leña y otros víveres. Los techos de sus viviendas están hechos de paja y no tienen divisiones interiores. Generalmente en cada vivienda habitan varias familias.
Las familias de Vigía son quienes en su mayoría construyen sus viviendas, el 51% de las viviendas fueron construidas por sus propietarios actuales con ayuda de personas de la misma comunidad78 (ver gráfico 7), esta misma situación es la que genera informalidades en la posesión de los inmuebles, el 86% de estas viviendas no cuentan con documento de posesión79 (ver gráfico 8). Viviendas típicas en la zona urbana. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. 78 Ibíd p. 35 79 bíd p. 36
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 73 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.10 CONDICIÓN JURÍDICA DE PROPIEDAD
Casi la totalidad de los predios de la cabecera municipal de Vigía del La situación jurídica encontrada implica que existe un comercio informal Fuerte presentan carencia de títulos de propiedad legalmente consti- inmobiliario, lo cual genera que el control fiscal por parte de la alcaldía tuidos. Los predios rurales, de las veredas y los corregimientos, hacen sea imposible de llevar, ya que los inmuebles se transfieren de poseedor parte de los territorios que cuentan con títulos colectivos, bien sea de como si fuera mercancía. Lo anterior tiene como consecuencia que la comunidades afro o de resguardos indígenas. evasión de impuestos sobre las mejoras realizadas a los lotes sea muy alta y difícil de controlar. Esto afecta gravemente las finanzas municipales, Los lotes que se encuentran dentro del casco urbano están asentados debido a que en poblaciones de este tamaño y con las características sobre un predio que no tiene antecedentes de registro, lo cual, legal- económicas o productivas de Vigía del Fuerte, se requiere de una gran mente representa un baldío urbano de la nación que no puede ser inversión, que en la mayoría de municipios que cuentan con situaciones adquirido por su posesión durante el paso del tiempo, ya que según normalizadas en el tema inmobiliario, es cubierto con los ingresos pro- la ley, los bienes del estado son imprescriptibles. Sin una intervención venientes del recaudo del impuesto predial. estatal que realice un proceso de legalización, esta condición de tenencia irregular nunca cambiará. Aquellas familias que han realizado mejoras Para los residentes de la población, la falta de legalidad en la tenencia de construyendo sus viviendas o comercios podrán ser tituladas, pero los los predios, implica una incertidumbre jurídica muy alta imposibilitando la lotes que se encuentran sin intervenciones o sin uso, pasarán a manos protección del estado ante cualquier tipo de desplazamiento, dejando en de la administración municipal quien posteriormente podrá disponer de situación de vulnerabilidad a cónyuges e hijos menores de edad, ya que ellos según requiera. Las anteriores administraciones lograron legalizar a no pueden acceder a los mecanismos legales como lo es el patrimonio través de la ley Tocaima80 26 predios, que actualmente están construidos de familia y la afectación a vivienda familiar. Adicionalmente, las familias y dentro de los cuales se encuentran tanto viviendas como comercios y que ocupan o mejoran los lotes baldíos del estado de manera ilegal, se equipamientos públicos. ven imposibilitados para acceder a ayudas estatales que permitan realizar mejoramientos de vivienda, construcción de vivienda en sitio propio o créditos. 80 ¨De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la presente Ley, de los municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecerán a dichas entidades territoriales.¨ COLOMBIA. EL CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997. Articulo 123. 18 de Julio, 1997. Disponible en:
74 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.11 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
La situación de orden público sigue siendo muy compleja. La cabecera municipal es hoy en día uno de los sitios con mayor seguridad debido a la presencia de efectivos en la estación de policía, la base móvil de la armada nacional y los botes tipo piraña.
Según los testimonios de pobladores y funcionarios de la Alcaldía, el río Atrato y sus zonas aledañas tienen mayor seguridad, pero fuera del cauce principal no hay una presencia permanente de las fuerzas armadas del estado. Aunque los enfrentamientos son pocos en el corredor del río, en la zona al sur del corregimiento de Buchadó si pueden observarse pan- cartas, letreros y propaganda de los grupos ilegales. En algunas ocasiones hacen retenes, pero no suelen interferir con los civiles.
En las poblaciones y territorios localizados en las cuencas de los ríos Mu- rrí y Arquía, hay una presencia muy fuerte de grupos armados. Cuando la fuerza pública intenta acceder a estas zonas, se producen enfrenta- mientos. Los grupos ilegales (principalmente FARC) autorizan o evitan la movilización de las personas desde y hacia estas veredas. Durante las últimas elecciones los grupos ilegales incluso intentaron evitar que se pudiera votar, razón por la cual la armada tuvo que desplazar efectivos para garantizar que si se pudiera realizar la jornada electoral.
Respecto a la seguridad de la cabecera municipal, según el personal de policía consultado el trabajo en la localidad no es muy duro porque el número de altercados es normal y en general la convivencia es buena. A Bote armada nacional tipo piraña (superior izquierda). Miembro policia nacional (superior dere- pesar de lo anterior, si se presentan riñas callejeras, agresiones por infi- cha), Policia nacional en la zona urbana (inferior inzquierda), trinchera al frente de la estación de delidades o casos de violencia intrafamiliar. La mayoría de los altercados policía al borde el río (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. suelen suceder tarde en la noche durante las horas de fiesta, cuando las personas están ingiriendo alcohol.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 75 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Los vigieños han hecho parte de la historia de violencia del país como víctimas de una de las mayores masacres que tuvo lugar en Bojayá, muni- cipio vecino de este. Es por esto que aunque hay tiempos de calma, sigue existiendo en los pobladores el miedo y la incertidumbre de un próximo enfrentamiento donde los civiles se vuelvan víctimas de un fuego cruzado entre las fuerzas armadas colombianas y las FARC o los paramilitares.
Sin embargo, los vigieños en su ejemplo de resiliencia, consideran que ahora el municipio se encuentra en mejores condiciones de seguridad y desarrollo que en tiempos pasados (ver gráfico 9).
Adicionalmente la percepción de los habitantes frente a las intervenciones gráfico 9: ¿Como percibe usted la situación del municipio? de la administración departamental son reveladoras, ya que consideran Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan que la presencia del Estado aumentará los niveles de seguridad. (ver Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. gráfico10)
Cuando se comete algún delito la persona implicada es detenida y se lleva a la estación de policía, pero como en el municipio no existe pre- sencia de la rama judicial (juzgados), la alcaldía debe trasladar al cautivo al municipio de Carepa para que sea procesado. Este traslado implica una carga presupuestal muy alta para el gobierno local, pues además del detenido debe enviarse a la escolta de seguridad en una lancha, lo que cuesta 2 millones de pesos aproximadamente. En muchas ocasiones los detenidos son puestos en libertad poco después porque cometen delitos menores que son excarcelables, lo que a opinión de las personas gráfico 10: ¿Cree usted que el PMI aumentará los niveles de seguridad? consultadas implica un gasto innecesario de dinero del erario público Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan para cumplir con un trámite administrativo. Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados.
76 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Desplazados Según un representante de los desplazados (información obtenida en una visita en 2013), en la cabecera municipal hay aproximadamente 2.600 personas en situación de desplazamiento. La mayoría de estas personas viven en casas en el barrio Palmira (zona residencial al oriente de la carrera cuarta). Algunos son recibidos por la comunidad en sus casas.
Las personas desplazadas llegan principalmente de Puerto Antioquia, Opogadó (Murindó) y Naipipí (Chocó). Hasta la fecha no han podido regresar a sus casas, debido a que persisten los problemas de seguridad. La mayoría de las personas desplazadas eran pescadores, por lo que su situación económica actual es muy precaria. Esto se debe a que no tienen los recursos para salir a pescar lejos de la cabecera, y en las zonas cercanas al río el agua está más contaminada y no hay tanta disponibilidad de peces. También se debe a que es muy difícil encontrar trabajo en la cabecera en otros oficios.
El gobierno ofrece subsidios para las personas que han sido forzadas a moverse a causa del conflicto. Por ley, la ayuda debe ser entregada cada tres meses, sin embargo, según personas consultadas, es entregada una vez al año. El monto varía según las condiciones y número de integrantes de la familia. Debido a que en Vigía del Fuerte no hay sucursal bancaria, los beneficiarios deben desplazarse hasta Quibdó para recibir el dinero, pero por los altos costos de desplazamiento y hospedaje, en muchas ocasiones gastan más de lo que finalmente reciben.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 77 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
3.2.12 ACTORES
La siguiente es la lista de los actores de carácter público, privado o solidario que están desarrollando procesos de intervención sobre el municipio (año 2014) a diferentes niveles.
Entidades del Gobierno Organismos Regionales: Nacional: • Corpourabá • Organización de Estados • COCOMACIA Iberoamericanos • Subdirección Marítima y Fluvial ONG, organizaciones • Policía Nacional religiosas y empresas • Ejercito Nacional privadas: • Fuerza de tarea Conjunta • Cruz Roja Colombiana. TITÁN • Médicos sin Fronteras • Fondo de Adaptación • Patrulla aérea de salud, reserva • Colombia Humanitaria de la Fuerza Armada • Familias en acción • Organización Colombo-Suiza • ICBF • Congregación de Misioneras de • Banco Agrario la Madre Laura. • Empresa privada (Productos Entidades del Gobierno del Bosque – Naidí y Fundación Departamental: Espavé). • Secretaría de Infraestructura • Corbanacol • Gerencia de servicios públicos • Fundación Fraternidad Medellín • Gerencias indígenas / • Fundación Berta Martinez Negritudes • Fundación Orbis • Secretaría de Educación • Fundación Antioquia Presente • Empresa de Vivienda de • Comfama Antioquia VIVA • Fundación MUV • INDEPORTES • Pajarolimon • MANÁ • Fundación Secretos para Contar • Secretaría de Gobierno • Fundauniban • Secretaria de Participación • Cargoban Ciudadana y Desarrollo Social • DAPARD • Gerencia de Urabá • Gerencia de Municipios
Esquema actores presentes en la cabecera municipal Vigía del Fuerte. Fuente: elaboración propia.
78 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
NECESIDADES INFRAESTRUCTURA 3.2.13 PROBLEMÁTICAS, POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES NECESIDADES SOCIALES ANALISIS GENERAL FISICA Ampliar la cantidad de escenarios Contar con profesores calificados que Una de las fortalezas de la comunidad deportivos. posibiliten potenciar a los jóvenes de Vigía del Fuerte es que tienen claras Los principales problemáticas identificadas en el municipio de Vigía del deportistas del municipio. sus necesidades y espectativas, lo que Fuerte son: Construir nuevas viviendas para Dinamizar de la economía. facilita generar una ruta de acción disminuir el hacinamiento y los eficaz para atenderlas. problemas de salud. La mayor dificultad en esta comunidad Inundaciones periódicas y prolongadas Mejorar el muro de contención para Contar con nuevas y mayores está relacionda con los niveles de Fenómeno natural que se ha acentuado con la deforestación. Las zonas contener la inundación y la erosión que oportunidades de formación que compromiso, autoconcepto y afecta a los equipamientos deportivos y facilite que los jóvenes se puedan autoimagen que son muy precarios, por inundables se localizan principalmente en la margen oriental del río y la Institución Educativa. proyectar a futuro. lo que los habitantes del municipio no genera problemas de movilidad, salud, procesos productivos, seguridad asumen responsabilidades frente a sus alimentaria y mantenimiento de las infraestructuras. Mejorar la prestación del servicio de Retomar y valorar los símbolos patrios. propios procesos de cambio o energia electrica, preferiblemente a desarrollo. Lo anterior implica que las través de interconexión con la red acciones emprendidas deben Condiciones geográficas departamental. encaminarse a resolver antes que nada Mejorar las rutas de acceso al Orientar a las familias para disminuir la temas sociales para poder repercutir Debido a la falta de vías terrestres y de conectividad a la red nacional municipio, consolidando y organizando violencia intrafamiliar. sobre todas las dinamicas municipales y de servicios, el municipio se encuentra excluido de todas las dinámicas el aeropuerto. que exista sentido de pertinencia sobre departamentales y nacionales. El transporte aéreo es muy costoso para las obras a realizar.. Construir la “Casa de la Cultura”. Generar conciencia medioambiental los pobladores del municipio y el transporte fluvial (única vía de conexión para cuidar el bosque y los recursos naturales. con el Urabá Antioqueño, Quibdó y otros pueblos) es costoso y desgas- Mejorar la infraestructura física del Potenciar y fortalecer la cultura local, tante. Además los afluentes del Atrato no son navegables todo el año, hospital. ampliando ofertas de actividades para esto limita el transporte entre los poblados los diferentes habitantes del municipio.
Contar con una red de acueducto y Mejorar la calidad de la oferta en salud, Para complementar y convalidar el diagnóstico, se realizó con los líderes alcantarillado con mayor cobertura que para que se puede prestar servicios de pueda proveer agua potable y segundo nivel. de todos los grupos poblacionales del municipio, a través de la metodo- disminuir los riesgos de salud. logía “colcha de retazos”81, la identificación de los retos y potencialidades Trabajar con niños y niñas para que del municipio. A continuación se expone la sistematización del proceso mejoren su comportamiento, llegando a acatar las normas y respetando a la diagnóstico. autoridad. Resolver los escenarios de violencia y quebranto permanente de la ley que no son denunciados por la comunidad.
Resolver la inadecuada disposición de los residuos sólidos, que generan contaminación en el rio. Unificar criterios de la comunidad 81 ¨La colcha de retazos es una metodología de la memoria que busca identificar y obtener, de manera respecto a valores socailes y de organizada y sistemática, elementos que reposan en los imaginarios colectivos o mundo simbólico de los gru- convivencia, para lo cual el papel de los pos, para reconstruir a partir de ellos, las redes de sentido compartidas. Con esta reconstrucción es posible medios de comunicación son importantes. identificar aspectos como la información, el conocimiento y la disposición a la acción, pero también, ahondar Mejorar la seguridad dentro del en las creencias, actitudes, valores, sentimientos y emocionalidades que subyacen a una problemática social.¨ municipio. SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD DE BOGOTÁ, CONSORCIO ECHO-CARACOLA. Evaluación ex - post de la estrategia de comunicación “Que tu primer amor sea el amor propio” - Informe final. Anexo 9 Las colchas de retazos. Bogotá, abril 04 de 2011. Disponible en:
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 79 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Las principales dificultades desde el aspecto social y cultural son:
Asistencialismo El municipio de Vigía del Fuerte por sus condiciones atípicas frente a los demás municipios del departamento, ha sido foco de intervención de una gran variedad de entidades, públicas, privadas y solidarias. Sin embargo, dichas intervenciones no han dejado en la comunidad la conciencia de la corresponsabilidad de los habitantes frente a su propio desarrollo. Es por esto que todas las apuestas por mejorar las condiciones de vida de los habitantes se han ido desapareciendo en el tiempo dejando al municipio con índices de desarrollo aun muy bajos. Taller diagnostico social ¨Colcha de Retazos¨. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Las apuestas en el territorio deben dejar capacidades instaladas para vol- ver a los habitantes los protagonistas de su propio desarrollo, de manera que no sea imprescindible la acción de los sectores público, privado y solidario.
Los vigieños manifiestan que son responsables del desarrollo del munici- pio, sin embargo esta postura que debería ser generalizada aun no lo es (Ver gráfico 11).
Sentido de Pertenencia Uno de los principales retos en Vigía es el sentido de pertenencia por Cabecera municipal inundado. Fuente: Agua estancada después de época de su municipio, trabajo que debe partir desde el reconocimiento de sí mis- registro fotográfico DAPARD, Gobernación de inundación. Fuente: registro fotográfico VIVA, mos, su autoestima y su autocuidado. La falta de sentido de pertenencia Antioquia. 2013-2014. genera dificultades frente a las obras de infraestructura, ya que no tienen sostenibilidad en el tiempo ni apropiación por los habitantes. Por otro lado, los habitantes no tienen una identidad territorial que les facilite el arraigo y el sentido de pertenencia, y por ello es importante potenciali- zar sus símbolos patrios y actividades e imaginarios que los hacen sentir parte de un colectivo.
gráfico 11:¿Que tan responsable se siente usted del desarrollo de su Municipio? Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados.
80 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Legalidad La presencia de los grupos armados en el territorio y la debilidad en la fuerza pública, incrementan los temores de la comunidad para imple- mentar procesos de legalidad como la denuncia. La ilegalidad ha sido una forma de sobrevivir en un territorio que históricamente ha estado inmerso en mercados ilegales, con poca presencia estatal y sumergida en un conflicto armado intenso. Por ende, es fundamental un trabajo pedagógico, que permita a la comunidad reconocer y problematizar las conductas ilegales que se cometen en el municipio, y a partir de ello, desatar una discusión pública que permita entender a los ciudadanos las consecuencias negativas que dichas prácticas generan, y diseñar partici- gráfico 12: ¿Ha participado usted en actividades que promuevan el desarrollo del Municipio? pativamente una ruta de acción preventiva y de control social. Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados. Participación La participación de los habitantes del municipio es considerada por la administración departamental como una de las principales fuentes de desarrollo. Es imprescindible la presencia activa de los vigieños en todas las etapas del proceso integral para el mejoramiento de su calidad de vida. En este sentido, la encuesta arroja que antes de la intervención de la Gobernación de Antioquia, solo el 11% de las familias participaba fre- cuentemente de actividades promovidas por el departamento, el 17% de las actividades de la administración municipal, el 12% de otras entidades y por último afirman que el 22% participa activamente del desarrollo del municipio (ver gráfico 12), sin embargo luego responden que la participación en eventos públicos es en un 58% poca (ver gráfico 13). Lo cual evidencia que si bien se promueven actividades de desarrollo gráfico 13: ¿Qué tan frecuente es su participación en eventos públicos? en el municipio, los habitantes no se apersonan de estas y no participan Fuente: CORBANACOL, Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA. Encuesta Plan activamente en el mejoramiento de sus condiciones. Municipal Integral Vigía del Fuerte, Informe de resultados.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 81 3.2 CONTEXTO MUNICIPAL
Productividad Es difícil identificar en el municipio la principal fuente de ingresos de sus habitantes, no hay una variedad extensa de oportunidades productivas para la comunidad Una de las principales fuentes de empleo es la Alcaldía municipal, lo cual genera un bipartidismo marcado en el municipio y procesos de corrup- ción. La economía se caracteriza por la informalidad lo que conlleva a los bajos niveles salariales, inestabilidad laboral y bajos perfiles profesionales. Los habitantes de Vigía del Fuerte no logran encontrar en los recursos naturales del municipio una fuente de ingresos. Desigualdad en las oportunidades labores para hombres y mujeres. Es necesaria la presencia de expertos en temas productivos para cualifi- car a los habitantes.
Acompañamiento psicosocial Los jóvenes y niños de Vigía del fuerte no tienen un proyecto de vida definido y no encuentran oportunidades en el territorio. Los jóvenes y niños continúan con conductas violentas No existe una formación en sexualidad responsable, lo cual repercute en un alto índice de embarazos en adolescentes y la promiscuidad. El municipio luego de las tomas de actores armados ilegales no ha tenido un acompañamiento psico-social a las víctimas y educación para la paz.
Ambiental Los habitantes del municipio no disponen los residuos sólidos en los lugares adecuados para esto, hay ausencia de formación en temas de cuidado ambiental. Lo anterior repercute en enfermedades relacionadas a la salubridad. La tala de árboles y la pesca se hacen de manera indiscriminada e informal, esto genera escases de dichos recurso y un impacto ambiental negativo.
Esquema problemáticas municipio Vigía del Fuerte. Fuente: elaboración propia.
82 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
La cabecera municipal de Vigía del Fuerte está ubicada en el no- roccidente del municipio al lado oriental del río Atrato, que es su principal vía de acceso. La zona urbana de Bojayá se encuentra al otro costado del río y existe una fuerte relación entre las dos cabeceras.
Según DANE82 la cabecera muni- cipal cuenta con 2.099 habitantes que representa un 40% de la población total del municipio, mientras que la administración municipal indica que cuenta con 2.439 habitantes y 556 viviendas.
82 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIO- Municipio de Vigía del Fuerte. NAL DE ESTADÍSTICA, DANE. Población estimada 2009.
Cabecera municipal Vigía del Fuerte. Fuente plano base: Dirección de Planeación Departamental, Foto aérea cabecera municipal de Vigía del Fuerte. Fuente: registro fotográfico Gobernación de Gobernación de Antioquia. Cartografia actualizado en campo por equipo técnico, abril 2013. Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 83 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.1 RIESGOS
Inundación Las inundaciones transcurren en cuatro fases, empieza en el caño (fase 1) y después se inundan progresivamente las otras zonas. La franja que corresponde a la antigua pista de aterrizaje es la última zona que se inunda por ser la más alta.
En época de inundación la gente se moviliza con lanchas, botes y otros elementos flotantes. Sobre todo la utilización de lanchas con motor genera daños a las edificaciones por la generación de olas.
Después de la época de inundación el agua entre y debajo de las edifi- caciones se demora en desaparecer y en ciertas zonas nunca se va. Este aqua estancada genera problemas de salud y deteriora las fundaciones de las edificaciones.
Caño donde empieza la inundación (posterior izquierda); Forma de movilidad durante las épocas de inundación (inferior izquierda); Aqua estancada entre y debajo viviendas (derecha). Fuente: Esquema riesgos cabecera municipal. registro fotográfico Gobernación de Antioquia, 2012-2014. Fuente: elaboración propia.
84 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Erosión Frente a la Institución Educativa, al sur de la zona urbana, existe un muro de protección que se construyó con el objetivo de evitar la erosión del río en esta zona. Este muro muestra un deterioro en la parte inferior que causa una fuerte erosión de la tierra justo detrás del mismo y pone en riesgo toda la Institución Educativa.
Esquema del borde del río en época de inundación. Fuente. elaboración propia. Muro de contención y su deterioro (izquierda); Erosión de la tierra detras el muro de contención (derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Esquema zona residencial en época de inundación. Fuente. elaboración propia. Esquema vía principal en época de inundación. Fuente. elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 85 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.2 SISTEMAS ESTRUCTURANTES
Se pueden identificar cuatro elementos que estructuran la zona urbana, que son los sistemas de: • movilidad • equipamientos y espacio público • borde del río • pista (antigua pista de aterrizaje)
Esquema cabecera municipal. Isometrico sistemas estructurantes cabecera municipal. Fuente. elaboración propia. Fuente: elaboración propia.
86 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.2.1 MOVILIDAD
El sistema de movilidad tiene una estructura en cuadrícula con cuatro tipos de vías: • Vía en concreto • Pasarela, en concreto y madera • Camino antigua pista de aterrizaje
Al no tener el municipio conexión vial con el resto del departamento no hay automóviles. Las vías son peatonales aunque existen un par de motos y varias bicicletas. La movilidad entre la cabecera municipal y veredas, corregimientos y otros municipios se realiza en botes y lanchas por el río Atrato.
Vía en concreto Las vías en concreto se encuentran al lado occidental de la zona urbana y se pueden identificar dos ejes que juegan un papel fundamental en la estructura urbana: • el malecón (carrera 1) que es el frente de agua sobre el río Atrato • la carrera segunda que es la calle principal con una vocación principal- mente comercial.
Esquema sistema de movilidad. Fuente: elaboración propia. Malecón, carrera primera. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 87 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Pasarelas Las pasarelas son vías peatonales elevadas que, dependiendo de su altura de cota de inundación, pueden seguir garantizando la movilidad durante las épocas de inundación
Las pasarelas en concreto son más anchas (promedio de 2,5m) y más duraderas contra el fuerte clima y las inundaciones, pero por las caracte- rísticas del material se calientan mucho. Las pasarela en madera tiene un metro de ancho (cuatro tablones de 25 cm y estructura en madera). La altura del nivel del suelo varía según la zona del pueblo, pero puede promediarse en 1.50 m.
En pocos lugares las pasarelas disponen de pasamanos provisionales en guadua con montantes en madera, que se usan como tendederos. En las pasarelas de acceso a las viviendas no existen pasamanos, pero si los soportes con cuerdas que también se usan para tender ropa.
Según observaciones durante los trabajos de campo, los corredores principales son usados exclusivamente para la movilidad y no como Equema carrera segunda. Fuente: elaboración propia. espacios de permanencia. Los espacios para permanecer generalmente están localizados en las pasarelas de acceso a las viviendas, aledaños a algún comercio, equipamiento o bajo sombra. Este fenómeno podría explicarse por las condiciones climáticas extremas.
Carrera segunda. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Pasarela en concreto. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
88 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Es común encontrar animales domésticos o de granja resguardados del sol bajo las pasarelas y las viviendas. Entre la pasarela principal y la casa (paralelo a la pasarela de acceso) suelen localizarse huertas palafíticas.
Sin importar el estado de las superficies, las personas prefieren caminar por los recorridos más cortos antes que por los más seguros. Ante la propuesta de cambiar las pasarelas deterioradas por unas más anchas, los habitantes expresaron durante trabajos de campo que prefieren con- servar la tipologia actual (de menor ancho) pero cubrir un mayor área de conectividad para generar un mayor impacto.
Camino antigua pista de aterrizaje La antigua pista de aterrizaje funciona como un espacio de circulación en la cual se formaron varios caminos transversales y longitudinales que conectan las pasarelas y vías que llegan a este espacio. La pista tiene una cobertura de gravilla compactada y en los bordes hay vegetación baja.
Equema pasarelas en madera. Fuente: elaboración propia.
Pasarela en madera, tramo en mal estado (izquierda) y tramo en buen estado (derecha). Fuente: Antigua pista de aterrizaje como espacio de circulación. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013- registro fotográfico VIVA, 2013-2014. 2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 89 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.2.2 EQUIPAMIENTOS Y ESPACIO PÚBLICO
La cabecera municipal cuenta con una gran variedad de equipamientos, aunque muchos de ellos se encuentran en mal estado. Se puede observar que están agrupados en tres principales zonas: • zona sur: equipamientos educativos y deportivos • zona centro: equipamientos institucionales • zona norte: principalmente deportiva, educativa y de salud.
A continuación se describen brevemente algunos de los principales equi- pamientos:
Hospital (E.S.E. H.A.M.A., “Hospital del Atrato Medio Antioqueño”) Centro hospitalario de primer nivel (atención completa pero sin servicio de medicina especializada) ubicado al norte de la cabecera. Es un com- plejo de edificios de 1 piso, con muros en bloque de concreto revocado y pintado, pisos en baldosa y cubierta de fibrocemento. Cuenta con 8 camas, 3 consultorios, 1 laboratorio clínico, 5 camas para urgencias y 1 unidad odontológica. Tiene 42 empleados; 4 administrativos, 6 de servi- cios generales y 23 profesionales de salud entre los que destaca el doctor de planta y 2 plazas rurales. Las condiciones de la dotación y los equipos son muy precarias debido una sobrecarga laboral y por los inviernos.
Hosptal, fachada con entrada sobre carrera primera (superior) y fachada posterior (inferior). . Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Esquema equipamientos según tipo. Fuente: elaboración propia.
90 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Gimnasio y placa polideportiva (antigua Institución Educativa) Estación de policía La construcción se encuentra ubicada en el costado norte de la cabecera, La estación de policía se encuentra ubicada sobre la carrera segunda entre la carrera primera y la antigua pista, es la terminación de la carrera diagonal a la Alcaldía. En ella se alojan 30 auxiliares, 1 patrullero, 2 subin- segunda, pero su entrada se localiza en la carrera primera. tendentes, 1 intendente y 1 teniente o comandante, que es el máximo Es una edificación de dos pisos en forma de “u”, con una cancha polide- responsable del grupo. portiva en el medio. No cuenta con el servicio de acueducto o alcantari- La garita ubicada sobre la carrera primera se encarga de hacer control a llado y muchos salones no tienen servicio de electricidad. las embarcaciones que arriban al puerto.
Desde hace algunos años está abandonada, ya que las clases fueron tras- Según dos auxiliares de policía que se entrevistaron durante el trabajo de ladadas al nuevo plantel en el sur de la cabecera, sin embargo sigue siendo campo la estación se encuentra en mal estado. Tiene problemas con los uno de los puntos de encuentro más relevantes para la comunidad. baños y duchas, la cocina es demasiado pequeña para atender al número Actualmente tiene tres de sus aulas en uso, una de ellas fue adecuada de policías que tienen sus cuarteles en ese lugar y el edificio en general por INDEPORTES para la creación del Centro de Iniciación Deportiva es muy caluroso en atletismo y pesas, otra de ellas es usada como bodega por Maná para almacenar los insumos de la Casa del Adulto Mayor, que desarrolla Base móvil Armada Nacional sus actividades en ese lugar; por último hay un aula que es usada como La Armada Nacional tiene presencia en el municipio con una barcaza gimnasio por toda la comunidad (desde jóvenes hasta adultos). artillada y de gran tamaño que está ubicada cerca de la Institución Edu- cativa al sur de la zona urbana. La barcaza no se mueve, por lo que los Desde la municipalidad se considera que el espacio debe ser aprovecha- desplazamientos a veredas o corregimientos del municipio, son realizados do en su totalidad, por lo que tienen pensado implementar programas de en lanchas tipo piraña. Es el lugar de residencia de los militares, quienes danza y música en sus aulas que buscan el desarrollo de la cultura. no tienen mucha relación con la comunidad. Debido a la forma en que la barcaza hace contacto con el agua, su locali- zación ha creado muchos problemas a la ribera pues la está erosionando. Se ha girado 90 grados para tratar de minimizar el impacto, pero no puede moverse de ahí porque se necesita una orden de autoridades militares superiores para hacerlo.
Placa polideportivo (izquierda), gimnasio (central izquierda) de la antigua Institución Educativa, estación de policia (central derecho), base móvil Armada Nacional (derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 91 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Institución Educativa Vigía del Fuerte Localizada al sur de la cabecera a orillas del río Atrato, presta atención a unos 800 alumnos en tres jornadas: básica primaria (mañana de 6:30 a 12:30), secundaria (de 12:30 a 6:30) y educación para adultos (en jornada nocturna).
Las instalaciones se componen de varias edificaciones, una placa poli- deportivo (interior) y una cancha de fútbol grande en césped. Recibió mantenimiento luego de la última ola invernal. Los acabados de pintura y pisos se ven en buen estado, pero según información no oficial el estado de la estructura y las cubiertas no se encuentra en buen estado. Los baños se encuentran en un estado de deterioro intermedio agudizado por la falta de agua para su correcto funcionamiento. Hay espacios de circulación entre aulas que se encuentran muy deteriorados.
Una de las problemáticas más apremiantes que tiene el colegio es la ero- sión de los terrenos que lindan con el río Atrato, dicha erosión ha causa- do que se socave el terreno creando un hueco de grandes dimensiones peligroso para los alumnos y para las edificaciones aledañas. El problema está siendo atendido por el DAPARD, que espera mejorar la protección de la ribera y rellenar el suelo perdido garantizando la estabilidad futura. La institución educativa tiene una planta eléctrica propia localizada al lado del taller de ebanistería, pero no funciona todo el tiempo. Ante la ocurrencia de inundaciones, los periodos académicos suelen ser suspendidos si no pueden re-localizarse los alumnos en otras instalacio- nes del pueblo.
Aulas temporales Desde las directivas de la Institución Educativa, se solicita el traslado de la institución por problemas de inundación. Para lo anterior, Colombia Humanitaria y el Gobierno Nacional han dispuesto 23 aulas temporales que han de ser utilizadas en caso de que suba el nivel del río y para prestar el servicio mientras se construyen las nuevas instalaciones. Institución Educativa Vigía del Fuerte: instalaciones completas con cancha en césped y aulas tem- porales (superior), interiores (central izquierda), placa polideportivo (central derecha), erosión de terrenos (inferior izquierda), aulas temporales (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
92 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Taller de ebanistería Salón parroquial Dentro de las instalaciones de la Institución Educativa existe un taller de Ubicado en la calle 18 entre la carrera 1 y 2. Su entrada principal está ebanistería. La Gerencia de Negritudes de la Gobernación de Antioquia en la mitad de la calle 18 y se trata de un edificio de una sola planta, con está proporcionando junto con el SENA profesores por un periodo de 6 cubiertas metálicas, muros en mampostería y pisos en cemento. El salón meses. El profesor está capacitando a 25 estudiantes y a 25 personas de hace parte de una edificación con tres locales de propiedad de la parro- la comunidad. La maquinaria ha sido donada por la Secretaría de Educa- quia. Uno de los locales está ocupado por una droguería y cacharrería ción de la Gobernación de Antioquia y el aula ha sido acondicionada con mientras que el otro tiene la cafetería y restaurante. recursos de la alcaldía. Uno de los principales problemas con el taller, es que el ingreso de las El salón parroquial es uno de los salones más concurridos por la comuni- materias primas con que se trabaja, debe ser hecho atravesando los dad. Es el escenario de reunión de los siguientes grupos: corredores de la Institución Educativa, porque no existe otra ruta por • Grupo de danza parroquial: Compuesto por 2 grupos. El primero las que se pueda llegar. El ingreso de materias primas para trabajar en el tiene 60 niños y niñas cuyas edades van de los 5 a los 12 años. El taller es peligroso para los alumnos y el personal del colegio. segundo tiene 27 niños y niñas de 12 a 15 años. Se reúnen los martes y jueves de 6:30 pm a 8:00 pm. Es uno de los grupos más tradicionales en Vigía del Fuerte, pues existe hace más de 15 años y todavía tiene gran acogida entre la comunidad. • Grupo de Teatro Imágenes: Es un solo grupo de 30 personas con edades entre los 12 y los 22 años. Se reúnen los miércoles y viernes de 6:30 pm a 8:00 pm. • Grupo de Breakdance: Es un grupo de reciente creación liderado por el líder comunitario “Yatumán” y algunos otros compañeros. Es el grupo de moda en la población y a él asisten personas desde 5 hasta 45 años de edad. La cantidad de personas que asisten a las clases va- rían mucho, pero siempre cuentan con un promedio de 20 personas como mínimo. Se reúnen 2 veces por semana de 6:30 pm a 9:00 pm, según disponibilidad del espacio. • Grupo de desplazados: Las personas que han sido desplazadas se reú- nen en el salón parroquial para que les informen sobre los programas o ayudas a que pueden tener acceso, así como para poner en común los problemas y vivencias. También llega gente de pueblos vecinos.
El salón según los usuarios es cómodo y grande. El algunas ocasiones el espacio es insuficiente y usan la iglesia como lugar alternativa de práctica. El horario de uso del salón está determinado por el horario de presta- ción del servicio de electricidad y la hora de salida de los estudiantes de bachillerato. Taller de ebanistería (superior izquierda). Interior taller de ebanistería (superior derecha). Biblio- teca municipal (inferior izquierda). Salón parroquial (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 93 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Guardería ICBF Construcción ubicada en el extremo sur de la antigua pista aérea. Es una construcción en bloque de concreto, muros pintados, con piso en bal- dosa y cubierta metálica. Cuenta con 5 salones, cocina, zona de lavado, baños para los niños, baños para los empleados, y un salón comunal. El personal está compuesto por 5 profesores, 2 auxiliares y un nutricio- nista. Diariamente atiende de manera gratuita a 117 niños con edades entre los 1 y los 5 años (el número de niños no suele cambiar mucho en el tiempo). El horario de atención es de 8:00 am a 4:00 pm, tiempo durante el cual los niños reciben desayuno, media mañana, almuerzo y media tarde.
En la parte posterior de la edificación (al sur) hay una cancha de fútbol en arenilla que tiene iluminación. Este cancha se usa muy frecuente, sobre todo por los alumnos después de salir de clase.
El principal problema que tiene la guardería es la falta de conexión a la red de acueducto público. El agua se obtiene de dos tanques que reco- lectan el agua lluvia de los techos y una salida de agua del acueducto. Todos los accesos al agua están localizadas al lado de la construcción lo que significa que las profesoras tienen que salir afuera con un recipiente para buscar agua cada vez que uno de sus niños tiene que ir al baño. La loza se lava en baldes y el agua sucia se tira afuera, lo que hace los alrededores se encuentren pantanosos y sucios con algunos restos de comida. El edificio tampoco tiene planta eléctrica, ni está conectado a la red eléctrica comunitaria por lo que la nevera que tienen nunca funciona y la comida se puede guardar poco tiempo.
Otro problema crítico que tiene la guardería es que cuando llueve se entra el agua y se mojan los salones, por lo que el servicio tiene que ser suspendido. Durante la última inundación del municipio, el agua no alcanzó a entrar a las instalaciones (llegó a unos 10 centímetros bajo el nivel del piso). Entrada principal ICBF (superior izquierda). Fachada posterior ICBF (central izquierda). ICBF como remate de la antigua pista de aterrizaje (superior derecha). Cancha de fútbol en arenilla al sur de ICBF (inferior). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
94 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Espacio Público Adicional a los equipamientos, el municipio cuenta con muy poco espacio mente se usan de esta forma cuando hay sombra. El zaguán (porche) de público de permanencia que esta diseñado para este fin (que cuenta con la vivienda se usa de la misma forma. Otro uso que tienen las pasarelas mobiliario, sombra, superficies etc.). En general se puede observar que de acceso a las viviendas es como tendedero de ropa. Uso que se da el espació público cuenta con muy poca sombra que es una condición también en cualquier espacio como son las pasarelas principales, muros, importante por el fuerte clima de la zona. entre otros.
Se pueden encontrar algunos espacios apropiados por la población en las Las calles residenciales del municipio tienen un antejardín amplio en cuales se generó sombra o mobiliario con construcciones improvisados. tierra, con poca vegetación y algunos árboles. En la zona comercial, el Otros espacios que funcionan como sitio de estancia son las pasarelas antejardín está cubierto con superficies duras y en muchos casos cubier- que garantizan el acceso a la vivienda. Estos espacios semiprivados sola- tas para ampliar los negocios y ofrecer sombra.
Espacio, aledaño a escenario deportivo, acondicionado por la comunidad (superior izquierda y Uso de espacio público como tendedero de ropa (superior izquierda y inferior). Antejardín de un inferior izquierda). Mobiliario construido por la comunidad (superior derecha). Zaguán y pasa- establecimiento comercial convertido como ampliación del negocio (superior derecha). Fuente: rela de acceso a la vivienda como espacio de permanencia (inferior derecha). Fuente: registro registro fotográfico VIVA, 2013-2014. fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 95 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.2.3 BORDE DEL RÍO
El principal eje estructural de Vigía del Fuerte y los municipios vecinos es el Río Atrato que funciona como la principal ruta de movilidad de la zona. Es la ´autopista´ que conecta la zona urbana con el resto del municipio y la región. La conexión que existe entre el río y la cabecera municipal define la identidad y las dinámicas de la zona urbana. Por la carrera primera / ma- lecón llegan y salen todas las personas que viene o van a los resguardos, veredas, corregimientos y/o otros municipios como por ejemplo Turbo, que es una ruta frecuente. Incluso las personas que llegan por medio de avioneta o helicóptero llegan aquí, porque desde la pista de aterrizaje deben transportarse en lancha hasta la zona urbana (5 min). También toda la mercancía llega a este punto, la cual después se distribu- ye a los diferentes locales comerciales.
LLegada de personas y mercancia (superior izquierda y superior derecha). Venta de ticketes a Turbo y Quibdo (inferior izquierda). Comercio al borde del río (inferior derecha). Fuente: registro Esquema sistema borde río. fotográfico VIVA, 2013-2014. Fuente: elaboración propia.
96 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Alrededor de los embarcaderos se encuentran restaurantes y bares.
Se puede identificar cuatro embarcaderos a lo largo de borde del río con la zona urbana: • Embarcadero hospital Embarcadero cubierto donde permanece estacionada la lancha del hospital (ambulancia). • Embarcadero principal Dos escaleras que funcionan como un embarcadero donde llegan productos y personas. • Embarcadero secundario Playa de tierra que funciona como un embarcadero donde llegan productos y personas. • Embarcadero nuevo Plancha en concreto con escaleras donde los barcos grandes esperan Esquema borde del río. Fuente: elaboración propia. su turno para desembarcar en el embarcadero principal. Aquí oca- sionalmente también desembarcan personas y mercancía, pero no es muy frecuente.
A lo largo del borde del río se encuentra varias casetas flotantes que fun- cionan como gasolineras. En estas casetas de madera y zinc se guardan canecas con gasolina, que se vende a los barcos de pequeño y mediano tamaño.
Embarcadero principal (superior izquierda y superior derecha). Embarcadero hospital (inferior Embarcadero nuevo (izquierda). Gasolineras flotantes (derecha). Fuente: registro fotográfico izquierda). Embarcadero secundaria (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013- VIVA, 2013-2014. 2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 97 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.2.4 PISTA
Por cuestiones de seguridad se trasladaron todos los vuelos que ante- riormente aterrizaban en la zona urbana en una pista de aterrizaje que se construyó al sur de cabecera municipal, a 5 minutos en lancha. La pista de aterrizaje en la zona urbana dejó de operar y se convirtió en un espacio público central que actualmente tiene una función principal- mente de tránsito y no de permanencia. El eje con superficie en gravilla compactada forma conexiones transversales entre la zona residencial y la zona de comercio y borde del río, aunque también se usa para moverse de sur a norte y viceversa. Como la antigua pista de aterrizaje no cuenta con ningún tipo de sombra el espacio no invita mucho a permanecer. La conexión más importante y más transitada es la que pasa por la iglesia y la alcaldía, el cruce de la calle 18 con la carrera 3 (pista). Al sur de la pista se construyó el ICBF que funciona como remate del espacio longitudinal, aunque la construcción no tiene ni funcionalmente ni visualmente una relación o interacción con la pista. Al sur del ICBF se encuentra una cancha de fútbol en arenilla y unos juegos infantiles. Un espacio que se puede considerar como parte de la pista, aunque no existe una conexión visual entre los dos espacios. Al norte el espacio de la pista gradualmente se pierde en una vegetación más alta, un suelo más húmedo y por la ausencia de caminos solo se puede observar el espacio por la pasarela en concreto que se encuentra al costado oriental. Esta genera una conexión hacia el norte donde se encuentra la Institución Educativa Emberá, aunque es una ruta muy poco transitada.
Antigua pista de aterrizaje como espacio de tránsito. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013- Esquema sistema de pista. 2014. Fuente: elaboración propia.
98 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
La relación que existe entre las viviendas y la pista es sobre todo al cos- tado oriental donde las viviendas tiene acceso desde la pista a través de pasarelas en madera. Al costado occidental de la pista son sobre todo las fachadas posteriores de las viviendas que lindan con la pista y no existe relación ni interacción. Entre las viviendas y la pista hay una franja deprimida, húmeda y con vegetación.
En la pista están ubicadas varias construcciones invadiendo el espacio público, una de estas es donde líder comunitario ´Yatuman´ tiene su peluquería y espacio para la práctica de música.
La antigua pista de aterrizaje es el sitio más alto de la zona urbana y es el espacio que por último se inunda en las épocas de inundación.
esquema pista. Fuente: elaboración propia.
ICBF como remate pista zona sur (superior izquierda). Terminación de caminos pista zona norte Relación ICFB y pista (superior izquierda). Caseta lider comunitario ´Yatuman´ en espacio de (superior derecha). Relación vivienda y pista (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, la pista (superior derecha). Cruce entre pista y calle 18 (inferior derecha y izquierda). Fuente: 2013-2014. registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 99 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.3 SISTEMA ESTRUCTURADO Correspondiendo a las edificaciones en los suelos privados se describen sus características y disposición.
3.3.3.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES En la zona urbana se pueden identificar edificaciones construidas en madera y concreto. Las construcciones en madera son principalmente viviendas, sobre todo ubicada al lado occidental de la zona urbana. Las edificaciones en concreto se encuentran principalmente en la zona co- mercial entre el río y la antigua pista de aterrizaje y albergan comercio y vivienda. Tanto las edificaciones en madera como las de concreto se construyen elevadas para evitar la entrada de agua en las épocas de inundación. La elevación sobre el nivel del suelo varia, pero son sobre todo las cons- trucciones más nuevas que están las más elevadas, porque responden a una cota de inundación que subió progresivamente en el tiempo.
Esquema edificación en concreto y madera (superior). Fuente: elaboración propia. Construcción en concreto (inferior izquierda). Construcción en madera (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Esquema caracteristicas edificaciones. Fuente: elaboración propia.
100 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.3.2 DISPOSICIÓN DE LAS EDIFICACIONES
En cuanto a la disposición de las edificaciones se puede observar que la orientación predominante es oriente occidente, paralelas al río. Las edificaciones al oriente de la antigua pista de aterrizaje tienen los accesos relacionados directamente con este espacio, mientras que las construcciones al occidente de la misma suelen tener sus accesos contra la carrera segunda y su fachada posterior hacia la pista. Parte del frente hacia el río (carrera 1ª) se ha perdido a causa de la erosión del río Atrato.
Esquema disposición edificaciones. Orientación longitudinal predominante de las edificaciones. Fuente: registro fotográfico VIVA, Fuente: elaboración propia. 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 101 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.4 DINÁMICAS URBANAS
Como conclusión de la lectura de la estructura urbana se pueden iden- tificar los principales flujos entre origen y destino, los principales puntos de encuentro (centralidades) y una zonificación de la zona urbana según usos
3.3.4.1 PRINCIPALES FLUJOS
Los principales flujos peatonales se dan entre las zonas donde hay una concentración de equipamientos y la zona comercial. Los importantes equipamientos en los extremos sur y norte de la zona urbana (el hospital y antigua Institución Educativa en el norte y la Institución Educativa en el sur) son los que más movimiento causan, principalmente longitudinal.
Flujo de movilidad (superior izquierda). Movilidad en bicicleta (superior derecha). Flujo de estudiantes yendo y viniendo de la Institución Educativa (inferior izquierda y derecha). Fuente: Esquema principales flujos según origen y destino. registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Fuente: elaboración propia.
102 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Los flujos principales son sobre todo longitudinal: la carrera 1, 2 y 4ª, aunque también existen unas importantes flujos transversales: calles 10,14 y 18. Se puede identificar un anillo de flujo importante que va desde la calle 18 hasta la calle 10 por la carrera 2a hacia el sur, donde por la carrera 4a nuevamente se dirige hacia el norte hasta la calle 18. El anillo tiene un brazo que va desde la calle 18 por la carrera 1a.
Esquema sistema de movilidad según flujo. Principales flujos por la carrera a2 (superior), carrera 4a (central). y carrera 1a (inferior). Fuente: Fuente: elaboración propia. registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 103 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.4.2 CENTRALIDADES
Las mayores concentraciones de población se presentan en diferentes momentos del día en los siguientes puntos: • Escenario deportivo (antigua Institución Educativa) • Cruce carrera 2ª con calle 18 • Zona comercial Carrera 1a y 2a • ICBF • Cancha de fútbol • Institución Educativa
Escenario deportivo (antigua Institución Educativa) Este escenario deportivo cuenta con una placa polideportiva y un gim- nasio. La placa está cubierta e iluminada por lo que es un sitio cómodo para permanecer en el día o la noche. Es usado en la mañana por un grupo de la tercera edad para recibir clases de gimnasia. Por la tarde (más o menos desde las 3:00 pm) es usada para jugar fútbol. Los partidos generalmente duran hasta que se corta el servicio de luz eléctrica (a las 11:00 pm). Al lado de la cancha está ubicado el gimnasio que es visitado desde primera hora de la mañana por personas de todas las edades. La cancha se aprovecha frecuentemente para practicar música, recibir clases de baile u otras actividades. La cancha polideportiva también se usa para celebrar eventos de cualquier carácter.
Placa polideportivo durante actividad. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Esquema centralidades. Fuente: elaboración propia.
104 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
Cruce carrera 2ª con calle 18 Un punto de encuentro importante para la comunidad son los cruces de las carreras primera y segunda con la calle 18. Su gran dinamismo radica en la cercanía al punto de desembarque de los pasajeros que vienen por el río, y que sobre esta esquina coinciden, puestos de venta de verduras, un puesto de comidas, una cafetería, un bar, el salón parroquial, la biblio- teca, la alcaldía y una tienda/panadería.
Zona comercial Carrera 1a y 2a Toda la zona comercial sobre la carrera 1a y 2a forma un punto de en- cuentro, sobre todo relacionado a los bares, discotecas, restaurantes y panaderías.
ICBF Aunque de menor importancia el ICBF forma un punto de encuentro por la mañana cuando los padres dejan los niños y a la hora de recogerlos por la tarde.
Cancha de fútbol La cancha al sur de la cabecera tiene una mayor importancia desde que le fue instalada iluminación y es usada durante el día y la noche para jugar fútbol. En este lugar se realizan los torneos locales. Ya que es un punto de encuentro importante, y tiene un flujo grande de personas, por estar en camino a la escuela, se han ido formaron varios negocios informales en los corredores de las casas aledañas de la cancha (sobre todo al lado oriental). Se puede observar a muchos estudiantes aprovechando el lugar para jugar después de sus clases ya que está al lado del colegio.
Institución Educativa La Institución Educativa es tal vez el mayor generador de movimientos en la zona urbana por lo que aproximadamente el 50% de su población la visita diariamente para recibir educación. Las mayores concentraciones de personas se encuentran en las horas de mañana cuando inician clases, Cruce carrera 2ª con calle 18 (superior izquierda y central izquierda). Zona comercial Carrera 2a en las horas de descanso a mediodía y por la tarde cuando terminan las (superior derecha). Padres recogiendo sus niños en el ICBF (central derecha). Cancha de fútbol clases. en arenilla (inferior izquierda). Flujo de estudiantes yendo y viniendo de la Institución Educativa (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 105 3.3 LECTURA DE LA ESTRUCTURA URBANA
3.3.4.3 ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS
En base de la zonificación de la zona urbana según los principales usos, se puede concluir que la zona occidental de la cabecera municipal es principalmente residencial y que en el costado oriental existen dos nú- cleos institucionales (deportivo y educativo) en los extremos sur y norte conectados por una franja con un uso principalmente comercial.
Núcleo educativo y deportivo al sur de la zona urbana (superior izquierda). Núcleo educativo y deportivo al norte de la zona urbana (superior derecha). Zona de consolidación residencial (infe- rior izquierda). Zona residencial (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Esquema zonificación según usos. Fuente: elaboración propia.
106 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.4 OFERTA INSTITUCIONAL EN EL TERRITORIO
En el municipio de Vigía del Fuerte se apostó por la siguiente oferta de Pasarelas y servicios públicos proyectos y planes: El municipio contempla el reemplazo de algunos tramos de las pasarelas (puentes peatonales) como una de sus prioridades, pues supone un Parque Educativo peligro a la integridad física de los peatones, debido a su alto grado de El Parque Educativo de Vigía del Fuerte es uno de los 80 Parques deterioro. Con recursos de la Secretaria de Infraestructura de la Go- Educativos en Antioquia y es el proyecto insignia de la Gobernación bernación de Antioquia se realizará la reposición de una parte de las ¨Antioquia la más Educada¨. Los Parques Educativos se otorgaron a los pasarelas en la zona urbana, priorizando los sectores más deteriorados y municipios como premio a la propuesta educativa y participación de la los principales corredores de movilidad. comunidad en la convocatoria de la Gobernación. El equipamiento es un En cuanto a los servicios públicos, la Gerencia de Servicios Públicos de espacio académico multipropósito que además de generar espacios para la Gobernación de Antioquia construirá la red de acueducto integrado a el encuentro ciudadano, concentra la oferta de nuevas tecnologías, de las pasarelas. programas de emprendimiento y de formación para el trabajo. Parque Lineal y Parque Recreativo El lote hace parte de la zona de expansión cultural y recreativa en la que Proyecto adelantado por el municipio con recursos de regalías. Esta obra se tiene planeado desarrollar un parque lineal. En el pasado, en el lote que busca consolidar el espacio de la antigua pista aérea como un parque existía una parte de la antigua cárcel, también sirvió para ubicar la antena lineal verde con una plaza principal, zonas verdes, sitios para el comercio parabólica y se construyeron tres viviendas que fueron habitadas, una de y espacios recreativos y deportivos La primera etapa del parque lineal forma legal y las otras dos por poseedores. es una plaza denominada Parque Recreativo, localizada enfrente el ICBF, El Parque Educativo Saberes Ancestrales, nombre escogido por la mesa en el extremo sur de la antigua pista de aterrizaje. El Parque Recreativo municipal, recoge el conocimiento de sus distintas comunidades, pues allí ya cuenta con diseños realizados por el municipio. convergen comunidades afro, indígena y mestiza. Multideportivo Institución Educativa Emberá Con aportes de Indeportes, la Fundación Fraternidad Medellín y La La construcción del nuevo equipamiento repone el existente, que se Fundación Bertha Martínez de Jaramillo, se tiene previsto construir un encontró en muy malas condiciones. La Institución Educativa Emberá es espacio multideportivo con pista de atletismo, una cancha múltiple (ba- una institución privada de la comunidad de la Madre Laura. El proyecto loncesto, microfútbol y voleiball) y un gimnasio al aire libre, en un área cuenta con aportes de la Secretaría de Educación, el municipio y La cercana a los 2.280 m2 . Esta intervención será el escenario de formación Fundación Fraternidad Medellín. del programa de Iniciación y Desarrollo Deportivo, que busca fortalecer los talentos y procesos deportivos del municipio. Se ubica enfrente el Institución Educativa Vigía del Fuerte Parque Educativo, en la antigua pista de aterrizaje. Se busca reponer la principal institución educativa del municipio con una construcción nueva en el mismo lugar de la existente. Las principales Muro de protección al borde del río razones para la reconstrucción es que el colegio no se encuentra elevado Esta intervención revertirá el proceso de erosión de la ribera y contro- sobre el nivel del suelo y se inunda mucho, además no tiene las especi- lará los procesos de inundación de la zona urbana, adversidades que ficaciones y características técnicas requeridas para que funcione como golpean frecuentemente a la población local. Este muro se construye con un centro de atención en caso de emergencia y no cumple con el código recursos del INVIAS y el DAPARD. de sismoresistencia. Para continuar con su funcionamiento, el gobierno nacional ha instalado 23 aulas provisionales.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 107 3.4 OFERTA INSTITUCIONAL EN EL TERRITORIO
Viviendas urbanas y rurales Secretaría de Educación: El proyecto cuenta con recursos y diseños de La Empresa de Vivienda de • Acompañamiento y capacitaciones a las empresas priorizadas por el Antioquia - VIVA y busca la construcción de viviendas nuevas palafitas en municipio. la cabecera municipal. Adicionalmente, VIVA viene adelantando gestiones para construir vivien- Jóvenes con Futuro: das nuevas con recursos del Banco Agrario en diferentes zonas rurales • Fortalecimiento de la Educación Media en Antioquia - Formación de del municipio. Docentes y Directivos Docentes • Fortalecimiento de la Educación Media en Antioquia - Transferencia de Titulación de predios recursos para el fortalecimiento de los subproyectos institucionales. La Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, dispone de recursos para solucionar la carencia registral de toda la zona urbana y de expansión, Secretaría de Equidad de género: para posteriormente titular el terreno a nombre del municipio y entregar • Brindar asesoría, asistencia y montaje de la Granja Siembra. títulos de propiedad a cada una de las familias que tienen vivienda cons- truida en la cabecera municipal. Grupo inclusión Social: • Implementación del Plan Departamental de Prevención del Embarazo Oferta social Adolescente. Secretaría de Agricultura: • Capacitación y educación. • Implementación de Escuela de Campo ECA en agroforestería y • Mujeres Jóvenes Talento (Concurso Municipal, Regional y Depar- piscicultura. tamental) de mujeres que por sus logros académicos, deportivos o • Apoyo en la comercialización de frutos palmas, pulpa y palmitos de la políticos se destacan en el municipio. palma naidi para la generación de ingresos económicos. • Asesoría y acompañamiento a la Comisaría de familia. • Apoyo en labores de trilla y empaque a pequeños productores de • Carrera Deportiva Mujeres Sin Miedo (Prevención de la Violencia arroz para autoconsumo y mercado local. contra las mujeres). • Mesa Regional de Seguridad Pública para las Mujeres. Secretaría de Productividad: • Mujeres Digitales, es un espacio virtual de mujeres para mujeres, de • Semilleros de emprendimiento a 400 estudiantes de grado 10 y 11. la Secretaría de Equidad de Género de la Gobernación de Antioquia. • Acompañamiento y capacitaciones a las empresas priorizadas por el • Red de Mujeres Publicas: Red de apoyo a mujeres para que estas se municipio. conviertan en protagonistas del desarrollo político. • Fortalecimiento de Asociaciones de Mujeres. • Entrenamiento social y político.
108 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 3.4 OFERTA INSTITUCIONAL EN EL TERRITORIO
Secretaría de Medio Ambiente: Maná: • Investigación para el desarrollo de alternativas productivas con espe- • 10 Centros educativos rurales con proyecto de aula y huerta escolar. cies promisorias de la biodiversidad en el Medio Atrato Antioqueño. • 180 huertas familiares. (Jagua y Naidí). • 941 cupos para el programa de complementación alimentaria para niñas y niños de 6 meses a 5 años. Secretaría de Gobierno: • 1.947 cupos para el Programa de Alimentación Escolar para estudian- • Realización de jornada de DDHH y atención a víctimas tes de primaria. • Unidad móvil de derechos humanos y víctimas del conflicto armado (para todo Urabá). Secretaría de Salud • Fortalecimiento de las instituciones que brindan el servicio de justicia • Apoyo a la estrategia de APS. formal y no formal: dotación a inspección de policía, comisaría de • Implementación del programa de telemedicina y tele diagnostico en familia y personería del municipio. el municipio. • Gestor territorial de derechos humanos y víctimas del conflicto ar- • Apoyo al control de vectores en el año 2013. mado. Antioquia Mayor: Inclusión Social: • Protección Social integral al Adulto mayor. • Programa Entornos Protectores que Previenen la Violencia, imple- • Garantía del Goce de Derechos en Salud - Fortalecimiento en la menta acciones para alejar de las puertas de la ilegalidad a jóvenes dotación de equipamiento biomédico y equipo industrial hospitalario entre los 13 y los 19 años en el departamento de Antioquia. de la red de servicios de salud. • Prevenir es Mejor, programa de formación para niños, niñas, adole- • Salud Pública como Bien Común-implementación familia saluda- centes y jóvenes en habilidades para la vida. ble-Atención primaria en salud renovada.
Gerencia de Negritudes: Indeportes: • Programa de emprendimiento para la transformación de la madera • Implementación de los Centros de Iniciación y Formación Deportiva • Investigación sobre el comportamiento reproductivo de la población (CIFD) en convenio con Corbanacol. afro, en el marco del programa de prevención del embarazo adoles- cente. • Implementación de la etnoeducación en alumnos y docentes, como una educación respetuosa de la diversidad antioqueña. • Capacitación a 49 jóvenes de la I.E. Vigía en agroforestería y ebanis- tería.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 109
FORMULACIÓN INTEGRAL ¨Abriendo las puertas de las oportunidades¨ 4 112 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA El equipo de la Gobernación de Antioquia durante la administración las necesidades de la población y realiza la sistematización o retroalimen- 2012-2015, ha buscado crear una articulación eficiente de las distintas tación de los mismos. De otro lado, el PMI también coordina la presencia dependencias que componen la entidad, de manera que con su trabajo, institucional de la gobernación en el territorio, apoyando con las nece- desde el momento de su planeación hasta su implementación en campo, sidades logísticas y asesorando la llegada de los diferentes estamentos, haga un uso eficiente de los recursos disponibles. Sin embargo y a pesar para que al momento de exponer los proyectos ante la comunidad, exista de los esfuerzos realizados, la articulación continúa siendo un reto una mayor receptividad y todas las intervenciones tengan coherencia, al debido a la estructura de las instituciones gubernamentales, el tamaño ser entendido que están enmarcadas dentro de un plan general. del departamento y a la variedad de objetivos que tiene cada una de las secretarías. Lo anterior ayuda para que exista una cara visible y permanente de la gobernación que responda por el proyecto ante la comunidad y se pueda El Proyecto Municipal Integral decide hacerle frente a este reto y tratar, generar un dialogo fluido entre las partes que ayude recobrar la confianza dentro de un territorio específico como lo es Vigía del Fuerte, buscar de los habitantes en las instituciones, a empoderar a los líderes con los estrategias para llevar toda la oferta institucional de manera integrada, que se trabaja y a ayudar a garantizar la sostenibilidad del proyecto en coordinada y siendo coherente con los principios de la Gobernación. el largo plazo por medio de la apropiación y la corresponsabilidad por parte de los habitantes sobre los bienes colectivos. El primer paso para lograr dicho objetivo fue hacer un diagnóstico de la oferta institucional de cada secretaría sobre el municipio en cuestión. Otro de los aportes que ha permitido el PMI, fue el de articular todas las Dicha identificación permitió entender que los programas ofertados en obras y programas que llegarían al municipio en torno a una obra central términos generales no atendían a las particularidades del territorio, sino representativa. Aprovechando la movilización social y el gran impacto que eran los mismos programas y proyectos que se ofertaban para todo que tenía el parque educativo ganado por la comunidad, se decidió que el departamento. Por otro lado se encontró que muchos programas este equipamiento habría de ser el escenario en donde se pondrían en tenían relación entre sí, pero pertenecían a distintas dependencias, lo relación todos los proyectos físicos y sociales que llegaban al municipio. cual no posibilitaba su articulación. Lo anterior permitió enriquecer la oferta de actividades y programas de este nuevo equipamiento, al tiempo que ayudaba a orientar o consolidar Es por esto que el Proyecto Municipal Integral, luego de una serie de el proceso de renovación urbana entorno a un área de partida específica. diagnósticos en campo que posibilitaron tener un conocimiento detalla- De esta manera, Antioquia la más educada ha podido tener un espacio do del territorio, empieza a crear mesas de trabajo con las secretarías, físico en el cual puede abrir la puerta de las oportunidades a los habitan- organizándolas por temáticas o según los retos que deben ser atendidos tes por medio de la educación por la convivencia, el autogobierno y la de acuerdo con los objetivos misionales de las mismas. Estas mesas se productividad, convirtiéndose en centro y motor de la transformación y constituyen en espacios de diálogo político, técnico o social en el que desarrollo. funcionarios de todas las dependencias que trabajan en el territorio, pueden crear estrategias que maximizan el impacto de las intervenciones Con la coordinación de los actores, la articulación de proyectos físicos al tiempo que se evitan reprocesos o sobre oferta. en torno a una obra central, y la consolidación de un espacio físico en el cual pueden adelantarse los demás procesos sociales, el proyecto La articulación que se logra mediante esta metodología de trabajo ge- naturalmente evoluciona sobre dos líneas de acción principales, que se nera resultados de tipo logístico, programático y técnico. Por un lado el describe a continuación. PMI se mantiene enterado de las acciones y el avance de cada entidad; retransmite la información a las partes interesadas; hace sugerencias para La inversión total de recursos de la Gobernación de Antioquia ¨Antioquia mejorar, complementar o adaptar mejor los diseños y programas según la más Educada¨ es de aproximadamente 26 mil millones de pesos.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 113 4.1 ESTRATEGIA SOCIAL
El Proyecto Municipal Integral entiende que es a través de las acciones dificultaba el seguimiento y la continuidad. Es por esto que el Proyecto sociales que se logra tejer en el municipio todas las intervenciones físicas Municipal Integral decide tomar el liderazgo de la estrategia social, lo cual para que guarden una coherencia entre si. Superando la articulación de permitía que el diseño de las acciones estuviera en cabeza de un solo los proyectos, se hace indispensable la acción social para garantizar que ente que acude a la experticia de las secretarías cuando es necesario, los habitantes se apropien de las intervenciones y garanticen su sosteni- pero no les delega la función estratégica ni de planeación. bilidad en el tiempo. Entendiendo al Proyecto Municipal Integral ya como un planeador y El componente social del Proyecto Municipal Integral tiene como obje- articulador, se diseña una estrategia que cubre todas las intervenciones tivo generar capacidades en los habitantes, de manera que estos logren físicas, que responde a los retos sociales y que respeta la cultura e ser corresponsables con las acciones que se implementan en el municipio idiosincrasia de los vigieños. La estrategia parte del Parque Educativo y así puedan convertirse en los protagonistas de su propio desarrollo. como eje fundamental del proceso social y como articulador de todas las acciones, entendiéndolo como un espacio para el mejoramiento de la Las estrategias sociales parten de una serie de ejercicios de diagnós- calidad de la educación, pero también como escenario de encuentro que tico, algunos de estos participativos y comunitarios, otros a partir de permite el desarrollo multidimensional del municipio. El Parque como experiencias que han tenido otros actores en el territorio, algunos de eje concentra una serie de acciones diseñadas para que los habitantes análisis de datos oficiales y por último ejercicios de observación técnica también se hagan responsables de él y se apropien de su territorio. Estas y social. Lo anterior con el fin de establecer acciones concretas basadas acciones están enmarcadas en dos estrategias denominadas: en las realidades del municipio y teniendo en cuenta las buenas prácticas • Yo amo a Vigía, ¿y tu? y aprendizajes que otros han recogido. Una vez hecho el diagnóstico • Saberes Ancestrales se han diseñado una serie de estrategias sociales que logren impactar integralmente el territorio y atienda a los retos que estas arrojan. Estas dos estrategias constituyen la ruta social que el Proyecto Municipal Integral ha planteado ejecutar hasta el año 2015, se suma a esto un En principio se definieron una serie de retos que se debían enfrentar en voluntariado que dinamiza las acciones y hace posible el logro de los aras de garantizar el desarrollo cultural y social, aunado con el desarrollo objetivos propuestos. físico que garantizaban las obras de infraestructura. Las líneas definidas buscaban agrupar los programas que las secretarías ya tenían estable- 4.1.1 YO AMO A VIGÍA, Y ¿TU? cidas como oferta institucional para el municipio de Vigía del Fuerte, de manera que se articularan todas estas acciones y lograran un mayor Es una marca de orgullo para los vigieños que busca generar apropiación a impacto. Es así como nacen tres líneas de acción: través de las distintas acciones que se implementan en el territorio. Surge • Etnoeducación de la necesidad de garantizar la sostenibilidad de las obras del Proyecto • Prevención Municipal Integral en Vigía del Fuerte y superar el asistencialismo que • Medio Ambiente y Productividad históricamente ha sido uno de los grandes retos que como Gobierno Departamental debemos superar. Cada una de estas líneas es liderado por alguna secretaría de la Gober- nación que tuviera como objetivo misional el cumplimiento de acciones El objetivo es lograr mediante la marca Vigía que los habitantes del muni- relacionadas con los retos hallados. cipio empiecen a comprometerse con el desarrollo y la transformación a partir de acciones individuales y colectivas que detonará Antioquia la más Esta primera estrategia fue difícil de implementar en el territorio, ya Educada, pero que quedarán instaladas en la comunidad para garantizar que no generaba articulaciones concretas ni programáticas entre las su continuidad. secretarias, los liderazgos empezaron a descentralizarse del PMI y esto
114 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.1 ESTRATEGIA SOCIAL
La manera como se lleva a cabo es a través de una competencia en la cual los diferentes barrios de la zona urbana tiene que pasar por una serie de retos. Esto surge del diagnóstico que se hizo en el municipio, donde se evidencia que en Vigía del Fuerte hay una gran movilización alrededor de las fiestas municipales en las cuales los barrios de la cabecera municipal compiten entre sí por la mejor decoración, reina etc. Esta fiesta es una de las pocas oportunidades donde se puede hablar de autogestión de los vigieños. Es por esto que se retoma la dinámica barrial como un caso de éxito en el municipio y junto con la campaña que ya ha arrojado resultados surge esta línea para la apropiación. Los retos son lúdicos, disruptivos, participativos y artísticos. Se asocian a tres niveles de apropiación: ¨Yo me amo¨, ¨Yo amo a mi barrio¨ y ¨Yo me comprometo¨. En cada uno de estos se pretende que se compita de manera sana por la transformación del municipio, estas acciones están relacionadas estrechamente con las obras del Proyecto Municipal Integral y sus implicaciones en el territorio. Algunos de los resultados son: • Campañas de limpieza • Pintura de viviendas por barrios • Generación de liderazgo en grupos juveniles • Instalación de la marca en el municipio
4.1.2 SABERES ANCESTRALES Es una iniciativa que pretende que la comunidad viva su proceso de desarrollo y formación dentro del Parque Educativo, con la recuperación de su memoria histórica, baluarte de los ancestros afros e indígenas que habitan el territorio y que cotidianamente se encuentran en un entorno diverso y rico en cultura. En este sentido se hace necesario que los Vigieños (afros, indígenas y mestizos) tengan en el Parque Educativo Saberes Ancestrales un espacio de encuentro, donde unos y otros comparten a través del dialogo de saberes. Para ello se implementará una ruta de trabajo con cuatro mo- mentos claves: Segunda jornada de socialización del diseño del Parque Educativo (superior izquierda), socializa- • priorización del grupo; ción puerta a puerta (superior derecha), comité de comunicaciones (central izquierda), taller de • identificación del saber; imaginarios (central derecha), compromiso de los lideres de la mesa municipal (inferior izquier- • formación de los grupos priorizados; da), campaña Yo amo a Vigía ¿y tu? (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013. • multiplicación del saber.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 115 4.1 ESTRATEGIA SOCIAL
4.1.3 PROGRAMAS COMPLEMENTARIAS
4.1.3.1 VIVIENDA SALUDABLE
Estado: Terminado Plazos: diciembre de 2013 - noviembre de 2014 Inversión: $158.000.840 Actores: Convenio de asociación entre VIVA y Corbanacol
Objeto del convenio: Este proyecto tuvo como objetivo concentrar esfuerzos técnicos, admi- nistrativos y financieros entre la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA y Corbanacol, para dar inicio al proceso social y cultural en el municipio de Vigía del fuerte, orientando a 556 familias en el tema de vivienda saludable como primer paso para alcanzar una comunidad sostenible.
Este trabajo mancomunado tuvo como resultado: 1. Ser línea base 2. Caracterización de las familias 3. Trabajo casa a casa con 556 familias en 6 módulos: • La vivienda y su entorno (estructura y seguridad de la vivienda) • Sorbos de vida (agua para el consumo, tratamiento y ahorro de esta dentro de la vivienda). • Las excretas y aguas grises o de lavado…. Andan por ahí. (Manejo de estas en la vivienda) • Los residuos sólidos en la vivienda (Limpieza sanitaria, lavado de manos , eliminación y drenaje de aguas grises) • Échele ojo a las plagas (almacenamiento y separación de dese- chos, aseo en el hogar) • Vivienda con higiene y salud. (Higiene personal, almacenamiento de alimentos, limpieza de cocina, cuidado de animales fuera de la casa)
Imágenes de trabajos con la comunidad en el tema vivienda saludable. Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, Gobernación de Antioquia, 2014
116 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.1 ESTRATEGIA SOCIAL
4.1.3.2 EL COLOR DE MI HOGAR
Estado: Terminado Plazos: Inversión: $64.000.000 Actores: Corbanacol, Fundación ORBIS, CARGOBAN, Fundauniban, VIVA.
Objeto del convenio: Mediante un convenio con la Fundación Social Corbanacol y VIVA, como parte de la estrategia ¨¿Yo amo a Vigía y Tú?¨, se realizó un concurso en el cual se premiarían a los barrios que por su participación, disposición y sentido de pertenencia por el municipio, entregó una pancarta para el municipio con el nombre de su barrio y sus características principales. El premio fue la pintura de fachadas e interiores de 125 viviendas.
La entrega de la pintura se hizo con el acompañamiento de ORBIS, quienes con sus técnicos enseñó a la comunidad sobre la aplicación de las pinturas y a su vez certificó a 24 jóvenes como técnicos en pintura.
Como resultados se tuvo 4 de los 6 barrios participando, 125 viviendas pintadas (2 barrios enteros), generación de sentido de apropiación y corresponsabilidad y la certificación a 24 jóvenes vigieños.
Imágenes ¨El color de mi hogar¨. Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, Gobernación de Antioquia, 2014
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 117 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Como estrategia física se elaboraron dos propuestas a diferentes escalas y con plazos distintos: Propuesta a largo plazo que tiene como punto de partida las con- clusiones del diagnóstico municipal y urbano. A escala regional se propone una red de centralidades con el objetivo de mejorar la accesibilidad a los servicios y fortalecer el sector productivo. (ver 4.2.1.1 Desarrollo regional_bandas programáticas) Para la cabecera municipal se propone una reestructuración urbana con el objetivo de potenciar y consolidar la estructura urbana de los diferen- tes nodos de actividad. (ver 4.2.1.2 Reestructuración urbana_nodos de actividad) Propuesta a corto plazo que tiene como punto de partida las in- tervenciones identificadas en la cabecera municipal. Con base en el diagnóstico urbano se ponen en relación las diferentes intervenciones que se harán en la estructura urbana y se hacen reco- mendaciones que respondan a las problemáticas y dinámicas existentes. Esto con el objetivo de maximizar el impacto de los recursos invertidos y articular los proyectos entre sí. (ver 4.2.2 Proyectos formulados)
4.2.1 PROPUESTA ESCALA REGIONAL Y URBANA
4.2.1.1 DESARROLLO REGIONAL_BANDAS PROGRAMÁTICAS
A nivel regional, se propone una red de centralidades en los diferentes poblados del municipio que permitirá un flujo constante de servicios básicos como la salud, la educación y la atención a situaciones de emer- gencia, y consolidará el intercambio de bienes y materias primas para fortalecer el sector productivo.
El concepto de “bandas programáticas” funcionará como un corredor que se replicará en diferentes escalas a lo largo del territorio que articula el río Atrato, la selva y las principales poblaciones. Las tres bandas son: • El Río Atrato • El corredor de la biodiversidad • El bosque y sus recursos naturales : madera, naidí, jagua
Esquema red de centralidades a escala regional. Fuente: elaboración propia.
118 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
El rio Atrato Se consolidará como sistema de transporte de personas y productos. Una red de embarcaderos será necesaria para permitir la llegada del sistema de ferry propuesto en el Proyecto Integral de Urabá. Dicha red estimulará la comercialización de productos característicos de la región (madera, Jagua, naidí, etc.).
El corredor de la biodiversidad Será un espacio público y educativo, elemento estructurante y referente de la nueva identidad de Vigía. Permitirá el desarrollo de espacios para la producción agrícola. Construcción progresiva de equipamientos necesa- rios de acuerdo con las necesidades y en colaboración con la comunidad como puertos, mercado, depósitos, despulpadoras, etc.
El bosque y sus recursos naturales Oportunidad única de desarrollo económico y social. La explotación posiblemente colectiva de estos recursos debe ser apoyada por un programa social de manejo sostenible del suelo y reforestación. Adi- cionalmente se necesitaría una infraestructura de apoyo como puerto, mercado, depósitos, etc que pueden ser construidas por etapas pero que deben ser previstas en su ubicación y funcionamiento dentro el Proyecto Municipal Integral.
Esquema ¨Bandas Progamaticas¨ a lo largo del río Atrato. Fuente: elaboración propia.
Servicio movil de salud. Emirataes Friendship Hospital, Bangla- Escuela flotante, Nigeria. Fuente: wp.cienciaycemento.com. Mercado flotante, Tailandia. Fuente: es.dreamstime.com. desh. Fuente: www.friendship-bd.org.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 119 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
A escala de la cabecera municipal se propone la banda programática ¨Co- rredor de la Biodiversidad¨ como un espacio público y como elemento estructurante y referente de la nueva identidad de Vigía. El corredor de la biodiversidad estaría compuesto por una granja colectiva con equipa- mientos educativos y productivos relacionadas a la misma.
La granja colectiva tiene como primera etapa un programa de desarrollo de producción agrícola, acompañada de equipamientos de soporte que pueden ser construidos en colaboración con la comunidad por etapas de acuerdo a las necesidades.
Los equipamientos educativos se proponen estar ubicados alrededor del Parque Educativo y en el corredor central. Se propone en una primera etapa la construcción de una estructura abierta con flexibilidad espacial de modo que los distintos programas se puedan acomodar en el tiempo (programación) en vez de darle a cada uno su propio espacio. Fotomontaje granja colectiva en la cabecera municipal. Fuente: elaboración propia.
Bandas programáticas a escala de la cabecera municipal (izquierda y derecha). Fuente: elaboración propia.
120 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.1.2 REESTRUCTURACIÓN URBANA_NODOS DE ACTIVIDAD
De acuerdo al diagnóstico urbano se identificaron cuatro nodos con actividades específicas relacionadas con los equipamientos actuales. Se propone una reestructuración urbana desarrollando y consolidando estos nodos de actividad con el objetivo de: • Distribuir homogéneamente el accionar de la gobernación en la ca- becera municipal. • Redireccionar las tendencias de crecimiento de la zona urbana hacia zonas mas seguras. • Crear sinergias entre equipamientos cercanos. • Estimular la integración entre equipamientos y espacios públicos que garanticen la vitalidad de los espacios. • Revertir procesos de segregración urbana.
El desarrollo y la consolidación de estos puntos se hará a través de las intervenciones identificadas y los nodos se convertirán en los escenarios físicos donde se concentrará la estrategia social. Los nodos de actividad son: A. Sociocultural B. Institucional C. Educativo D. Lúdico - deportivo
Esquema nodos de actividad en la cabecera municipal. Fuente: elaboración propia. Foto área de la cabecera municipal con los nodos de actividad. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 121 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
A. Sociocultural Esta zona se transformará en un punto sociocultural muy importante para el municipio por la construcción del Parque Educativo que tiene adicional al fuerte componente educativo un enfoque social y cultural por su programa. Este equipamiento ¨emblemático que alberga un nuevo concepto educativo y promueve oportunidades sociales para el desarro- llo regional [...], un espacio para la integración social, el encuentro, el desarrollo de capacidades en tecnología, emprendimiento, innovación, ciencia y cultura.¨72 se convertirá en un lugar de encuentro para toda la comunidad y en un símbolo de progreso y cambio. Adicionalmente se construirá en esta zona, en la antigua pista de aterrizaje, un escenario deportivo con cancha multideportiva, pista atlética y un gimnasio al aire libre.
Se propone para este espacio un espacio público que conecte la zona deportiva con el parque educativo, que invite a la gente a permanecer y que funcionará como una extensión al aire libre del Parque Educativo.
B. Institucional Este nodo esta conformado por el conjunto de equipamientos de la Alcaldía, la registraduría, la biblioteca municipal, la estación de policía, la iglesia, salón parroquial y el embarcadero principal de la zona urbana. Es una zona con mucha vitalidad donde se encuentra comercio de distintos tipos que congrega a casi toda la población. Es un punto de encuentro, de estancia y de circulación.
En esta nodo se propone localizar el Parque Recreativo, una plaza que el municipio tiene prevista construir al frente el ICBF. Es una ubicación más estratégica por la confluencia de flujos de movilidad, equipamientos y la cercanía a otros puntos de encuentro. Estas condiciones aumentan el uso e impacto del espacio público a construir. Equipamientos y puntos de encuentro nodo institucional. Registraduria y iglesia (superior izquier- 72 GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Lineamientos de Diseño para los Parques Educativos de Antio- da), alcaldía (superior derecha), cruce calle 18 con la carrera 2a (central), embarcadero en la quia.2013. p.46. carrera 1a (inferior). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
122 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
C. Educativo En este nodo se encuentra la Institución Educativa Indigena Emberá, la antigua Institución Educativa (actualmente usada como espacio re- creativo y deportivo) y el hospital. La Institución Educativa Emberá se reemplazará igual que la Institución Educativa que esta ubicada en el sur de la zona urbana.
Se propone construir la nueva Institución Educativa en la zona norte cer- ca a la Institución Educativa Emberá en lugar de reemplazar la existente en el sur de la cabecera municipal. Esto con el objetivo de disminuir la afectación del equipamiento por inundaciones (la zona norte es una de las zonas más altas de la zona urbana) y acercar las instituciones educa- tivas afro e indígena para mejorar la integración e inclusión de las dos culturas y crear sinergias y uso compartido entre los dos equipamientos.
D. Lúdico - deportivo Con la reubicación de la Institución Educativa hacia la zona norte queda a disposición de la comunidad la infraestructura de la actual institución. En estos espacios se propone ubicar las actividades que actualmente se ejercen en la antigua Institución Educativa al norte de la zona urbana y el desarrollo de actividades que la comunidad solicita pero actualmente no cuentan con espacio.
Con la reutilización de esta infraestructura para actividades recreativas y deportivas se consolida la infraestructura de los espacios deportivos en el polo sur de la zona urbana.
Instalaciones antigua Institución Educativa del nodo educativo (superior). Instalaciones actual Institución Educativa del nodo lúdico y deportivo (central y inferior). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 123 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Esquema urbano general Con la reestructuración de las intervenciones identificadas en la zona urbana se busca: • Integrar la necesidad de redistribuir la inversión y las actividades en toda la cabecera municipal. • Equilibrar el crecimiento ubicando la construcción de vivienda en la zona norte • Estimular el crecimiento paralelo al río y no perpendicular a este • Satisfacer el deseo de la administración municipal de tener un parque principal en el corazón de la población. • Consolidar actividades existentes. • Tener un mayor impacto concentrando algunas actividades en torno al Parque Educativo.
En el conjunto de las intervenciones de la zona urbana se propone: • reubicar la nueva Institución Educativa hacia el norte, • reubicar el Parque Recreativo (plaza cívica en la propuesta) hacia el cruce de la calle 18 con la carrera 3a (antigua pista de aterrizaje) al cual también se le hace una propuesta alternativa de diseño, • ubicar las viviendas nuevas en la zona norte de la cabecera municipal, • una plaza cultural enfrente el Parque Educativo, • reutilizar los espacios de la actual Institución Educativa con actividades deportivas y recreativas.
Esquema propuesta planteamiento urbano general. Fuente: elaboración propia.
124 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Estructura de Movilidad – Pasarelas Con los recursos disponibles de la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación de Antioquia para la construcción y reposición de pasarelas se propone un anillo principal respetando los principales flujos identifica- dos en el diagnóstico urbano. Este anillo prioriza una ruta principal entre los centros de actividad y retoma el papel protagonista de las pasarelas como elemento estructurante de la cabecera municipal.
Para este circuito se proponen pasarelas más anchas con una medida de 2,5m y en puntos estratégicos mobiliario urbano para crear unos espa- cios públicos de permanencia. Adicionalmente al anillo se recomiendan unos conexiones perpendiculares al río que unan los nodos de actividad con la zona residencial y los principales embarcaderos.
Jerarquización de las pasarelas (izquierda), elemento para la generación de sombra (superior Esquema propuesta estructura de movilidad. derecha) pasarela principal con espacio de estancia en planta (central derecha) y pasarela Fuente: elaboración propia. principal en corte (inferior derecha). Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 125 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Para la construcción del anillo principal se deben consolidar los tramos que ya cuentan con buenas especificaciones, mejorar y/o reponer los que no tienen estas especificaciones y construir los tramos faltantes. Adicionalmente se propone mejorar las pasarelas en madera que se encuentran en mal estado para poder garantizar la seguridad de las personas que usan estos tramos.
La estructura de movilidad se articula con el río en cinco puntos, de los cuales dos necesitan una inversión para poder garantizar la llegada y salida de personas y mercancía. Los puntos de embarque de norte a sur son: A. Punto de embarque hospitalario. B. Punto de embarque auxiliar, unido a la zona lúdico deportiva. C. Punto de embarque principal, unido al eje cívico que contiene los principales equipamientos. D. Punto de embarque comercial. Presta servicio al comercio de la carrera primera y segunda y al eje cultural del parque educativo. E. Punto de embarque auxiliar, unido a la centralidad sur.
Importancia de sombra (superior izquierda), parte del anillo principal en buen estado (superior Esquema propuesta estructura de movilidad. derecha) y pasarela en mal estado (inferior). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014. Fuente: elaboración propia.
126 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Institución Educativa Vigía del Fuerte y vivienda nueva. Se propone construir la nueva Institución Educativa en el norte de la zona urbana en lugar de la reposición en su actual ubicación en el polo sur. Esto para desarrollar un nodo educativo donde esta presente la institución afro y indigena con el objetivo de estimular la integración de las dos culturas y crear sinergias entre los equipamientos a través de la creación de espacios públicos e instalaciones educativas compartidas.
Se propone, como ubicación, la reutilización de la antigua Institución Educativa o una reposición en el mismo lugar (en el caso de que estudios indican que la estructura no cumple con la norma). Adicionalmente se propone aprovechar la antigua pista de aterrizaje para crear un espacio público que une las dos instituciones y, en el caso de que no cabe todo el programa en el lote de la antigua institución, espacios educativos que se puede compartir con la institución indígena.
En términos de diseños se propone un diseño abierto, integrado al espacio público, con escenarios para la recreación y el deporte para unir físicamente la Institución Educativa Emberá, el hospital y la placa polideportiva cubierta, lo que iniciará un proceso de transformación y consolidación urbana.
Esquema propuesta Institución Educativa y Foto área del nodo norte con las intervenciones y equipamientos existentes. viviendas nuevas. Fuente: elaboración propia. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 127 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
“Con la creación de una área educativa al norte, que una las instituciones educativas afro e indígena, Antioquia la mas educada tiene un efecto más potente tanto urbanística, comunitaria como socialmente, porque estimula la integración de las diferentes etnias.
La propuesta creará un complejo arquitectónico abierto que estará inserto en las dinámicas diarias no solo de los estudiantes sino de toda la comunidad, lo que hará que sea usado más intensivamente y la educación tenga un papel mas predominante en la cotidianidad municipal.
Las dinámicas de autocontención, marginamiento y falta de protagonismo en Paneles solares. Localización tentativa. Pendiente que se encuentra la comunidad Embera son revertidas, pues se les dará acceso definir predios para localizar las viviendas. a los espacios públicos, de educación y escenarios deportivos que actualmente solo son usados por la comunidad negra. Cubierta Teja termo‐acústica.
Caballete, viga carguera y vigas de muro. Sirve como apuesta por la tolerancia y la unión entre diferentes culturas ya
que la inclusión y contacto constante con los indígenas ayudará a que les sea Tablilla y parales en reconocido su importancia y aportes no solo a Vigía del Fuerte sino a toda Antio- Cerramiento Madera. quia. Es un mensaje desde la gobernación para el municipio, el departamento y todo el país, de que nuestra riqueza y potencial está en nuestra diversidad y exaltarlo es nuestra apuesta política”.
Arq. Francisco Sanín, 2013. Pilares y losa en concreto. Estructura base Pilares y puente en Para la ubicación de las viviendas nuevas se propone completar los lotes concreto. vacios del barrio ¨El Hachinal¨, una zona al nororiente de la cabecera municipal que limita con la zona de expansión urbana. Este localización se propone con el objetivo de equilibrar el crecimiento al estimular la cons- trucción de vivienda en la zona norte, revertir procesos de segregación urbana (el barrio ¨El Hachinal¨ es considerado unos de los lugares más Fotomontaje de las viviendas nuevas en su entorno real (superior izquierda y derecha), despiece pobres de la zona urbana) y consolidar barrios residenciales existentes. estructura base, cerramiento y cubiertaDespiece de la viviendaestructura nueva base, (inferior). cerramiento Fuente: elaboración y cubierta. propia.
128 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Plaza Cívica. El municipio tiene previsto construir una plaza, denominada el Parque Recreativo, con recursos de regalías al frente el ICBF. Se propone reubicar esta plaza hacia el cruce entre la alcaldía municipal y la iglesia en la antigua pista de aterrizaje (cruce calle 18 con la carrera 3a). Este ubicación estratégica donde confluyen varios flujos de movilidad y donde existe una buena oferta de equipamientos y comercio, garantiza el uso de este espacio y posiblemente se convierta en la plaza principal de la zona urbana, un espacio que solicita la comunidad. Estas condiciones no se encuentran en la actual ubicación del Parque Recreativo enfrente el ICBF.
El municipio ya tiene un diseño para el Parque Recreativo, pero para garantizar un mayor uso y la generación de un espacio público de per- manencia y de encuentro se propone un diseño alternativo para la plaza.
El principal faltante que se identificó al diseño propuesto por el municipio es que no cuenta con sombra, lo que significa en un clima caliente y húmedo con mucho brillo solar como el de Vigía, que no usarán este espacio durante el día. El diseño alternativo propuesto cuenta con varios elementos que dan sombra, mobiliario urbano, paisajismo y iluminación para garantizar el uso también por las noches. La propuesta tiene en cuenta los recursos disponibles.
Esquema propuesta plaza cívica. Fuente: elaboración propia. Fotomontajes propuesta plaza cívica. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 129 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Parque Educativo y escenario deportivo. Con la construcción del Parque Educativo y el escenario deportivo con cancha multideportiva, pista atlética y gimnasio al aire libre, esta zona de la cabecera municipal se convertirá en un punto importante para la comunidad, será un espacio de encuentro, educación y recreación.
Se propuso desplazar el equipamiento deportivo y no ponerlo al frente del Parque Educativo para así tener un espacio público intermedio entre los dos equipamientos. Esta ¨plaza cultural¨ debe contar con elementos de sombra y mobiliario urbano para garantizar un espacio de permanen- cia y no solo de circulación. Es la pieza que articula el Parque Educativo con el escenario deportivo donde se pueden realizar eventos, actividades educativas y recreativas como por ejemplo cine al aire libre.
En cuanto al escenario deportivo se propone una ubicación que no in- terfiere con los flujos de movilidad y se recomienda ubicar elementos de sombra para favorecer el uso del gimnasio al aire libre.
Foto aérea del nodo cultural con las intervenciones y equipamientos existentes. Esquema propuesta Parque Educativo y Fuente: elaboración propia. plaza cultural. Fuente: elaboración propia.
130 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Nuevo complejo lúdico y muro de contención. El proyecto más importante y más urgente en este sector es la adecua- ción del muro de contención existente que tiene un fuerte deterioro en la parte inferior, lo que causó erosión de la tierra detrás del mismo y pone en riesgo toda la Institución Educativa. El DAPARD tiene previsto la adecuación del muro existente y la construcción de un box coulvert y un muro de contención a lo largo del río donde actualmente no existe pro- tección. Las obras tienen el objetivo de evitar la erosión de la tierra por el río y la mitigación de las inundaciones, sin embargo evitar que la zona urbana se inunde en cierta época del año es inviable por su ubicación y altura en relación al río.
Para la construcción del nuevo muro de contención se recomienda tomar en cuenta las dinámicas existentes entre la población y el río, especialmente la localización de los embarcaderos y de las edificaciones sobre el río.
Deterioro muro de contención actual (superior izquierda), Institución Educativa en riesgo por ero- Esquema propuesta complejo lú- sión (superior derecha), dinámicas existentes entre población y río (inferior izquierda y derecha). dico. Fuente: elaboración propia. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 131 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Teniendo en cuenta que se propone ubicar la nueva Institución Educativa en el sitio donde anteriormente funcionaba la institución en el norte de la zona urbana, las instalaciones de la actual Institución Educativa que- darían sin función. Para aprovechar estos espacios se propone reubicar todas las actividades que actualmente se realizan en la antigua Institución Educativa que son el gimnasio municipal, las clases deportivas para la tercera edad y otros actividades. Adicionalmente se propone que las ins- talaciones también reciban los grupos de baile y música que actualmente practican en el salón parroquial, esto con el objetivo de convertir el salón parroquial en sala de velación como lo solicita la comunidad.
El objetivo de recibir todas estas actividades es no demoler o abandonar las instalaciones actuales, pero convertirlas en un equipamiento lúdico y deportivo que pueda reunir todas las actividades culturales, recreativas y deportivas que actualmente se practican de manera dispersa por la zona urbana y darles un espacio amplio para futuro crecimiento con el fin de tener más asistentes y albergar nuevas actividades.
Foto aérea del nodo lúdico y deportivo al sur de la zona urbana con las intervenciones e equipa- Instalaciones existentes de la Institución Educativa: espacio exterior cubierto (superior izquierda), mientos existentes. Fuente: elaboración propia. salón (superior derecha), corredor y cancha polideportivo (central izquierda), corredor que limita a la cancha de fútbol en césped (central derecha), panorámica edificaciones y cancha de fútbol en césped (inferior). Fuente: registro fotográfico VIVA, 2013-2014.
132 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2 PROYECTOS FORMULADOS
La propuesta formulada por el PMI tiene 2 escalas, de diferentes carac- terísticas tanto espaciales como temporales, siendo una de ellas a largo plazo y a escala regional. Debido a las limitaciones en los recursos, a lo vasto del territorio de Vigía del Fuerte, a lo desarticulado y alejado de cada uno de los poblados que existen en el municipio, el PMI centrará sus esfuerzos en ejecutar solamente la estrategia de corto plazo propuesta para la cabecera municipal.
La formulación para la cabecera municipal descrita anteriormente, es un ejercicio de planificación de lo que se consideraría el deber ser. En ella se propone la consolidación de nodos de actividad reciclando las infraestructuras existentes y se plantea cambiar los usos del suelo ac- tualmente contemplados en el EOT. Debido a las complejidades jurídicas y/o técnicas que representan realizar dicha propuesta, posteriormente fue decidido ajustarla para poder ejecutar todas las obras físicas en los plazos y con los recursos previstos. Sin embargo, se recomienda que la estrategia aquí planteada sea tenida en cuenta para que en futuros procesos de redesarrollo urbanístico, el crecimiento de la población se haga de manera eficiente y ordenada.
Las intervenciones físicas que componen el Proyecto Municipal Integral son:
1. Parque Educativo 7. Institución Educativa Emberá 2. Escenario Deportivo 8. Vivienda nuevas 3. Plaza de Sombras 9. Pasarelas 4. Parque Lineal 10. Servicios públicos 5. Parque Recreativo 11. Muro de contención 6. Institución Educativa 12. Estación de policía
Ubicación proyectos. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 133 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
A la fecha (mayo 2014) ya se han ejecutado e inaugurado el Parque Edu- cativo, la Institución Educativa Emberá, el escenario deportivo y la plaza de sombras. El resto de las intervenciones están en obra o se espera iniciar ejecución pronto. A continuación se exponen la situación de cada una.
Vigía del Fuerte en obra, abril 2014. Fuente: registro fotográfico VIVA, 2014.
134 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.1 PARQUE EDUCATIVO
Estado: Equipo diseño: ejecutado Arq. Mauricio Valencia Arq. Diana Herrera Inversión: Arq. Lucas Serna 2.500 millones de pesos Arq. Farhid Maya PMI·VF / PARQUE EDUCATIVO /Comparación Niveles de Inundación SActores:e eleva sobre el n ivel histórico máximo de inundación. Plazos: SiendoGobernación el nivel más alto y Antioquiaseguro para la construcción (recursos) del parque Educativoinicio: (Cota 1 1.1)agosto 2013 Fundación Fraternidad Medellín fin: marzo 2014
01/PARQUE EDUCATIVO (recursos) Fundación Berta Martínez 02/DEPORTES (ejecutor) 03/PLAZA DE SOMBRAS PMI·VF / PARQUE EDUCATIVO El nivel de inundación del municipio en ocasiones 04/PARQUE LINEAL sube sobre el nivel de las casas.
05/COLEGIO EMBÉRA
0106/MUROPARQUE CONTE EDUCATIVONCIÓN
0207/VIVIENDADEPORTES PLAZA DE PARQUE PUENTE VIVIENDA SOMBRAS EDUCATIVO 0308//PLAZAPUENTES DE SOMBRAS
0049/SERVICIOSPARQUE LINEAL PÚBLICOS
0510/TRABAJOCOLEGIO EMBÉRASOCIAL
06 / MURO CONTENCIÓN
07 / VIVIENDA
08 / PUENTES
09 / SERVICIOS PÚBLICOS
10 / TRABAJO SOCIAL
Cortes urbanos con época seco y de inundación (superior y central), render Parque Educativo. Ubicación Parque Educativo. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 135 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Teja Termo acústica
Vigas metálica con proceso para evitar corrosión
01 / PARQUE EDUCATIVO Perfil Metálico con proceso para evitar corrosión
02 / DEPORTES Alero sobresale 1.5 Mts
03 / PLAZA DE SOMBRAS Persiana ligera para adecuada ventilación de los espacios
04 / PARQUE LINEAL
05 / COLEGIO EMBÉRA
06 / MURO CONTENCIÓN
07 / VIVIENDA
08 / PUENTES Columnas metálica con proceso para evitar corrosión 09 / SERVICIOS PÚBLICOS Perfil Metálico para aislar el cerramiento 10 / TRABAJO SOCIAL Losa en concreto 50 cms de espesor
Corte transversal Parque Educativo (superior), fachada longitudinal Parque Educativo (central), Uso de materiales Parque Educativo (superior), maqueta Parque Educativo (central), Render planta arquitectonica Parque Educativo (inferior). Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gober- espacio interior Parque Educativo (inferior). Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación nación de Antioquia. de Antioquia.
136 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
El Parque Educativo desde el aire (superior izquierda). Fachada principal durante su inauguración, mayo 2014 (superior central). Interior, durante inauguración mayo 2014 (superior derecha). Fachada y entrada principal (inferior izquierda). Espacio interior (inferior central y derecha) Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA, Gobernación de Antioquia, 2014.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 137 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Escenario deportivo desde el aire (superior izquierda), pista atlética y gimnasio al aire libre (superior derecha). Uso de las maquinas del escenario deportivo (inferior izquierda. Gimnasio al aire libre (inferior central). Cancha polideportivo (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA, Gobernación de Antioquia, 2014.
138 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.2 ESCENARIO DEPORTIVO
Estado: Equipo diseño: ejecutado Arq. Mauricio Valencia Arq. Diana Herrera Inversión: Arq. Juan Carlos Johnson 1.040 millones de pesos Equipo técnico Indeportes
Actores: Plazos: Gobernación Antioquia, Indeportes inicio: septiembre 2013 (recursos) fin: marzo 2014 Fundación Fraternidad Medellín (recursos) Fundación Berta Martínez (ejecutor)
Render escenario deportivo (superior), planta escenario deportivo. Fuente: Secretaria de Infraes- Ubicación escenario deportivo. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. tructura, Gobernación de Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 139 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Plaza de sombras desde el aire (superior izquierda). Pérgolas y mobiliario (superior derecha). Plaza durante su inauguración, mayo 2014 (inferior izquierda). Uso plaza (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA, Gobernación de Antioquia 2014.
140 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.3 PLAZA DE SOMBRAS
Estado: Equipo diseño: ejecutado Arq. Mauricio Valencia Arq. Diana Herrera Inversión: Arq. Lucas Serna 1.000 millones de pesos Arq. Farhid Maya Actores: Arq. Andrea Maruri Gobernación Antioquia, Secretaria de Infraestructura (recursos) Plazos: Fundación Fraternidad Medellín inicio: septiembre 2013 (recursos) fin: marzo 2014 Fundación Berta Martínez (ejecutor)
Render plaza de sombras (superior), planta plaza de sombras (inferior). Fuente: Secretaria de Ubicación plaza de sombras. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 141 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.4 PARQUE LINEAL
Estado: Equipo diseño: en ejecución Secretaria Planeación Municipal Vigía del Fuerte Inversión: Empresa de Vivienda de Antioquia 523 millones de pesos - VIVA (regalias 2013) Plazos: Actores: inicio: diciembre 2013 Alcaldía Vigía del Fuerte (recursos) fin: septiembre 2015 Empresa de Vivienda de Antioquia (apoyo diseño)
Fotos estado Parque Lineal marzo 2015 (superior). Fuente: Alcaldía Vigía del Fuerte. Planta Parque Lineal (inferior). Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Ubicación Parque Lineal. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
142 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.5 PARQUE RECREATIVO
Estado: Equipo diseño: en ejecución Alcaldía municipal de Vigía del Fuerte Inversión: 169 millones de pesos Plazos: (regalias 2013) inicio: diciembre 2013 fin: septiembre 2015 Actores: Alcaldía Vigía del Fuerte
Estado Parque Recreativo octubre 2013. Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Ubicación Parque Recreativo. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Antioquia -VIVA, 2013.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 143 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.6 INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Estado: Equipo diseño: diseño ejecutado. Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, FSR Architects. Inversión: 139 millones de pesos. Plazos: inicio: marzo 2014 Actores: fin: julio 2014 Gobernación de Antioquia, Secretaría de Educación.
El proyecto consiste en la elaboración del diseño de la nueva Institución Educativa, incluyendo estudios de suelos, diseño arquitectónico, estruc- tural, eléctrico y hidrosanitario.
Diseño planta arquitectónico primer piso Institución Educativa. Fuente: FSR Architects. Ubicación Institución Educativa. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
144 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Fachadas diseño arquitectónico Institución Educativa Vigía del Fuerte (superior e inferior iz- quierda). Fotomontajes diseño Institución Educativa Vigía del Fuerte (superior, central y inferior derecha). Fuente: FSR Architects.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 145 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.7 INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBERÁ
Estado: Equipo diseño: ejecutado Plan b arquitectos Arq. Felipe Mesa Inversión: Arq. Federico Mesa 3.113 millones de pesos Plazos: Actores: inicio: septiembre 2013 Gobernación Antioquia, Secretaría fin: marzo 2014 de Educación (recursos) Fundación Fraternidad Medellín (recursos) Fundación Berta Martínez (ejecutor)
Render Institución Educativa Emberá. Fuente: Plan b arquitectos. Ubicación Parque Educativo. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
146 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Render fachada principal (superior), renders interiores Institución Educativa Emberá (inferior). Sección transversal (superior), sección longitudinal (central), planta arquitectonica Institución Fuente: Plan b arquitectos. Educativa Emberá. Fuente: Plan b arquitectos.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 147 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
Institución Educativa Emberá desde el aire (superior izquierda), fachada entrada principal (superior izquierda), entrada principal (inferior izquierda), institución en uso (inferior central), interior (inferior derecha). Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA, Gobernación de Antioquia, 2014.
148 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.8 VIVIENDA NUEVA
Estado: Equipo diseño: en proceso de diseño Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA Inversión: 763 millones de pesos Plazos: inicio: primer semestre 2015 Actores: fin: segundo semestre 2015 Gobernación Antioquia, la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA.
Ubicación vivienda nueva. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Fotomontaje vivienda nueva. Fuente: Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 149 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA 02 A-300
01 01 A-300 A-300
PISO 1 NF. +0.00MT 02 A-300
Renders diseño vivienda en bloque de concreto y madera. Fuente: elaboración propia. Planta general de vivienda en bloque de concreto y madera. Fuente: elaboración propia.
150 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
NF. +4.00MT +4.00MT NF. +3.80MT +3.80MT
Pend. 44% Pend. 38.5% Pend. 38.5%
NF. +2.60MT +2.60MT NF. +2.40MT +2.40MT
NF. 0.00MT 0.00MT
Fachada frontal. Fuente: elaboración propia. Fachada lateral derecho. Fuente: elaboración propia.
NF. +4.00MT +4.00MT NF. +3.80MT Pend. 38.5% +3.80MT
Pend. 44% Pend. 38.5%
NF. +2.60MT +2.60MT NF. +2.40MT +2.40MT
NF. 0.00MT 0.00MT
Sección 1, transversal. Fuente: elaboración propia. Sección 2, longitudinal. Fuente: elaboración propia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 151 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.9 PASARELAS
Estado: Equipo diseño: en ejecución Secretaría de Infraestructura Física y Empresa de Vivienda de Inversión: Antioquia - VIVA. 2.325 millones de pesos Plazos: Actores: inicio: diciembre 2014 Secretaría de Infraestructura Físi- fin: diciembre 2015 ca, Gobernación de Antioquia
Esquemas secciones pasarelas. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Pasarelas y servicios públicos Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
152 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.10 SERVICIOS PÚBLICOS
Estado: Plazos: en ejecución inicio: diciembre 2014 fin: diciembre 2015 Inversión: Acueducto: 2.539 millones de pesos Actores: Alcantarillado: 4.929 millones Secretaría de Infraestructura Fí- sica, Gerencia de Servicios Públi- Equipo diseño: cos, Gobernación de Antioquia. Secretaría de Infraestructura Instituto de Planeación y Promo- Física ción de Soluciones Energéticas para Zonas No Interconectadas (IPSE), Gobierno Nacional. Municipio
Acueducto y alcantarillado La Gerencia de Servicios Públicos ajustó los diseños del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, entregó 175 filtros para potabilización de aguas y está trabajando en el diseño de plantas de potabilización para 2 corregimientos. Adicionalmente se realizó un trabajo social con la comunidad para concientizar sobre la importancia del pagar por los servicios públicos (especialmente la electricidad) y asesoría a la empresa de servicios públicos municipal para hacer mejor prestación del servicio, gestión y recaudo de recursos y lograr su posterior certificación.
Residuos sólidos La Gerencia de Servicios Públicos están desarrollando estudios técnicos para definir como se hará definitivamente el manejo de los residuos sólidos.
Energía El Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones Energéticas para Zonas No Interconectadas (IPSE) incrementó la cobertura del servicio Demostración filtro de potabilización del agua por el secretario de infraestructura (superior), por medio de subsidios de combustibles a 15 horas diarias durante el pri- Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Valla explicando a la comunidad mer semestre 2014. Para inicios de 2015 se comenzó a prestar el servicio la importancia de pagar facturas de energía (central). Planta de acueducto (inferiores). Fuente: 24 horas con nuevas plantas diésel. Adicionalmente se hizo entrega de 16 registro fotográfico VIVA, 2013.. plantas para veredas y corregimientos.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 153 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.11 MURO DE CONTENCIÓN
Estado: Equipo diseño: ejecutado DAPARD
Inversión: Plazos: 5.434( obras) inicio: mayo 2014 + 173 millones (diseño) fin: marzo 2014
Actores: Gobernación Antioquia, DAPARD (recursos) INVIAS (recursos e interventoría)
Adicionalmente a las obras del muro de contención se reconstruyó la casa comunitaria Emberá, el restaurante escolar y el cerramiento de la Institución Educativa Vigía del Fuerte.
Imágenes intervención muro de contención. Fuente: DAPARD, Gobernación de Antioquia, 2015. Ubicación muro de contención. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia.
154 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 4.2 ESTRATEGIA FÍSICA
4.2.2.12 ESTACIÓN DE POLICÍA
Descripción: Actores: adecuaciones e instalaciones Secretaría de Gobierno, Gober- de la estación de policía. nación de Antioquia.
Estado: Equipo diseño: ejecutado Secretaria de Gobierno
Inversión: Plazos: 400 millones inicio: primer semestre 2013 fin: segundo semestre 2013
Ubicación estación de policía. Fuente: Secretaria de Infraestructura, Gobernación de Antioquia. Estación de policia, estado antes de la intervención.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 155 4.3 TITULACIÓN CABECERA MUNICIPAL
Respecto a la titulación de predios, VIVA dispone de 312 millones de pesos para el desarrollo de un proyecto que tiene como objetivo entregar el título de propiedad a cada una de las familias que tienen vivienda construida en la cabecera municipal. Todos los predios del casco urbano de Vigía del Fuerte, exceptuando 26, no tienen ni escritura pública ni certificado de tradición y libertad. VIVA asesora y estructura la documentación, y a través de un concurso de méritos se selecciona una entidad externa que realice el levantamiento de la información física y jurídica de aproximadamente 1000 predios ubicados en el casco urbano. El proyecto se desarrolla en dos etapas: • En la primera etapa se solicita la carencia registral de toda la zona ur- bana y de expansión, para posteriormente titular el terreno a nombre del municipio con base en la ley 388, articulo 12373 y la instrucción administrativa 018 de 2009.74 • En la segunda etapa se identifican y georeferencian las viviendas, recolectan los documentos de los grupos familiares y solicitan al re- gistrador que les asigne un numero de matricula inmobiliaria. Una vez cada predio tenga la matricula se procederá a realizar la resolución por medio de la cual se realiza la cesión a titulo gratuito por parte del municipio a cada familia. Finalmente se entrega los títulos de propie- dad (escritura y certificado de libertad) a las familias. Las ventajas de la titulación en vivienda son varias: • Acceso a subsidios de mejoramiento. • Acceso a subsidios de construcción en sitio propio por mal estado de las viviendas. • Accesos a créditos. • Posibilidad de proteger la vivienda en casos de desplazamiento for- zado. • Protección de la vivienda a las familias. En el caso de los lotes ocupados con actividades diferentes a vivienda el municipio podrá vender el terreno entregando la propiedad con escritu- ra y matricula, esto también servirá como ingresos al municipio para su funcionamiento.
73 Ley 388 de 1997. Artículo 123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos Baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la presente ley, de los Municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecerán a dichas entidades territoriales. 74 Instrucción administrativa 018 de 2009, de la Superintendencia de Notariado y Registro, reguló el Entrega de títulos de propiedad en el municipio de Apartadó (superior) y Caucasia (inferior). procedimiento para declarar baldíos urbanos. Fuente: registro fotográfico Empresa de Vivienda de Antioquia, VIVA.
156 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 157
CONCLUSIONES 5 Inspirado en los Proyectos Urbanos Integrales realizados para Medellín, el PMI ha sido pensado desde sus inicios como un modelo de desarrollo que define una estrategia de intervención integral replicable en los mu- nicipios del departamento de Antioquia, que sirva de herramienta para facilitar la planificación y la articulación de diferentes instituciones que buscan mejorar las condiciones de vida de comunidades en situación de precariedad.
Es de anotar que la integralidad en proyectos de esta envergadura, varía según las características del territorio que se pretende intervenir. Diferencias culturales, geográficas, económicas, entre muchas otras, son determinantes fundamentales a la hora de elegir como usar las herra- mientas de planificación integral. Por esta razón, el PMI tiene como prin- cipio fundamental entender el territorio que se va a intervenir y teniendo siempre presente los límites de la capacidad institucional, atender a la comunidad seleccionada de una manera diferenciada respondiendo de manera coherente a sus necesidades. Solo de esta manera se puede a ga- rantizar el éxito y la sostenibilidad de los proyectos implementados, pues no basta con llevar toda la oferta institucional organizada a un municipio, si ésta no atiende las verdaderas necesidades de los municipios o si no son acciones que detonan el desarrollo.
Las conclusiones que se exponen a continuación, son solo el resultado de la experiencia piloto del PMI en el municipio de Vigía del Fuerte, pero buscan aportar para que herramientas de este tipo mejoren y puedan ser replicadas por cualquier administración municipal, departamental o incluso nacional que se proponga intervenir en un territorio, ajustándose a la escala correspondiente de una manera integral.
160 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 5.1 APRENDIZAJES METODOLÓGICOS O INSTITUCIONALES
Aprendizajes de la metodología PMI: Aprendizajes Institucionales: Tras ejecutar el proyecto en Vigía del Fuerte, es necesario resaltar que 1. Sobre el accionar público del Departamento. Se toma la decisión aunque la metodología de los PMI tiene como referente los Proyectos política de intervenir un territorio de manera integral, llevando toda la Urbanos Integrales-PUI, se trata de procesos muy diferentes. Lo ante- oferta institucional, privada y solidaria de manera articulada, con el fin de rior se debe en parte a las diferencias culturales entre las personas que detonar el desarrollo sostenible de una comunidad. El caso del PMI de formulan el proyecto y los beneficiarios, o a la distancia que dificulta el Vigía del Fuerte, permite resaltar los siguientes aprendizajes: acceso al territorio y el contacto constante con la comunidad; pero tam- • Es recomendable que el Proyecto esté enmarcado dentro del Plan de bién a que la autonomía sobre el territorio a intervenir, la propiedad del Desarrollo del Departamento, con el fin de darle coherencia a la deci- suelo, el tamaño de la población, la morfología urbana y que los recursos sión política y adicionalmente darle el énfasis (educativo, productivo, a invertir no se encuentran concentradas bajo la jurisdicción de un solo o de seguridad) propio de la administración vigente. responsable. • Es conveniente inscribir el Proyecto dentro de planes regionales, de modo que el proyecto tenga peso y sustento normativo, en el accio- Como en el caso de un PMI, es una administración departamental la que nar de las entidades que trabajen por el desarrollo de determinados propicia la transformación de un municipio que es autónomo, con re- territorios. Para el caso de Vigía del Fuerte, el PMI se inscribe en el cursos de diferentes dependencias, todos los procesos y trámites suelen Plan Regional de Urabá. tener tiempos prolongados o más complejos que deben ser considerados • Se debe verificar la oferta de proyectos y programas del ente guber- dentro de la formulación del plan. namental que lidera el proyecto, para poder determinar una línea base y posteriormente definir de cuál será el alcance de la intervención en el municipio.
1. 2. 3. 4. 2. Priorización del municipio beneficiado: Análisis del Priorización Diagnósticos del Mesas inter • La selección de el/los municipios beneficiarios debe apoyarse en el accionar del municipio territorio institucionales análisis de matrices que tengan en cuenta variables socioeconómicas público del beneficiado de construcción como niveles de necesidades básicas insatisfechas, pobreza, desem- departamento (articulación) pleo, afectación por fenómenos de violencia, inequidad en la redis- tribución de la propiedad o los recursos, bajos niveles educativos, dificultad para acceder a servicios y atención estatal entre otras. 5. 6. 7. 8. • Adicionalmente es importante tener en cuenta el tamaño de la po- Formulación Implementación Apropiación Sostenibilidad y blación, puesto que el área a intervenir debe ser proporcional a los de la estrategia física y social y movilización cierre recursos disponibles, de modo que se logre optimizar la inversión, social y urbana social teniendo un impacto más significativo sobre el territorio y sus habi- tantes. • La selección de un municipio no está supeditada solamente a variables Metodología Proyecto Municipal Integral. Fuente: elaboración propia. técnicas o políticas, pues también está fuertemente influenciada por la receptividad que pueda tener el proyecto en el municipio. Si no se cuenta con la voluntad de los gobernantes locales o de la comu- nidad para realizar las transformaciones necesarias con los recursos departamentales, la probabilidad de que el proyecto sea ejecutado con éxito disminuye considerablemente.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 161 5.1 APRENDIZAJES METODOLÓGICOS O INSTITUCIONALES
3. Diagnóstico del Territorio: El diagnostico de un territorio se convier- B. te en el insumo base sobre el cual se construye un plan de acción, de este depende la coherencia de la intervenciones y su sostenibilidad. Se hace en un primer momento, pero debe irse retroalimentando a medida que se trabaja con la comunidad, ya que los vínculos de confianza y la permanencia en el territorio permiten tener una mirada mas cercana a la Articulación entre Gobernación y Municipio. Esta articulación se refiere realidad del municipio. Algunos aprendizajes sobre el mismo que deben al trabajo mancomunado entre el Municipio objeto de la intervención citarse son: y la Gobernación de Antioquia como una sola entidad. Permite que • Se debe hacer con la comunidad, identificando sus necesidades y sus la institucionalidad se refleje en el actuar político de ambas entidades fortalezas como municipio. gubernamentales ante la comunidad y agilizar los procesos. Ayuda a • Debe ser multidisciplinar de manera que haya una mirada técnica y resolver uno de los grandes retos de este tipo de intervenciones, como una social. lo es la autonomía, el poder de autodeterminación y de veto que tienen • Es importante acercarse a las entidades que ya han intervenido pre- las Alcaldías en sus municipios. viamente el territorio para identificar buenas prácticas y aprendizajes. C. • Las colonias de habitantes que viven en las grandes ciudades son una importante fuente de información. 4. Articulación: El principal propósito de este tipo de proyectos es lograr una articulación integral, pero a su vez es el mayor obstáculo que debe solventar; pues supone que las entidades que han trabajado de Articulación interinstitucional. Este tercer nivel de articulación se refiere manera autónoma, encuentren en el PMI una manera de intervenir mas al trabajo entre la Gobernación, el gobierno nacional, organizaciones no completa, mas coherente con el territorio y basada en un diagnostico gubernamentales y el sector privado o solidario interesado en trabajar en unificado para todos. el mismo territorio o que ya lo hace. La importancia de esta articulación es debido a que si todas las intervenciones en un lugar, bien sean públicas La articulación como eje central del PMI se clasifica en varios niveles, a o privadas, están bajo un mismo lineamiento, las posibilidades de impacto saber: son mucho mayores y se podrá hablar de una verdadera integralidad. De la experiencia del PMI, para que los niveles de articulación sean posibles A. es necesario: • Que exista un liderazgo claro y reconocido del proyecto. • Disponer de un equipo técnico, social, administrativo y comunicacio- nal. • Destinar recursos que garanticen la independencia en la toma de Articulación entre las distintas entidades de la gobernación. Esta arti- decisiones del proyecto. culación garantiza la coherencia y la efectividad de la intervención en • Conocer toda la oferta institucional. territorio, así como la maximización de los recursos. Para lograrlo el • Que exista la disposición de adaptar la oferta institucional pública y PMI consolidó un conocimiento detallado del territorio al que todas las privada de obras o proyectos, a las recomendaciones que se realicen secretarías y dependencias recurrían en sus procesos de formulación. para su articulación. Ser el punto de encuentro de la información y la logística permitió que • Crear mesas interinstitucionales de trabajo posteriormente las entidades fueran más receptivas a sugerencias por • Conocer todo el personal en campo parte de los equipos técnicos o sociales del PMI. • Crear indicadores para la medición de impacto
162 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 5.2 APRENDIZAJES SOCIALES Y COMUNICACIONALES
El PMI desde sus inicios entiende las intervenciones integrales como un 3. Realizar trabajo casa a casa: Estrategia social recomendada para mu- conjunto de acciones sociales y físicas. Se trata dos dimensiones alta- nicipios donde la participación en eventos públicos es poca y donde no mente relacionadas entre sí, y sin las cuales no sería posible hablar de hay cultura ciudadana consolidada. Es importante que durante el trabajo desarrollo. los funcionarios lleguen a cada casa con un lenguaje simple y cotidiano, para que los habitantes de la comunidad sin excepción, sean participes Frente a la dimensión social se tuvieron una serie de aprendizajes que del desarrollo del municipio. Esto ayuda a crear lazos de confianza en las vale la pena mencionar: instituciones e informar a toda la comunidad. 1. Entablar un diálogo de saberes: La filosofía del PMI de Vigía del Fuer- Como un primer acercamiento, el PMI junto con otras entidades realizó te, se basó en la idea de que el saber de los Vigieños, complementado una intervención en vivienda saludable. En ella los mismos jóvenes del con el saber de la gobernación, debía constituir la base sobre la que se municipio fueron formados y fueron quienes llegaron a las casas de sus construiría la transformación del territorio. vecinos para contarles acerca del proyecto, haciéndolos participes, repli- Las particularidades culturales de la población hicieron necesario que se cando el conocimiento y consolidando procesos de liderazgo. realizara un reconocimiento de los saberes ancestrales, así como de su 4. Acompañamiento del PMI a las socializaciones de los proyectos físicos: cultura afro e indígena para realizar programas sociales adecuados a su Debido a que durante el diagnóstico el PMI identifica la mejor manera idiosincrasia. La misma comunidad enseñó cómo los actores externos de acercarse y comunicarse con la comunidad, así como a instaurar las deberían acercarse y transmitir sus mensajes de manera eficaz. EL PMI mesas municipales; se recomienda que el equipo técnico y social realice debió reconocer el valor de las tradiciones locales y su conocimiento un acompañamiento a las instituciones y a las comunidades durante la sobre el territorio antes de socializar cualquier iniciativa, así como incluir ejecución de obras públicas. Esto con el fin de que los ciudadanos se habitantes de todas las edades y grupos étnicos. apropien de los equipamientos construidos y los hagan suyos en un Mediante la metodología del dialogo de saberes, fue posible un acer- ejercicio de corresponsabilidad con el Estado. camiento continuo y una comunicación asertiva con los habitantes a lo Los pasos de acompañamiento que se recomienda realizar son: largo del proyecto. Lo anterior fue fundamental dentro de las etapas de planeación, durante la ejecución y se convirtió en la mejor manera de i. Asesoría social a los equipos interdisciplinarios encargados de la eje- garantizar que habrá apropiación de las obras, teniendo sostenibilidad cución de las obras para realizar ajustes que ayuden a tener en cuenta en el tiempo. el conocimiento y opinión de la comunidad sobre los proyectos. 2. Instaurar Mesas Municipales: Las mesas municipales son el eje central ii. Acompañamiento y asesoría al proceso de socialización del proyecto del proyecto. Son espacios de encuentro que se constituyen en el espacio a diversos públicos cómo la Mesa Municipal, la alcaldía y Grupos de legitimación, participación y discusión de los proyectos por parte de focales (estudiantes, ancianos, etc.). los líderes de la comunidad. iii. Acompañamiento a los avances de obra. Para que su funcionamiento no dependa del acompañamiento de ninguna iv. Seguimiento a los procesos sociales ligados a la obra. entidad, lo más importante es realizar transferencias de conocimiento, que les brinde herramientas ciudadanas, de control social y de formula- v. Consolidar el papel del personal PMI en el territorio como puente en- ción de proyectos a sus integrantes. tre la comunidad y el municipio para todas las solicitudes o reclamos. Para legitimarlas, es importante que entre los miembros participen miem- vi. Acompañamiento a los eventos de cierre de obra, entrega e inaugu- bros líderes de todos los grupos poblacionales y que para cada obra se ración. elija democráticamente a un representante de la mesa que acompañe los comités de obra y que le de cuenta a la mesa de los avances.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 163 5.3 APRENDIZAJES FÍSICOS
Aprendizajes sobre la estrategia Urbana: Por todas estas razones, y a pesar de que los escenarios que propone intervenir los PMI son de pequeña escala; cambios drásticos a los EOT Respecto de los cambios que buscan consolidar o mejorar las condicio- tienden a enfrentar la resistencia de la población o de las autoridades lo- nes urbanísticas de un municipio, y luego del trabajo realizado en Vigía cales, quienes los perciben como cambios impuestos por entes foráneos. del Fuerte, pueden resaltarse los siguientes aprendizajes: Más aún, si por la coherencia y validez de las propuestas formuladas, 1. Se recomienda que cualquier cambio a la estructura urbana de una estas cuentan con el apoyo de la comunidad, se requiere invertir grandes municipalidad sea planteado tempranamente, al inicio del periodo de cantidades de recursos o esfuerzos para resolver las dificultades legales gobierno. Esto debido a que para su implementación se requieren de que implica hacer cambios sustanciales a dichas herramientas de orde- gran cantidad de documentos y estudios técnicos de soporte, cumplir nación; lo que muchas veces está fuera del alcance de la administración con plazos de tiempo ajustados y obtener el aval de gran cantidad de municipal, quien es la única responsable de su realización. entidades (como la comunidad, la alcaldía, el concejo municipal y la 3. Al momento de formular la estrategia urbana del PMI, se recomienda autoridad medioambiental correspondiente). que lo primero que se realice sea un estudio detallado del EOT, en el que 2. Se recomienda que cualquier propuesta realizada esté enfocada en se resalten cuáles son los lineamientos que tienen una mayor importancia proponer ajustes puntuales, más que cambios radicales a los lineamientos o valor para la comunidad. También se deberá tener en cuenta cualquier generales estipulados por los instrumentos de ordenación territorial. Lo otra normativa legal o medioambiental que afecte el territorio y que no anterior, se debe a que los EOT o PBOT son herramientas de planifica- pueda ser cambiada u obviada. ción que han sido formuladas localmente, cuentan con gran aceptación 4. Posterior a la formulación, se recomienda realizar una verificación por parte de la comunidad y han moldeado la realidad física, jurídica, jurídica de las áreas para las que se proponen cambios, de modo que fiscal e inmobiliaria del territorio. se pueda conocer la viabilidad de su realización o si por el contrario debe ser ajustada en pro de una mayor practicidad. Todo lo anterior redundará en menores tiempos y costos de ejecución, así como una mayor aceptación de la propuesta por parte de la comunidad.
164 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 5.3 APRENDIZAJES FÍSICOS
Aprendizajes sobre la integración de los proyectos físicos: 4. Para definir el tipo de diseño que requieren las diferentes interven- ciones físicas, se recomienda escoger tipologías edificatorias contex- Enmarcar todas las intervenciones físicas a ejecutar en un territorio tualizadas a la escala y la estética del lugar, lo que propicia una mejor dentro de un PMI, implica que no serán concebidas como proyectos apropiación de la comunidad sobre las obras. técnicos, arquitectónicos o urbanísticos aislados, sino que se articularán bajo lineamientos generales de diseño. Del proceso realizado en Vigía del 5. Cuando se trata de zonas alejadas o de compleja accesibilidad, uno Fuerte, se pueden resaltar las siguientes conclusiones: de los principales criterios para definir la pertinencia de los diseños, es 1. Siempre deberá existir una intervención física emblemática. Será la la de utilizar materiales duraderos que requieran poco mantenimiento y primera en ejecutarse, el escenario alrededor del cual la transformación técnicas constructivas conocidas por la comunidad, de modo que pueda de todo el territorio será articulada y el lugar en el que posteriormente ser reparado por mano de obra local en el futuro a un costo razonable. tendrán lugar los procesos sociales que adelante el PMI. Esto ayudará a Todo lo anterior ayudará a que las edificaciones se conserven mejor en el dar identidad al proyecto y se convertirá en un hito tangible del cambio tiempo y no demanden esfuerzos económicos desproporcionados a las que llega al territorio. administraciones municipales. 2. La ubicación de los equipamientos o espacios públicos deberá contri- 6. Todas las intervenciones propuestas bajo el PMI deberían incorpo- buir a consolidar nodos de actividad que a su vez ayuden a redistribuir las rar elementos estéticos similares que ayuden a crear un lenguaje de la actividades a lo largo de toda la población. Cada equipamiento realizado transformación física fácilmente reconocible. Esto ayuda a garantizar una estará directamente relacionado con un espacio público complementario articulación de las diferentes obras, así no se encuentren conectadas que ayude a garantizar la vitalidad de los mismos. físicamente. 3. Cuando se interviene la realidad física de comunidades aisladas de 7. Debido a la lejanía o dificultad en la accesibilidad de algunos munici- dinámicas regionales o departamentales, se debe garantizar en primer pios de nuestro departamento, muchas entidades encargadas de realizar lugar la prestación de los servicios públicos según la priorización de la los diseños de las piezas que componen el PMI, no cuentan con conoci- comunidad. Para el caso de Vigía del Fuerte se decidió que el orden miento suficiente de la población, no pueden realizar un reconocimiento de importancia debía ser: electricidad, vías, acueducto, recolección de detallado del territorio, o cuentan con diseños estandarizados que desechos sólidos, alcantarillado y telecomunicaciones. Posterior a los repiten en diferentes lugares y que necesitan ser ajustados. Es responsa- servicios públicos las comunidades requieren la consolidación de los bilidad del PMI ayudar para que las nuevas construcciones se adapten a equipamientos prestadores de servicios públicos de Salud y Educación. las condiciones culturales, físicas y bioclimáticas del lugar.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 165 5.4 LOGROS Y RECONOCIMIENTOS
Entre los principales logros del PMI se pueden resaltar: • Articulación del proyecto para sustituir la I.E. Vigía del Fuerte al PMI, • Conocimiento profundo del territorio con el cual se realizaron una por medio del acompañamiento al proceso de diseño y socialización serie de diagnósticos que hoy son insumo para las demás secretarías de la nueva institución. y actores privados. • Vinculación del PMI a la construcción del Parque recreativo que cons- • Conocimiento de todos los actores que participan de alguna u otra truiría la alcaldía, al sugerir una localización más apropiada que una en manera en el territorio. Relación directa con ellos para asesoramiento un espacio público central, la alcaldía con la Iglesia. y aprendizaje de sus prácticas • Vinculación del PMI a la construcción del Parque lineal medioambien- • Reconocimiento de la necesidad de sustituir la antigua institución tal que construiría la alcaldía, por medio del aporte de diseños, que educativa Emberá, por ser el equipamiento más deteriorado de la unan las plazas de las sombras con el Parque recreativo. cabecera municipal. Esto permitió que se redireccionaran recursos • Gestión y acompañamiento del PMI al proceso de diseño y cons- del sector privado para su posterior ejecución. trucción de viviendas nuevas en la cabecera municipal para ayudar a • Levantamiento de Línea base con VIVA y Corbanacol, de todos los mitigar el déficit cuantitativo de vivienda. habitantes de la cabecera • Acompañamiento al convenio de Vivienda Saludable, único trabajo • Aplicación de encuesta de percepción a 380 familias para identificar social familia por familia en el territorio con acompañamiento psi- su participación y su confianza en la estrategia co-social. • Articulación del Parque Educativo “Saberes ancestrales” como obra • Apoyo al proceso de mejoramiento de fachadas con acompañamiento emblemática del proyecto PMI al proceso y acompañamiento al pro- y movilización social de la comunidad. ceso de construcción de la edificación. • Consolidación de la mesa municipal de participación. • Reconocimiento de la necesidad de crear un espacio público de ca- • Movilización de los jóvenes alrededor del Parque Educativo. rácter cívico que articule el interior del Parque Educativo, con el área • Identificación de nuevos liderazgos. deportiva aledaña a construir. • Inclusión de la oposición política de Vigía al trabajo en pro de su • Reconocimiento de la necesidad de crear áreas de sombras para que desarrollo. los espacios públicos abiertos sean apropiados durante el día por la • Fortalecimiento de líderes tradicionales. comunidad. • Credibilidad por lo público ligado a la Gobernación de Antioquia. • Articulación del proyecto de construcción del espacio público lla- • Identificación territorial “Somos de Antioquia”. mado “Plaza de las sombras” al PMI y acompañamiento durante su • Consolidación del grupo once (11°) Ama a Vigía. construcción. • Formulación de un paquete de proyectos que dinamizan el Parque • Articulación del proyecto de construcción del escenario multidepor- Educativo y es liderado por el equipo del Parque. tivo de INDEPORTES al PMI y acompañamiento durante su construc- • Movilización alrededor del cuidado de lo público. ción. • Reconocimiento institucional del PMI como espacio de articulación. • Acompañamiento permanente al equipo de Parques Educativos-PE para facilitar, complementar y retroalimentar sus procesos. Este trabajo conjunto ha logrado que el PMI sea reconocido a nivel local • Vinculación del proyecto de sustitución de la Institución Educativa y nacional: Emberá al PMI y apoyo durante la etapa de construcción de la nueva • Premio Bienal Nacional de Arquitectura en Colombia, en la categoría edificación. de Proyecto Arquitectónico. Año 2014 • Vinculación al proyecto y apoyo durante el diseño y construcción del • Premio “CAMACOL ANTIOQUIA A LA RESPONSABILIDAD Muro de contención. SOCIAL EMPRESARIAL” por la gestión comunitaria en el Proyecto • Vinculación al PMI y apoyo durante el diseño y construcción del pro- Municipal Integral. Año 2015. yecto de sustitución de Pasarelas y redes de acueducto y alcantarillado.
166 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 5.5 LO QUE SIGUE, ESTRATEGIA DE CIERRE Y EMPODERAMIENTO
Luego de 3 años de trabajo en el territorio y entendiendo el trabajo físico y social de este PMI como un reto por empoderar a los vigieños y lograr la corresponsabilidad de los habitantes por su desarrollo futuro; se piensan en estrategias para hacer una transferencia de los compromisos y retos pendientes a todos los grupos de interés y entidades con los que el PMI trabajó. Para ello se hace especial énfasis en el valor de las herramientas y espacios que han sido brindadas desde la Gobernación de Antioquia y se identifican las capacidades instaladas que permitirán llegar a tal fin.
El cierre se hará mediante un reconocimiento a los líderes de cada grupo poblacional por su esfuerzo y compromiso en el desarrollo del PMI. Los grupos con los que se hace este cierre son: • Adultos mayores • Alcaldesa y Gabinete • Concejo Municipal • Jóvenes líderes • Maestros y Maestras • Mesa Municipal
El final del PMI, pretende reflejar el propósito que “Antioquia la más educada” buscó para el territorio desde un inicio; es decir, que mediante la apropiación de los espacios y la adquisición de nuevas capacidades por parte de líderes locales, sea la misma población quien continúe gestionando nuevas estrategias, reproduciendo el conocimiento, el amor y el arraigo por su territorio y la construcción de nuevos proyectos que les permita “abrir la puerta de las oportunidades” y pasar la página de la violencia para escribir la de la inteligencia.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 167
BIBLIOGRAFÍA BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Esquema de Orde- namiento Territorial 2010 Municipio de Vigía del Fuerte. Proyecto de Acuerdo nº 003, 03 De mayo de 2011. 138p.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Plan de Desarrollo Municipio Vigía del Fuerte 2012-2015, Unidos por un Vigia incluyente y participativo. 2012. 192p.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE VIGÍA DEL FUERTE. Propuesta Parque Educativo. 2012. 101p.
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA. Zonas Libres de Pobreza Extrema -Zolip-, Intervenciones integrales para erradicar la pobreza extrema en zonas geográficamente delimitadas. Consultado el 15 de julio de 2014 en
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URABÁ, CORPOURABA. Actualización del Diagnostico Ambiental de los munici- pios de Murindó y Vigía del Fuerte. sin fecha. 34p.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, DIREC- CIÓN SISTEMAS DE INDICADORES. Carta de Generalidades 2009.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DANE. Boletín, Censo General 2005 Necesidades Básicas Insatisfechas. 2005. 4p.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DANE. Censo General 2005, realizado entre mayo 22 de 2005 y mayo 22 de 2006.
170 Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA BIBLIOGRAFÍA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo de Antioquia DANE Y DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, 2012 - 2015, Antioquia la más educada. Sergio Fajardo Valderrama DIRECCIÓN SISTEMA DE INDICADORES. Proyecciones de población Gobernador de Antioquia. Mayo 28 de 2012. en los municipios de Antioquia. Fecha de actualiación DANE: 12 de mayo de 2011. INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI; INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA. Antioquia, Características geográ- EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN. Plan Integral Hidroeléctrica ficas. 2007. 336p. Ituango. Consultado el 15 de julio de 2014 en
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA, SECRETARÍA DE AGRICULTURA UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Defini- Y DESARROLLO RURAL DE ANTIOQUIA. Estudio Integral de suelos ción de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de IGAC, 2007. Urabá, Fase I. Presentación Informe final Fase 1. 2013. 86p.
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA, SECRETARÍA DE EDUCACIÓN UNIVERSIDAD DE EAFIT, GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Defini- PARA LA CULTURA DE ANTIOQUIA, EMPRESA DE VIVIENDA DE ción de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de ANTIOQUIA, VIVA. Lineamientos de Diseño para los Parques Educati- Urabá, Fase II. Informe final. Marzo 2013. 191p. vos de Antioquia. Sin Fecha. 121p.
Proyecto Municipal Integral Vigía del Fuerte, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA 171
ANEXO A: CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LAS FAMILIAS DE VIGIA DEL FUERTE_INFORME DE RESULTADOS A Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA, Corbanacol
ANEXO B: ENCUESTA PLAN MUNICIPAL INTEGRAL VIGIA DEL FUERTE B INFORME DE RESULTADOS Gobernación de Antioquia, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA