Newsletter Povremeno Glasilo Instituta Za Javne Financije
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
newsletter povremeno glasilo instituta za javne financije Zagreb | Smičiklasova 21 doi: 10.3326/nlh.2013.74 [email protected] | www.ijf.hr | tel: +385 (0)1 4886 444 Br. 74 | ožujak 2013. | issn 1333-4263 Transferi profesionalnih sportaša: financijski i porezni učinci danijela kuliš Institut za javne financije josip franić Institut za javne financije 1. Uvod udruge. U Registru udruga krajem veljače 2013. bile su Interes javnosti za sport nije usmjeren samo na sportska upisane 16.453 sportske udruge (34% svih udruga u Hr- natjecanja i rezultate, nego se s jednakom – ako ne i ve- vatskoj), od čega je 2.766 nogometnih klubova. Zakon o ćom – pozornošću prate i zbivanja izvan sportskih tere- udrugama kao opći i Zakon o sportu kao posebni zakon, na. Financijsko poslovanje sportskih klubova, netran- uređuju opća pitanja osnivanja, ustroja, pravnog sparentne dotacije iz javnih izvora, prihodi igrača, položaja, registracije i prestanka rada sportskih udruga naknade za prelaske (transfere) igrača, porezne obveze i svih njihovih oblika udruživanja. Zakon o sportu pro- te nepodmirene obveze prema vjerovnicima učestale pisuje da se sportski klubovi za natjecanje mogu ustroji- su teme sportskih vijesti. Sveprisutnom komercijaliza- ti i kao trgovačka društva, odnosno da se obvezno ili cijom, sport je postao i značajan segment gospodarstva. dragovoljno mogu preoblikovati iz udruge u sportsko Kao jedan od visoko profesionaliziranih sportova nogo- dioničko društvo, te se tada na njihovo poslovanje met je, kako u svijetu tako i u Hrvatskoj, postao i unosna primjenjuju odredbe Zakona o trgovačkim društvima. poduzetnička zona. Većina nogometnih klubova u Hrvatskoj udruge su 1 Budući da se financiranje sporta u Hrvatskoj u najvećem građana ustrojene po Zakonu o udrugama, a samo četiri dijelu oslanja na javna (proračunska) sredstva, ra- kluba su sportska dionička društva (HNK Hajduk, HNK zumljiv je interes javnosti i pitanja kako posluju profe- Cibalia, NK Istra 1961. i HNK Rijeka)4, nastala uglavnom sionalni sportski klubovi s najvećim udjelima u do- sukladno odredbama Zakona o sportu o obveznom pre- dijeljenim javnim sredstvima. Zakonom o sportu, oblikovanju. Međutim, natjecanje u Prvoj hrvatskoj no- ”sportske su djelatnosti od posebnog interesa za Repu- gometnoj ligi, pored primarno sportske, predstavlja i bliku Hrvatsku”2, a Ustav3 izričito govori o dužnosti gospodarsku aktivnost. Poslovanje udruga temelji se na države da ”potiče i pomaže skrb o tjelesnoj kulturi i neprofitnim načelima, dok je stjecanje dobiti primarno sportu”. Većina pravnih osoba u sportu ustrojene su kao obilježje gospodarskih aktivnosti. 1 Institut za javne financije je za potrebe Ministarstva znanosti, obra- zovanja i sporta (MZOS) u 2012. izradio studiju ”Financiranje sporta u U drugom dijelu rada prikazuje se pravni ustroj profe- Republici Hrvatskoj s usporednim prikazom financiranja u Europskoj sionalnih sportskih klubova u RH i propisani sustavi uniji”, iz koje su ovdje preuzeti neki dijelovi teksta. Voditeljice istraživanja bile su Danijela Kuliš i Vesna Lendić Kasalo. Cjelovita financijskog praćenja i izvještavanja. Na temelju ust- studija je dostupna na mrežnoj stranici MZOS-a: <http://public. rojbenog oblika pravnog subjekta određena su i pravila mzos.hr/Default.aspx?sec=2379>. 2 Članak 1., st. 2. ZS-a. 4 U procesu preoblikovanja su još NK Osijek i HNK Šibenik. Za više 3 Članak 69. detalja vidjeti na službenim mrežnim stranicama tih klubova. newsletter 74 | danijela kuliš i josip franić | Transferi profesionalnih sportaša: financijski i porezni učinci 1 poslovanja, financijskog izvještavanja i oporezivanja, te sti s neposrednim utjecajem na financijsko poslovanje odgovornost za financijske rezultate. U trećem dijelu profesionalnih sportskih klubova. razmatra se oporezivanje, posebice transfera u nogome- tu. Visoki iznosi naknada za transfer nogometaša ukazuju Naime, profesionalni sportski klubovi moraju jednom da u nogometu ipak vladaju tržišni zakoni ponude i godišnje Povjerenstvu podnijeti račun dobiti i gubitka, potražnje, te se razmatra porezni status prihoda sportske izvješće o registriranim sportašima seniorske momčadi, udruge. Jesu li naknade za transfere u poreznom smislu godišnje financijsko i revizorsko izvješće, plan poslova- izjednačene s istovrsnim transakcijama i prihodima ostalih nja za iduću poslovnu godinu, izvješće o članovima kluba subjekata jednakoga pravnog statusa pri oporezivanju do- i članovima tijela kluba. Posljedice nepoštivanja obveza biti, dohotka i dodane vrijednosti? U četvrtom i petom dijelu općim aktom utvrđuje nacionalni savez. prikazan je ustroj i poslovanje nogometnih klubova, te pravi- la vezana za transfere u nekim zemljama EU-a, gdje kao i u Zakon o sportu prilično detaljno uređuje osnivanje i dje- Hrvatskoj ustroj kluba određuje njegov porezni status. lovanje sportskih klubova – sportskih dioničkih društava (s.d.d.) na koje se supsidijarno primjenjuje i Zakon o 2. Ustroj profesionalnih sportskih klubova trgovačkim društvima i drugi propisi za dionička u hrvatskoj i financijsko izvještavanje društva. Sportska dionička društva mogu biti osnovana Zakon o sportu propisuje da ”djelatnost sudjelovanja” u kao nova trgovačka društva, odnosno preoblikovana iz sportskom natjecanju mogu „obavljati” fizičke i pravne sportskog kluba – udruge za natjecanje (bez obzira imaju osobe. Neovisno o pravnom obliku (udruga za natjecanje li profesionalni ili amaterski status), bilo dragovoljno, ili dioničko društvo), sportski klubovi mogu imati profe- bilo postupkom obveznog preoblikovanja. Obavezno se sionalni5 ili amaterski status. Bez obzira na ustroj, profe- preoblikovanje provodi kada je riječ o profesionalnom sionalni sportski klub se obvezno upisuje u Registar pro- sportskom klubu u nogometu, košarci i rukometu upisa- fesionalnih sportskih klubova koji vodi Ministarstvo nom u Registar, kod kojega je temeljem revizije utvrđeno znanosti, obrazovanja i sporta (MZOS). Registar je javan, da postoje uvjeti za pokretanje stečajnog postupka pre- 7 u elektroničkom je obliku i svatko ima pravo uvida u po- ma posebnim propisima . datke, bez dokazivanja pravnog interesa, te može zahtije- Postoje li u Hrvatskoj uvjeti potrebni za uspješno preo- vati izvadak iz Registra. Prema podacima na mrežnoj blikovanje nogometnih klubova u sportska dionička stranici MZOS-a (1. veljače 2013.), u nogometu je registri- društva? Glavni preduvjet u najboljim europskim ligama rano 15, u košarci 5, a u rukometu samo jedan profesio- bio je postojanje dovoljnog broja zainteresiranih tržišnih nalni sportski klub6, dok su taj status izgubila 4 nogo- sudionika (navijača koji kupuju ulaznice i klupske suve- metna i jedan košarkaški klub. nire, sponzorâ, televizijskih postaja koje plaćaju prava prijenosa utakmica ili privatnih ulagača) spremnih za Povjerenstvo za profesionalne sportske klubove, koje izdvajanja sredstava za aktivnosti vezane uz pojedini djeluje pri MZOS-u kao stručno tijelo koje prati djelat- klub. Ne postoje egzaktni podaci o gospodarskoj potražnji nost profesionalnih sportskih klubova, vodi evidenciju o za nogometom u Hrvatskoj koja bi klubovima nakon pre- dokumentaciji koju su mu ti klubovi dužni dostavljati. oblikovanja omogućila zadovoljavajuće izvore financi- Povjerenstvo daje suglasnost na izbor revizora koji treba ranja. Jesu li lokalne zajednice – kao najveći donatori, ali utvrditi jesu li u profesionalnom sportskom klubu ostva- i vjerovnici – zainteresirane biti glavni dioničari lokal- reni uvjeti za pokretanje stečajnog postupka, odnosno za nih nogometnih klubova, ili se očekuje da to učine pri- obvezno preoblikovanje u sportsko dioničko društvo. vatni poduzetnici koji u tome vide stanoviti profit ili pak Pravilnik o djelokrugu i načinu rada Povjerenstva za navijači kao mali dioničari koji svojim ulozima žele doka- profesionalne sportske klubove daje Povjerenstvu i ovla- zati koliko im je stalo do opstanka voljenog kluba? 5 Profesionalni status ima sportski klub koji je osnovan radi obavlja- nja sportske djelatnosti sudjelovanja u sportskom natjecanju, ukoliko Sustav financijskog izvještavanja za sve neprofitne orga- više od 50% registriranih sportaša u seniorskoj konkurenciji (na listi nizacije, pa tako i za sportske udruge i ustanove, uređen koju vodi odgovarajući nacionalni sportski savez) ima sklopljen ugo- je Uredbom o računovodstvu neprofitnih organizacija8. vor o profesionalnom igranju ili ugovor o radu sa sportskim klubom Za objektivnost i realnost financijskih izvješća odgovara ili obavlja samostalnu sportsku djelatnost sudjelovanja u sportskom natjecanju, odnosno, ako sportski klub ispunjava uvjete za stjecanje zakonski zastupnik – čelnik udruge i ustanove. Izvješća profesionalnog statusa sukladno pravilima odgovarajućeg nacional- se predaju Državnom uredu za reviziju i FINA-i, za potre- nog sportskog saveza. be Ministarstva financija i Državnog zavoda za statistiku. 6 To znači da tek 1% nogometnih klubova u Hrvatskoj ima profesionalni status; prema podacima na mrežnoj stranici Hrvatskog nogometnog Međutim, navedena financijska izvješća nisu javno do- saveza, u sustavu natjecanja u Hrvatskoj registrirano je 1.420 nogomet- nih klubova u kojima igra 650 profesionalnih nogometaša (od ukupno 7 Više o preoblikovanju vidi Vuković (2011). 118.316 registriranih igrača, u seniorskoj kategoriji ih je 44.162. 8 Članci 65. – 72. 2 newsletter 74 | danijela kuliš i josip franić | Transferi profesionalnih sportaša: financijski i porezni učinci stupna. Ipak, primjena Zakona o fiskalnoj odgovornosti i može biti oporezovana sukladno rješenju nadležne Po- Uredbe