Actes Du Séminaire Régional Des Responsables D’Organisations Coopératives Cotonou 1994
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Séminaire parlementaire en coopération avec l’Agence intergouvernementale de la Francophonie sur LE TRAVAIL ET LE ROLE DU PARLEMENTAIRE Brazzaville (Congo), 8-10 mars 2004 – Sommaire – SYNTHÈSE DU SÉMINAIRE DE BRAZZAVILLE.............................................................................................................. 2 PRÉSENTATION DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE LA FRANCOPHONIE............................................................... 4 SÉMINAIRE PARLEMENTAIRE .................................................................................................................................... 8 BIOGRAPHIES DES CONFÉRENCIERS ......................................................................................................................... 10 LISTE DES PARLEMENTAIRES PAR ATELIER .............................................................................................................. 21 SEANCE SOLENNELLE D’OUVERTURE......................................................................................................26 MOT DE BIENVENUE DE M. DAMBERT RENÉ NDOUANE, DEUXIÈME VICE-PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DU CONGO, PRÉSIDENT DÉLÉGUÉ DE LA SECTION CONGOLAISE DE L’APF ................................................................................. 27 ALLOCUTION DE SON EXCELLENCE M. MAHAMANE OUSMANE, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DU NIGER, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE LA FRANCOPHONIE ................................................................... 29 MESSAGE DE M. JACQUES LEGENDRE, SÉNATEUR DU NORD (FRANCE), ANCIEN MINISTRE, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL PARLEMENTAIRE DE L’APF................................................................................................. 32 ALLOCUTION DE M. JEAN-PIERRE THYSTERE-TCHICAYA, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DU CONGO, PRÉSIDENT DE LA SECTION CONGOLAISE DE L’APF................................................................................................. 34 EXPOSES EN SEANCE PLENIERE : LES RELATIONS MAJORITE-OPPOSITION................................................................................................37 INTERVENTION DE M. IBRAHIMA BAH, ANCIEN DÉPUTÉ DE GUINÉE .................................................................................................................................... 38 INTERVENTION DE M. DENIS DUCHARME, DÉPUTÉ DE L’ALBERTA (CANADA) ......................................................................................................................... 44 EXPOSES EN SEANCE PLENIERE : LE TRAVAIL DU PARLEMENTAIRE.............................................................................................................56 INTERVENTION DE MME VICTOIRE LASSENI DUBOZE, SÉNATRICE DU GABON............................................................................................................................................ 57 INTERVENTION DE M. GUY PENNE, SÉNATEUR DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE ............................................................................................................. 75 EXPOSES EN SEANCE PLENIERE : QU’EST-CE QUE LA BONNE GOUVERNANCE ?........................................................................................91 INTERVENTION DE M. JÉRÔME SACCA-KINA, PREMIER VICE-PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DU BÉNIN....................................................................... 92 M. CLAUDY HUART, DÉPUTÉ DE LA COMMUNAUTÉ FRANÇAISE DE BELGIQUE ........................................................................................ 98 SEANCE DE CLOTURE...................................................................................................................................108 SYNTHÈSE GÉNÉRALE PAR M. THÉOPHILE ADOUA, DÉPUTÉ (CONGO)..................................................................................................... 109 ALLOCUTION DE M. JEAN-PIERRE THYSTERE-TCHICAYA, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DU CONGO, PRÉSIDENT DE LA SECTION CONGOLAISE DE L’APF............................................................................................... 113 ANNEXE..............................................................................................................................................................115 SÉMINAIRES D’INFORMATION ET D’ÉCHANGES...................................................................................................... 116 1 2 Synthèse du séminaire de Brazzaville C’est à Brazzaville que s’est déroulé du 8 au 10 mars 2004 le vingtième séminaire de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie, marquant ainsi de façon notable le dixième anniversaire de ce programme de coopération. Ce séminaire, qui réunissait les 203 parlementaires du Parlement bicaméral, Assemblée nationale et Sénat confondus, marquait la réintégration d’une section absente depuis la guerre civile de 1997 et d’un pays qui a su s’engager dans la voie du dialogue et de la réconciliation politiques. À la demande des autorités congolaises, le séminaire a porté sur le travail et le rôle du parlementaire, et a permis d’aborder en séance plénière les sous-thèmes suivants : − Les relations majorité-opposition − Le travail du parlementaire Rôle de l’élu au Parlement et dans sa circonscription Processus législatif et navette parlementaire Contrôle parlementaire, contrôle de l’application des lois − Qu’est-ce que la bonne gouvernance ? Les six conférenciers représentant les trois régions d’Afrique, d’Europe et d’Amérique étaient : - M. Jérôme Sacca-Kina, Premier vice-président de l’Assemblée nationale du Bénin ; - M. Denis Ducharme, député de l’Alberta (Canada) ; - M. Claudy Huart, député de la Communauté française de Belgique ; - Mme Victoire Lasseni Duboze, sénatrice du Gabon ; - M. Guy Penne, sénateur de la République française ; - M. Ibrahima Bah, ancien député de Guinée. Le séminaire s'est ouvert en présence des membres du gouvernement et du corps diplomatique avec les allocutions de M. Dambert René Ndouane, 2ème Vice-président de l’Assemblée nationale, Président délégué de la section congolaise, Son Excellence M. Mahamane Ousmane, Président de l’Assemblée nationale du Niger, Président de l’APF, et de M. Jean- Pierre Thystere-Tchicaya, Président de l’Assemblée nationale, Président de la section. M. Bouba Samali, Chargé de mission Afrique, a lu un message de M. Jacques Legendre, retenu en France par les élections régionales. 3 Après les exposés des conférenciers en séance plénière, les parlementaires se sont divisés en deux ateliers pour discuter du thème des relations entre majorité et opposition. A leur demande, il a été décidé que les questions sur les deux autres thèmes seraient posée en séance plénière l’après-midi. En conséquence, le Président Mahamane Ousmane a présidé l’ensemble des débats. La forte participation tout au long des trois journées du séminaire et les très nombreuses questions précises et concrètes ont prouvé, s’il en était besoin, que ce genre de séminaire correspond bien à l’attente des Parlements nouvellement élus. C’est d’ailleurs sur ce point qu’a voulu insister le rapporteur de la synthèse qui s’est félicité de l’échange fructueux qui s’était établi sur les expériences du parlement congolais et des parlements dont étaient issus les conférenciers. Il a estimé que, de l’avis de tous, « ce séminaire a été pour les parlementaires congolais une véritable école du donner et du recevoir. » La conclusion de ce séminaire peut être résumée par l’intervention de M. le Président Thystere-Tchicaya qui a tenu à rappeler que « le peuple congolais, qui sort d’une spirale de la violence dont les stigmates ne sont pas encore totalement effacés, a appris à ses dépens qu’aucun développement durable et qu’aucune harmonie sociale ne sont possibles sans la bonne gouvernance politique, économique, sociale et culturelle. ». * * * 4 Présentation de l’Assemblée parlementaire de la Francophonie « Ce sont les peuples qui, par l’intermédiaire de leurs élus, pousseront les gouvernements à aller de l’avant. Il faut réunir dans une association interparlementaire les parlements de tous les pays où l’on parle le français » Léopold Sedar Senghor Février 1966 C’est à Luxembourg, en mai 1967, qu’a eu lieu l’Assemblée constitutive de l’Association internationale des parlementaires de langue française (AIPLF). Elle réunissait alors les délégués de 23 sections issues de Parlements d’Afrique, d’Amérique, d’Asie et d’Europe. Dès sa création, l’AIPLF a préconisé la mise en place d’une institution intergouvernementale de la Francophonie. Ainsi est née en 1970 l’Agence de coopération culturelle et technique (ACCT). Tout en œuvrant pour le rayonnement de la langue française, son premier objectif, l’AIPLF se voulait être le reflet et le témoin du pluralisme culturel des peuples de la Francophonie. C’est lors de la XVIIe Assemblée générale de Paris, en juillet 1989, que l’AIPLF est devenue l’Assemblée internationale des parlementaires de langue française, affirmant ainsi sa vocation à être l’organisation interparlementaire des pays membres de la Francophonie, tel que l’avait reconnue le Sommet des Chefs d’État et de Gouvernement des pays ayant en commun l’usage du français réuni à Dakar en mai 1989. Pendant de nombreuses années, l’AIPLF n’a cessé d’œuvrer en faveur du développement de la démocratie parlementaire dans le respect du pluralisme politique, à partir de processus électoraux démocratiques. Elle s’est voulue être le lien démocratique entre les institutions et les peuples de la Francophonie. Aussi, les Chefs d’État et de Gouvernement ont-ils décidé de reconnaître