Projet De SDCI 2015
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PROJET DE SCHEMA DEPARTEMENTAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DU DEPARTEMENT DE LA MEUSE (Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République) Horaires d'ouverture du lundi au vendredi : de 8:45 à 12:00 : ouverture des guichets et des services et de 13:30 à 17:00 : uniquement sur rendez-vous 40 rue du Bourg CS 30512 55012 BAR LE DUC CEDEX - Tél : 03 29 77 55 55 - Télécopie : 03 29 79 64 49 site internet : www.meuse.gouv.fr courriel : [email protected] 2 3 P L A N 1 ère PARTIE : Le contexte légal et réglementaire d’élaboration du SDCI I / Le contenu du SDCI A) Les objectifs et orientations que doit prendre en compte le SDCI B) Les seuils de population prévus pour les EPCI à fiscalité propre II / Les modalités d’élaboration du SDCI A) La méthode employée pour la préparation du projet de SDCI B) Les différentes étapes en vue de l’adoption du SDCI III / Les procédures de mise en œuvre du SDCI A) Présentation B) Le déroulé des procédures de mise en œuvre du SDCI IV / Le renforcement des compétences des communautés de communes et des communautés d’agglomération A) Les compétences concernées B) Les modalités de transfert de ces compétences C) Les conséquences sur les syndicats Annexes de la 1ère PARTIE : - Carte de la délimitation des cantons - Carte des densités de population - Carte des bassins de vie - Carte des SCOT/PNRL - Carte des PETR / Pays ** * 2 ème PARTIE : Etat des lieux de l’intercommunalité en Meuse I / Les mesures de rationalisation de l’intercommunalité intervenues depuis la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales A) Les fusions d’EPCI à fiscalité propre B) L’intégration des dernières communes « isolées » à des EPCI à fiscalité propre C) Les dissolutions ou fusions de syndicats D) La création de PETR 4 II / La situation actuelle de l’intercommunalité en Meuse A) Les EPCI à fiscalité propre B) Les syndicats et les PETR Annexes de la 2 ème PARTIE : - Annexe 1 : Liste des EPCI à fiscalité propre et leurs membres - Annexe 2 : Liste des syndicats intercommunaux et leurs membres - Annexe 3 : Liste des syndicats mixtes et leurs membres - Annexe 4 : Liste des PETR et leurs membres - Carte des EPCI à fiscalité propre - Carte des syndicats à vocation eau potable - Carte des syndicats à vocation assainissement - Carte des syndicats à vocation scolaire - Carte des syndicats à vocation électrification - Carte de la FUCLEM - Carte des syndicats forestiers - Carte des syndicats intercommunaux divers - Carte des syndicats mixtes divers ** * 3 ème PARTIE : Les propositions de rationalisation de l’intercommunalité I / Les EPCI à fiscalité propre A) Les EPCI à fiscalité propre meusiens qui doivent évoluer en application des seuils prévus par la loi NOTRe et le choix de privilégier des procédures de fusion pour parvenir aux seuils prévus par la loi B) Les propositions de fusion C) Le régime de la fusion d’EPCI à fiscalité propre II / Les syndicats A) L’extension du périmètre de la FUCLEM à l’ensemble du département B) Les propositions de dissolutions de syndicats C) Les suppressions de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma D) Les suppressions de syndicats induites par le transfert des compétences « eau » et « assainissement » aux EPCI à fiscalité propre au 1 er janvier 2020 Annexes de la 3ème PARTIE - Carte des EPCI à fiscalité propre devant évoluer 5 - Carte des propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre - Dossier fusion de la communauté d’agglomération de Bar-le-Duc - Sud Meuse et des communautés de communes (codecoms) du Pays de Revigny-sur-Ornain, du Val d’Ornois, de la Haute Saulx, et de la Saulx et du Perthois - Dossier fusion de la codecom Entre Aire et Meuse avec la codecom de Triaucourt-Vaubécourt, - Dossier fusion de la codecom du Pays de Commercy avec la codecom de Void, - Dossier fusion de la codecom de Meuse Voie Sacrée avec la codecom du Val de Meuse et de la Vallée de la Dieue, - Dossier fusion de la codecom du Centre Argonne avec la codecom de Montfaucon – Varennes-en- Argonne, - Dossier fusion des codecoms de la Région de Damvillers, du Pays de Montmedy, du Pays de Spincourt, du Pays de Stenay et du Val Dunois, - Carte de propositions de dissolutions de syndicats - Carte des suppressions de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma (syndicats scolaires) - Carte des suppressions de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma (syndicats eau et/ou assainissement) - Carte des suppressions de syndicats induites par le transfert de la compétence « eau» aux EPCI à fiscalité propre (au regard des périmètres actuels des EPCI à fiscalité propre) - Carte des suppressions de syndicats induites par le transfert de la compétence « assainissement » aux EPCI à fiscalité propre (au regard des périmètres actuels des EPCI à fiscalité propre) 6 1 ère PARTIE : Le contexte légal et réglementaire d’élaboration du Schéma Départemental de Coopération Intercommunale La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (dite loi NOTRe) a été publiée au Journal Officiel le 8 août 2015. Il s’agit du troisième volet de la réforme des territoires, voulue par le Président de la République, après la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (dite loi MAPTAM) et la loi du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions. Ce texte comporte des dispositions visant au renforcement des intercommunalités, qui figurent aux articles 33 à 93 de la loi. Parmi ces dispositions, il est prévu qu’un Schéma Départemental de Coopération Intercommunale (SDCI) doit être arrêté avant le 31 mars 2016 dans tous les départements, à l’exception de certains départements de la région parisienne (II de l’article 33). A ce titre, il convient d’examiner successivement quel doit être le contenu du SDCI (I), les modalités d’élaboration du SDCI ainsi que la méthode employée pour préparer le projet de schéma (II) et les procédures de mise en œuvre dudit schéma (III). La loi NOTRe a également prévu, au titre des mesures destinées à renforcer les intercommunalités, l’exercice de nouvelles compétences par les communautés de communes et les communautés d’agglomération, dispositions qui auront des conséquences sur les syndicats (IV). I / Le contenu du SDCI A) Les objectifs et orientations que doit prendre en compte le schéma Il faut se reporter en la matière aux points I à III de l’article L.5210-1-1 du Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) dans leur rédaction issue de la loi NOTRe. Le I de l’article L.5210-1-1 du CGCT indique que dans chaque département, il est établi, au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres et d’un état des lieux de la répartition des compétences des groupements existants et de leur exercice, un SDCI qui prévoit une couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et la suppression des enclaves et discontinuités territoriales. Dans le département de la Meuse, toutes les communes appartiennent déjà à un EPCI à fiscalité propre, permettant ainsi une couverture intégrale par ces derniers de l’ensemble du territoire. Par ailleurs, s’agissant des enclaves, il en existe une dans l’arrondissement de Verdun. Il s’agit de la commune de Othe qui rentre dans le cas d’une exception prévue par la loi, dans la mesure où cette commune du département de Meurthe-et-Moselle appartient à une communauté de communes de Meurthe-et-Moselle (cf. VI de l’article L.5210-1-1 du CGCT). Le II de l’article L.5210-1-1 du CGCT indique que le schéma doit également prévoir les modalités de rationalisation des périmètres des EPCI et des syndicats mixtes existants. 7 A ce titre, le SDCI peut : - proposer la création, la transformation ou la fusion d’EPCI à fiscalité propre, ainsi que la modification de leurs périmètres. Il ne peut cependant pas prévoir de créer plusieurs EPCI à fiscalité propre qui seraient entièrement inclus dans le périmètre d’un EPCI à fiscalité propre existant. - proposer la suppression, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes. Les propositions contenues dans le SDCI doivent être reportées sur une ou plusieurs cartes annexées au SDCI et comprenant notamment les périmètres des EPCI, des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territoriale (SCOT) et des parcs naturels régionaux. Le III de l’article L.5210-1-1 du CGCT prévoit que le schéma doit prendre en compte une série d’orientations : - La constitution d’EPCI à fiscalité propre ayant une population minimum (cf. B) ci-dessous). - La cohérence spatiale des EPCI à fiscalité propre, au regard notamment du périmètre des unités urbaines au sens de l'INSEE, des bassins de vie et des SCOT. - L’accroissement de la solidarité financière et de la solidarité territoriale. - La réduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes, en particulier par la suppression des doubles emplois entre des EPCI ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes. - Le transfert des compétences exercées par les syndicats de communes ou les syndicats mixtes à un EPCI à fiscalité propre ou à un autre syndicat exerçant les mêmes compétences conformément aux objectifs de rationalisation des périmètres des groupements existants et de renforcement de la solidarité territoriale. - La rationalisation des structures compétentes en matière d’aménagement de l’espace, de protection de l’environnement et de respect des principes du développement durable.