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Caderno Legislativo Da Criança E Do Adolescente 2016 Caderno Legislativo Da Criança E Do Adolescente 2016

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Caderno Legislativo Da Criança E Do Adolescente 2016 Caderno Legislativo Da Criança E Do Adolescente 2016 CADERNO LEGISLATIVO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 2016 CADERNO LEGISLATIVO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE 2016 3ª Edição Fundação Abrinq pelos Direitos da Criança e do Adolescente São Paulo 2016 5 Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente FICHA TÉCNICA Textos Marta Volpi e Carolina Mafessoni Edição CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO Maitê Gauto e Marta Volpi Presidente: Carlos Antonio Tilkian Colaboração Vice-Presidente: Synésio Batista da Costa Daniela Rezende Florio, Cesar Vale, Jeniffer Secretário: Bento José Gonçalves Alcoforado Caroline Luiz, João Pedro Scholl Cintra, Marcel Bari de Andrade, Mayara Araújo da Silva, Raquel Farias Conselheiros Meira, Renato Mathias (Fundação Abrinq pelos Bento José Gonçalves Alcoforado, Carlos Antonio Direitos da Criança e do Adolescente), Isa Maria de Tilkian, Claudio Roberto I Sen Chen, Daniel Trevisan, Oliveira (FNPETI), Marta Beatriz Tedesco Zanchi e David Baruch Diesendruck, Dilson Suplicy Funaro, Bruna Rigo Leopoldi Eduardo José Bernini, Elias Jonas Landsberger Ribeiro Nunes (Anadep) Glik, Fernando Vieira de Melo, Hector Nuñez, José Eduardo Planas Pañella, Jose Ricardo Roriz Coelho, Projeto Editorial José Roberto dos Santos Nicolau, Elisabeth Dahlin, Gislaine Cristina de Carvalho Pita Kathia Lavin Gamboa Dejean, Luiz Fernando Brino Guerra, Mauro Manoel Martins, Mauro Antonio Ré, Projeto Gráfico Natânia do Carmo Oliveira Sequeira, Otávio Lage Regina Ferreira de Souza de Siqueira Filho, Rubens Naves, Synésio Batista da Costa, Vitor Gonçalo Seravalli Diagramação e Arte-Final Renata Manzke Conselho Fiscal Revisão de Texto e Copy Desk Audir Queixa Giovanni, Geraldo Zinato, João Carlos Eros Camel | © Camel Press Ebert, Mauro Vicente Palandri Arruda, Roberto Moimáz Cardeña, Sérgio Hamilton Angelucci Impressão Nywgraf Editora Gráfica Ltda Secretaria Executiva Tiragem 1.000 exemplares Administradora Executiva Heloisa Helena Silva de Oliveira ISBN 978-85-88060-83-8 Gerente de Desenvolvimento de Programas e Projetos Denise Maria Cesario Gerente de Desenvolvimento Institucional Victor Alcântara da Graça Políticas Públicas Carolina Mafessoni, João Pedro Sholl Cintra, Luana Corrêa Costa, Maitê Fernandez Gauto, Marta Volpi e Renato Alves dos Santos Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente 6 SUMÁRIO ApresentaçÃO 8 INTRODUÇÃO 9 SIGLAS 11 GLOSSÁRIO 15 EDUCAÇÃO Infantil – CRECHE 23 PL nº 1.568/2015 (Creches Noturnas) 25 PL nº 6.103/2005 (Creches em Assentamentos Rurais) 27 PL nº 6.550/2013 (Programa Creche para Todos) 29 PL nº 7.029/2013 (Financiamento da Educação Infantil) 32 AlimentaçÃO ESCOLAR 35 PL nº 1.965/2015 (Desvio de Recursos Destinados à Alimentação Escolar) 37 PL nº 5.690/2009 (Correção Anual dos valores aplicados na Alimentação Escolar) 39 PLS nº 217/2015 (Alimentação Escolar em municípios com Extrema Pobreza) 42 PL nº 6.852/2013 (Fortalecimento dos Conselhos de Alimentação Escolar) 44 FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO 47 PEC nº 15/2015 (Constitucionalização do Fundeb) 49 PEC nº 63/2015 (Piso Salarial Nacional do Magistério) 52 PEC nº 53/2013 (Complementação da União ao Fundeb) 55 PL nº 3.020/2011 (Complementação da União à Remuneração de Docentes) 57 PLP nº 307/2002 (Fundeb e Lei de Responsabilidade Fiscal) 61 PLS nº 163/2014 (Distribuição dos Recursos do Fundeb entre as Etapas da Educação) 65 7 Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente OUTROS DIREITOS RELACIONADOS À EDUCAÇÃO 69 PEC nº 28/2015 (Educação em Tempo Integral) 71 PL nº 2.111/2015 (Fechamento de Escolas no Campo) 73 PL nº 3.047/2015 (Educação Física e Desporto de Rendimento) 75 PLS nº 566/2015 (Registro Civil e Matrícula) 79 PL nº 604/2011 (Violência nas Escolas) 81 PL nº 6.755/2010 (Idade Mínima para Ingresso no Ensino Fundamental) 86 TRABALHO Infantil 89 PEC nº 18/2011 (Redução da Idade Mínima para Admissão em Emprego) 91 PL nº 3.974/2012 (Trabalho Artístico da Criança e do Adolescente) 95 PLS nº 231/2015 (Trabalho Infantil Artístico e Desportivo) 103 PL nº 8.038/2014 (Trabalho Desportivo) 107 VIOLÊNCIA CONTRA CRIANÇAS E ADOLESCENTES 113 PL nº 2.438/2015 (Redução de Homicídios) 115 PLS nº 507/2011 (Prioridade na Tramitação das Ações Penais) 120 PL nº 8.042/2014 (Combate à Exploração Sexual) 122 ADOLESCENTES AUTORES DE ATO INFRACIONAL 125 PEC nº 115/2015 (Redução da Maioridade Penal) 127 PL nº 7.197/2002 (Aumento do Tempo de Internação) 132 PLS nº 23/2012 (Nova Modalidade de Medida Socioeducativa) 141 PL nº 3.832/2015 (Revista Pessoal de Visitantes) 144 SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS 147 PLS nº 212/2014 (Defensoria Pública) 149 PL nº 1.735/2011 (Financiamento dos Conselhos Tutelares) 151 PL nº 1.821/2011 (Conselho Tutelar na Lei Orçamentária Municipal) 154 Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente 8 OUTROS DIREITOS RELACIONADOS À PROTEÇÃO INTEGRAL 157 PEC nº 10/2011 (Plano de Metas do Poder Executivo) 159 PEC nº 41/2013 (Fundo para o Desenvolvimento Humano) 162 PL nº 3.056/2011 (Registro Civil e Certidão de Nascimento) 166 SEGURANÇA Alimentar E NUTRICIONAL 171 PL nº 1.234/2007 (Segurança Alimentar e Nutricional) 173 FINANCIAMENTO DA SAÚDE 177 PL nº 123/2012 (Percentual Mínimo de Investimento da União em Saúde Pública) 179 OUTROS DIREITOS RELACIONADOS À SAÚDE 183 PEC 181/2015 (Parto Prematuro e Licença-Maternidade) 185 PL nº 6/2015 (Gravidez na Adolescência) 188 PL nº 3.077/2015 (Saúde do Recém-Nascido e Crescimento Saudável) 192 PLS nº 505/2013 (Saneamento Básico) 195 9 Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente APRESENTAÇÃO Chegamos à terceira edição do Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente! Criado em 2014, a Fundação Abrinq lançou sua primeira edição com o objetivo de subsidiar e fomentar o debate em torno de proposições legislativas que promovem, defendem ou reduzem direitos da criança e do adolescente e que tramitam no Congresso Nacional. O monitoramento legislativo realizado pela Fundação Abrinq é a base da formulação do Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente, uma poderosa ferramenta de incidência política. Ao longo dos últimos três anos, alguns resultados importantes foram conquistados, como a sanção do Projeto de Lei nº 4.832/2012, que foi transformado na Lei Ordinária nº 13.002/2014 e obriga todos os hospitais e maternidades do país a realizarem o Protocolo de Avaliação do Frênulo da Língua em Bebês (o “teste da linguinha”), o que evitará, no início da vida da criança, problemas relacionados à sucção, deglutição, mastigação e fala. Conhecida como “Lei Menino Bernardo”, a dignidade da criança e do adolescente foi protegida por meio da sanção do Projeto de Lei nº 7.672/2012, transformado na Lei Ordinária nº 13.010/2014, que estabelece o direito da criança e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos físicos ou de tratamento cruel ou degradante. Para a educação, a grande vitória foi a aprovação do Plano Nacional de Educação (PNE). O Projeto de Lei nº 8.035/2010 foi transformado na Lei Ordinária nº 13.005/2014, que define 20 metas que devem ser alcançadas nos próximos dez anos para a melhoria da qualidade da educação no Brasil, dentre elas a aplicação de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) na área até o final da vigência do Plano. O PNE também prevê a inclusão do Custo Aluno-Qualidade (CAQ), um dispositivo que determinará um valor mínimo a ser investido por aluno, ao ano, para garantir padrões mínimos de qualidade de ensino em todo o país, incluindo complementação da União. O Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente 2016 está de cara nova! Com design e conteúdo mais amigável, esta edição traz uma nova proposta de apresentação das prioridades legislativas que podem contribuir positivamente para a garantia dos direitos de crianças e adolescentes no Brasil, como também alertar para os possíveis retrocessos. Ao apresentarmos análises e posicionamentos mais concisos, esperamos que a sociedade e nossos parlamentares possam debater os principais desafios nacionais, assim como construirmos marcos legais efetivos e inovadores. Boa leitura! Carlos Tilkian Presidente Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente 10 INTRODUÇÃO A ação política é um dos pilares da atuação da Fundação Abrinq para a garantia e efetivação dos direitos das crianças e dos adolescentes. Entre as nossas estratégias, o monitoramento sistemático das proposições legislativas que tramitam na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, e impactam a cidadania e a qualidade de vida das crianças e adolescentes no Brasil, vem se configurando como um importante instrumento de mobilização e debate das principais questões da infância e adolescência. Com uma nova legislatura em exercício e o cenário de tensão política no país, diferentes temas polêmicos e que representam retrocessos legais entraram em pauta, incendiando o debate nacional. Em 2015, foram acompanhadas 1.486 propostas na Câmara dos Deputados e no Senado Federal com temáticas relacionadas às áreas da infância e da adolescência, sendo 607 delas da área de proteção; seguidas por 410 do segmento de educação e 161 de saúde. De todas as proposições acompanhadas pela organização, em 2015, uma matéria foi sancionada e 14 arquivadas. A metodologia do monitoramento consiste em responder às seguintes perguntas: • Qual proposição legislativa foi apresentada? • Quem é o autor da proposição? • Quando a proposição foi apresentada? • Como se dará a tramitação (Comissões, relatoria, requerimentos e/ou Substitutivos apresentados etc.)? • Quais são as finalidades, avanços ou retrocessos que a proposta apresenta frente à atual legislação e às demandas da infância e adolescência? Essas informações são coletadas nos sites oficiais das duas Casas Legislativas. A partir desses dados, a proposição principal, e outras que lhe são apensadas no decorrer do processo legislativo ou que passam a tramitar em conjunto, são analisadas de maneira multidisciplinar a fim de que se construa um posicionamento institucional sobre o tema da proposta. Nesta edição do Caderno Legislativo da Criança e do Adolescente, apresentaremos análises e posicionamentos sobre 43 proposições legislativas principais e suas respectivas apensadas, ordenadas por 12 temas, de acordo com o objeto central da matéria.
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