N°33 Du 29 Mars 2016
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REPUBLIQUE FRANCAISE RECUEIL DES ACTES ADMINISTRATIFS DE LA PREFECTURE DE LA MEUSE 29 Mars 2016 Recueil n° 33 SOMMAIRE PREFECTURE DE LA MEUSE DIRECTION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET DU DEVELOPPEMENT LOCAL BUREAU DES RELATIONS AVEC LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Arrêté n°2016 - 644 du 24 mars 2016 portant schéma départemental de coopération intercommunale du département de la Meuse auquel est annexé le schéma départemental de coopération intercommunale du département de la Meuse RECUEIL DES ACTES ADMINISTRATIFS DE LA PREFECTURE DE LA MEUSE ISSN 0750-3969 DIRECTEUR DE LA PUBLICATION : LE SECRETAIRE GENERAL DE LA PREFECTURE DE LA MEUSE REALISATION ET COMPOSITION : SERVICE DES RESSOURCES ET DES MOYENS Tél. : 03.29.77.58.20 Le recueil des actes administratifs est consultable sur le site internet de la Préfecture : www.meuse.gouv.fr SCHEMA DEPARTEMENTAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DU DEPARTEMENT DE LA MEUSE intégrant les amendements adoptés par la Commission Départementale de la Coopération Intercommunale de la Meuse lors de sa réunion du 14 mars 2016 (Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République) Vu le présent schéma pour être annexé à mon arrêté n°2016 - 644 du 24 mars 2016 Horaires d'ouverture du lundi au vendredi : de 8:45 à 12:00 : ouverture des guichets et des services et de 13:30 à 17:00 : uniquement sur rendez-vous 40 rue du Bourg CS 30512 55012 BAR LE DUC CEDEX - Tél : 03 29 77 55 55 - Télécopie : 03 29 79 64 49 site internet : www.meuse.gouv.fr courriel : [email protected] 2 3 P L A N 1ère PARTIE : Le contexte légal et réglementaire d’élaboration du SDCI Page 6 I / Le contenu du SDCI Page 6 A) Les objectifs et orientations que doit prendre en compte le SDCI Page 6 B) Les seuils de population prévus pour les EPCI à fiscalité propre Page 7 II / Les modalités d’élaboration du SDCI Page 9 A) La méthode employée pour la préparation du projet de SDCI Page 9 B) Les différentes étapes en vue de l’adoption du SDCI Page 10 III / Les procédures de mise en œuvre du SDCI Page 11 A) Présentation Page 11 B) Le déroulé des procédures de mise en œuvre du SDCI Page 11 IV / Le renforcement des compétences des communautés de communes et des communautés d’agglomération Page 13 A) Les compétences concernées Page 13 B) Les modalités de transfert de ces compétences Page 14 C) Les conséquences sur les syndicats Page 15 Annexes de la 1ère PARTIE : - Carte de la délimitation des cantons Page 17 - Carte des densités de population Page 18 - Carte des bassins de vie Page 19 - Carte des SCOT/PNRL Page 20 - Carte des PETR / Pays Page 21 * * * 2ème PARTIE : Etat des lieux de l’intercommunalité en Meuse Page 22 I / Les mesures de rationalisation de l’intercommunalité intervenues depuis la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales Page 22 A) Les fusions d’EPCI à fiscalité propre en Meuse depuis 2011 Page 22 B) L’intégration des dernières communes « isolées » à des EPCI à fiscalité propre Page 23 C) Les dissolutions ou fusions de syndicats Page 23 D) La création de PETR Page 24 II / La situation actuelle de l’intercommunalité en Meuse Page 25 A) Les EPCI à fiscalité propre Page 25 B) Les syndicats et les PETR Page 25 Annexes de la 2 ème PARTIE : - Annexe I : Liste des EPCI à fiscalité propre et leurs membres Page 27 - Annexe II : Liste des syndicats intercommunaux et leurs membres Page 30 - Annexe III : Liste des syndicats mixtes et leurs membres Page 38 - Annexe IV : Liste des PETR et leurs membres Page 40 4 - Carte des EPCI à fiscalité propre Page 41 - Carte des syndicats à vocation eau potable Page 42 - Carte des syndicats à vocation assainissement Page 43 - Carte des syndicats à vocation scolaire Page 44 - Carte des syndicats à vocation électrification Page 45 - Carte de la FUCLEM Page 46 - Carte des syndicats forestiers Page 47 - Carte des syndicats intercommunaux divers Page 48 - Carte des syndicats mixtes divers Page 49 * * * 3ème PARTIE : Les propositions de rationalisation de l’intercommunalité Page 50 I / Les EPCI à fiscalité propre Page 50 A) Les EPCI à fiscalité propre meusiens qui doivent évoluer en application des seuils prévus par la loi NOTRe et le choix de privilégier des procédures de fusion pour parvenir aux seuils prévus par la loi Page 50 B) Les propositions de fusion Page 51 C) Le régime de la fusion d’EPCI à fiscalité propre Page 58 II / Les syndicats Page 63 A) L’extension du périmètre de la FUCLEM à l’ensemble du département Page 63 B) Les propositions de dissolutions de syndicats Page 64 C) Les suppressions éventuelles de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma Page 65 D) Les suppressions de syndicats induites par le transfert des compétences « eau » et « assainissement » aux EPCI à fiscalité propre au 1er janvier 2020 Page 66 Annexes de la 3ème PARTIE - Carte des EPCI à fiscalité propre devant évoluer Page 71 - Carte des propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre intégrant les amendements adoptés par la CDCI Page 72 - Propositions d’amendements au projet de schéma départemental de coopération intercommunal Page 73 - Dossier fusion des communautés de communes (codecoms) de la Haute Saulx, de la Saulx et du Perthois et du Val d’Ornois Page 114 - Dossier fusion de la codecom Entre Aire et Meuse avec la codecom de Triaucourt- Vaubécourt Page 137 - Dossier fusion de la codecom du Pays de Commercy avec la codecom de Void Page 161 - Dossier fusion de la codecom de Meuse Voie Sacrée avec la codecom du Val de Meuse et de la Vallée de la Dieue Page 185 - Dossier fusion de la codecom du Centre Argonne avec la codecom de Montfaucon - Varennes-en-Argonne Page 205 - Dossier fusion de la codecoms de la Région de Damvillers avec la codecom du Pays de Spincourt Page 225 - Dossier fusion de la codecoms du Pays de Stenay avec la codecom du Val Dunois Page 246 - Carte de propositions de dissolutions de syndicats Page 267 5 - Carte des suppressions éventuelles de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma (syndicats scolaires) Page 268 - Carte des suppressions éventuelles de syndicats induites par les propositions de fusions d’EPCI à fiscalité propre du schéma (assainissement non collectif) Page 269 - Carte des suppressions de syndicats induites par le transfert de la compétence « eau» aux EPCI à fiscalité propre (au regard des périmètres actuels des EPCI à fiscalité propre) Page 270 - Carte des suppressions de syndicats induites par le transfert de la compétence « assainissement » aux EPCI à fiscalité propre (au regard des périmètres actuels des EPCI à fiscalité propre) Page 271 * * * ANNEXES AU SCHEMA DEPARTEMENTAL DE COOPERATION INTERCOMMUNALE DU DEPARTEMENT DE LA MEUSE - Procès-verbaux des réunions de la Commission Départementale de la Coopération Intercommunale (CDCI) - - procès-verbal de la réunion de la formation plénière de la CDCI du 12 octobre 2015 Page 273 - procès-verbal de la réunion de la formation plénière de la CDCI du 29 janvier 2016 Page 296 - procès-verbal de la réunion de la formation plénière de la CDCI du 4 mars 2016 Page 312 - procès-verbal de la réunion de la formation plénière de la CDCI du 14 mars 2016 Page 333 6 1ère PARTIE : Le contexte légal et réglementaire d’élaboration du Schéma Départemental de Coopération Intercommunale La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (dite loi NOTRe) a été publiée au Journal Officiel le 8 août 2015. Il s’agit du troisième volet de la réforme des territoires, voulue par le Président de la République, après la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (dite loi MAPTAM) et la loi du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions. Ce texte comporte des dispositions visant au renforcement des intercommunalités, qui figurent aux articles 33 à 93 de la loi. Parmi ces dispositions, il est prévu qu’un Schéma Départemental de Coopération Intercommunale (SDCI) doit être arrêté avant le 31 mars 2016 dans tous les départements, à l’exception de certains départements de la région parisienne (II de l’article 33). A ce titre, il convient d’examiner successivement quel doit être le contenu du SDCI (I), les modalités d’élaboration du SDCI ainsi que la méthode employée pour préparer le projet de schéma (II) et les procédures de mise en œuvre dudit schéma (III). La loi NOTRe a également prévu, au titre des mesures destinées à renforcer les intercommunalités, l’exercice de nouvelles compétences par les communautés de communes et les communautés d’agglomération, dispositions qui auront des conséquences sur les syndicats (IV). I / Le contenu du SDCI A) Les objectifs et orientations que doit prendre en compte le schéma Il faut se reporter en la matière aux points I à III de l’article L.5210-1-1 du Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT) dans leur rédaction issue de la loi NOTRe. Le I de l’article L.5210-1-1 du CGCT indique que dans chaque département, il est établi, au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres et d’un état des lieux de la répartition des compétences des groupements existants et de leur exercice, un SDCI qui prévoit une couverture intégrale du territoire par des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et la suppression des enclaves et discontinuités territoriales. Dans le département de la Meuse, toutes les communes appartiennent déjà à un EPCI à fiscalité propre, permettant ainsi une couverture intégrale par ces derniers de l’ensemble du territoire.