Die 1. Sitzung Des 11. Nationalen Volkskongresses Der VR China

LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

LÄNDERPROGRAMM VOLKSREPUBLIK CHINA JOCHEN KLEINING Einer ungewissen Zukunft entgegen 26. März 2008

Die 1. Sitzung des 11. Nationalen Volkskongresses der VR China www.kas.de www.kas.de/china

Vom 5. bis zum 18. März 2008 tagte in Regierung für das Folgejahr skizziert. An Peking der Nationale Volkskongress den darauf folgenden Tagen präsentieren (NVK) der Volksrepublik China. Die dann die verschiedenen Ministerien, der von der chinesischen Führung in den Oberste Volksgerichtshof sowie die Gene- vergangenen Jahren verfolgte Politik ralstaatsanwaltschaft ihre Arbeitsberichte. des sozialen Ausgleichs wurde vom Diese werden anschließend, ebenso wie höchsten politischen Organ noch ein- bedeutende Gesetzes- und Reformvorha- mal bekräftigt. Im Mittelpunkt der po- ben, im Plenum beraten. Zu Beginn einer litischen Beratungen standen aber neuen Legislaturperiode – wie in diesem auch der Kampf gegen die galoppie- Jahr – wird vom Volkskongress auch die rende Inflation sowie eine Reform der neue Regierung gewählt. Ministerien. Der Versammlung kam in diesem Jahr noch eine besondere Be- Die Delegierten des NVK werden nach ei- deutung zu. Es war die konstituierende nem indirekten Verfahren von den Volks- Sitzung des 11. Nationalen Volkskon- kongressen auf den unteren Ebenen be- 1 gresses, der in dieser Zusammenset- stimmt. Sorgfältig nach Proporzkriterien zung bis 2013 bestehen bleiben wird. ausgewählt, sollen sie sämtliche Schichten Damit verbunden war die Wahl des der Gesellschaft repräsentieren und auf neuen politischen Führungspersonals diese Weise der Herrschaft der Kommunis- der Volksrepublik für die kommenden tischen Partei die nötige Legitimation ver- fünf Jahre. Zeitgleich mit dem NVK leihen. Auf eine "repräsentative" Mischung tagte auch die Politische Konsultativ- wird dabei besonders großen Wert gelegt. konferenz des Chinesischen Volkes In diesem Jahr waren erstmals auch drei (PKKCV), das oberste beratende Gre- Vertreter der 130 Millionen Wanderarbeiter mium des Landes. Überschattet wur- unter den Mitgliedern des NVK. Der symbo- den die Sitzungen von den Unruhen in lische Schritt wurde in den staatlichen Me- Tibet. dien ausgiebig rezipiert und sollte deutlich machen, dass die Partei eine stärkere Ver- Einmal im Jahr versammeln sich die rund tretung auch der unteren Einkommens- 3.000 Delegierten des Nationalen Volks- schichten im Volkskongress anstrebt. kongresses für fast zwei Wochen in der Großen Halle des Volkes in Peking. Traditi- Spekulationen im Vorfeld, der 18-jährige onell wird der Konvent immer mit einem Gyaltsen Norbu, in seiner Funktion als 11. ausführlichen Rechenschaftsbericht des Mi- Panschen Lama zweithöchstes Oberhaupt nisterpräsidenten eröffnet, in dem dieser des tibetischen Buddhismus (nach Pekinger

eine Bilanz über die Arbeit des vergange-

nen Jahres zieht und das Programm der 1 Vgl. Heilmann 2004, S. 136.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Lesart), könnte ebenfalls in den NVK, ja 2919 Stimmen (bei 28 Gegenstimmen und sogar in dessen Ständigen Ausschuss ge- 17 Enthaltungen). Xi war bereits auf dem LÄNDERPROGRAMM wählt werden, bewahrheiteten sich nicht. 17. Parteitag in den Ständigen Ausschuss VOLKSREPUBLIK CHINA Ein Regierungssprecher dementierte ent- des Politbüros aufgerückt und ist – nach JOCHEN KLEINING sprechende Medienberichte und teilte le- einhelliger Meinung von Beobachtern –

diglich mit, der Panschen Lama habe zum damit auch aussichtsreichster Kandidat für 26. März 2008 Zeitpunkt der Ernennung der Delegierten die Nachfolge des amtierenden Präsidenten

noch nicht die Volljährigkeit erreicht.2 Hu Jintao. Sein Vorgänger Zeng Qinghong, www.kas.de ein Vertrauter des ehemaligen Präsidenten

Neues Führungspersonal Jiang Zemin, hatte die Position freige- macht. Er dürfte allerdings über eine Reihe Die wesentlichen Personalentscheidungen von Verbündeten auch weiterhin einen des Volkskongresses waren bereits im ver- nicht unbeträchtlichen Einfluss auf die Poli- gangenen Herbst auf dem 17. Parteitag der tik ausüben. Xi Jinping galt als Kompro- KPCh vorbereitet worden. Dort hatten die misskandidat, dessen Nominierung zum Delegierten Hu Jintao für weitere fünf Jahre möglichen Nachfolger Hu Jintaos von Zeng in seinem Amt als Generalsekretär der Qinghong anscheinend zur Bedingung für KPCh bestätigt sowie das Zentralkomitee dessen Rücktritt aus der aktiven Politik und das Politbüro bzw. dessen Ständigen gemacht worden ist.4 Ausschuss neu besetzt.3 Durch die Erhe-

bung der entsprechenden Personen in Posi- Li Keqiang, ein langjähriger Vertrauter Hu tionen mit politischer Verantwortung wurde Jintaos, dem bis zum 17. Parteitag noch dieser Schritt nun auch auf der Staatsebe- die größten Chancen auf die Nachfolge des ne nachvollzogen. Präsidenten vorausgesagt worden waren, wurde erster Stellvertreter des Ministerprä- Erwartungsgemäß bestätigten die Delegier- sidenten Wen Jiabao und damit Kandidat ten Staatspräsident Hu Jintao und Minis- mit großen Chancen, einmal Nachfolger des terpräsident Wen Jiabao für jeweils eine Premiers zu werden. Er besetzt einen va- weitere Periode von fünf Jahren in ihren kanten Posten. Sein Vorgänger, Huang Ju, Ämtern. Hu wurde mit 2.956 von 2.967 starb bereits im Sommer des vergangenen Stimmen (3 Gegenstimmen, 5 Enthaltun- Jahres. Als erster Vizepremier ist Li Keqi- gen), Wen mit 2.926 Stimmen (21 Gegen- ang für die Wirtschaftspolitik sowie für die stimmen, 12 Enthaltungen) gewählt. Der Koordinierung der Regierungsarbeit ver- Staatspräsident wurde zudem mit 2.959 antwortlich. Stimmen erneut zum Vorsitzenden der

Zentralen Militärkommission bestellt. Neuer Im Rennen um die Nachfolge an der Partei- Vizepräsident wurde der 55-jährige Xi Jin- und Staatsspitze stehen nun die zwei aus- ping, bislang Parteisekretär der regierung- sichtsreichsten Kandidaten fest. Xi Jinping sunmittelbaren Stadt Chongqing. Er erhielt könnte 2013 Hu Jintao beerben und Li Ke- qiang Wen Jiabao nachfolgen. Fünf Jahre sind allerdings in der Politik eine lange 2 Es existieren zwei Panschen Lamas. Der oben ge- nannte Gyaltsen Norbu wurde von der KPCh ausge- Zeit. Kleinste Fehler der beiden Kandidaten wählt und gilt gemeinhin als Marionette Pekings. Der Dalai Lama hatte ein anderes Kind als Reinkarnation könnten bereits dazu führen, dass die Kar- des Panschen Lama identifiziert. Sein Schicksal ist allerdings unbekannt, internationale Medien sprechen ten wieder neu gemischt werden müssten. von dem "jüngsten politischen Gefangenen der Welt". Vgl. Kristine Kwok: NPC job proposal to groom Bei- Es bleibt deshalb abzuwarten, wie sie sich jing's lama for leadership role, in: South China Morn- ing Post (1.3.2008); "Panchen Lama too young to enter China's top legislature" in: Xinhua (4.3.2008). 3 Zum 17. Parteitag ausführlich vgl. Jochen Kleining: "Auf der Suche nach Harmonie. Der 17. Parteitag der Kommunistischen Partei Chinas", in: KAS- 4 "Election puts Xi Jinping a Step closer to top post", Länderbericht (11/2007), www.kas.de/china. in: South China Morning Post (16.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. in ihren neuen Funktionen auf der nationa- nem Amt als Vorsitzender des NVK bestä- len Ebene bewähren. tigt. Ihm zur Seite stehen 13 Stellvertreter, LÄNDERPROGRAMM zwei weniger als in der Periode zuvor. VOLKSREPUBLIK CHINA Neben Li Keqiang wurden drei weitere Vi- Mehrheitlich handelt es sich dabei um e- JOCHEN KLEINING zepremiers bestellt, damit einer mehr als in hemalige Führungspersonen sowie Vertre-

den vergangenen Jahren. Wang Qishan, ter der acht "Demokratischen Parteien" 26. März 2008 bislang Bürgermeister von Peking, wurde sowie bedeutender gesellschaftlicher Insti-

die Verantwortung für den Bereich Finan- tutionen wie dem Allchinesischen Gewerk- www.kas.de zen, Außenhandel und Investitionen über- schaftsverband oder der Nationalen Aka-

tragen. Zhang Dejiang, vormaliger KP- demie der Wissenschaften. Neu gewählt Generalsekretär der Provinz Guangdong, wurden auch die 161 Vertreter des Ständi- übernimmt zukünftig den Bereich Wirt- gen Ausschusses des NVK. Die Zahl der schaftsplanung und Industriepolitik. Hui Kandidaten überstieg mit 173 leicht die Liangyu, der wieder gewählt wurde, ist Zahl der Posten. Zu den Verlierern gehören weiterhin für die Agrarpolitik zuständig. der ehemalige Parteichef von Peking, Li Zhijian (830 Gegenstimmen), sowie der Spekulationen im Vorfeld, es könne ein Vi- vormalige Generalsekretär der KPCh in Ti- zepremier für den Bereich der Sozialpolitik anjin (700 Gegenstimmen). bestimmt werden, haben sich nicht be-

wahrheitet. Experten hatten Frau Liu Yan- In der Zusammensetzung der mächtigen dong, bislang Leiterin der Abteilung für die Zentralen Militärkommission des NVK kam Beziehungen zu den nicht- es zu keinen personellen Veränderungen. kommunistischen Parteien in der Einheits- Ihr Vorsitzender bleibt Hu Jintao, seine front, als wahrscheinliche Kandidatin für Stellvertreter sind Guo Boxiong und Xu diese Funktion genannt. Frau Liu wurde Caihou (beide sind Generäle der Volksbe- jedoch überraschend nur zu einem der fünf freiungsarmee). Staatsräte (eine Ebene unterhalb der Vize- premiers) gewählt. Sie ist nach dem Aus- Der Haushalt 2008: Mehr Geld für So- scheiden von Frau Wu Yi, (die den Rang ziales, Umweltschutz und Militär eines Vizepremiers innehatte), die einzige Frau im engeren Führungszirkel von Staat Einen breiten Raum bei den Debatten des und Partei.5 Es wird erwartet, dass sie den Nationalen Volkskongresses nahm der Bereich der Bildungspolitik übernimmt. Die Haushalt 2008 ein. Die Gesamtausgaben vier weiteren Staatsräte sind der neue Ver- der Regierung werden in diesem Jahr um teidigungsminister Liang Guanglie, Polizei- 17,8 Prozent auf 3,48 Billionen Yuan an- 6 präsident Meng Jianzhu, der ehemalige steigen (1 Euro = 10,9 Yuan). Davon wer- stellv. Außenminister Dai Bingguo sowie den insbesondere die Bereiche Soziales, der ehemalige Leiter der Nationalen Kom- Infrastruktur und Umweltschutz, aber auch mission für Entwicklung und Reform, Ma das Militär profitieren. Möglich wurden die- Kai. Dieser übt zugleich die Funktion eines se Mehrausgaben durch stark gestiegene Generalsekretärs des Staatsrates und da- Steuereinnahmen in den vergangenen Jah- mit eines Stabschefs des Kabinetts aus. ren. Gleichzeitig soll das Haushaltsdefizit um 65 Milliarden auf 180 Milliarden Yuan Gewählt wurde zudem die neue Führung gesenkt werden. des Nationalen Volkskongresses. Hier wurde Wu Bangguo erwartungsgemäß in sei-

5 "Li Keqiang moves a Step closer to be next premier", in: South China Morning Post (18.3.2008). 6 Stand vom 13.3.2008

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Die Sozialausgaben wurden um 19,8 Pro- einem Bericht des Pentagon besorgt über zent auf 276,2 Milliarden Yuan aufgestockt. diese Entwicklung. LÄNDERPROGRAMM Insbesondere die Aufwendungen für das VOLKSREPUBLIK CHINA Gesundheitswesen nehmen stark zu, näm- Kampf gegen die Inflation JOCHEN KLEINING lich um 25 Prozent auf 83,2 Milliarden Yu-

an. Die größte prozentuale Steigerung ver- Beherrschendes Thema beim diesjährigen 26. März 2008 zeichnet jedoch der Bildungsetat. Er wurde Plenum des NVK war die galoppierende In-

um 45 Prozent auf 156,2 Milliarden Yuan flation. Seit Mitte 2007 sind die Preise im- www.kas.de angehoben. Trotz dieser beachtlichen Stei- mer schneller gestiegen. Im Februar 2008 lag die Teuerungsrate bereits bei 8,7 Pro- gerungsrate ist Peking noch weit von seinem selbst gesteckten Ziel entfernt, 4 Pro- zent (im Vergleich zum Vorjahresmonat) zent des BIP für die Bildung aufzuwenden. 7 und damit auf dem höchsten Stand seit 11 Jahren.8 Einen besonders starken Preisan-

Ministerpräsident Wen Jiabao kündigte aber stieg verzeichneten dabei die Lebensmit- auch erhöhte Ausgaben für Infrastruktur- telpreise, und zwar um 23,3 Prozent. Dies und Umweltschutzprojekte an. Sie sollen in hat insbesondere in den unteren Einkom- erster Linie dazu beitragen, die Lebensbe- mensschichten für Unmut gesorgt. Minis- dingungen der breiten Bevölkerung zu terpräsident Wen Jiabao stellte deshalb verbessern. Für diese Maßnahmen hat die konsequent den Kampf gegen die Inflation Regierung im neuen Haushalt 152,1 Milli- in den Mittelpunkt seiner Ausführungen. arden Yuan bereitgestellt (nach nur 17,7 Als Ziel nannte er, die Teuerung in 2008 Milliarden im Vorjahr). Für die Förderung auf dem Niveau des Vorjahres (4,8 Pro- 9 der Landwirtschaft sowie die Verbesserung zent) zu halten. Ob diese Zielmarke er- der Lebensverhältnisse der Bauern steht reicht werden kann, ist angesichts steigen- eine Summe von 562,5 Milliarden Yuan zur der Rohstoffpreise auf den Weltmärkten Verfügung, ein Plus von 130,7 Milliarden. sowie der Auswirkungen der verheerenden Schneestürme, die zu Jahresbeginn weite Bereits im Vorjahr waren die Zuwendungen Teile der Ernte in den südlichen und zent- für das Militär um 17,8 Prozent angehoben ralen Provinzen des Landes vernichtet ha- worden. Nun kündigte Ministerpräsident ben, mehr als zweifelhaft.10 Wen eine erneute Erhöhung um 17,6 Pro- zent an. Damit liegt der Verteidigungs- Neben der Inflation bereitet der Regierung haushalt nach offiziellen Angaben bei die Entwicklung der nach wie vor weitge- 417,77 Milliarden Yuan. Mit 62,38 Milliar- hend vom Export abhängigen Wirtschaft den ist dies in absoluten Zahlen gemessen Sorge. Gegenwärtig gibt es Anzeichen so- die größte Budgeterhöhung für ein einzel- wohl für eine Überhitzung als auch für eine 11 nes Ressort. Experten gehen allerdings da- mögliche Abkühlung. Im vergangenen von aus, dass die tatsächlichen Ausgaben Jahr hatte Peking bereits eine Reihe von für die Volksbefreiungsarmee um das Drei- geldpolitischen Maßnahmen ergriffen, um fache höher liegen. Die militärische Aufrüs- tung der Volksrepublik hat in der Vergan- 8 "China's February inflation hits 11-year high", in: genheit international Unbehagen ausgelöst. South China Morning Post (11.3.2008). 9 Im letzten Jahr hatte die Zielmarke noch bei 3 Pro- Unmittelbar vor Beginn des Volkskongres- zent gelegen. 10 Für einen Überblick über die Wirtschaft der Volks- ses zeigte sich die US-Administration in republik vgl. Britta Schmitz: "Chinas Wirtschaft zum Jahresende 2007", in: KAS-Länderbericht China 2/2008. (www.kas.de/china) 11 So brach z.B. erst jüngst Chinas Exportüberschuss um 63 Prozent ein: von 19,5 Mrd. im Januar auf nur noch 8.6 Mrd. im Februar. Gleichzeitig ist die Zahl 7 Dies wurde auch von Delegierten der Konsultativ- ausländischer Direktinvestitionen in den ersten zwei konferenz kritisiert. Raymond Li: "Huge boost in edu- Monaten des Jahres überraschend um 75 Prozent cation spending fails to impress", in: South China gestiegen. "Foreign investment in mainland surges Morning Post (6.3.2008). 75pc", in: South China Morning Post (13.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. das Wirtschaftswachstum (zuletzt über 11 mehr Nachhaltigkeit in der Wirtschaft im 12 Prozent) abzubremsen. Für 2008 hat Mi- Vordergrund. Neben einem am 1. Januar LÄNDERPROGRAMM nisterpräsident Wen Jiabao nun eine Fort- 2008 in Kraft getretenen neuen Arbeitsver- VOLKSREPUBLIK CHINA setzung der restriktiven Finanz- und Steu- tragsgesetz sind unter den 20 für 2008 ge- JOCHEN KLEINING erpolitik angekündigt. Für das laufende planten Gesetzesvorhaben u.a. auch ein

Jahr gab er als Ziel für das Wirtschafts- neues Sozialhilfegesetz sowie ein Lebens- 26. März 2008 wachstum die Marke von 8,0 Prozent vor.13 mittelsicherheitsgesetz.

(Allerdings hat es die Regierung in den www.kas.de letzten Jahren nicht vermocht, ähnlich lau- Der Vorsitzende des NVK, Wu Bangguo, der

tende Zielmarken einzuhalten.) Vor dem mit 2.948 Stimmen wieder gewählt wurde, Hintergrund der US-Finanzkrise, deren di- machte in seiner Ansprache deutlich, dass rekte Auswirkungen auf die chinesischen noch eine ganze Reihe weiterer Sozialge- Banken Zentralbankchef Zhou Xiaochuan setze verabschiedet werden müssen, um als gering bezeichnete, widmete Wen einen die Lebensbedingungen der Bevölkerung ganzen Absatz seiner Regierungserklärung signifikant zu verbessern und wie vorgese- der Gefahr eines weltweiten Abschwungs. hen bis zum Jahr 2010 den Aufbau des Er warnte dabei vor unvorhersehbaren Ge- Rechtssystems abzuschließen. fahren für die Volksrepublik.14 Einige Öko- nomen empfehlen bereits, angesichts die- Mit den erhöhten Ausgaben für Bildung soll ser neuen Situation die monetären Zügel der öffentlichen Unzufriedenheit über das wieder etwas zu lockern. Dadurch könnte zuletzt vielfach gescholtene chinesische allerdings die Inflation wieder angeheizt Bildungssystem begegnet werden. Spürbar und die Anstrengungen der Regierung, eine wurde dieser Unmut auch unter den Dele- Überhitzung der Wirtschaft zu verhindern, gierten des NVK. Bildungsminister Zhou Ji unterlaufen werden. musste bei seiner Wiederwahl die höchste Anzahl von Gegenstimmen (384 von 2942

Fortsetzung der Sozialreformen Stimmen) in Kauf nehmen. Vom Herbst 2008 an soll nun der Grundschulbesuch für In seinem Regierungsprogramm für das alle Kinder kostenfrei sein. Bereits im ver- Jahr 2008 betonte Ministerpräsident Wen gangenen Jahr waren die Kinder von Fami- Jiabao noch einmal die zentrale Bedeutung lien auf dem Lande vom Schulgeld befreit der Schaffung umfassender sozialer Siche- worden. Wen Jiabao versprach, bald auch rungssysteme für die weitere Entwicklung den Kindern von Migranten ein Recht auf des Landes. In den vergangenen Jahren Schulbildung in den Städten zu gewähren. spiegelte sich diese neue Schwerpunktset- Bislang ist es für Wanderarbeiter sehr zung auch in der Gesetzgebungstätigkeit schwierig, ihre Kinder auf städtische Schu- des Nationalen Volkskongress wider. Wäh- len zu schicken. 15 rend anfänglich die legislative Arbeit in erster Linie auf die Gestaltung der marktwirt- Bestätigt wurde noch einmal Chinas um- schaftlichen Ordnung ausgerichtet war, strittene Ein-Kind-Politik. Im Vorfeld hatte steht nun die Ausarbeitung von Gesetzen es Gerüchte über eine Abmilderung der ri- 16 zum Auf- und Ausbau des sozialen Siche- giden Vorschriften gegeben. Vereinzelt rungssystems sowie zur Durchsetzung von war von Regierungsvertretern eine Locke- rung der Regelung in Aussicht gestellt wor-

12 Unter anderem Zinserhöhungen sowie eine Anhe- bung der Zwangseinlagen für die staatlichen Banken. 15 Vgl. Tom Awe: Der verzweifelte Marsch in die Stadt 13 Im vergangenen Jahr hatte das Wirtschaftswachs- – Shanghai und das Phänomen der Migration, in: tum es bei 11,4 Prozent gelegen. KAS-Auslandsinformationen 7/2007. 14 Cary Huang: "Wen warns of threat from global eco- 16 Chinesischen Paaren in den Städten ist lediglich ein nomic slowdown", in: South China Morning Post Kind gestattet, auf dem Lande sind es zwei, wenn (6.3.2008). das erste Kind ein Mädchen ist.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. den. Zhang Weiqing, Minister für Bevölke- so Unsicherheiten über dessen Implemen- 20 rung und Familienplanung, machte jedoch tierung auszuräumen. LÄNDERPROGRAMM auf dem Volkskongress deutlich, dass es in VOLKSREPUBLIK CHINA den kommenden 10 Jahren keine Änderung Mehr Anstrengungen beim Umwelt- JOCHEN KLEINING der Ein-Kind-Politik geben werde.17 schutz

26. März 2008 Die Sozialpolitik der Regierung stößt aller- Die während der Tagung des NVK ange-

dings nicht überall auf Zustimmung. Von kündigten Maßnahmen zum Umweltschutz www.kas.de Vertretern der Wirtschaft wurde auf dem stehen in einem engen Zusammenhang mit den Initiativen der Regierung auf dem Ge- Volkskongress mehrfach Kritik geäußert, hier insbesondere an dem neuen Arbeits- biet der Sozialpolitik. Von hoher Dringlich- vertragsgesetz. Dieses Regelwerk ver- keit für 2008 sind, so Wen, vermehrte An- pflichtet die Unternehmen, Überstunden strengungen in den Bereichen Wasserver- ordnungsgemäß zu bezahlen, den Arbeitern sorgung, Abwasserbeseitigung, Nutzung eine Sozialversicherung zu gewähren sowie alternativer Energien und Säuberung ver- ihnen nach zehn Jahren der Betriebszuge- schmutzter Gewässer. Bereits begonnene hörigkeit einen unbefristeten Arbeitsvertrag umweltpolitische Programme sollen fortge- anzubieten. Viele Unternehmer klagen nun setzt werden. Es gilt weiterhin der im Jahr über steigende Personalkosten. Angesichts 2006 vorgestellte ambitionierte Plan zur der hohen Rohstoffpreise, einer sich mögli- Reduzierung der Umweltbelastung. Danach cherweise abschwächenden Weltwirtschaft soll China bis zum Jahr 2010 den Energie- und einer weiteren Aufwertung des Yuan verbrauch pro Einheit/BIP um 20 Prozent fürchten Chinas Produzenten, ihre Wettbe- und die Luftverschmutzung um 10 Prozent werbsfähigkeit zu verlieren und verlangen senken. Momentan ist man allerdings noch deshalb eine Revision des Gesetzes.18 Eine weit entfernt, die selbst gesteckten Ziele zu 21 besonders erhitzte Debatte wurde dabei erreichen. Wen kündigte deshalb ver- von Zhang Yin angestoßen, Unternehmerin mehrte Anstrengungen an. Insbesondere und Delegierte der Politischen Konsultativ- sollen vermehrt energieeffiziente Technolo- konferenz, die 2006 zur reichsten Frau gien zur Anwendung kommen. Der Minis- Chinas gekürt wurde. Sie forderte ver- terpräsident appellierte in diesem Zusam- schiedene Änderungen beim neuen Ar- menhang an die Provinzregierungen, den beitsvertragsgesetz, dass sie als zu weit Umweltschutz ernst zu nehmen. Er nannte gehend kritisierte. Sie schlug stattdessen 10 Bereiche, denen künftig eine noch hö- eine steuerliche Entlastung der oberen Ein- here Aufmerksamkeit zukommen soll, so kommensschichten vor.19 Der Sprecher des u.a. der Schließung veralteter Fabriken, Nationalen Volkskongresses, Jiang Enzhu, der Entwicklung neuer Projekte zum Spa- wies diese Forderungen zurück und appel- ren von Energie sowie der Wiederaufberei- lierte an die Unternehmen, sich den neuen tung von Abwässern. Gegebenheiten anzupassen. Im Gegenzug verpflichtete sich jedoch die Regierung, Auf dem Wege zum Rechtsstaat? klare Richtlinien für die Anwendung des Mit Spannung war von den Delegierten der umstrittenen Gesetzes auszuarbeiten, um Rechenschaftsbericht des Obersten Volks- gerichtshofes sowie der Generalstaatsan- waltschaft erwartet worden. In den ver-

17 "Beijing to stick with one-child policy", in: South China Morning Post (10.3.2008). 18 Jane Cai: "Only certainty on the economy is hot 20 "Regulations will clarify labor contract law", in: debate", in: South China Morning Post (28.2.2008). China Daily (11.3.2008). 19 "Rich CPPCC member kicks up storm", in: China 21 Shi Jiangtao: "Wen vows to cut pollution", in: Daily (10.3.2008) South China Morning Post (6.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. gangenen Jahren hatten die Mitglieder des missliebiger Personen notorisch beliebter 24 NVK beide Berichte mit sehr viel Kritik be- Vorwand. LÄNDERPROGRAMM dacht. Allgemein lässt sich eine große Un- VOLKSREPUBLIK CHINA zufriedenheit mit dem Rechtssystem der Die längst überfällige Reform des Justizwe- JOCHEN KLEINING Volksrepublik konstatieren, was einerseits sens stand in diesem Jahr nicht auf der Ta-

in systemischen Defiziten wie der fehlen- gesordnung des NVK. Trotz aller Missstän- 26. März 2008 den Unabhängigkeit der Justiz, aber auch de in diesem Bereich lassen sich jedoch

in der mangelhaften Ausbildung der Richter auch kleinere Fortschritte feststellen. So www.kas.de begründet ist. Auch in diesem Jahr erhiel- reichen z.B. immer häufiger Bürger ihre

ten die Berichte der beiden Justizorgane Klagen bei den Gerichten ein. Insofern wieder die meisten Gegenstimmen von al- scheint das Vertrauen in die Justiz langsam len präsentierten Rechenschaftsberichten.22 zuzunehmen. Letzteres wirkte sich jedoch noch nicht aus, denn der Volkskongress Über die Hälfte aller Verfahren im Zeitraum nahm einen Personalwechsel an der Spitze 2003 bis 2007 gehen inzwischen auf Eigen- der beiden Organe vor. Neuer Präsident tumsdelikte (Diebstahl, vor allem aber des Obersten Volksgerichtshofes wurde auch Korruption) zurück. Die Bekämpfung Wang Shengjun. Als langjähriges Mitglied der Korruption wird deshalb nach Angaben der Zentralen Disziplinarkommission der der Generalstaatsanwaltschaft auch wei- Partei gilt Wang als erfahren im Kampf ge- terhin Schwerpunkt der Aktivitäten dieses gen die Korruption. Das Amt des General- Organs sein, dann eingeschlossen der staatsanwalts ging an Cai Jianming, ein re- Kampf gegen die so genannten Triaden, die nommierter und auch international bekann- chinesische Variante der organisierten Kri- ter Rechtsprofessor der East China Univer- minalität.23 sity of Political Science and Law.25

Einmal mehr wurde die politisch brisante Auf der abschließenden Pressekonferenz Zahl der in China verhängten Todesurteile kündigte Premier Wen Jiabao an, China nicht preisgegeben. Seit Januar 2007 muss werde die UN-Konvention über bürgerliche allerdings jedes Todesurteil vom Obersten und politische Rechte "so bald wie möglich" Gerichtshof bestätigt werden. Ohne genaue ratifizieren. Peking hat dieses Dokument Angaben über die Zahl dieser Urteile ist bereits 1998 unterzeichnet, bislang jedoch eine Einschätzung der tatsächlichen Wir- noch nicht in Kraft gesetzt. kungen dieser Maßnahme nicht möglich. Menschenrechtsgruppen schätzen die Zahl Außenpolitik der vollstreckten Todesurteile auf 1.000 bis 10.000 pro Jahr. Präziser wurde, wenn In dem Teil seines Rechenschaftsberichts, auch nicht näher erläutert, wurde im Re- der der Außenpolitik gewidmet war, berief chenschaftsbericht die Zahl von 2.451 Ver- sich der Ministerpräsiden zum ersten Mal fahren angegeben, die auf den Tatbestand nicht mehr auf die so genannten "fünf Prin- der "Gefährdung von Staatsgeheimnissen" zipien der friedlichen Koexistenz". Diese zurückgehen, ein für die Anklage politisch außenpolitische Doktrin aus dem Jahre 1954 bildete in der Vergangenheit die ideo- logische Grundlage für Peking, sich nicht in

24 "Gaps in prosecution, judicial work reports", in: 22 Von den 2.967 Delegierten stimmten 521 gegen South China Morning Post (12.3.2008); "Graft and Bericht des Gerichtspräsidenten (bei 120 Enthaltun- triads the main focus of courts over the past 5 years", gen). Der Bericht der Generalstaatsanwaltschaft er- in: South China Morning Post (10.3.2008). hielt 514 Neinstimmen und 142 Enthaltungen. 25 "New top prosecutor earned respect as legal aca- 23 "Graft and triads the main focus of courts over the demic", "New courts chief a veteran in battle against past years", In: South China Morning Post corruption", in: South China Morning Post (10.3.2008). (17.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. die inneren Angelegenheiten anderer Staa- falls sind bis heute ungeklärt. Die Regie- ten einzumischen und umgekehrt sich jede rung spricht von einem Attentatsversuch LÄNDERPROGRAMM Einmischung von außen zu verbieten. Diese und nahm vier uigurische Passagiere fest.27 VOLKSREPUBLIK CHINA Politik ist heute aus zwei Gründen nicht Anschließend unterstrich die Führung der JOCHEN KLEINING mehr aktuell: Erstens ist die weltwirt- Autonomen Region Xinjiang noch einmal

schaftliche Verflechtung Chinas inzwischen ihre Entschlossenheit, terroristische Aktivi- 26. März 2008 so weit vorangeschritten, dass die Volksre- täten in der Region unverändert hart zu

publik ähnlich wie alle anderen Staaten die bekämpfen.28 www.kas.de Auswirkungen zu spüren bekommt, wenn

die amerikanische Notenbank die Zinsen Überschattet wurde der diesjährige Volks- hebt oder senkt. Zweitens macht Peking kongress von den eskalierenden Unruhen die Erfahrung, dass es am Maßstab einer in Tibet, den schwersten seit 20 Jahren. verantwortlichen Großmacht gemessen Sie nahmen ihren Anfang am Jahrestag der wird. Bislang hat die Volksrepublik nur zö- Niederwerfung des Aufstandes von 1959. gerlich in diese neue Rolle gefunden. Erst In ihrem Verlauf wurden Rufe nach einer auf massiven internationalen Druck hin hat Unabhängigkeit der Region immer lauter. Peking jüngst seine Haltung gegenüber In der Folge weiteten sich die Aufstände dem Sudan revidiert. In den Bereichen, in auf die von Tibetanern bevölkerten Teile denen die nationale Sicherheit berührt wird der Provinzen Qinghai, Gansu, Yunnan und (bspw. in Fragen der Energieversorgungs- Sichuan aus. Mit einem massiven Militär- sicherheit), greifen weiterhin jedoch die aufgebot und einer Verhaftungswelle hat alten außenpolitischen Grundsätze. Und bei Peking inzwischen die Unruhen niederge- Themen, welche die Souveränität der schlagen. Die Region ist zurzeit abgerie- Volksrepublik in Frage stellen, werden e- gelt. Hilfsorganisationen wurden ausgewie- benfalls keinerlei Zugeständnisse gemacht. sen, internationalen Journalisten die Einrei- Vor diesem Hintergrund ist es nicht ver- se verweigert, während Touristen ihren

wunderlich, dass auf der Tagung des NVK Aufenthalt vorzeitig beenden mussten. erneut eine scharfe Warnung an Taiwan Weltweit haben die Vorfälle zu Forderungen wegen separatistischer Bestrebungen er- nach einem Boykott der Olympischen Spie- ging.26 Angesichts der herannahenden O- le geführt. Exakt diese Situation hatte die lympischen Spiele wird die chinesische chinesische Führung um jeden Preis ver- Führung zusehends nervös. Sie fürchtet, hindern wollen. Pekings mühsam aufge- separatistische Gruppen könnten die Gunst bautes Image einer zunehmend verant- der Stunde nutzen und durch terroristische wortlich handelnden und international ko- Aktivitäten (siehe Xinjiang) oder Demonst- operierenden Großmacht ist hierdurch an- rationen (siehe Tibet) im Vorfeld oder wäh- gekratzt worden, der außenpolitische 29 rend der Olympiade die Weltaufmerksam- Schaden enorm. keit auf sich lenken.

So erregte die Notlandung einer aus Urum- qi (Autonome Region Xinjiang) kommenden Maschine in Lanzhou vor Tagen Aufse- hen. Die genauen Umstände des Zwischen- 27 "Terror threat is real, says Xinjiang chief", in: South China Morning Post (12.3.2008). 28 Xinjiang, eine autonome Region von der dreifachen Fläche Frankreichs, hat 20 Millionen Einwohner, 12 26 Auf der Insel wird am 21. März 2008 ein neuer Millionen von ihnen gehören ethnischen Minderheiten Präsident gewählt. Peking beobachtet aufmerksam an. Gruppen wie die East Turkestan Islamic Move- den taiwanesischen Wahlkampf. Nach der eher kon- ment kämpfen seit Jahren für eine Unabhängigkeit frontativen Politik des bisherigen Präsidenten Chen von China. "No let-up in fight against 'forces of ter- Shui-Bian hofft China nun auf einen Sieg der Kuomin- ror'", in: China Daily (8-9/3/2008) tang, die sich für eine verstärkte Kooperation mit 29 "Verhaftungswelle in Tibet – heile Welt in Olympia", dem Festland einsetzt. in: FAZ.net (24.3.2008)

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Die Reform der Ministerien Die staatliche Arznei- und Lebensmittelbe- hörde, deren Vorsitzender im vergangenen LÄNDERPROGRAMM Seit längerem leidet die Volksrepublik un- Jahr nach einem Korruptionsskandal hinge- VOLKSREPUBLIK CHINA ter einem aufgeblähten Regierungsapparat. richtet wurde, wurde in das Gesundheits- JOCHEN KLEINING Die vielfältigen Kompetenzüberschneidun- ministerium eingegliedert. Das nun mäch-

gen zwischen den verschiedenen Ministe- tiger gewordene Ministerium wird weiterhin 26. März 2008 rien verhindern eine effiziente Regierungs- von Chen Zhu, der als einziger Minister

arbeit. Nun wurde eine Umstrukturierung parteilos ist, geführt. www.kas.de beschlossen. Durch sie wird die Zahl der

Ministerien von 28 auf 27 verringert. Zusammengelegt wurden ferner die bishe- Gleichzeitig wurden aber auch fünf so ge- rigen Ministerien für Personalwesen und für nannte "Megaministerien" geschaffen mit Arbeit zu einem neuen Superministerium dem Ziel, zentrale Politikbereiche zu bün- für Humanressourcen und Soziale Siche- deln und klarere Zuständigkeiten zu etab- rung. An seine Spitze wurde Yin Weimin, lieren. bislang Minister für das Personalwesen, be- rufen. Neu ins Leben gerufen wurde ein Supermi- nisterium für Industrie und Information. Es In den Rang eines Ministeriums wurde die vereint bisherige Bereiche der Nationalen staatliche Umweltschutzbehörde (SEPA) Kommission für Entwicklung und Reform, erhoben, damit dem Umweltschutz auf der der Kommission für Wissenschaft, Techno- Regierungsebene mehr Gewicht verliehen logie und Verteidigungsindustrie sowie des wird. Der bisherige Chef der Behörde, Zhou Ministeriums für Informationsindustrie. Die Shengxian, kann damit seine Arbeit – nun neue Behörde wird insbesondere für die im Range eines Ministers - fortsetzen. Reform des Telekommunikationssektors verantwortlich sein. Zudem soll sie die In- Neu geschaffen, wenn auch nicht als Su- dustrie dabei unterstützen, Anschluss an perministerium, wurde ein Ministerium für internationale Qualitätsstandards zu finden. "Housing and Urban, Rural Planning". Es Das Ministerium wird künftig von dem Lei- ersetzt das bisherige Bauministerium, das ter der staatlichen Behörde für Arbeitssi- zuletzt Schwierigkeiten hatte, den aufge- cherheit, Li Yizhong, geleitet. In seiner bis- heizten Immobilienmarkt des Landes in herigen Funktion hat sich Li, der bislang zu den Griff zu bekommen. Eine der Haupt- den populärsten Ministern zählte, um eine aufgaben der neuen Behörde wird sein, da- Reduzierung der berüchtigten Unfälle im für Sorge zu tragen, dass künftig auch für Kohlebergbau bemüht. Mit der nun erfolg- Geringverdiener bezahlbare Wohnungen ten Beförderung wurde diese Arbeit von zur Verfügung gestellt werden. Geleitet der Parteiführung anerkannt. wird das Ministerium vom bisherigen Vize- minister des mit der Reform abgeschafften Weiterhin wurde ein neues Transportminis- Bauministeriums, Jiang Weixin. terium geschaffen, das die bisher unter- schiedlich verteilten Zuständigkeiten für Nicht zustande kam ein "Mega"- Straßenbau, Wasserwege und Luftfahrt Finanzministerium mit Kompetenzen für die bündeln soll. Ausgenommen ist hiervon nur Steuer- und Währungspolitik. Stattdessen das Eisenbahnministerium, das seine Ei- wurde die Zentralbank gestärkt. Ebenfalls genständigkeit bewahren konnte. Li nicht zustande kam ein Superministerium Shenglin, bislang Minister für Kommunika- für Energie. Hier dürften die staatlichen tion, wird das neue Superministerium ü- Energiekonzerne, die im Falle einer Fusion bernehmen. um ihre Eigenständigkeit fürchteten, hefti- gen Widerstand geleistet haben. Ein Kern-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. element der Reform der Ministerien stellt 2.744 Stimmen (von 2.967) angenommen, schließlich noch die Schaffung einer Natio- bei immerhin 117 Gegenstimmungen und LÄNDERPROGRAMM nalen Energiekommission dar, die sämtli- 99 Enthaltungen. VOLKSREPUBLIK CHINA che Fragen in Zusammenhang mit der E- JOCHEN KLEINING nergieversorgungssicherheit koordinieren Verantwortlich für die Umsetzung der Re-

soll. form ist der neue erste Vizepremier Li Ke- 26. März 2008 qiang. Er übernimmt damit eine Aufgabe,

Verlierer der Regierungsumbildung ist die die nicht wenige Beobachter als "mission www.kas.de vormals mächtige Kommission für Entwick- impossible" bezeichnen. So dürfte sich die

lung und Reform, die sich nun ausschließ- Umstrukturierung über mehrere Jahre hin- lich auf das Makro-Management der Wirt- ziehen. Angesichts des komplizierten Ge- schaft konzentrieren soll. Neuer Leiter der wirrs von Kompetenzen, Posten und Pfrün- Kommission wurde überraschend der bis- den wird Li Keqiang dabei äußerst umsich- herige Vizeminister Zhang Ping. Er löst Ma tig vorgehen müssen. Es ist gleichsam sei- Kai ab, der zu einem der fünf Staatsräte ne politische Reifeprüfung. Meister der e- gewählt wurde. hemalige Parteisekretär von Henan und Liaoning, mit 52 Jahren das jüngste Mit- Während die Regierungsumbildung in den glied des Ständigen Ausschusses des Polit- staatlichen Medien gefeiert wurde, zeigten büros der KPCh, diese Aufgabe zur Zufrie- sich einige Experten skeptisch über diese denheit, qualifiziert er sich damit auch für bereits sechste Reform des Staatsrates seit höchste Staatsämter. dem Jahre 1982. Vielen gilt sie als mühsam ausgehandelter Kompromiss, der weit hin- Fazit ter den allgemeinen Erwartungen zurück- geblieben ist (Ursprünglich war von einer Das Jahr 2008 ist nicht nur das Jahr der Reduzierung der Ministerien von 28 auf 21 Olympischen Spiele in Peking. Es ist auch und die Eliminierung eines Viertels der über das Jahr, in dem in China die Reform- und 100 Minister- und Vizeministerposten die Öffnungspolitik gefeiert wird, die vor 30 Rede).30 Kommentatoren staatlicher Think- Jahren ihren Anfang genommen hat – ein Tanks halten jedoch dagegen, dass diese Jubiläum, das über das ganze Jahr durch Reform sich qualitativ von den vorange- eine Vielzahl von Konferenzen und Fest- gangenen deutlich unterscheidet.31 Zudem lichkeiten begleitet werden wird. In diesem sei sie erst der Beginn einer umfassenden Zusammenhang muss der diesjährige Nati- administrativen Reform sein, die sich bis onale Volkskongress auch als eine Wei- zum Jahre 2020 hinziehen soll.32 Es bleibt chenstellung für den weiteren Verlauf des nun abzuwarten, ob sich der Staatsrat nach chinesischen Modernisierungsprozesses ge- seiner Umbildung tatsächlich, wie ange- sehen werden. kündigt, in eine modernere, mehr dienst- leistungsorientierte Verwaltung verwandeln Seit den Amtsantritten von Hu Jintao und wird. Einige Delegierte des NVK scheinen Wen Jiabao im Jahre 2003 und insbesonde- ebenfalls nicht ganz davon überzeugt ge- re seit dem Jahre 2005 bemüht sich die wesen zu sein: Die Reform wurde nur mit Regierung verstärkt um eine Politik des sozialen Ausgleichs, versinnbildlicht in dem omnipräsenten Slogan der "Harmonischen Gesellschaft". Sie soll mithelfen, die immer 30 Allerdings ist langfristig gesehen die Zahl der Mi- nisterien von 100 (1981) auf nun 27 massiv zurück- größer werdende Kluft zwischen den Ge- gegangen. in: China Daily (12. 3.2008). 31 Ting Shi: "After five attempts, this revamp is ex- winnern und Verlierern der Wirtschaftsre- pected to last", in: South China Morning Post (11.3.2008). formen abzumildern und die marginalisier- 32 "Govt to be service-oriented", in: China Daily (12.3.2008). ten Bevölkerungsschichten, insbesondere

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. die Bauern und Wanderarbeiter, stärker zu und gesellschaftlichen Realität des Landes. fördern. Ergänzt wird diese Politik in jüngs- Hinzu kommt, dass die Legitimation der LÄNDERPROGRAMM ter Zeit durch vermehrte Bemühungen im Kommunistischen Partei nach wie vor zu VOLKSREPUBLIK CHINA Bereich des Umweltschutzes. Die dabei ganz wesentlich darauf beruht, dass es für JOCHEN KLEINING aufgetretenen Probleme, die Ministerpräsi- alle Chinesen in den vergangenen 30 Jah-

dent Wen Jiabao in seinem Rechenschafts- ren stets aufwärts ging. Ob es der Partei 26. März 2008 bericht vor dem NVK offen ansprach wie gelingt, ihren Führungsanspruch aufrecht

Inflation, Überhitzung der Wirtschaft, etc., zu erhalten, wenn die wirtschaftliche Dy- www.kas.de sind keineswegs neu. Sie stellen allerdings namik einmal nachlässt, ist noch völlig un-

nach allgemeiner Auffassung noch größere klar. Die jüngsten Unruhen in Tibet werfen Herausforderungen dar als in den Jahren zudem ein Schlaglicht auf die fragilen Rän- zuvor. der des Vielvölkerstaates. Im Jahr der O- lympischen Spiele geht die Volksrepublik Die Volksrepublik steht erneut vor einem einer ungewissen Zukunft entgegen. grundlegenden Strukturwandel. Sie ist dabei, ihre Rolle als billige Werkbank der Welt zu verlieren. Will China seine Wettbewerbs- fähigkeit auf den internationalen Märkten erhalten, muss es noch mehr in qualitativ hochwertige Produkte investieren und sich in eine Wissens- und Dienstleistungsgesell-

schaft verwandeln. China ist dabei allerdings ein Opfer seiner Ungleichzeitigkeit.

Weite Teile des Landes verharren noch immer auf dem Stand eines Entwicklungs-

landes. Hoffnungen, die Dynamik der Städ- te werde mittel- bis langfristig auch das

Hinterland erfassen, haben sich bislang nur

zum Teil bewahrheitet. Vielerorts ent- spricht die Produktivität immer noch nicht

internationalen Standards. Da auch die Binnennachfrage noch nicht genügend aus- geprägt ist, sind die Produzenten unverän- dert auf den Export angewiesen. Diese Strategie hat jedoch bei einem Rückgang der Weltkonjunktur fatale Folgen für die chinesische Wirtschaft. Insofern bereitet die Gefahr einer Rezession in den USA der

Pekinger Führung zunehmend Sorgen. Gleichzeitig verhindert die Furcht vor In-

stabilität umfassende politische Reformen und damit eine effektivere Regierungsfüh-

rung (über einen allgemeinen Appell Wen Jiabaos zur "Emanzipierung der Gedanken"

hinaus standen politische Reformen in die-

sem Jahr nicht auf der Agenda des Volks- kongresses). Das politische System ent-

spricht immer weniger der wirtschaftlichen

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Annex 1: Die neue Führung der VR Chi- Geboren 1942 in Tianjin. Studierte Geolo- na gie und Ingenieurwesen in Peking. Überleb- LÄNDERPROGRAMM te den Sturz seines Mentors Zhao Ziyang, VOLKSREPUBLIK CHINA Staatspräsident: dem eine Unterstützung der Studentenbe- JOCHEN KLEINING wegung 1989 vorgeworfen wurde. In den Hu Jintao, 64 (bestätigt) 1980er und 1990er Jahren Leiter des Büros 26. März 2008 des Zentralkomitees. Seit 2002 Mitglied Geboren 1942 im Bezirk Jixi, Provinz An- des Ständigen Ausschusses des Politbüros hui. Studierte an der Qinghua Universität in www.kas.de und Ministerpräsident. Er unterstützt den Peking, wo er zum Wasserbauingenieur Kurs von Hu Jintao und zeigt sich gerne ausgebildet wurde. In führenden Positionen auch mit der einfachen Bevölkerung. in der Provinz Gansu und in der Autonomen Region Tibet sammelte er umfangreiche Erster stellv. Ministerpräsident: Erfahrungen in Chinas unterentwickeltem Westen. In den 90er Jahren Präsident der Li Keqiang, 52 (neu) Parteihochschule in Peking. Seit 1992 im Ständigen Ausschuss des Politbüros, seit Bis zum 17. Parteitag wurde Li Keqiang als 2002 Staatspräsident und Generalsekretär möglicher Nachfolger Hu Jintaos gehandelt. der KPCh, seit 2004 auch Vorsitzender der Li ist Absolvent der elitären Peking- Zentralen Militärkommission. Seine erste Universität und ehemaliger Parteisekretär Amtszeit war von dem Bemühen gekenn- des Kommunistischen Jugendverbandes, zeichnet, ein ausgewogeneres Wachstum Hu Jintao gilt als sein Mentor. Er hat sehr herzustellen und den Ausbau der sozialen schnell den Aufstieg innerhalb der Partei Sicherungssysteme weiter voranzutreiben. geschafft und ist das jüngste Mitglied des Er wird voraussichtlich 2013 nicht mehr Ständigen Ausschusses des Politbüros. Von antreten. 1998 bis 2004 war er Parteisekretär der Provinz Henan, ab Dezember 2004 Partei- Vizepräsident: chef der nordöstlichen Provinz Liaoning. Mit der Übernahme des Amtes des ersten Xi Jinping, 53 (neu) stellv. Ministerpräsidenten sind seine Chancen gestiegen, einmal Wen Jiabao zu Geboren 1953 in Fuping, Shaanxi Provinz. beerben. Sohn eines einflussreichen Revolutionsve- terans. Studierte zunächst chemische Ver- Stellvertretende Ministerpräsidenten: fahrenstechnik und promovierte danach zum Doktor des Rechts im Rahmen eines Wang Qishan, 60 (neu) Postgraduiertenprogramms an der Eliteuni- versität Qinghua. Seit 1993 auf verschie- Geboren 1948 in Tianzhen, Shanxi Provinz. denen Posten in der Führung der Provinzen Besetzte verschiedene Positionen in füh- Fujian und Zhejiang tätig. Im März 2007 renden Banken wie der China Investment zum Parteisekretär von Shanghai ernannt. Bank und der China Construction Bank. Er galt als Überraschungssieger des 17. Das Politbüromitglied und bis vor kurzem Parteitages, ein Kompromisskandidat, der noch Bürgermeister der Stadt Peking wird für alle Parteifraktionen als akzeptabel er- als Vizepremier verantwortlich sein für den schien. Mit der Übernahme des Amtes des Bereich der Finanzen. Vizepräsidenten wird seine Stellung als ei- Zhang Dejiang, 62 (neu) ner der möglichen Nachfolger Hu Jintaos im Jahre 2013 gefestigt. Geboren 1946 in Tai’an, Liaoning Provinz. Seit Mitte der 1980er Jahre hat er ver- Der Staatsrat schiedene Positionen in Partei- und Staats- Ministerpräsident: organen in Peking sowie in den Provinzen Jilin und Zhejiang inne gehabt. Das Politbü- Wen Jiabao, 65 (bestätigt) romitglied (seit 2002) war zuletzt General- sekretär der Provinz Guangdong, des "Po- werhouse" der chinesischen Wirtschaft.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Hui Liangyu, 64 (bestätigt) • Präsident der Zentralbank: Zhou Xiao- chuan

Geboren 1945 in Yushu, Jilin Provinz. Ehe- LÄNDERPROGRAMM • Leiter Nationalen Büros für Rech- maliger Gouverneur der Provinz Anhui und nungswesen: Liu Jiayi VOLKSREPUBLIK CHINA vormaliger Sekretär des Parteikomitees der JOCHEN KLEINING Annex 2: Der Nationale Volkskongress Provinz Jiangsu. Das Mitglied des Politbüros

wurde für weitere fünf Jahre in seinem Amt 26. März 2008 bestätigt und übernimmt wie zuvor die Insbesondere im Ausland besitzt der NVK

Verantwortung für den Bereich der Land- nicht unbedingt einen guten Ruf. Er gilt als www.kas.de wirtschaft. Abstimmungsmaschine der Kommunisti- schen Partei, als minutiös inszenierter Poli-

Staatsräte tevent. Tatsächlich sind die nahezu zwei, Liu Yandong, Dai Bingguo, Liang sorgsam choreographierten Wochen abge- Guanglie, Meng Jianzhu, Ma Kai lesener Reden und des Abnickens von Ge- setzesvorlagen alles andere als spannend. Minister Doch wie so oft in China verbirgt sich hin-

Die fünf "Superministerien": ter der spröden Fassade einer leninisti- schen Institution mehr politisches Eigenle- • Industrie- und Informationsministeri- ben als es der erste Blick vermuten lässt. um: Li Yizhong Oder wie ein Beobachter treffend bemerk- • Ministerium für Transport: Li Shenglin te: Es ist das Schicksal des Nationalen • Ministerium für Humanressourcen und Volkskongresses, langweiliger zu scheinen Soziale Sicherung: Yin Weimin als er tatsächlich ist.33 • Gesundheitsministerium: Chen Zhu • Umweltministerium: Zhou Shengxian Die Reform- und Öffnungspolitik hat in den Weitere Behörden im Rang eines Ministeri- letzten Jahren, in erster Linie von Seiten ums: der Wirtschaft, zu einem immensen Bedarf an rechtlicher Steuerung und Regulierung • Ministerium für Wohnungswesen und städtisch-ländliche Planung: Jiang geführt. Durch den Beitritt Chinas zur WTO Weixin hat sich der Prozess der Verrechtlichung • Außenministerium: Yang Jiechi noch einmal erheblich beschleunigt. Für die • Verteidigungsministerium: Liang immer komplexer werdenden Aufgaben der Guanglie Gesetzgebung bedient sich Peking dabei in • Nationale Kommission für Entwicklung und Reform: Zhang Ping wachsendem Maße des NVKs. • Komitee für Angelegenheiten der Nati- onalen Minderheiten: Yang Jing Da jedoch ein derart großes Plenum, das • Komission für Bevölkerung Familien- zudem nur einmal im Jahr zusammen- planung: Li Bin kommt, kaum arbeitsfähig ist, wurde ein • Erziehungsministerium: Zhou Ji Großteil der Gesetzgebung in den Ständi- • Ministerium für Wissenschaft und gen Ausschuss des NVK verlagert. Dieses Technologie: Wang Gang "Ersatzorgan", dem lediglich 5 Prozent der • Ministerium für Land und Ressourcen: Delegierten angehören, hat seit den neun- Xu Shaoshi ziger Jahren ein beachtliches Gewicht in • Eisenbahnministerium: Liu Zhijun der nationalen Politik gewonnen. Parallel • Minister für Wasserressourcen: Chen Lei zur erhöhten gesetzgeberischen Tätigkeit • Landwirtschaftsministerium: Sun ist auch die Arbeit in den Fachausschüssen Zhengcai

• Handelsministerium: Chen Deming

• Kulturministerium: Cai Wu 33 Ting Shi: "Rubber stamp or not, annual session bears watching closely", in: South China Morning Post (1.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. und Arbeitsorganen bedeutend professio- reren Lesungen im letzten Jahr ratifiziert neller geworden. Zu Beginn der Reformpe- werden konnten. LÄNDERPROGRAMM riode verfügte der NVK noch über weniger VOLKSREPUBLIK CHINA als ein Dutzend ständiger Mitarbeiter. Heu- Doch erst wenn bei der Ernennung der De- JOCHEN KLEINING te sind es mehr als 2.000 Referenten, die legierten eine größere Unabhängigkeit er-

an der Vorbereitung von Sitzungen, reicht wird, dürfte der Volkskongress zu 26. März 2008 Betreuung der Delegierten und in den einer tatsächlich unabhängigen, dritten

Fachausschüssen aktiv sind. Sie verschaf- Kraft neben dem Politbüro und dem Staats- www.kas.de fen dem NVK damit eine unabhängige Ar- rat im politischen System der VR China

34 beits- und Informationsgrundlage. werden.

In der Praxis unterliegt der NVK jedoch Der Ständige Ausschuss des NVK nach wie vor den Weisungen der Partei. Er Vorsitzender ist noch weit davon entfernt, wesentliche Wu Bangguo, 67 (bestätigt) parlamentarische Rechte wie Haushalts- kontrolle oder Bestellung und Abberufung Sprecher des Nationalen Volkskongresses. der Regierung eigenständig wahrzuneh- Geboren 1941 in Feidong, Anhui Provinz. men.35 Das größte Hindernis ist dabei si- Studierte Elektroingenieurwesen an der Pekinger Qinghua Universität. 1991-1994 cherlich die streng geregelte Auswahl der Parteisekretär in Shanghai, danach ver- Delegierten. So wurde z. B. ein allzu akti- schiedene Posten in der Zentralregierung. ves Mitglied des 10. NVK, das sich durch Seit 1994 im Politbüro, seit 2002 im Stän- Forderungen nach einer Offenlegung von digen Ausschuss. 2003 zum Vorsitzenden Funktionärsgehältern einen Namen ge- des Nationalen Volkskongresses gewählt macht hatte, nicht wieder für den 11. NVK und damit die offizielle Nr. 2 in der Hierar- nominiert.36 Doch macht gerade dieser Fall chie der KPCh. deutlich, dass sich mittlerweile Anzeichen Generalsekretär: eines "begrenzten politischen Eigenlebens" (Heilmann) erkennen lassen. Schon wie- Li Jianguo, 62 (neu)

derholt kam es zu zeitweiligen Blockierun- Stellv. Vorsitzende: Wang Zhaoguo, Lu gen von Gesetzesvorhaben durch den Yongxiang, Uyunqimg, Han Qide, Hua Ständigen Ausschuss des NVK. Auch die Jianmin, Chen Zhili, Zhou Tienong, Li Jian- Abstimmungsdisziplin hat abgenommen. guo, Ismail Tiliwaldi, Jiang Shusheng, Chen Dem umstrittenen Projekt des Dreischluch- Changzhi, Yan Junqi, Sang Guowei.

ten-Staudammes z. B. versagten bereits Ausschussvorsitzende 1992 ein Drittel der Abgeordneten ihre Zu- Angelegenheiten der ethnischen Minderhei- stimmung. Die ehemals praktizierte, aus- ten: Ma Qizhi schließlich einstimmige Annahme von Ge- Recht: Hu Kangsheng setzesvorschlägen ist heute nicht mehr üb- lich. Deutlich wurde die neue Rolle des NVK Inneres und Rechtsangelegenheiten: Hu- auch bei der Ausarbeitung des neuen Anti- ang Zhendong

Monopol und des Eigentumsgesetzes, die Bildung, Wissenschaft, Kultur und Gesund- erst nach jahrelangen Debatten und meh- heit: Bai Keming

Auswärtige Angelegenheiten: Li Zhaoxing

Überseechinesen: Gao Siren

34 Vgl. Heilmann 2004, S. 137. Umwelt- und Ressourcenschutz: Wang 35 Bislang hat er noch nie eine Gesetzesvorlage zu- Guangdao rück gewiesen. 36 Raymond Li: "Outspoken deputy loses place over calls for new income-disclosure rules", in: South China Morning Post (3.3.2008).

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Landwirtschaft und ländliche Gebiete: gislaturperiode wurde der Sohn von Deng 37 Wang Yunlong Xiaoping nominiert. LÄNDERPROGRAMM Die Zentrale Militärkommission VOLKSREPUBLIK CHINA Tatsächlich fristet die PKKCV jedoch seit Vorsitzender: Hu Jintao (bestätigt) JOCHEN KLEINING ihrer Gründung ein Schattendasein. Auch

Stellv. Vorsitzende: als die Partei ihr Anfang der 1990er Jahre 26. März 2008 Guo Boxiong, 66; Xu Caihou, 65 (bestätigt) einige neue Funktionen zuwies, änderte sich daran nichts. Nach wie vor besteht ih- Präsident des Obersten Volksgerichts- www.kas.de re Hauptaufgabe darin, der Partei- und hofes Staatsführung Vorschläge für Maßnahmen Wang Shengjun, 62 (neu) zu unterbreiten, insbesondere in den Berei- chen der Wirtschafts-, Bildungs-, Kultur-, Generalstaatsanwalt der Obersten und Gesundheitspolitik, aber auch zu Fra- Volksstaatsanwaltschaft gen der Rechts- und Verwaltungsreform. Cao Jianming, 53 (neu) Sie ist insofern ein reines Konsultativorgan,

das über keinerlei Beschluss- oder Ent- scheidungsbefugnisse verfügt. Wiederholt wird sie jedoch von der chinesischen Füh- Annex 3: Die Politische Konsultativ- rung als Vorzeigeobjekt herausgestellt, um konferenz des Chinesischen Volkes auf diese Weise die Partizipation breiter gesellschaftlicher Kreise an der Regierung Traditionell tagt gleichzeitig mit dem Nati- zu demonstrieren.38 onalen Volkskongress in Peking auch die Vorsitzender: Politische Konsultativkonferenz des Chine- sischen Volkes. Es ist das oberste beraten- Jia Qinglin, 62 (bestätigt) de Gremium der Volksrepublik. Nur 40 Pro- Geboren 1940 in Botou, Hebei Provinz. zent seiner Delegierten sind Mitglieder der Studierte Ingenieurwesen und gilt als einer Kommunistischen Partei. Neben Vertretern der engsten Verbündeten von Jiang Zemin. der acht "Demokratischen Parteien", gehö- In den 90er Jahren in leitender Funktion in ren ihr auch Delegierte der Massenorgani- der Provinz Fujian und auch in Peking tätig. sationen und Verbände sowie weitere ge- Von 1996-1999 Bürgermeister von Peking. sellschaftliche Gruppen wie Mediziner, Leh- Seit 1999 Mitglied des Politbüros, seit 2002 rer, Bauern oder Sportler an. Größere Ein- im Ständigen Ausschuss. Er ist der Koordi- zelgruppen bilden auch die Künstler, Wis- nator der Taiwanpolitik innerhalb der Par- senschaftler und Ingenieure. Seit dem Jahr teiführung. Seit 2003 Vorsitzender der Poli- 1998 ist zudem die Zahl der Mitglieder aus tischen Konsultativkonferenz. In seine der Privatwirtschaft ständig gestiegen. Amtszeit in Fujian fällt aber auch einer der Schließlich gehört der PKKCV noch eine größten Korruptionsskandale. Seine Be- Gruppe "gesondert eingeladener Persön- liebtheit ist deshalb nicht sehr groß. lichkeiten" an. Es handelt sich hierbei um Prominente, deren Teilnahme hauptsäch- Stellv. Vorsitzende: Deng Pufang, Qiang lich dem Ziel dient, der Politischen Konsul- Yunlu, Du Qinglin, Wang Gang, Li Jinhua, tativkonferenz einen gewissen Glanz zu Sun Jiazheng verleihen. So war im bisherigen Plenum auch der 38-jährigen Enkelsohn von Mao Zedong vertreten, für die nun folgende Le-

37 Ng Tze-wei: "Mao's grandson makes debut", in: South China Morning Post (5.3.2008). 38 Vgl. auch Jochen Kleining: "Bewegung in der 'Ein- heitsfront'? Das neue Weißbuch zum politischen Par- teiensystem der VR China, in: KAS-Länderbericht China 12/2007, www.kas.de/china