Recursos Nº 101, 102, 104 Y 105/2020 C. A. Principado De Asturias 5, 6, 7 Y 8/2020
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
MINISTERIO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE HACIENDA DE RECURSOS CONTRACTUALES Recursos nº 101, 102, 104 y 105/2020 C. A. Principado de Asturias 5, 6, 7 y 8/2020 Resolución nº 429/2020 RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES En Madrid, a 19 de marzo de 2020. VISTO los recursos 101/2020, interpuesto por D. J. V. P., como Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Pesoz, el recurso 102/2020, interpuesto por D. J. A. B. G., como Alcalde del Ayuntamiento de Boal, el recurso 104/2020 interpuesto por D. W. G. R., en representación del Ayuntamiento de Illano, y el recurso 105/2020 interpuesto por D. E. R. V., en representación del Ayuntamiento de Grandas de Salime, contra la Resolución de fecha 20 de diciembre de 2019, dictada por el Consejero de Infraestructuras, Medio Ambiente y Cambio Climático, en el que se dispone no adjudicar la contratación del servicio de asistencia técnica para la redacción de los estudios necesarios para la contratación de la concesión de obra pública para la construcción, conservación y explotación de la carretera AS-12: Navla - Alto del Acebo, mediante el acondicionamiento general de los tramos: Navla-Boal y Boa 1- Grandas de Salime, y la adecuación del tramo: Grandas de Salime - Alto del Acebo. Expediente 19/120/CA-SE, convocado por la citada Consejería del Principado de Asturias, este Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha dictado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. Mediante Resolución de la entonces Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de fecha 23 de abril de 2019 se inicia el expediente de contratación del servicio de servicio de asistencia técnica para la redacción de los estudios necesarios para la contratación de la concesión de obra pública para la construcción, conservación y explotación de la carretera AS-12: Navia-Alto del Acebo, mediante el acondicionamiento general de los tramos: Navia-Boal y Boal-Grandas de AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA. 28071 - MADRID TEL: 91.349.13.19 FAX: 91.349.14.41 [email protected] 2 Salime, y la adecuación del tramo: Grandas de Salime-Alto del Acebo, mediante procedimiento abierto y varios criterios de adjudicación. El valor estimado del contrato, cuyo plazo de ejecución es de DIEZ (10) MESES, es de CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS SIETE EUROS CON DIEZ CÉNTIMOS (452.307,10 €). Segundo. La licitación se llevó a cabo de conformidad con los trámites previstos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (en lo sucesivo LCSP), en el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de la Ley de Contratos del Sector Público (Real Decreto 817/2009) y en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre (RGLCAP). Tercero. Finalizado el plazo para presentar las correspondientes ofertas la Mesa de Contratación se reunió el 11 de julio de 2019 para proceder a la apertura y calificación de la documentación presentada por las-empresas concurrentes a la licitación, a saber: IDOM CONSULTING ENGINEERING ARCHITECTURE, SAU; EPYPSA EYSER, SL; NOEGA INGENIEROS, SL; EPTISA SERVICIOS DE INGENIERIA, SL y WSP SAPIN APIA, SAU. Cuarto. En la reunión de la Mesa de Contratación celebrada el 23 de septiembre de 2019, y a la vista de la puntuación de la oferta económica y técnica, se advierte que la presentada por la empresa EPYPSA EYSER, SL puede ser considerada desproporcionada o anormal de conformidad con lo dispuesto en la cláusula 13 del pliego de cláusulas administrativas particulares; y por ello, se requirió a la mencionada sociedad para que aportase la documentación que estimase conveniente para justificar el normal cumplimiento de su proposición. Quinto. Mediante Resolución de 20 de diciembre de 2019 se decide no adjudicar el contrato de servicio de asistencia técnica para la redacción de los estudios necesarios para la contratación de la concesión de obra pública para la construcción, conservación y explotación de la carretera AS-12: NaviaAlto del Acebo, mediante el acondicionamiento general de los tramos: Navia-Boal y Boal-Grandas de Salime, y la adecuación del tramo: Grandas de Salime-Alto del Acebo. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES Expdte. TACRC – nº 101, 102, 104 y 105/2020 AST 5, 6, 7 y 8/2020 3 La Resolución se notifica a las empresas licitadoras en fecha 2 de enero de 2020, siendo publicada en el perfil de contratante del órgano de contratación en idéntica fecha y en el Diario Oficial de la Unión Europea el 13 de enero. Sexto. El 17 de enero de 20209 ante el órgano de contratación, D. J. V. P., en nombre propio y en representación del Ayuntamiento de Pesoz, presenta recurso contra la meritada Resolución de la Consejería de Infraestructuras, Medio Ambiente y Cambio Climático de fecha 20 de diciembre de 2019. Dicho recurso tiene entrada en el registro de este Tribunal el 24 de enero (recurso 101/2020). En la misma fecha D. J. A. B. G., en nombre propio y en representación del Ayuntamiento de Boal, presenta recurso contra la meritada Resolución de la Consejería de Infraestructuras, Medio Ambiente y Cambio Climático de fecha 20 de diciembre de 2019. Dicho recurso tiene entrada en el registro de este Tribunal el 24 de enero, tramitándose con el número de expediente 102/2020. De igual manera, D. W. G. R., en nombre propio y en representación del Ayuntamiento de Illano, presenta recurso contra la meritada Resolución de la Consejería de Infraestructuras, Medio Ambiente y Cambio Climático de fecha 20 de diciembre de 2019. Dicho recurso tiene entrada en el registro de este Tribunal el 24 de enero, tramitándose con el número de expediente 104/2020. Y, D. E. R. V., en nombre propio y en representación del Ayuntamiento de Grandas de Salime, presenta recurso contra la meritada Resolución de la Consejería de Infraestructuras, Medio Ambiente y Cambio Climático de fecha 20 de diciembre de 2019 tramitándose con el número de expediente 105/2020. Séptimo. Con fecha 6 de febrero de 2020, la Secretaria del Tribunal dio traslado del recurso a los demás interesados a fin de que en el plazo de cinco días formulen las alegaciones que a su derecho estimen oportunos, no habiendo evacuado dicho trámite ninguno de ellos. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES Expdte. TACRC – nº 101, 102, 104 y 105/2020 AST 5, 6, 7 y 8/2020 4 FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 56.1 de la LCSP en relación con el artículo 57 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en el artículo 13 del Real Decreto 814/2015, este Tribunal ha decidido la tramitación acumulada de los recursos 101,102, 104 y 105 de 2020, al interponerse todos ellos contra el mismo acto con base en idénticas alegaciones existiendo, en consecuencia, una íntima conexión entre los mismos. Segundo. La competencia para resolver el presente recurso corresponde a este Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, de conformidad con lo establecido en el Convenio de Colaboración suscrito en fecha 3 de octubre de 2013, entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, sobre atribución de competencia de recursos contractuales, prorrogado tácitamente mediante Resolución del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de 8 de septiembre de 2016 (BOE nº 224, de 16 de septiembre de 2016). Tercero. El contrato al que se refiere el acto impugnado es un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada, supera el umbral cuantitativo previsto en el art. 44.1.a de la LCSP. El acto ha de entenderse que es recurrible de acuerdo con el art. 44.2.b de la LCSP, al suponer la terminación del procedimiento, y ello de conformidad con la doctrina de este Tribunal sobre la renuncia a la licitación que se citará más adelante. Cuarto. El recurso se ha presentado dentro del plazo de quince días del artículo 50.1.c) LCSP. Quinto. Con relación a la legitimación, los recurrentes son los Alcaldes-Presidentes de los Ayuntamientos de Pesoz, Boal, Illano y Grandas de Salime. En cuanto a la competencia del Alcalde para la interposición del recurso, el artículo 124.4. l) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, atribuye al Alcalde el ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno. La competencia para acordar la transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Públicas, corresponde al Pleno, de acuerdo con el artículo 123.1.j) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y, consecuentemente, el ejercicio de las TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES Expdte. TACRC – nº 101, 102, 104 y 105/2020 AST 5, 6, 7 y 8/2020 5 acciones administrativas en esta materia es una facultad del mismo, de conformidad con el artículo 123.1.l) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, salvo el supuesto de urgencia en la necesidad de ejercitar la acción, que podrá ser asumida esta competencia por el Alcalde. Consta en la documentación remitida Certificados de los Srs. Secretarios Interventores de los citados Ayuntamientos de la decisión de los Plenos de las Corporaciones en cuanto a la atribución al Alcalde-Presidente de la competencia para el ejercicio de las acciones judiciales y administrativas que procedieran en representación y defensa de los intereses del citado municipio. Cumplido este presupuesto de procedibilidad, hemos de advertir la falta de legitimación de la Administración local para la impugnación de una resolución adoptada en una licitación en la que no ha participado y de la que no se justifica el ejercicio de ninguna competencia propia de aquella; siendo además una competencia de la Comunidad Autónoma ex artículo 148.1.4º CE (Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio).