Názov MAS: Miestna akčná skupina Slanské vrchy – Topľa
IČO: 42344344
Názov stratégie CLLD: STRATÉGIA MIESTNEHO ROZVOJA VEDENÉHO KOMUNITOU MAS SLANSKÉ VRCHY – TOPĽA V znení dodatku č.2 z 27. 6. 2017 V znení dodatku č.1 z 24.11.2016
V Hanušovciach nad Topľou dňa 13.12. 2018
...... Ing. Jozef Berta predseda združenia
Obsah Zoznam tabuliek...... 5
Zoznam grafov...... 6
Zoznam schém...... 7
Abstrakt...... 8
1. Základné informácie o MAS...... 9
1.1. Identifikačné údaje MAS...... 9
1.2. Vymedzenie oblasti a obyvateľstva, na ktoré sa stratégia CLLD vzťahuje...... 9
2. Vznik, história a tvorba partnerstva a stratégie CLLD...... 11
2.1. Vznik a história partnerstva...... 11
2.2. Tvorba partnerstva a stratégie CLLD...... 12
3. Analytický rámec...... 16
3.1. Analýza zdrojov územia...... 16
3.1.1. Poloha a lokalizácia územia...... 16
3.1.2. Geografická charakteristika...... 17
3.1.3. Historický vývoj...... 18
3.1.4. Doterajší rozvoj územia...... 32
3.1.5. Zaujímavosti a zvláštnosti územia, typické črty...... 32
3.1.6. Demografická situácia...... 34
3.1.7. Infraštruktúra a miestne služby...... 40
3.1.8. Kultúrne, historické a prírodné zdroje...... 45
3.1.9. Dostupné finančné zdroje, rozpočty a majetok obcí...... 56
3.1.10. Ekonomické zdroje...... 58
3.2. SWOT analýza...... 64
3.3. Identifikácia potrieb...... 69
4. Strategický rámec...... 71
4.1. Definovanie vízie a strategického cieľa...... 71
2 4.2. Stanovenie priorít, špecifických cieľov a opatrení...... 72
4.3. Súhrn strategického rámca...... 83
4.4. Integrované znaky stratégie CLLD...... 84
4.5. Inovatívne znaky stratégie CLLD...... 85
5. Implementačný rámec...... 89
5.1. Popis riadiaceho a implementačného procesu...... 89
5.1.1. Riadiaci proces – organizačná štruktúra MAS...... 89
5.1.2. Implementačný proces...... 91
Implementačný proces v rámci PRV...... 91
Implementačný proces v rámci IROP...... 99
5.2. Akčný plán...... 103
5.3. Monitorovanie a hodnotenie stratégie CLLD...... 121
5.3.1. Opis monitorovacích a hodnotiacich opatrení stratégie CLLD...... 122
5.3.2. Monitorovacie ukazovatele...... 127
6. Finančný rámec...... 131
6.1. Financovanie stratégie CLLD...... 131
6.2. Finančný plán pre opatrenia...... 133
7. Zhodnotenie prínosov stratégie CLLD, jej synergie a doplnkovosť...... 136
7.1. Prínosy k zlepšovaniu ekonomického rozvoja územia...... 136
7.2. Prínosy k napĺňaniu cieľov PRV...... 138
7.3. Prínosy k napĺňaniu cieľov IROP...... 140
7.4. Synergie a doplnkovosť stratégie CLLD...... 141
7.4.1. Popis iných stratégií, ktoré sa na danom území realizujú, resp. plánujú realizovať...... 141
7.4.2. Synergie a komplementarity...... 142
7.5 Popis multiplikačných efektov...... 142
Zoznam skratiek...... 144
3 Zoznam príloh k stratégii CLLD (povinné a nepovinné)...... 147
4 Zoznam tabuliek Tabuľka 1 Identifikačné údaje MAS Slanské vrchy - Topľa...... 9 Tabuľka 2 Počet obyvateľov MAS v r. 2014...... 34 Tabuľka 3 Vývoj počtu obyvateľov MAS...... 35 Tabuľka 4 Prírastok obyvateľstva a migrácia na území MAS...... 36 Tabuľka 5 Obyvateľstvo MAS podľa národnosti...... 37 Tabuľka 6 Obyvateľstvo MAS podľa náboženského vyznania...... 38 Tabuľka 7 Obyvateľstvo MAS podľa dosiahnutého vzdelania...... 39 Tabuľka 8 Základné a materské školy na území MAS...... 40 Tabuľka 9 Zdravotnícke zariadenia na území MAS...... 42 Tabuľka 10 Služby na území MAS...... 43 Tabuľka 11 Základné rozdelenie pôdneho fondu MAS...... 54 Tabuľka 12 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy na území MAS...... 54 Tabuľka 13 Rozdelenie nepoľnohospodárskej pôdy na území MAS...... 55 Tabuľka 14 Rozpočty obcí MAS...... 57 Tabuľka 15 Aktíva a pasíva obcí MAS...... 58 Tabuľka 16 Vývoj počtu evidovaných uchádzačov o zamestnanie...... 59 Tabuľka 17 Počet evidovaných uchádzačov a uchádzačiek o zamestnanie za rok 2014...... 59 Tabuľka 18 Miera evidovanej nezamestnanosti (%) v okrese Vranov n/T v r. 2010 – 2014...60 Tabuľka 19 Fyzické osoby - podnikatelia na území MAS...... 61 Tabuľka 20 Právnické osoby na území MAS...... 62 Tabuľka 21 SWOT analýza v oblasti Malé a stredné podnikanie, cestovný ruch...... 64 Tabuľka 22 SWOT analýza v oblasti kultúra, šport a sociálna oblasť...... 66 Tabuľka 23 SWOT analýza v oblasti infraštruktúra a životné prostredie...... 67 Tabuľka 24 Finančný plán chodu MAS Slanské vrchy - Topľa...... 77 Tabuľka 25 Finančný plán animácií MAS Slanské vrchy - Topľa...... 78 Tabuľka 26 Zoznam PRV opatrení stratégie CLLD...... 79 Tabuľka 27 Súhrnný prehľad strategického rámca...... 83 Tabuľka 28 Opatrenie stratégie CLLD - akčný plán A) pre základnú alokáciu...... 103 Tabuľka 29 Opatrenia PRV – akčný plán pre dodatočnú výkonnostnú alokáciu...... 117 Tabuľka 30 Opatrenia IROP – akčný plán pre dodatočnú výkonnostnú alokáciu...... 120
5 Zoznam grafov Graf 1 Zastúpenie jednotlivých sektorov v členskej základni partnerstva...... 10 Graf 2 Zastúpenie členov na území MAS...... 12 Graf 3 Počet obyvateľov MAS v r. 2014...... 34 Graf 4 Vývoj počtu obyvateľov MAS...... 35 Graf 5 Prírastok obyvateľstva na území MAS...... 36 Graf 6 Migrácia obyvateľstva na území MAS...... 36 Graf 7 Obyvateľstvo MAS podľa národnosti...... 38 Graf 8 Obyvateľstvo MAS podľa náboženského vyznania...... 38 Graf 9 Obyvateľstvo MAS podľa dosiahnutého vzdelania...... 39 Graf 10 Materské školy spolu - deti...... 41 Graf 11 Základné školy (1.-4. roč.) - žiaci...... 41 Graf 12 Základné školy (1.-9. roč.) - žiaci...... 41 Graf 13 Základné rozdelenie pôdneho fondu MAS...... 54 Graf 14 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy na území MAS...... 55 Graf 15 Rozdelenie nepoľnohospodárskej pôdy na území MAS...... 55 Graf 16 Vývoj počtu evidovaných uchádzačov o zamestnanie...... 59 Graf 17 Počet evidovaných uchádzačov a uchádzačiek o zamestnanie za rok 2014...... 60 Graf 18 Fyzické osoby - podnikatelia na území MAS...... 62 Graf 19 Právnické osoby na území MAS...... 62
Zoznam schém Schéma 1 Grafické znázornenie strategického rámca A základná alokácia...... 81 Schéma 2 Grafické znázornenie strategického rámca B dodatočná alokácia...... 82 Schéma 3Jednokolový proces výberu...... 96 Schéma 4 Ukončenie doby platnosti zmluvy...... 99
Abstrakt
Stratégia miestneho rozvoja vedeného komunitou (ďalej len „stratégia CLLD“) je definovaná Nariadením EP a Rady (EÚ) č. 1303/2013 ako ucelený súbor operácií, účelom ktorého je plniť miestne ciele a uspokojovať miestne potreby, ktorý prispieva k plneniu
6 stratégie Únie na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, a ktorý je navrhnutý a realizovaný miestnou akčnou skupinou (ďalej len „MAS“). V súlade s Partnerskou dohodou SR na roky 2014-2020 sa na podporu nástroja CLLD využíva Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (ďalej len „EPFRV“) prostredníctvom Programu rozvoja vidieka SR 2014-2020 (ďalej len „PRV“) a Európsky fond regionálneho rozvoja (ďalej len „EFRR“) prostredníctvom Integrovaného regionálneho operačného programu 2014-2020 (ďalej len „IROP“). Stratégie CLLD budú MAS pripravovať ako multifondové, t. j. financované z obidvoch vyššie uvedených fondov. Dôvodom pre spracovanie stratégie CLLD je získať ucelený prehľad o území MAS a špecifikovať potreby jednotlivých subjektov nachádzajúcich sa na území MAS pre zabezpečenie efektívneho plánovanie a realizácie konkrétnych aktivít. Hlavným cieľom predkladanej stratégie CLLD na území občianskeho združenia MAS Slanské vrchy - Topľa je integrovaný rozvoj územia založený na princípoch LEADER. Strategickým cieľom je zvýšiť kvalitu života na území MAS prostredníctvom rozvoja miestneho hospodárstva, dobudovaním infraštruktúry, zachovaním prírodného a kultúrneho bohatstva, zlepšením kvality sociálnych služieb a životného prostredia prostredníctvom využitia miestneho potenciálu. V rámci stratégie CLLD boli stanovené tri priority, z toho 2 investičného charakteru, a to: Rozvoj malého a stredného podnikania a Zvyšovanie kvality života obyvateľov. Okrem aktivít investičného charakteru je doplnkovým cieľom vzdelávanie a rozvoj ľudského potenciálu členov a obyvateľov MAS, ktorý je hlavným hybným motorom naštartovania zmien v území MAS Slanské vrchy - Topľa. Treťou prioritou je - Efektívna činnosť MAS. Predmetom predkladanej stratégie CLLD je plánovanie rozvoja územia do roku 2023, ktoré vychádza z analýzy územia a zohľadňuje jeho špecifiká, problémy i potreby. Synergiou verejných a súkromných zdrojov sa podporí rozvoj podnikania, vytvárania pracovných miest, dobudovanie miestnej infraštruktúry a naštartuje sa tak rozvoj vysoko vidieckeho regiónu na severovýchode Slovenska, ktorý dnes trpí nezamestnanosťou, nízkou kapacitou finančných prostriedkov, zlou infraštruktúrou, nedostatočnými službami pre obyvateľstvo aj rekreantov a sekundárne vysťahovalectvom mladej generácie za prácou.
7 1. Základné informácie o MAS 1.1. Identifikačné údaje MAS Tabuľka 1 Identifikačné údaje MAS Slanské vrchy - Topľa Názov MAS Miestna akčná skupina Slanské vrchy - Topľa Dátum registrácie 28.11.2013 v zmysle zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní Údaje o občanov v znení MAS neskorších predpisov Sídlo Mierová 333/3, 094 31 Hanušovce nad Topľou IČO 42344344 DIČ (ak relevantné) 2120088894 Názov banky Všeobecná úverová banka, a. s. Údaje o Číslo účtu 3370701051/0200 banke IBAN SK2202000000003370701051 SWIFT SUBASKBX Meno a priezvisko Ing. Jozef Berta Údaje o E-mail [email protected] štatutárovi Telefón +421905442457 Údaje Meno a priezvisko Ing. Jozef Berta o kontaktne E-mail [email protected] j osobe Telefón +421905442457
1.2. Vymedzenie oblasti a obyvateľstva, na ktoré sa stratégia CLLD vzťahuje
Územie MAS Slanské vrchy – Topľa tvorí 28 obcí (viď prílohy – mapa územia MAS), nachádzajúcich sa na Východnom Slovensku, spadajúcich pod Prešovský samosprávny kraj a rozprestiera sa severozápadne od okresného mesta Vranov nad Topľou. Rozloha územia je 313,41 km2 s počtom 23 074 obyvateľov a hustotou 73,62 obyvateľa na km2. Populácia teda spĺňa podmienku minimálneho počtu obcí, podmienku obyvateľov v rozmedzí od 10 000 do 150 000 obyvateľov a taktiež podmienku hustoty, kde nepresahuje 150 obyvateľov na km2 a MAS Slanské vrchy – Topľa pokrýva súvislé územie ohraničujúce katastre všetkých zahrnutých obcí, tzn. MAS spĺňa všeobecné podmienky výberu MAS stanovené v Systéme riadenia CLLD (LEADER a komunitný rozvoj) pre programové obdobie 2014 - 2020. Údaje o počte obyvateľov, hustote obyvateľstva a priemernej nezamestnanosti sú uvedené k 31.12.2014, pričom priemerná nezamestnanosť je udávaná za okres Vranov nad Topľou. Zloženie členskej základne partnerstva Združenia je od jeho založenia vyvážané sektorovo aj geograficky. V súčasnosti (jún2017) má verejno-súkromné partnerstvo 61 členov, z toho:
8 45,90%, t. j. 28 členov tvorí záujmová skupina verejného sektora (ZSVS) 32,79%, t. j. 20 členov tvorí záujmová skupina podnikateľského sektora ( ZSPS) 21,31%, t. j. 13 členov tvorí záujmová skupina občianskeho sektora (ZSOS) Graf 1 Zastúpenie jednotlivých sektorov v členskej základni partnerstva
Povinné prílohy: - Príloha č. 1 Vymedzenie územia a obyvateľstva MAS - Príloha č. 2 Doklad o súhlase všetkých obcí so zaradením do územia pôsobnosti MAS - Príloha č. 3 Mapa územia MAS
9 2. Vznik, história a tvorba partnerstva a stratégie CLLD 2.1. Vznik a história partnerstva Spolupráca obcí sídliacich na území mikroregiónov Hanušovce nad Topľou a Hlinné nie je novodobá. Vzájomná spolupráca obcí vyplynula z historických a prírodných daností, ako aj vzájomného ekonomického prepojenia obcí. Vznik občianskeho združenia Miestna akčná skupina Slanské vrchy - Topľa je výsledkom dlhoročnej spolupráce členov Mikroregiónu Hanušovce nad Topľou a Mikroregiónu Hlinné, ktoré sa usilujú o dosiahnutie regionálneho rozvoja s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj vidieckeho priestoru v súlade s ochranou a tvorbou životného prostredia. Občianske združenie Miestna akčná skupina Slanské vrchy - Topľa sa nachádza na území dvoch významných prírodných úkazov (pohorie – Slanské vrchy a vodný tok - Topľa), podľa ktorých Združenie dostalo svoje pomenovanie. Snaha zástupcov samospráv (verejného sektora) o komplexné riešenie problémov oboch mikroregiónov ukázala, že nastal čas, aby sa ich spolupráca v rámci mikroregiónov rozšírila aj o neverejný sektor, ktorý je dôležitou súčasťou života regiónu, a ktorého myšlienka spoločnej stratégie zaujala. Partnerstvo sa teda vyvíjalo prirodzene a vonkajšie zdroje, vrátane prístupu LEADER, sú len urýchľovačom už existujúcich rozvojových procesov. Občianske združenie Miestna akčná skupina Slanské vrchy – Topľa bolo zaregistrované na Ministerstve vnútra SR dňa 28.11.2013. MAS Slanské vrchy - Topľa sa zapojila do výzvy č. 4/PRV/2015 v podopatrení 19.1, v ktorej jej bolo vydané rozhodnutie o schválení NFP na prípravnú podporu a uzavretá zmluva o poskytnutí NFP. Združenie predložilo v roku 2015 Projektový zámer na Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR vrátane Stratégie miestneho rozvoja vedeného komunitou MAS Slanské vrchy Topľa. V procese hodnotenia mu bola vydaná pozitívna hodnotiaca správa, následne sa zapojilo do Výzvy č. 18/PRV/2016 v podopatrení 19.2, keď podalo Žiadosť o udelenie štatútu MAS. Výzva bola zrušená 23.9.2016 a bola vyhlásená nová výzva č. 20/PRV/2016 v podopatrení 19.2, v rámci ktorej MAS vypracovala a schválila Dodatok č. 1 ku Stratégii miestneho rozvoja vedeného komunitou. Výzva bola neskôr opäť zrušená 06.04.2017 a dňa 02.05.2017 bola vyhlásená výzva č. 21/PRV/2017, v rámci ktorej MAS vypracovala Dodatok č. 2 ku Stratégii CLLD.
10 V roku 2017 okrem pracovných stretnutí členov a verejnosti, prebehla aj zmena Stanov združenia Uznesením č. 10/2017 zo dňa 19.05.2017. Dôvodom zmeny bolo zosúladenie Stanov s dokumentom Systém riadenia CLLD (LEADER a komunitný rozvoj) pre programové obdobie 2014 – 2020 v znení Dodatkov č. 1 až 5.
- Príloha č. 4 Zoznam členov MAS podľa sektorov (vrátane obcí)
2.2. Tvorba partnerstva a stratégie CLLD
Aktivity verejno-súkromného partnerstva sú orientované v súčasnosti vzhľadom na krátku históriu Združenia hlavne na spracovanie stratégie CLLD; prípravu a budovanie kapacít na implementáciu stratégie CLLD; zvyšovanie úrovne informovanosti občanov územia; spoločné budovanie kapacít a manažmentu pre riadenie tohto procesu. Graf 2 Zastúpenie členov na území MAS
Zastúpenie členov MAS 6 4 2 0 ľ ie u š u u y k e v y ľa o a v b ľo o ľo ľo k lo vc o in o S ač to a p rď p p n a o ač n V l u B o u o o ia h k s e V T Ď T z ic t o m ká m T ed e r e s á ad ad ad M P P R u Z n n n M R e e ie n c b er v a i o tr Č an s m Ja er H ZSVS ZSPS ZSOS
Stretnutie pracovnej skupiny na založenie partnerstva – určenie organizačnej štruktúry partnerstva a Prípravného výboru - pracovné stretnutie Prípravného výboru – spracovanie návrhu stanov a zapracovanie pripomienok - informačné semináre - prezentácia partnerstva, o prístupe LEADER a príprave stratégie - zber projektových zámerov od miestnych subjektov na roky 2014-2020 - verejné pracovné stretnutia k spracovaniu stratégie CLLD za účasti zástupcov záujmovej skupiny verejného sektora - verejné pracovné stretnutia k spracovaniu stratégie CLLD za účasti zástupcov záujmovej skupiny podnikateľského sektora a zástupcov záujmovej skupiny občianskeho sektora
11 Z hľadiska efektívnej činnosti MAS mali vplyv aj ďalšie stretnutia a činnosti konané na území MAS, jednak valné zhromaždenia a jednak aj zasadnutia jednotlivých orgánov. Verejnosť bola zapojená do tvorby partnerstva prostredníctvom: - zasadnutia obecných zastupiteľstiev - miestny rozhlas - vývesky na úradných tabuliach - dotazníkový prieskum - web stránky členských obcí MAS - web stránka MAS Slanské vrchy – Topľa (www.massvt.sk) - stretnutie s neverejným sektorom, t. j. s podnikateľmi a občanmi Účasť externých odborníkov v oblasti prístupu LEADER a CLLD prostredníctvom MAS bola dôležitá pri definovaní kľúčových problémov územia, jeho vízie, strategického cieľa a špecifických cieľov na stretnutiach. Účasť členov pre tvorbu stratégie CLLD na verejných zasadnutiach – ako odborná príprava na prácu v území – účasť na verejných zhromaždeniach v obciach a na pracovných stretnutiach k SWOT analýze, problémovej analýze a tvorbe strategického rámca územia pre spracovanie stratégie CLLD. Zvyšovanie informovanosti občanov územia sa dialo aj zverejnením informačného letáka o MAS na web stránke MAS a na web stránke členských obcí MAS, formou dotazníkov s cieľom pripraviť územie na možnosť zapojenia sa do diania v území. Dotazníky slúžili ako prostriedok pri určovaní slabých a silných stránok a stanovení možných príležitostí a hrozieb územia. Starostovia informovali o tejto iniciatíve aj na rôznych podujatiach, kde bola možnosť stretnúť sa s dobrovoľnými aktivistami aj podnikateľmi. Miestne zainteresované strany sa zapájali do navrhovania stratégie od začiatku vzniku Združenia. Stručné formovanie občianskeho združenia je uvedené nižšie v prehľade aktivít: Dátum Aktivita Rok 2012 - 2013 - neformálne stretnutia zamerané na informácie o možnostiach a úlohách miestnych akčných skupín - formovanie myšlienky vytvoriť občianske združenie
Rok 2013 -2014 - neformálne stretnutia členov starostov, podnikateľov a občianskych aktivistov
12 - zasadnutia prípravného výboru - stretnutia budúcich členov - registrácia Stanov o. z. - ustanovujúce valné zhromaždenie 30.10.2013 - schvaľovanie výšky členských príspevkov - voľba orgánov združenia
Rok 2015 - prijatie nových členov MAS - schválenie loga MAS - vytvorenie web stránky MAS - príprava tvorby stratégie CLLD - stretnutia s verejným sektorom dňa 27.05.2015 v Bystrom a 29.10.2015 vo Vranove nad Topľou - stretnutia s neverejným sektorom a verejnosťou dňa 27.05.2015 v Bystrom a 29.10.2015 vo Vranove nad Topľou - neformálne stretnutia členov a občanov územia MAS - zber údajov z územia a podnikateľských zámerov - identifikácia potrieb, tvorba SWOT analýzy a ostatných častí stratégie - poskytovanie aktuálnych informácií o možnostiach rozvoja územia, - účasť na stretnutiach so zástupcami vyššieho územného celku Prešovského samosprávneho kraja za účelom spolupráce pri tvorbe strategických dokumentov PSK (Program rozvoja vidieka PSK a Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja PSK) - podanie žiadosti o NFP z Programu rozvoja vidieka SR 2014 – 2020 pre opatrenie 19 – Podpora na miestny rozvoj v rámci iniciatívy LEADER, podopatrenie – 19.1 Prípravná podpora - zmena Stanov MAS valným zhromaždením dňa 10.12.2015
Rok 2016 - zasadnutia orgánov MAS - neformálne stretnutia členov a verejnosti z územia MAS - zmena Stanov MAS valným zhromaždením dňa 02.02.2016 - doručená pozitívna hodnotiaca správa projektového zámeru - vydané rozhodnutie o schválení NFP na prípravnú podporu a uzavretá zmluva o poskytnutí NFP
13 - podanie žiadosti o pridelenie štatútu MAS (výzva č. 18/PRV/2016) - vypracovanie a schválenie Dodatku č. 1 ku Stratégii CLLD - podanie žiadosti o pridelenie štatútu MAS (výzva č. 20/PRV/2016)
Rok 2017 - zasadnutia orgánov MAS - neformálne stretnutia členov a verejnosti z územia MAS - zmena Stanov MAS valným zhromaždením dňa 19.05.2017 - voľba 3 členov monitorovacieho výboru Správnou radou - voľba 1 člena revíznej komisie zo ZSPS Valným zhromaždením - vypracovanie a schválenie Dodatku č. 2 ku Stratégii CLLD - vypracovanie žiadosti o pridelenie štatútu MAS (výzva č. 21/PRV/2017) Príloha č. 5 - Dokumenty preukazujúce proces tvorby a formovania partnerstva (pozvánky, prezenčné listiny, fotodokumentácia zo zasadnutí, resp. stretnutí a vzor dotazníka pre občanov) Príloha č. 5.1 – Dokumenty preukazujúce proces tvorby stratégie CLLD (informačné aktivity)
14 3. Analytický rámec
3.1. Analýza zdrojov územia
Význam realizovaných aktivít - každá realizovaná aktivita v území má význam, hoci nepriniesla hneď viditeľný výsledok. Každou aktivitou vykonanou na území MAS sa zvyšuje povedomie obyvateľov o aktuálnej situácii na území MAS, o problémoch územia, plánovaných aktivitách, aktivitách, ktoré sa realizujú alebo boli v minulosti realizované. Význam týchto aktivít je aj snaha o zapájanie širokých vrstiev obyvateľstva (od podnikateľov, cez samosprávy až po marginalizované skupiny obyvateľov) do verejného života, a tým prebudiť záujem všetkých skupín o verejné dianie a zatraktívniť územie pre miestnych obyvateľov a podnikateľov, alebo aj pre podnikateľský a občiansky sektor mimo územia MAS. Výrazným nedostatkom - je nízky záujem obyvateľov územia o verejné dianie hlavne z dôvodu neustálych zmien týkajúcich sa miestneho rozvoja vedeného komunitou najmä v opakovanom znižovaní alokácie pre dané územia, opakovaná zmena podmienok udelenia štatútu MAS, sociálne a ekonomické problémy značnej časti obyvateľov územia, "rýchla doba", obyvatelia majú nedostatok času venovať sa verejnému dianiu, neochota sa opätovne zapájať do diania, keďže v minulosti boli výzvy na schválenie stratégie vedenej miestnou komunitou viackrát zrušené. Nezapájanie sa mladých ľudí do verejného života z dôvodu odchodu ľudí za prácou mimo územia MAS (trvale síce žijú na území obce, ale verejného života sa v dôsledku svojej dlhodobej, často aj niekoľkoročnej neprítomnosti nezúčastňujú). Stále je však v území ochota rozvíjať územie a zlepšovať podmienky života obyvateľov územia MAS, čo sa prejavuje aj zapojením MAS do výzvy č. 21/PRV/2017 na predkladanie žiadostí o schválenie stratégie miestneho rozvoja vedeného komunitou a udelenie štatútov miestnych akčných skupín. 3.1.1. Poloha a lokalizácia územia
Výhodou popisovaného územia z hľadiska polohy a lokalizácie je, že celé územie administratívne patrí do jedného kraja a zároveň v rámci kraja do jedného okresu. Nachádza sa v Prešovskom kraji, v okrese Vranov nad Topľou, v jeho severozápadnej časti. Zo sídla MAS je vzdialenosť iba 23 km do krajského mesta Prešov. V blízkosti sa nachádzajú aj ďalšie okresné mestá akými sú: Košice, Humenné, Michalovce, Stropkov a Bardejov. Územie MAS je napojené rýchlostnou cestou R4 do Poľskej republiky, pričom vzdialenosť z Hanušoviec nad Topľou na hranicu s PL (Vyšný Komárnik - Barwinek) je 69 km.
15 Medzi ďalšie výhody územia patrí: - prírodné bohatstvo - z celkového počtu 14 chránených území okresu Vranov nad Topľou sa na území MAS nachádza 11 CHÚ, a to: NPR Oblík, NPR Šimonka, PR Hermanovské skaly, PR Hlinianska jelšina, PR Zámutovská jelšina, PR Zámutovské skaly a PP Zárez Stravného potoka, PP Žipovské mŕtve rameno, PP Petkovský potok, CHA Medzianske skalky a CHA Radvanovské skalky. Ďalej sú to nevyužívané ložiska soli v obci Soľ, zeolit v obci Bystré, lom v Skrabskom, minerálne pramene v Pavlovciach. - história - kaštiele v Hanušovciach nad Topľou, renesančný palác Štefanna Šóša a barokový kaštieľ Dežefiovcov, v ktorom sídli od roku 1976, Vlastivedné múzeum v Hanušovciach nad Topľou, Židovský cintorín v Hanušovciach nad Topľou, v Pavlovciach a v Bystrom, Synagóga v Bystrom, kostol sv. Michala archanjela v Medziankach, Medziansky hrádok. - kultúrne dedičstvo- zvyky a tradície (jarmok v Hanušovciach nad Topľou, literárna súťaž „Ihnátové Hanušovce“, súbor Zámutovčan zo Zámutova, súbory Vargovčan a Oblík z Hanušoviec nad Topľou. Nevýhodou lokalizácie územia, je jeho pomerne zlá poloha k najvýznamnejším cestným dopravným ťahom Slovenska (diaľnice, rýchlostné komunikácie). Ďalšie nevýhody polohy a lokalizácie územia: postupná likvidácia poľnohospodárstva ako historicky najvýznamnejšieho sektora hospodárstva v regióne a preťaženosť územia hustou dopravou na hlavnom ťahu Vranov – Prešov. Bariérou rozvoja je najmä nedostatočná infraštruktúra, nízka vzdelanostná úroveň obyvateľstva a nepriaznivá demografická situácia. Nedostatočne využitý potenciál predstavujú prírodné a kultúrne danosti regiónu, ktoré sa v kontexte s ďalšími aktivitami môžu stať zdrojom mnohých pracovných príležitostí pre miestnych obyvateľov v oblasti cestovného ruchu. Kultúrne pamiatky, prírodné danosti, vodné toky a nádrže, lyžiarske svahy, turistické trasy, folklór a ľudové tradície sú dobrým predpokladom pre rozvoj vidieckej turistiky. Poľnohospodárstvo a s ním súvisiace činnosti ponúkajú priestor pre rozvoj agroturistiky. Príležitosťou pre sociálny a ekonomický rozvoj tohto regiónu je výrazná podpora do ľudských zdrojov a miestneho rozvoja vrátane malého a stredného podnikania. Vzájomné previazanie a koordinácia rozvojových aktivít dáva väčšiu šancu dosiahnuť väčší efekt pre rozvoj zaostalejších regiónov, medzi ktoré patrí aj územie MAS Slanské vrchy - Topľa.
16 3.1.2. Geografická charakteristika Z geografického hľadiska patrí toto územie do centrálnych a vonkajších Karpát. Najvyššie položeným geomorfologickým celkom územia MAS sú Slanské vrchy. Ich najvyšším bodom a zároveň aj celého okresu Vranov nad Topľou je Šimonka (1 092 m.n.m). Slanské vrchy predstavujú sopečné pohorie severojužného smeru v Matransko-slanskej oblasti. Geologický vývoj horstva bol zložitý, ovplyvnený etapovite rozloženou sopečnou činnosťou. Eróziou pôvodného sopečného reliéfu vznikli rozmanité povrchové tvary, zrázne skalné steny a bralá. Slanské vrchy, vďaka svojej značnej členitosti, sú veľmi významné z botanického, zoologického i geologického hľadiska. Reliéf Slanských vrchov má charakter hornatiny s hlboko rezaným reliéfom. Sú tvorené andezitmi a pyroklastikami. Čo sa týka geologickej stránky sú tu zastúpené druhohorné horniny, najviac však treťohorné a štvrtohorné. Z genetickej stránky sú rozšírené v podstatnej miere horniny sedimentárneho pôvodu (najviac horniny usadené v morskom prostredí, menej v jazernom a riečnom a nepatrnú časť tvoria horniny usadené vetrom a deluviálne – svahové), menej horniny vulkanického pôvodu. Záujmové územie je bohaté na nerastné suroviny, v jeho okolí je možné nájsť niekoľko významných ložísk nerastných surovín. Blízko obce Merník sa nachádzajú významné ložiská rumelky, na spracovanie a výrobu ortuti, ktoré prispievajú v rozvoji potencionálnej ťažby v tejto oblasti. Medzi významné ložiská nerastných surovín patria cementárske suroviny v bradlovom pásme, na báze ktorých pracovala bývalá cementáreň v Bystrom. Ďalej sú tu menšie ložiská stavebných hmôt a tehliarskych surovín: andezity, tufy, tufity, vápence, pieskovce, piesky, štrky, íly, hliny a pod. (Zámutov) Územie patrí do teplej a mierne teplej klimatickej oblasti. Iba vrcholové časti Slanských vrchov patria už do chladnej oblasti. Vcelku je na území okresu ročný priebeh teploty dosť pravidelný. Najteplejším mesiacom je júl s teplotami 22.8-23.8 °C, najchladnejším mesiacom je január s teplotami –3.6- -4.3 °C.
3.1.3. Historický vývoj
Obec Babie Prvý písomný doklad o dedine a kostole pochádza z roku 1332 ako Babapateca, Babapataka, neskôr ako Babič (1786), Babjé (1808); po maďarsky Bábafalu. Bola majetkovou súčasťou panstva Chmeľov. Zaujímavým je hromadný nález bronzov z mladšej doby bronzovej. V 15. storočí bola majetkom Szécsyovcov, Soósovcov, v 18. storočí Fejerváryovcov, v 19. storočí Semseyovcov. Obyvatelia okrem poľnohospodárstva už v 18. storočí pálili vápno a vyrábali kolomaž. Za I.
17 ČSR to bola poľnohospodárska obec (ovocinárstvo, chov dobytka). Pamiatka: Rannogotický, dnes evanjelický a. v. kostol pochádzajúci zo začiatku 14. Storočia. Blazón erbu: V striebornom štíte vysoké modré trojvršie preložené v päte štítu striebornou plytko zvlnenou latou, prevýšenou zlatým snopom, obopätým strieborným kosákom so zlatou rukoväťou. Erb obsahuje poľnohospodársky motív podľa obsahu historickej pečate obce z 19. storočia, doplnený geografickými prvkami charakterizujúcimi obec.
Obec Bystré Prvá písomná zmienka o obci je z roku 1386. Pánmi šarišskej časti obce boli Sóšovci (Soós). Po nich začiatkom 17. storočia vlastnili obec Kecerovci (Keczer), ktorí boli potomkami Abovcov. V druhej polovici 16. storočia sa spomínajú vodné mlyny. V súčasnosti sa z piatich mlynov zachovali len budovy troch. Ani jeden nie je v prevádzke. V 80. rokoch 19. storočia existovala v obci tkáčska manufaktúrna dielňa. Prví židia sa v obci usadili v druhej polovici 18. storočia. Usudzuje sa, že pochádzali z oblasti Haliče. V roku 1942 bolo do koncentračných táborov deportovaných niekoľko židovských rodín. Napriek tomu, že dne už v obci nežijú, ich takmer 200-ročná prítomnosť zanechala po sebe viditeľné stopy. Je to napr. budova synagógy, židovské cintoríny a pod. Obec sa od 14. storočia do polovice 19. storočia volala Bystra (Bisztra). V druhej polovici 19. storočia sa pre šarišskú časť obce používal názov Tapli-Bisztra, pre zemplínsku časť obce Tapoly-Bisztra. Po zjednotení obce v roku 1882 sa používal názov Tapolybisztra, od roku 1906 Tapolybesztercze. Po vzniku prvej ČSR bol prijatý názov Bystré. Blazón erbu: Zelený štít delený strieborným pruhom, hore dve skrížené pušky so striebornými hlavňami a zlatými pažbami, dolu zlaté mlynské štvorspicové koleso so strieborným stredom.
Obec Čierne nad Topľou Obec Čierne nad Topľou leží v Hanušovskej pahorkatine v doline rieky Tople. Toto územie bolo už v čase príchodu Maďarov osídlené Slovanmi, ako o tom svedčia viaceré archeologické nálezy zo 7.-9.stor. Súčasťou ranofeudálneho uhorského štátu sa stalo v 11.-12.stor. Panovníci, aby si zaistili podporu cirkvi a šľachty, obdarúvali ich majetkami. V súvislosti s obdarúvaním šľachticov a cirkvi vznikli prvé písomné správy o dedinách už v 13.stor. Na konci 14. stor. sa spomína ako súčasť hradného panstva Čičva. Prvá zmienka o dedine Čierne
18 nad Topľou je z roku 1399, ďalej z roku 1402, keď sa Čierne nad Topľou a ostatné dediny stali po rozsudku palatína Štefana Bebeka trvalou súčasťou panstva Čičva. Túto skutočnosť potvrdil v roku 1410 aj kráľ Žigmund. Blazón erbu: Vľavo v červenom štíte na zelenej pažiti striebro odetý pohonič v zlatom klobúku a čižmách v pravici so strieborným obráteným bičom na zlatom bičisku ľavicou držiaci rukoväť zlatého pluhu s kolieskami a striebornými radlicami, ťahaného párom strieborných volov v zlatej zbroji.
Obec Detrík Obec Detrík leží v Nízkych Beskydách západne od vodnej nádrže Veľká Domaša. Obec založili na zakúpnom práve. Doložená je z roku 1363. Patrila panstvu Čičava v 16.stor. Panstvu hradu Skrabské, neskoršie Bartoriovcom, Čákyovcom. V roku 1363 sa už obec spomína pod názvom Dythryhaugasa v roku 1410 Detreh a v roku 1808 ako Detrík. V roku 1493 mala obec 3 usadlosti, v roku 1787- 46 domov a 317 obyvateľov. V roku 1948 mala obec 148 obyvateľov a v roku 1970 – 124 obyvateľov. Obyvatelia sa v minulosti zaoberali hlavne poľnohospodárstvom, povozníctvom a drevorubáčstvom. V obci je grécko- katolícky kostol zachovaný z roku 1808 - 1812. Blazón erbu: V červenom štíte striebornými retiazkami opatrené zlaté váhy, spočívajúce na hrote strieborného meča so zlatou rukoväťou, postavenou na zlatom kolese, vyrastajúcom zo spodného okraja štítu.
Obec Ďurďoš Obec bola založená na zákupnom práve v 14.s toročí. Prvá písomná zmienka súvisí s jej vznikom a pochádza z roku 1363 ako Gurgus, neskôr ako Gyvrges (1410), Sjueďaš (1808), Dzurdzoš (1920), Ďurďoš (1927; po maďarsky Györgyös. Jej názov je totožný s nárečovým variantom mena Juraj, ktorý sa stal pravdepodobne prvým miestnym šoltýsom. Patrila k Čičvianskému hradnému panstvu. Súčasťou tohto panstva bol nepretržite od 14. do 17. storočia. V 19. storočí rodine Balašovcov (Balass). V roku 1493 mala 12 usadlostí, v roku 1715 mala 6 opustených a 8 obývaných usadlostí, v roku 1787 mala 28 domov a 179 obyvateľov. V roku 1828 mala 20 domov a 155 obyvateľov. Zaoberali sa chovom dobytka a poľnohospodárstvom. Pamiatky: Grécko- katolícky kostol Nanebovstúpenia Pána z roku 1781. Blazón erbu: V modrom štíte na zelenom návrší strieborný zlatostrechý kostol so zlatým trojitým krížom, vľavo vyrastajúca zlatá lipa.
19 Mesto Hanušovce nad Topľou Najstaršou listinou o majetkovoprávnych záležitostiach z oblasti Šariša je donačná listina Ondreja II. z roku 1212. V 13. storočí patrila značná časť majetkov v južnom Šariši Abovcom. Týkalo sa to aj územia, na ktorom vznikli Hanušovce. Prvým šoltýsom Hanušoviec sa stal Hanus, richtárom bol ešte aj v roku 1333. Od mena sa spravidla odvodzuje odvodzuje názov mesta. Názov Hanušovce môže byť odvodený aj od pomenovania rehoľného rádu johanitov (r. 1332 – villa Hanusfalva, 1355 – villa Johanis). Koncom 16. storočia sa Hanušovce radili k stredne veľkým mestečkám. Získali právo na konanie troch výročných jarmokov V stredoveku sa obyvatelia zaoberali najmä roľníctvom, neskôr aj remeslami, ako napríklad kováčstvu a obuvníctvu. Začiatkom 20. storočia boli Hanušovce malým šarišským mestečkom, v ktorom žilo asi 1200 obyvateľov. V obci sídlil poštový úrad, cirkevné školy (rímskokatolícka, evanjelická, židovská), stáli tu dva kostoly, dve fary a židovská synagóga. Prevládala tu tradícia trhov. V obci Hanušovce bola v roku 1934 slávnostne otvorená Sokolovňa a v roku 1935 vybudovaná meštianska škola, malo to dobrý vplyv na rozvoj kultúry. K oslobodeniu Hanušoviec došlo 19. januára 1945, keď k Hanušovciam prenikli jednotky 107. streleckého zboru gen. Por. D. V. Gordejeva. Blazón erbu: V červenom štíte na zlatom hniezde stojaci strieborný rozkrídlený vzlietajúci pelikán s dlhým krkom a v zlatej zbroji, na hrudi s troma zlatými kvapkami krvi, kŕmiaci tri mláďatá rovnakých tinktúr.
Obec Hermanovce nad Topľou Dosiaľ najstaršia známa správa o Hermanovciach nad Topľou je z roku 1399 a vzťahuje sa na Zemplínsku časť obce, patriacej k panstvu Čičva. V tom čase prebiehal spor medzi šľachticmi Abovcami a šľachticmi z Rozhanoviec (de Rozgony) o územný rozsah spomínaného panstva. Zepmplínska časť na východ patrila šľachticom z Rozhanoviec a neskôr Bátoryovcom (Bathory) a ich dedičom. V písomnostiach zo 14. a 15. storočia sa vyskytuje zväčša pod maďarským názvom Hermanvagasa, v zmysle Hermanova poruba. Z toho vyplýva, že obec založil šoltýs menom Herman s roľníckymi usadlíkmi, takže ide o obec založenú na zákupnom nemeckom práve. V neskoršom období sa vyskytuje pod názvom Herman. Slovenský názov Hermanowce, Hermanowci, sa ľudovo používal od 15. storočia. V roku 1438 bol v Hermanovciach postavený kostol, ktorý bol drevený. V roku 1882 boli obe obce s rovnakým
20 názvom zlúčené a celá obec sa stala súčasťou Šarišskej stolice. V druhej polovici 19. storočia sa tu nachádzali aj tri chudobné mlyny, v rokoch 1817-1821 tu pracovala aj manufaktúra na výrobu kameninového tovaru; V 19. storočí sa v chotári ťažila tiež železná ruda. Vlastníkmi obce boli Eduard Bujanovič, gróf František Dežefi (Dessewffy) a gróf Revicky. Na konci 19. storočia obec vlastnili Gustáv Bujanovič s rozlohou 1747 jutár, gróf Július Dessewffy s 980 jutrami a urbár obce s 280 jutrami. Šarišská časť obce niesla v 19. storočí tvary Tapli- Hermány a Taplihermány; po zlúčení sa zase menovala Tapolyhermány. Blazón erbu: V modrom štíte zdobenou pokrievkou prikrytý dvojuchý kalich na krátkej stopke, všetko strieborné.
Obec Hlinné Obec Hlinné sa rozprestiera v Podslanskej pahorkatine, na brehu rieky Topľa. Doterajšie nálezy potvrdzujú najstaršie osídlenie oblasti v rímskej dobe. Sídlisko, z ktorého sa vyvinulo Hlinné existovalo pred 13. storočím. Prvá písomná zmienka o obci pochádza z roku 1333. Už v 15. storočí, súdiac podľa existencie kostola a mlyna v dedine, bola rozvinutou obcou. V 19. storočí začali svoju prevádzku liehovar a kúpele. O storočie neskôr vznikla továreň na spracovanie ľanu. K obci patrí i oddelená rómska osada. S cieľom, zlepšiť životnú úroveň Rómov a tak i celkovú kvalitu života v obci, prebiehajú tu viaceré programy, zameraná na desegregáciu a vzdelávanie tejto skupiny. Pestré náboženské zloženie obyvateľstva odzrkadľuje počet sakrálnych pamiatok v obci. Rímskokatolícky Kostol sv. Štefana Prvomučeníka pochádza z roku 1939. Jeho interiér zdobil vyrezávaný oltár od levočského majstra. Vzácnosťou je klasicistický zvon z 18. storočia v kostolnej veži. Gréckokatolícky chrám Nanebovzatia Panny Márie pochádza z roku 1793. Nesie znaky baroka a klasicistického stavebného slohu. V jeho interiéri môžete obdivovať pôvodný ikonostas. Blazón erbu: V zelenom štíte na zlatej pažiti vľavo stojaca striebroodetá, doprava otočená zohnutá žena, strieborným kosákom v ľavici žnúca zlaté obilné pole vyrastajúce z predného okraja štítu.
Obec Jastrabie nad Topľou Obec patrila pôvodne panstvu Skrabské. Od roku 1363 sa spomína ako súčasť panstva Čičva, kde patrila do 17. storočia. Stalo sa tak, že sa po prvýkrát úradne objavuje v evidencii obcí meno našej obce a to za čias, keď panoval Uhorský kráľ Ľudovít I. Veľký (r. 1342 - 1382). Prvý názov obce je známy z
21 roku 1363 pod menom JESZTREB. Neskôr sa meno obce menilo nasledovne: rok 1808 Slowenský Jestráb, rok 1920 Jastrabie, až v roku 1961 pribudol k pomenovaniu "Jastrabie" nový prívlastok a tak vznikol terajší názov obce - Jastrabie nad Topľou. Dedina mala aj maďarské pomenovanie v rokoch 1873-1902 Tötjesztreb a v rokoch 1902-1913 Tápolyhanya (čítaj Tápoľbaňa). Blazón erbu: V modrom štíte vpravo otočený kľačiaci striebroodetý muž zlatým čakanom rozbíjajúci strieborné, z pravého okraja štítu vyrastajúce skalné bralo, vľavo od neho zlatý kôš.
Obec Matiaška Prvá písomná zmienka o obci v roku 1363 spomína názov obce vo forme Mateugasa, čo je ekvivalentom slovenského názvu Matiašova Poruba. Časť názvu obce „vágás – poruba“ vo väčšine prípadov poukazuje na spôsob vzniku osady. V prípade obce Matiaška išlo zrejme o osadu založenú na vyklčovanom mieste pod vedením pravdepodobne prvého šoltýsa Matiaša na základe zákupného práva a dohody s vtedajším majiteľom územia panstva Čičva s Rozgoňovcami z Rozhanoviec. Názov obce sa v priebehu histórie nemenil. Matyáska (1773), Matyáschka (1786), Matiašok (1920), Maťaška (1927), Matiaška (1948). Obyvatelia sa väčšinou zaoberali prácou v lesoch a poľnohospodárstvom. V 30. rokoch pomohla zvýšiť zamestnanosť novozriadená píla, využívajúca bohatstvo okolitých lesov. Obec Matiaška bola oslobodená 18. januára 1945 jednotkami 1. gardovej armády gen. Grečka. Blazón erbu: V striebornom štíte strieborný zlatonimbý, zlato obutý a zlatým mečom opásaný rímsky vojak - svätý Demeter - v zelenom šate a dlhom červenom plášti, pravicou držiaci na hrudi malý zlatý krížik, ľavicou pred sebou zlatú kopiju.
Obec Medzianky Prvá písomná zmienka o obci je v listine z roku 1212. V tejto listine daroval kráľ Ondrej II. Kláštoru krížovníkov v Chmeľove medziansky majetok. Predpokladá sa, že obec bola založená už skôr, asi v druhej polovici 11. storočia vojensko strážnou družinou na príkaz uhorského kráľa na zabezpečenie ochrany pohraničia. V uvedenej dobe sa v neveľkej vzdialenosti od obce nachádzala uhorsko-poľská hranica. Neskôr sídlisko strážnej družiny stratilo význam, nakoľko sa hranica Uhorska posunula výrazne na
22 sever. V roku 1312 sa Medzianky uvádzajú pod názvom Medies. V roku 1313 od krížovníkov získal výmenou majetkov tento majetok šľachtic Kokoš Berzeviczy. Ten v roku 1319 Medzianky a ďalšie majetky predal Abovcom. Začiatkom 15.storočia a aj neskôr boli majiteľmi Medzhianok Sóosovci zo Solivaru. Medzianky sa už v listinách spomínajú ako Megyes, prípadne Meges, ale aj Medyes. V blízkosti obce na vyvýšenine „Zámek“ jestvoval v 12.-15.storočí malý strážny hrad, z ktorého zostali len zvyšky zrúcanín. Blazón erbu: V zelenom štíte zlatá ľavošikmá striebrohrotá kopija sprevádzaná dvoma a dvoma striebornými čerešňami na spoločných zlatých stopkách, na každej po jednom odvrátenom zlatom liste.
Obec Merník Prvá písomná správa o Merníku z roku 1363 sa viaže k rozdeľovacej listine majetkov panstva Čičava, ktoré vlastnila rodina Rozgoniovcov. Na základe zemepisnej polohy, názvu dediny a obsahu správy z roku 1363 však možno predpokladať, že osadu založili slovenskí poddaní už pred 14. storočím. Merník bol v rokoch 1363 – 1523 majetkovou súčasťou panstva Vranov, patriaceho Rozgoniovcom, šľachticom z Rozhanoviec. Po vymretí rodu Rozgoniovcov patrila obec od roku 1524 Bátoriovcom. Podľa urbára z roku 1585 žili v Merníku sedliaci, želiari, jeden rybár a dve šoltýske domácnosti. Na prelome 17. a 18. storočia obec bola stredne veľkou dedinou s obyvateľstvom prevažne evanjelického vierovyznania. V roku 1715 žilo v obci 21 poddanských domácností, z toho 16 sedliackych a 5 želiarskych. V porovnaní s okolitými obcami patril Merník spolu s Banským, Sačurovom, Soľou v tomto čase k najväčším a najľudnatejším dedinám stredného Zemplína. Blazón erbu: V zelenom štíte pastier v striebornom kabáte a klobúku, opierajúci sa o zlatú palicu, vľavo tri pasúce sa strieborné ovce, stredná obrátená, v pravom rohu čierne banícke kladivká so zlatými skríženými rukoväťami.
Obec Michalok Predpokladá sa, že sídlisko založil Šoltýs so svojimi usadlíkmi. Najstarší písomný doklad o dedine a kostole pochádza z roku 1332. V listine o deľbe majetku hradného panstva Čičva z r.1363 bola obec zapísaná v tvare ,,MYHALKFALUA,,. Názov obce odvodený od slova ,,MICHAL,, bol neskôr maďarizovaný ,,MIHALKÓ,, a ,,FELSOMIHALYI,,. Z histórie hodno spomenúť aj účasť miestnych obyvateľov na roľníckom povstaní. Vlastníkmi obce od
23 roku 1363 boli Rozgoňovci majitelia panstva Čičva a neskôr ich dedičia. V 17.st. Šóšovci, Čákiovci a zemania, koncom 18.st. Kecerovci a v 19.st. Bujanovičovci. Tunajší obyvatelia sa v minulosti venovali hlavne poľnohospodárstvu. Na prelome 17.- 18. storočia obec patrila medzi stredne veľké dediny. Pri osídľovaní slovenského územia nemeckým etnikom v roku 1899 bola obec osídlená formou zakúpenia majetkov obce roľníkmi z českého Tachova. Nemecké etnikum malo v obci aj školu, no po II. svetovej vojne došlo k ich vysťahovaniu. V roku 1940 mala obec v doterajšej histórii najviac - 784 obyvateľov. JRD 1.mája bolo založené v roku 1952, kde pracovala väčšina obyvateľov obce. Blazón erbu: V zelenom štíte snop prevýšený položeným a obráteným plamenným mečom - všetko zlaté.
Obec Pavlovce Obec založili na zákupnom práve. Spomína sa rok 1359 v spore o hranicu panstiev Kapušany a Solivar. Obec je doložená z roku 1359 ako Paluagasa, neskôr ako Pawlowcze (1773); po maďarsky Kapipálvágás. V 15. storočí sa rozpadla na dve časti - západná patrila Kapyovcom do konca 17. storočia. V roku 1427 mala 25 port, v roku 1571 ju získali Šóšovcii. Osamostatnila sa po roku 1427. V 19. storočí tu mali majetky Gilániovci (Ghillány). Obyvatelia boli roľníci, tkali konopné plátno, chovali dobytok, pálili vápno. Obec Kecerovské Pavlovce je doložená z roku 1773 ako Pawlowcze, neskôr ako Kecerské Pavlovce (1920), Kecerovské Pavlovce (1927), po maďarsky Kecerpálvágas. Vyvinuli sa z východnej časti obce Pavlovce, ktorá sa osamostatnila po roku 1427. Patrila Sósovcom a v roku 1427 mala 14 port. Do 18. storočia bola majetkom Kecerovcov, v 19. storočí Dessewffyovcov. V roku 1943 bola obec pripojená k Pavlovciam. Blazón erbu: V modrom štíte dvoma zlatými lipovými ratolesťami zdola plytko ovenčený strieborný ohliadajúci sa baránok v zlatej zbroji, prevýšený strieborným položeným obráteným mečom so zlatou priečkou a gombíkom nad zlatým, perlou zdobeným položeným a prevráteným kľúčom. Obec Petkovce Prvý záznam v historických listinách o existencii obce pochádza z roku 1363, kedy sa obec volala PETERUAGASA. V tomto roku si šľachtici z Rozhanoviec rozdelili majetky hraného panstva Čičava a deľba sa vzťahovala aj na túto dedinu. Vtedy použitý maďarský názov
24 v zmysle Petrova Poruba hovorí o tom, že sídlisko založil ŠOLTÝS PETER a poddaní sa tam usadili a hospodárili podľa zákupného práva. Vznik sídliska možno predpokladať v prvej polovici 14. storočia. Šoltýsa prezývali menom Peťko, z čoho vznikol slovenský ľudový názov pre túto dedinu, ale aj maďarizovaný názov – Pethkes. Na začiatku 17. storočia boli Petkovce malou dedinou s valašským obyvateľstvom, ktoré však v tomto období chudobnelo. Od roku 1808 sa obec volala Peťkowcž, no rok 1920 priniesol zlom, a tak sa názov obce zmenil na súčasné pomenovanie PETKOVCE. Ako nešťastný sa do histórie obce zapísal 18. august 1956, kedy dedinu zachvátil veľký požiar, ktorý vypukol v istej stodole a zničil mnoho stodôl i obytných domov. Blazón erbu: V červenom štíte tri strieborné zlatostredé bezkališné ruže na tenkých zlatých skrížených stopkách - strednej kratšej - prevýšené strieborným trojitým krížom so skrátenými spodnými ramenami.
Obec Petrovce Obec Petrovce vznikla v 30. – 40. rokoch 14. storočia. Založili ju vtedajší usadlíci na čele so šoltýsom Petrom podľa zákupného práva. Zákupné /nemecké/ právo zaručovalo prvým osadníkom obce oslobodenie od akýchkoľvek povinnosti k feudálnym pánom na stanovenú dobu. Samotná obec v úradných listinách sa spomína ako Peterwagas, prvýkrát až v r. 1412, a to v listine, podľa ktorej Mikuláš Šóš, jeden z prvých vlastníkov obce, dal Petrovce do zálohu Andrejovi z Kapušian. V neskorších záznamoch obec je uvádzaná aj pod názvami Petrowcze, v urbárskej Tabelle z r. 1773 tiež Petrowce, aj Peter – Vagas, v r. 1786 Peterwágasch, v r. 1808 Pétervágás. Maďarský názov Peterwágása vytvorili Abovci, prípadne Šóšovci. Používal sa až do r. 1918. Do nedávných čias popri tom sa používal aj ľudový názov Pitrovce. Jeho spisovná podoba je Petrovce, používa sa od r. 1920. Územie Petroviec, Hanušoviec a časti Pavloviec v rokoch 1312 - 1346 vlastnili Kecerovci, potom patrilo Šóšovcom. Od polovice 18.storočia sa vlastníkmi stali postupne Dežefiovcom. Prvým richtárom v Petrovciach bol Peter – brat hanušovského šoltýsa Hanusa. Peter bol pôvodne richtárom v Hlinnom, neskôr sa stal dedičným richtárom petrovským. Podľa neho dostala obec svoj názov. Blazón erbu: V zelenom štíte zlatý snop so sprava zaseknutým strieborným kosákom so zlatou rukoväťou, to všetko prevýšené strieborným položeným a prevráteným kľúčom.
Obec Prosačov Prvá písomná zmienka o obci Prosačov pochádza z roku 1363. Prosačov sa prvýkrát spomína v listine, kde si
25 šľachtici z Rozhanoviec delili dediny hradného panstva Čičva, v tom istom roku, ako pochádza prvá písomná zmienka o tejto obci. Sídlisko založil šoltýs s usadlíkmi na základe nemeckého zákupného práva. Prosačov sa v písomnostiach zo 14. storočia vyskytuje pod názvom Prosach. Súčasný názov Prosačov svedčí o tom, že vznikol v slovenskom prostredí. Podľa podania miestnych obyvateľov názov obce pochádza od slova proso, ktoré sa tu kedysi pestovalo. V Prosačove v roku 1550 hospodárila domácnosť šoltýsa a len dve sedliacke domácnosti, ale tie sa čoskoro odsťahovali alebo vymreli a sídlisko spustlo. Obnovili ho noví usadlíci v 70. rokoch 16. V roku 1715 až 1720 tu postupne hospodárilo 11 až 8 poddanských domácností. V dedine bol aj mlyn. Obyvatelia obce v minulosti chovali dobytok, pálili uhlie a živili sa aj prácou v lesoch. Blazón erbu: V modrom štíte nad strieborným zvlneným pruhom priečelie strieborného zlatostrechého kostola, so zlatou bránou, zlatým oknom a zlatým gréckym krížom ukončenou zlatou vežou, sprevádzanou po bokoch zlatými ľaliami.
Obec Radvanovce Obec Radvanovce jestvovala už pred 11. storočím. Vyčlenila sa z chotára obce Medzianky a pred 13.storočím patrila uhorským kráľom. Prvá hodnoverná písomná správa o obci je z r. 1349. Už v 14. storočí tu vznikol hrádok, ktorý slúžil za sídlo zemepánov obce. Zanikol v 15. storočí za neznámych okolností. Od 15. storočia patrili Radvanovce šľachticom zo Sečoviec, neskôr ďalším šľachtickým rodom z Chmeľova . Politicky obec Radvanovce patrila spolu s Chmeľovom do bývalého okresu Giraltovce, až neskôr po jeho zániku do okresu Prešov. Po vytvorení okresu Vranov bola odtrhnutá od Chmeľova, kde mala matriku, poštu, lekára, školu a bola pričlenená do Vranovského okresu. Blazón erbu: V modrom štíte na zelenej pažiti strieborné priečelie kostola s centrálnou vežou, na nej i okrajoch strechy zlaté dvojité kríže, ku kostolu zľava kráčajúci čiernoodetý farár v rovnakom klobúku.
Obec Remeniny Obec založili na zákupnom práve. Spomína sa v roku 1356 a bola postupne majetkom hradného panstva Čičva, neskôr Vranov, napokon pod panstvo Skrabské. V roku 1600 mala obec 10 domov a dom Šoltýsa. Počas súpisu obyvateľstva z roku 1880 mala obec 46 domov a 347 obyvateľov. V období rokov 1850 – 1880 sa z obce vysťahovalo veľa ľudí. Obec patrila k Zemplínskej a neskôr k Šarišskej župe. Obyvatelia z obce sa v minulosti zaoberali chovom dobytka, poľnohospodárstvom, pálením
26 dreveného uhlia a povozníctvom. K dedine patrí aj mlyn. Po r. 1918 sa obyvatelia zaoberali poľnohospodárstvom, chovom dobytka a tkáčstvom. Kultúrnou pamiatkou je gréckokatolícky kostol z r. 1725. Významnými pamiatkami sú aj: židovský cintorín nad obcou spred druhej svetovej vojny a pamätná tabuľa vojakom Červenej armády na budove obecného úradu. Blazón erbu: V červenom štíte medzi dvoma striebornými prirodzenými vyrastajúcimi stromami zlatý voz, stojaci na zelenom vŕšku, prekrytom zlatým mlynským kolesom vyrastajúcim zo strieborného zvlneného brvna.
Obec Rudlov Podľa dokladov Vlastivedného archívu v Prešove sa vznik obce Rudlov datuje od roku 1402. Prvá správa o Rudlove je však z roku 1399, v súvislosti s riešením sporu o tamojší majetok a okolité lesy medzi Abovcami – vlastníkmi panstva Lipovec a šľachticmi z Rozhanoviec. Z obsahu mandáta Palatína vyplýva, že dedina Rudlov jestvovala aj pred rokom 1399. Rudlov sa vyskytuje v písomnostiach z prelomu 14. a 15. storočia pod názvom Rudelfalva. Obec založil šoltýs Rudlo s usadlíkmi podľa zákupného práva okolo polovice 14. storočia. V 15. storočí a v prvej štvrtine 16. storočia patrila šľachticom z Rozhanoviec ako majetková súčasť ich hradného panstva Čičva, neskôr Vranov. Po nich dedinu v roku 1524 zdedili Bátoriovci. V 17. storočí patrila postupne Nádašdiovcom, Ňariovcom, Esterháziovcom, Drugetovcom a ich dedičom. Pomenovanie obce sa často menilo. V roku 1414 mala názov Reudel, v roku 1474 Rywdel, v roku 1773 Rudlyow, v roku 1808 Rudlow, maďarsky Rudlyó, Ercfalva. Terajší názov obce Rudlov sa zachováva od roku 1920. Blazón erbu: V striebornom štíte na zelenej pažiti pred zeleným listnatým stromom stojaci čierny semhľadiaci vlk.
Obec Ruská Voľa Obec založili na zákupnom práve. Spomína sa v roku 1357. V roku 1427 mala 28 port. Patrila panstvu Čičva. V súpise z roku 1715 sa uvádza ako obec, ktorá je 30 rokov opustená, v roku 1720 mala 4 porty. V roku 1787 patrila rodinám Forgáčiovcom a Maťašovských (Mattyasovzských). Mala 18 domov a 139 obyvateľov, v roku 1828 boli v obci 22 domov a 186 obyvateľov. V rokoch 1850- 1910 sa mnohí vysťahovali. Za I. ČSR sa obyvatelia zaoberali poľnohospodárstvom a prácou v lesoch. Počas II. Svetovej vojny pôsobila v chotári partizánska skupina. Kultúrnou pamiatkou je malý miestny gréckokatolícky chrám zasvätený
27 Presvätej Bohorodičke ochrankyni. Blazón erbu: V zelenom štíte nad striebornou prevrátenou pílou so zlatými rukoväťami skrížené strieborné sekery so zlatými poriskami.
Obec Skrabské Skrabské sa prvýkrát spomína v listine z 1. mája 1321, ale nepochybne existovala už omnoho skôr. V 14. storočí sa Skrabské spomína ako súčasť hradného panstva Čičva. V 15. storočí sa panstvo Čičva rozdelilo na menšie územné celky a tak vznikli panstvá Čičava, Vranov nad Topľou a Skrabské. Centrom správy panstva Skrabské bol kaštieľ, v ktorom od 15.storočia sídlila jedna vetva rodiny z Rozhanoviec. Sídlom panstva bol hrad v Skrabskom, pri ktorom sa koncom 16. storočia spomínajú aj majerské budovy. Hrad začali Rozgoňovci stavať pravdepodobne v polovici 15.storočia. Kamenný kaštieľ počas 17. storočia sa dostal do takého zlého stavu, že ho už neopravovali, ale namiesto neho postavili pre účely správy panstva novú budovu. Blazón erbu: V zelenom štíte záhradka tvaru na stranu položeného ľavošikmého kosoštvorca, s plotom tvoreným zlatými guľami ukončenými stĺpikmi vyrastajúcimi zo strieborného základu, v štyroch rohoch po jednom nízkom zlatom prirodzenom listnatom strome, spoza spodného plota vyrastajúci striebroodetý záhradník, držiaci zlatú rukoväť strieborného rýľa.
Obec Soľ Soľ patrí k najstarším obciam na východnom Slovensku. Najstaršia písomná zmienka o obci pochádza z roku 1252. V písomnostiach od 13. storočia sa vyskytuje pod maďarským názvom Sowkwth vo význame Soľný Prameň, odvodenom od pôvodného slovenského názvu Soľ. Slovenský aj maďarský názov vyjadroval skutočnosť, že sa tu vyskytovala soľ v podobe soľanky vytekajúcej slanej vody. Z toho je zrejmé, že údolie dostalo primeraný názov Soľ, ktorý sa stal aj názvom tunajšej dediny. Soliansky majetok patril začiatkom 13. storočia k panstvu Lipovec, ktoré v roku 1229 kúpili šľachtici Abovci a vzťahuje sa aj na dedinu Soľ. Dedina Soľ zostala majetkovo súčasťou panstva Lipovec do druhej polovice 14. storočia. Blazón erbu: V modrom štíte na zelenej pažiti stojaci striebroodetý obrátený zlatovlasý muž vo veľkom čiernom klobúku, vpravo od neho na striebornom podstavci zlatá misa, vľavo od neho strieborná murovaná studňa so zlatým vahadlom.
Obec Vavrinec
28 Prvá písomná zmienka o Vavrinci je z roku 1363. V listine je obec zapísaná v tvare Leurenthuagasa, neskôr ako Lewrinchwagasa (1410),Vavrinczy (1683), Wavrinek, Vavrinecz (1719), Wawrincze, Vavrincz (1808),Vavrinec (1920); po maďarsky Vavrinc (1873 – 1902) a Lorincvágása (v rokoch 1907 -1913). Obec patrila pôvodne panstvu Čičva – Rozgoňovcom a ich dedičom, od 18.storočia Bánovcom. Vavrinec jestvoval už pred rokom 1363, keďže v tom roku bol jednou z dedín na hradnom panstve Čičva, ktoré si vtedy rozdelili šľachtici z Rozhanoviec. Úradmi a zemepánmi používaný maďarský názov dediny v zmysle Vavrincova Poruba svedčí, že sídlisko založil šoltýs Vavrinec s poddanými podľa nemeckého zákupného práva. Blazón erbu: V červenom štíte strieborný sklonený rošt po bokoch sprevádzaný zlatými mešcami so striebornými šnúrkami.
Obec Vlača Obec je doložená z roku 1349 ako Laachafalua, neskôr ako Lacha (1427), Vlacsa (1773), Wlacscha (1786), Wlača (1808), Vlača (1920); po maďarsky Vlacsa, Balázsi. Obec vznikla v chotári obce Medzianky. Spomína sa z roku 1349 ako súčasť panstva Chmeľov, od začiatku 15. storočia ako majetok drienovských Abovcov. V roku 1427 mala 13 port, v roku 1787 mala 21 domov a 156 obyvateľov, v roku 1828 mala 22 domov a 195 obyvateľov, ktorí boli roľníci. JRD bolo založené v roku 1959. Časť obyvateľov pracovala v stavebných a iných podnikoch Prešova a Košíc. Blazón erbu: Nad striebornou položenou, nadol prehnutou vetvičkou brusnice s dvoma červenými plodmi päť zlatých klasov uprostred obopätých ostrím strieborného položeného kosáka so zlatou rukoväťou.
Obec Vyšný Žipov Obec je doložená z roku 1363 ako Kysisop, neskôr ako Isopov, Kisysopou (1410), Slowensky Žipow (1773), Vyšný Žipov (1948); po maďarsky Tapolyizsép. Obec patrila panstvu Skrabské, neskôr Čičva, v 18. storočí komore. V roku 1443 mala 31 usadlostí, v roku 1787 mala obec 57 domov a 472 obyvateľov, v roku 1828 mala 64 domov a 487 obyvateľov. Zaoberali sa drevorubačstvom, povozníctvom. Mnohí sa zúčastnili na roľníckom povstaní v roku 1831 a spustošili Bujanovičov kaštieľ. Za účasť na povstaní bol popravený Ján Orács.
29 Blazón erbu: V červenom štíte pod zlatou, perlami zdobenou korunou na dvoch skrížených zlatých vetvičkách stojaci strieborný obrátený holub so zlatou ratolesťou v zobáku.
Obec Zámutov Obec Zámutov sa v listinách prvýkrát spomína v roku 1402, to však neznamená, že v tom roku bola založená, naopak rôzne listiny potvrdzujú jej dávnejšiu existenciu. Počiatky obce siahajú pred rok 1327. Z najstaršej listiny, v ktorej sa obec spomína, vyplýva, že vtedajšiemu magistrovi Ladislavovi Rozgoňovi, ktorý bol zemepánom Čičvanského hradného panstva, boli prinavrátené dediny, medzi ktorými bol aj Zámutov. Dovtedy ich vlastnil magister Žigmund Nekčey. Vo vlastníctve rodu Rozgoňovcom sa obec nachádza až do roku 1523, kedy zomrel posledný potomok z rodu Rozgoňovcov. V roku 1523 prešli majetky Rozgoňovcov mužskej vetvy do feudálneho vlastníctva rodu Bathoryovcov, ktorých majetkom sa stal aj Zámutov. Ďalšie zmeny v držbe Zámutova nastali v druhej polovici 17. storočia. Medzi nových majiteľov pribudli Barkóczyovci, neskôr Almássy, Szirmay, Szuľovský, Klobušnický. Názvy obce: r. 1402 – Zamuth, r. 1550 – Zamuthó, r. 1585 – Zamuto, r. 1626 – Zamuttho, r. 1703 – Zamutó, r. 1730 – Zamuttó, r. 1757 - Zamath alias Zamutho, r. 1863 - Számut, Számuth, r. 1895 - Opálhegy a Opálfalu, r. 1920 – Zámutov. Blazón erbu: V červenom štíte v zlatej konštrukcii vyhne so zlatou strechou zlatý hámor s čiernym kladivom bijúcim na čiernu kovadlinu, na ktorej strieborný hámorník pridŕža čiernymi kliešťami strieborný lemeš.
Obec Zlatník Samotná obec, ako ju môžeme poznať v súčasnosti, je pomerne mladá, aj keď v okolí Vranova nad Topľou sa našlo niekoľko nálezov z doby bronzovej a v oblasti Zlatníka ojedinelý archeologický nález z mladšej doby bronzovej. Jej história začína na konci 16. stor., no presný rok vzniku obce sa nepodarilo preukázať. Život obce sa okolo r. 1700 na nejaký čas zastavil, keď ju jej obyvatelia opustili, aby ju zase o pár rokov znovu obývali. Obec Zlatník sa
30 vyvinula zrejme už v 15. storočí a prvá písomná zmienka o nej je z roku 1478.Tamojšie sídlisko obsadil Šoltýs s valašskými usadlíkmi a v historických prameňoch je zachytené jestvovanie šoltýskeho domu z roku 1600. Posledným majiteľom obce bol gróf Endre Hadik – Barkóczy, ktorého pôda bola v roku 1921 prerozdelená medzi miestnych obyvateľov. Blazón erbu: V modrom štíte na zelenej pažiti kľačiaci vpravootočený striebroodetý muž, držiaci zlaté porisko striebornej sekery, rúbajúci zelený prirodzený zlatokmenný, z pažite vyrastajúci strom, vpravo na pažiti strieborný klobúk.
3.1.4. Doterajší rozvoj územia
Územie MAS zaznamenáva postupný rozvoj v rôznych oblastiach. Väčšina obcí má samostatne vypracovaný Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce, ale chýba spracovaný územný plán obcí. Pri spracovaní týchto dokumentov boli využité postupy strategického plánovania a bola zapájaná verejnosť. Rozvoj obcí nie je možné zabezpečiť iba z rozpočtových prostriedkov jednotlivých obcí, preto sa mnohé obce pravidelne uchádzajú o finančné prostriedky z VÚC, Úradu vlády, Environmentálneho fondu MŽP SR a pod. Obce a niektorí podnikatelia na území MAS majú bohaté skúsenosti aj z čerpania financií z fondov EÚ (napr. Európskeho fondu regionálneho rozvoja - ERDF), prostredníctvom ktorých sa obciam podarilo zlepšiť situáciu v sociálnej, ekonomickej a environmentálnej oblasti. Zo strany podnikateľov však v niektorých prípadoch dochádza k nedostatočnej informovanosti o vyhlásených výzvach, k nevhodným podmienkam čerpania pre podnikateľov, nadmerná byrokracia pri podávaní žiadostí. Tieto skutočnosti často krát odrádzajú podnikateľov, ktorí sú voči eurofondom skeptickí. Tým sa na danom území spomaľuje rozvoj a dochádza dokonca až k stagnácii.
3.1.5. Zaujímavosti a zvláštnosti územia, typické črty
Územie regiónu, na ktorom sa rozprestiera MAS Slanské vrchy – Topľa, sa nachádza v Prešovskom kraji, vo východnej časti východného Slovenska. Vďaka svojej geografickej polohe a prírodným pomerom je daná oblasť bohatá na rôzne prírodné či kultúrno-historické pamiatky, pochádza odtiaľ mnoho významných osobností, skrátka región napreduje v každej oblasti. V súčasnosti sa na území MAS nachádza niekoľko chránených ložiskových území. Blízko obce Merník sa nachádzajú významné ložiská rumelky. Medzi významné ložiská nerastných surovín patria cementárske suroviny v bradlovom pásme, na báze ktorých pracuje cementáreň v Bystrom, dnes spracúváva zeolit, ťažený v povrchovej banu v obci Nižný Hrabovec, pod názvom Zeoce Bystré. Významné sú aj ložiská bentonitov a zeolitov, ďalej sú
31 tu menšie ložiská stavebných hmôt a tehliarskych surovín: andezity, tufy, tufity, vápence, pieskovce, piesky, štrky, íly, hliny a pod. (Zámutov). V 10 lokalitách okresu sa nachádza 22 prameňov minerálnych vôd, ktoré sa využívajú iba pre miestne potreby. Ide napríklad o tieto minerálne pramene: Soľanka v obci Soľ, Kyselka pri Topli a Vrt v obci Bystré, v obci Pavlovce sa nachádzajú: Prameň Debra, Prameň na Verčinákovej lúke, Prameň za hájovňou (miestny názov Tajch), Prameň u Kurucov a v obci Rudlov sú to: Nový prameň v lese, Kyselka a Prameň zo štôlne. Na samom okraji zemplínskej obce Skrabské sa nachádza dávno opustený, spodnou vodou zaplavený lom, v ktorom sa v minulosti ťažili vápenité sliene. Dejiny lomu sú úzko späté s niekdajšou prvou modernou cementárňou na Slovensku, ktorú tu v roku 1856 založil Jozef Benczúr. Dnes je kameňolom, resp. jazero, na ktoré sa premenil, obľúbeným miestom turistov z blízkeho okolia. Vyznačuje sa nádhernou tyrkysovou vodou, čo v spojitosti s prírodou, ktorá ho obkolesuje, vytvára romantickú scenériu pripomínajúcu americký „divoký západ“. Voda v lome je čistá a v lete sa využíva i na kúpanie (avšak len na vlastné riziko). Vzácnou technickou pamiatkou a najdlhším železničným mostom postaveným v oblúku nielen na Slovensku, ale aj v strednej Európe, je viadukt pri Hanušovciach nad Topľou. Hanušovský oblúkový viadukt je dlhý 389,9 metra. Dokončený bol v roku 1943. Zaujímavosťou je, že každý pilier má základ hlbší ako je jeho výška. Krásne priehradové konštrukcie so skriveným spodným pásom boli posadené na rôzne vysokých pilieroch podľa svahu údolia, ktoré tento viadukt prekleňuje. Najvyšší pilier meria 28 metrov a jeho výška nad terénom je 40 metrov. Počas druhej svetovej vojny bol viadukt takmer úplne zničený. Táto vzácna technická pamiatka sa však po vojne dočkala rekonštrukcie a dnes slúži na trati medzi Kapušanmi a Vranovom spolu s niekoľkými ďalšími podobnými mostnými konštrukciami. Hanušovce nad Topľou sú okrem železničného mostu známe aj vďaka dvom kaštieľom, katolíckemu ranogotickému kostolu s románskymi prvkami ešte zo stredoveku, sušiarni liečivých rastlín a lesných plodov či vlastivednému múzeu. Ďalšou zaujímavosťou daného územia je aj náučný chodník Tajch v katastrálnom území obce Pavlovce. Chodník má dve trasy alebo celky. V prvom celku je náučný chodník zameraný na les a jeho funkcie, genetickú hodnotu existujúcich semenných zdrojov, trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov – prírode blízke hospodárenie (objekt PRO SILVA), zakladanie lesa, lesnícka činnosť, škola v prírode – škola bez tried so zameraním na lesnú pedagogiku bude oslovovať najmä mladšie generácie s možnosťou návštev skupín a celých školských tried. Druhý celok, je pokračovaním prvého, jeho zameranie v komplexe expozícií je pre všetky generácie nevynímajúc ani tie mladšie a najmladšie. V ďalších expozíciách vypovedá
32 o kategóriách lesa, chránených územiach, horninách. V ďalšom sú prezentované vodné tajchy, historické danosti územia, lom na ťažbu kameňa a lesnícka činnosť. Typickou črtou pre územie MAS je aj prítomnosť marginalizovaných rómskych komunít. Prešovský kraj má jednu z najvyšších koncentrácií Rómov na Slovensku a zároveň tu je najvyšší počet rómskych, najmä vidieckych, komunít spomedzi všetkých krajov SR. Podľa odhadov tvorí počet Rómov z celkového počtu obyvateľov Prešovského kraja takmer 12% a prírastok obyvateľstva u tejto skupiny je výrazne vyšší ako u majoritného obyvateľstva. Situácia Rómov v Prešovskom kraji je nevyhovujúca. Pre územie MAS je charakteristický enormný výskyt negatívnych javov, ktoré sú spojené práve s rómskou komunitou – vysoká miera nezamestnanosti, vysoká naviazanosť a odkázanosť na sociálny systém, nízka zdravotná situácia, zlý zdravotný stav rómskeho obyvateľstva, nevyhovujúce životné podmienky. Existujúce problémy súvisiace s touto skupinou populácie nie je možné v súčasnosti dokladovať jednoznačnými číslami, lebo akékoľvek podrobné štatistiky v tejto oblasti absentujú. Tendencia znižovania počtu Rómov, ktorí ukončili jednotlivé stupne vzdelania je priamo úmerná miere priestorovej a sociálnej marginalizácie rómskych komunít, ktorá je v Prešovskom kraji veľmi výrazná. Najväčším problémom v oblasti bývania je existencia nelegálnych obydlí. V spoločenskom živote sa výrazne prejavuje vzájomná neakceptácia majority a rómskej minority, pričom priamo úmerne tomu sa zvyšuje sociálna marginalizovanosť a uzatvorenosť rómskych komunít. Problémy s rómskymi občanmi má v rámci MAS takmer každá obec.
3.1.6. Demografická situácia
Na území MAS Slanské vrchy – Topľa žije spolu 23 074 ľudí z toho 49,94% tvoria ženy a 50,06% tvoria muži. Pomer medzi mužmi a ženami je relatívne vyrovnaný. Počet obyvateľov na území MAS v roku 2014 je zobrazený v tabuľke 2 a grafe 3.
Tabuľka 2 Počet obyvateľov MAS v r. 2014
Počet obyvateľov podľa pohlavia k 31.12.2014
Spolu územie MAS Slanské Spolu Muži Ženy vrchy - Topľa 23 074 11 550 11 524 Graf 3 Počet obyvateľov MAS v r. 2014
33 Na území MAS Slanské vrchy – Topľa žije spolu 23 074 ľudí z toho 49,94% tvoria ženy a 50,06% tvoria muži. Pomer medzi mužmi a ženami je relatívne vyrovnaný. Počet obyvateľov na území MAS v roku 2014 je zobrazený v tabuľke 2 a grafe 3.
Tabuľka 3 Vývoj počtu obyvateľov MAS
Vývoj počtu obyvateľov MAS rok 2010 rok 2011 rok 2012 rok 2013 rok 2014 22 824 22 802 22 868 22 960 23 074
Graf 4 Vývoj počtu obyvateľov MAS
34 Dlhodobý vývoj počtu obyvateľov v sledovanom období zodpovedá demografickému vývoju obcí patriacich do Miestnej akčnej skupiny Slanské vrchy - Topľa. V posledných rokoch je zaznamenaný celkový mierny nárast počtu obyvateľov v rámci daného územia, čo pozitívne ovplyvňuje predpokladaný rozvoj obcí v rámci MAS. Pozitívny demografický vývoj je v prevažnej väčšine obcí. Trend úbytku obyvateľov v dlhodobom horizonte, hlavne z ekonomických dôvodov sa minimálne prechodne zastavil.
Tabuľka 4 Prírastok obyvateľstva a migrácia na území MAS
Stav Prirodzen Celkový obyvateľstv Naroden Zomret Prisťah. Vysťah. Migračn ý prírastok a MAS í í na TP z TP é saldo prírastok obyvateľ. 31.12.2014
23 074 311 170 141 282 309 -27 114
Graf 5 Prírastok obyvateľstva na území MAS
350 300 250 200 150 100 50 0 1
Narodení Zomretí Prirodzený prírastok
Graf 6 Migrácia obyvateľstva na území MAS
35 350
300
250
200
150
100
50
0 1 -50
Prisťah. na TP Vysťah. z TP Migračné saldo
Jedným z najcitlivejších indikátorov sociálnoekonomického rozvoja je migrácia obyvateľstva. Imigrácia, resp. emigrácia miestnych obyvateľov je vonkajším signálom akýchkoľvek pozitívnych ako aj negatívnych podnetov a zmien. Z hľadiska migrácie prevyšuje počet vysťahovaných nad prisťahovanými, tzn., že migračné saldo dosahuje záporné hodnoty, čo je spôsobené najmä odchodom mladých ľudí za prácou a lepšími podmienkami pre život. Negatívny vývoj migračného salda v konečnom dôsledku ovplyvňuje aj celkový pohyb obyvateľov na území MAS. Vývoj migrácie na Slovensku bude vo veľkej miere závisieť od priebehu integračných procesov v Európe a od migračnej situácie vo svete. Predpokladá sa, že migračné saldo Slovenskej republiky v budúcnosti ovplyvní hlavne skupina obyvateľov (občanov SR), ktorí budú hľadať uplatnenie vo vyspelých krajinách a skupina prisťahovalcov z rozvojových krajín. Dá sa predpokladať, že čím bude na Slovensku priaznivejšia situácia, čím bude vyššia životná úroveň, tým menej obyvateľov bude odchádzať, a tým viac cudzincov bude mať záujem prisťahovať sa. Tabuľka 5 Obyvateľstvo MAS podľa národnosti iná česká ruská rómska rusínska nemecká nezistená slovenská moravská maďarská ukrajinská obyvateľstvo Trvalo žijúce Trvalo 18 990 8 3 114 30 13 42 2 1 2 26 529 22 557
Graf 7 Obyvateľstvo MAS podľa národnosti
36 V obciach, ktoré sa radia k MAS Slanské vrchy – Topľa, prevažujú obyvatelia slovenskej národnosti, najpočetnejšou je rómska menšina s viac ako 13%. Druhou najpočetnejšou menšinou žijúcou na danom území je rusínska národnosť. Ďalšie národnosti sú zastúpené v malých množstvách.
Tabuľka 6 Obyvateľstvo MAS podľa náboženského vyznania
Náboženské vyznanie/cirkev Baptisti Rimkat. Jehovisti Metodisti Pravosláv. Gréckokat. Apoštolská Bez vyznania Židovské náb. Cirkev bratskáCirkev Cirkev československá Iné a nezistené Reform. Kresť. Adventisti 7.dňa Bahájske spoloč. Kresťanské zbory Evanjelická cir. A.v. husitská 9 5 21 5 42 738 175 2 723 8 8 16 1 95 8 148 1 1 1 5 383 814
Graf 8 Obyvateľstvo MAS podľa náboženského vyznania
37 Čo sa týka náboženského vyznania, medzi obyvateľmi je najviac praktizované rímskokatolícke náboženstvo, druhé najpočetnejšie je obyvateľstvo evanjelického vyznania. Tretím najpočetnejším náboženským vyznaním je gréckokatolícke. Ostatné náboženstvá sú v rámci územia MAS Slanské vrchy – Topľa zastúpené len nepatrným množstvom.
Tabuľka 7 Obyvateľstvo MAS podľa dosiahnutého vzdelania
Najvyššie dosiahnuté vzdelanie učňovské (bezučňovské základné nezistené maturity) všeobecné bakalárske (s maturitou) (s maturitou) žijúce Trvalo bez vzdelania úplné stredné úplné doktorandské vysokoškolské vysokoškolské obyvateľsktvo vyššie odborné vyššie inž., doktorské vysokoškolské mag., stredné odborné (bez odborné stredné úplné strednéúplné odborné úplné stredné učňovské stredné úplné maturity) 503 22 4981 3213 2149 663 3477 666 237 397 1142 48 8 746 757
Graf 9 Obyvateľstvo MAS podľa dosiahnutého vzdelania
38 V obciach patriacich do Miestnej akčnej skupiny Slanské vrchy - Topľa celkovo prevažujú obyvatelia bez vzdelania, druhou najpočetnejšou skupinou ekonomicky aktívneho obyvateľstva sú obyvatelia so základným vzdelaním. Len trochu menej početnejšia je skupina obyvateľov s úplným stredným odborným vzdelaním s maturitou. Toto rozdelenie neplatí pre všetky obce, v niektorých obciach prevažujú obyvatelia so základným vzdelaním a v niektorých obyvatelia s odborným vzdelaním s maturitou. Z podielu jednotlivých vzdelanostných kategórií vyplýva, že odborní remeselníci sú silným potenciálom obcí a celého územia MAS Slanské vrchy - Topľa. Podiel vysokoškolsky vzdelaných ľudí nie je vysoký, ale nie je ani zanedbateľný a zodpovedá vzdelanostným trendom regiónu malých obcí, kde je potrebné za vzdelávaním odchádzať do vzdialenejších centier.
3.1.7. Infraštruktúra a miestne služby
Tabuľka 8 Základné a materské školy na území MAS
Základné Základné Základné Materské Základné Materské školy - (1. - školy - (1. - školy - (1. - Obec školy spolu - školy - (1. - školy spolu 4. roč.) 4. roč.) 9. roč.) deti 9. roč.) spolu spolu - spolu spolu - žiaci žiaci Babie 1 11 0 0 0 0 Bystré 2 113 0 0 1 333 Čierne nad Topľou 1 17 1 15 0 0 Hanušovce nad Topľou 1 111 0 0 1 578 Hermanovce nad 1 21 1 31 0 0 Topľou Hlinné 1 61 1 145 0 0
39 Jastrabie nad Topľou 1 18 1 16 0 0 Matiaška 1 14 1 20 0 0 Medzianky 1 13 0 0 0 0 Merník 1 13 0 0 0 0 Pavlovce 1 32 1 50 0 0 Petrovce 1 16 1 16 0 0 Radvanovce 1 7 0 0 0 0 Remeniny 1 12 1 21 0 0 Rudlov 1 22 1 16 0 0 Skrabské 1 24 1 37 0 0 Soľ 1 84 0 0 1 449 Vyšný Žipov 1 40 0 0 1 192 Zámutov 2 96 0 0 1 407
SPOLU 21 725 10 367 5 1959
Graf 10 Materské školy spolu - deti
120
100
80
60
40
20
0 e é u u u é u a y k e e e y v é ľ v v i r o o o n o k k í c c c n o k o o o b st ľ ľ ľ n ľ š n n v v v i l s S p t a y p p p li p ia a er o o o n d b i u B B o o o o t i l tr n e u ra Ž m T T T H T a z M av e a m R k ý á M ed P P v e S n Z ad ad ad ad d R š n n n n M a y R V e e e ie n c c b er v v a i šo o tr Č u n s n a a a rm J H e H
Graf 11 Základné školy (1.-4. roč.) - žiaci
40 160 140 120 100 80 60 40 20 0 u é a e e é u n u k c c y v k ľo ľo n ľo š v v in lo s p p li p ia o o n d b o o o t l tr e u ra T H T a av e m R k T M P P e S ad ad ad R n n n e e ie n c b er v a i o tr Č an s m Ja er H
Graf 12 Základné školy (1.-9. roč.) - žiaci
700
600
500
400
300
200
100
0 BystréHanušovce nad Topľou Soľ Vyšný Žipov Zámutov
Jednou z kľúčových oblastí dosiahnutia rozvoja MAS je aj oblasť výchovy a vzdelávania. Tvorivo-humánne vzdelávanie a výchova je podmienkou sociálneho konsenzu – odstraňovania sociálnych nerovností, je najlepšou prevenciou v boji proti kriminalite, nezamestnanosti, drogám, protispoločenskému správaniu, ale aj najlepším stimulom pre vytvorenie kvalitného života občanov v budúcnosti. Aj napriek týmto skutočnostiam nebol za posledných 15 rokov rast vzdelanosti v SR rozvojovou prioritou – školstvo ako celok trpí okrem nedostatku financií, čo sa prejavuje na všetkých jeho úrovniach, hlavne v kvalite infraštruktúry, obsahu a procesov vzdelávania. Čo sa týka základných a materských škôl na území MAS Slanské vrchy – Topľa, ku roku 2014 tvorilo školskú sústavu výchovno- vzdelávacích inštitúcií MAS 21 materských škôl s počtom žiakov 725, 10 ZŠ (1.-4.roč.) s počtom žiakov 367 a 5 ZŠ (1.-9.roč.) s počtom žiakov 1959. Mnohé školy sú z hľadiska technického stavu a energetickej náročnosti v nevyhovujúcom stave, je potrebná ich
41 rekonštrukcia, t. j. zateplenie strechy a plášťa budovy, výmena okien, fasáda, vybavenie tried a učební a pod. Kompletný prehľad MŠ a ZŠ za územie MAS je uvedený v tabuľke 9 v Prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
Tabuľka 9 Zdravotnícke zariadenia na území MAS
Obec deti stomatológ pre dospelých Polikliniky samostat. Polikliniky zar.biomed. výskumu Rýchla zdravotn. pomoc Rýchla Lekárne a výdajne liekov a výdajne Lekárne Nemocnice všeobecné a špecializ. Nemocnice Liečebne, domy ošet.starostl., hospice, ošet.starostl., domy Liečebne, Samost. Ambulancia praktického lekáraSamost. Ambulancia praktického Samostat.ambulancia praktického lekára a lekára Samostat.ambulancia praktického Samostat.ambulan. Praktického lekára pre lekára Samostat.ambulan. Praktického Bystré 0 0 0 1 1 1 1 0 Hanušovce nad 0 0 0 2 2 2 2 1 Topľou Soľ 0 0 0 0 1 1 1 0 Vyšný Žipov 0 0 0 0 1 0 0 0 SPOLU 0 0 0 3 5 4 4 1
Zdravotná starostlivosť zahŕňa ambulantnú aj ústavnú zdravotnú starostlivosť vrátane kúpeľnej starostlivosti, závodnej preventívnej starostlivosti, lekárenskej starostlivosti a lekárskej posudkovej činnosti vykonávanej ošetrujúcim lekárom a ošetrovateľskej starostlivosti. Zdravotnícke zariadenia sú na území MAS roztrúsené pomerne riedko. Najviac sa ich nachádza v meste Hanušovce nad Topľou (lekárne, ambulancia praktického lekára pre dospelých, ambulancia praktického lekára pre deti a rýchla zdravotná pomoc). Tu dochádza za zdravotnou starostlivosťou veľa obyvateľov z okolitých obcí. Lekáreň, spolu s ambulanciami praktického lekára a stomatológa sa nachádza aj v obci Bystré. Zdravotnícke zariadenie majú aj obyvatelia obcí Soľ a Vyšný Žipov. K špecializovaným činnostiam na riešenie sociálnej núdze, teda sociálnym službám, patrí opatrovateľská služba, organizovanie spoločného stravovania, prepravná služba, starostlivosť v zariadeniach sociálnych služieb a sociálna pôžička. Čo sa týka sociálnych zariadení, najbližšie sa nachádza v Hanušovciach nad
42 Topľou, ide konkrétne o Domov sociálnych služieb (DSS) Hanušovce nad Topľou. V súvislosti s poskytovaním služieb tohto charakteru je potrebné uviesť, že poskytovanie sociálnych služieb prostredníctvom zariadenia je vykonávané v súlade so zákonom NR SR č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách v znení neskorších predpisov, ktorý vstúpil do platnosti 1.1.2009.
Tabuľka 10 Služby na území MAS k Poštová súčiasto Pohostinské Predajňa Predajňa Predajňa Novinový Telefónny Pošta a opravu a odbytové Zariadenia pre údržbu pre motorových keho tovarukeho ránka mat nepotravinárs ných sko iel enstv ánok e árske i o h t n š d r n 40 22 30 3 7 1 1 0 12 4
Na území MAS Slanské vrchy - Topľa je dostupný predaj základných potravín a rozličného tovaru vo väčšine obcí. Predajňa základného potravinárskeho tovaru úplne chýba v obciach Detrík, Ruská Voľa, Vavrinec či Zlatník. Mnohé obce sa však sťažujú, že sortiment v obchodoch nie je dostačujúci, preto musia za ďalším tovarom a službami obyvatelia dochádzať do okolitých miest, hlavne do Hanušoviec nad Topľou. Druhou najrozšírenejšou službou, ktorá je zastúpená takmer v každej obci je predajňa nepotravinárskeho tovaru a taktiež pohostinstvo. Podrobný prehľad ponuky občianskej vybavenosti je uvedený v tabuľke 11 v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
Dopravná infraštruktúra
V porovnaní s priemernou hustotou cestnej siete SR výrazne zaostáva PSK v ukazovateli hustota diaľnic (v km na 1 000 km²). V PSK je to 3,4 km na 1 000 km², v SR 6,81 km na 1 000 km². Z celkovej dĺžky cestnej siete v kraji diaľnice majú iba 1 % podiel. Nedostatočne rozvinutá štruktúra ciest je príčinou zhoršenia aj rozvojových možností v kraji, súčasne sa neúmerne zvyšujú náklady na prepravu cestujúcich a zásobovanie. Nepriaznivé geomorfologické a klimatické podmienky v kraji sú jednou z príčin zhoršovania stavebno- technického stavu ciest a zvyšujú náročnosť na opravy a údržbu cestných telies. V Prešovskom kraji je železničná sieť málo rozvinutá. Nepriaznivý stav infraštruktúry železničnej dopravy v SR je charakteristický pomerne vysokou hustotou siete so zastaranou technológiou, zanedbanou údržbou a nedostatočnou obnovou. Dopravné siete celoštátnej a nadregionálnej úrovne : Návrh ÚPN PSK 2014 - I/18 Lipníky - Vranov nad Topľou - Humenné / Michalovce v rámci výhľadovej siete
43 cestných komunikácií v systéme AGR, - juho-západným obchvatom mesta Hanušovce nad Topľou a cesta I/18 v úseku Prešov – Kapušany - Lipníky–Vranov nad Topľou – Strážske v spoločnom koridore s navrhovaným cestným prepojením Lipníky – Ubľa s možnosťou úprav prejazdných úsekov na kategórie miestnych komunikácii a za účelom zvýšenia bezpečnosti cestnej premávky, s južným obchvatom mesta Vranov nad Topľou, v kontexte s východným obchvatom cesty I/79, - navrhované cestné prepojeníe Lipníky – Ubľa v koridore cesty I/18, - cesta III/5561 v úseku Hanušovce nad Topľou - Matiaška a III/5573 v úseku Matiaška - - Detrík - rekreačné stredisko Dobrá - Malá Domaša má rozhodujúci význam pre návštevnosť rekreačného strediska Dobrá navrhovaného ako významné stredisko cestovného ruchu a to zo smeru Prešov - Košice - MR. Cestu v úseku Remeniny - Matiaška - Detrík a čiastočne v úseku Malá Domaša - rekreačné stredisko Dobrá s úpravou na kategóriu cesty III. triedy
Technická infraštruktúra
Stresovými javmi v poľnohospodárskej krajine a príčinami jej znehodnocovania je najmä intenzifikácia a špecializácia poľnohospodárstva, ktorá v doterajšom vývoji predstavovala zásadné zmeny vo využívaní krajiny s následkami likvidácie časti ekologicky hodnotných krajinných prvkov (nivné lúky a zamokrené plochy boli odvodnené systematickou drenážou a zornené, na časti územia boli prevedené plošne rozsiahlejšie rekultivácie s likvidáciou nelesnej drevitej vegetácie a hodnotných biotopov, veľkofarmy s nedoriešenou odpadovou koncovkou, najmä hnojovicovou, boli alebo ešte sú zdrojom znečistenia krajiny a zložiek životného prostredia, používaním ťažkej techniky a zhutnením pôdy sa narušil malý obeh vody v pôdnom profile a zrýchlil sa odtok vody z povodia a vodná erózia pôdy, chemizácia spôsobila významný negatívny dopad na mnohé druhy v ekosystémoch). Špecifickým problémom MAS je silné ohrozenie povodňami. Základným zdrojom znečistenia povrchových vôd sú odpadové vody.
Odpadové hospodárstvo
Obce a mestá sú zodpovedné za nakladanie s odpadmi (Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov), ktoré vznikli na ich území a tieto podrobnosti o nakladaní s odpadmi obce a mestá upravujú vo všeobecne záväzných nariadeniach (VZN). Náklady na činnosti nakladania s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi hradí obec a mesto z miestneho poplatku podľa zákona o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady.
44 Zber a vývoz komunálneho a separovaného odpadu v obciach a mestách zabezpečujú podľa harmonogramu zazmluvnené firmy (Obecný podnik Bystré a Fúra s.r.o.). Odpad je odvážaný na skládku TKO, ktorá sa nachádza v k. ú. Petrovce. Separovaný odpad predstavuje papier, plasty a sklo. Základnou podmienkou pre zhodnocovanie odpadov je ich separovaný zber v požadovanom kvalitatívnom a kvantitatívnom rozsahu. Na komunálnej úrovni sú zavádzané systémy separovaného zberu tak, aby sa dosiahol cieľ zapojenia 65 % obyvateľov a množstvo vyseparovaného odpadu cca 35 kg/obyvateľa za rok. Systém separovaného zberu si volia obce podľa špecifických potrieb a podmienok územia. V komunálnej sfére je prioritné plánovanie zamerané na zlepšenie technického vybavenia miest a obcí pre separovaný zber odpadov, na efektívnosť zberového systému v obciach a mestách so zabezpečením väčšieho množstva separovaných zložiek komunálneho odpadu a na doriešenie zberu nebezpečných zložiek z komunálneho odpadu. Zníženie zneškodňovania biologicky rozložiteľných odpadov na skládkach odpadov vyvoláva potrebu alternatívnych metód zhodnocovania biologicky rozložiteľných odpadov po ich separovanom zbere.
3.1.8. Kultúrne, historické a prírodné zdroje
Kultúrne zdroje
Odborné zázemie pre kultúru na území MAS vytvára sieť kultúrnych zariadení, ktoré sú z hľadiska množstva i kvality neporovnateľné s priemerom SR. V záujme MAS je podpora ľudových tradícií, folklóru, ktoré sú významné tak pre identifikáciu obyvateľov s územím, ako aj pre zvýšenie atraktivity z hľadiska cestovného ruchu. Na území MAS je registrovaných viacero známych folklórnych súborov, ktoré prezentujú ľudové tradície, zvyky a obyčaje regiónov kraja a usporadúvajú pravidelne folklórne slávnosti. Zásadné problémy, s ktorými sa stretávajú kultúrne zariadenia v kraji sú hlavne v oblasti finančného zabezpečenia činnosti, obnovy technického vybavenia, údržby a rekonštrukcie budov, nákup a ošetrovanie zbierok, kníh (múze, galérie a knižnice), pokles počtu pracovníkov (nízke priemerné mzdy, vysoký vekový priemer). Následkom toho sa znižuje kvalita a odborná úroveň ponúkaných služieb v oblasti kultúry. Prehľad kultúrnych zariadení a pamiatok nachádzajúcich sa na území MAS je uvedený v tabuľke Pamiatky na území MAS v prílohe č. 6 predmetnej stratégie. MAS je vo všeobecnosti územie s bohatým folklórom, ktorý odzrkadľuje jednotlivé aspekty života našich predkov. V regióne ľudovej kultúry sa zachoval najbohatší komplex svadobných obyčajov, obradovosť funkcie jedál, ako vplyv výchovného systému viery. Výtvarná kultúra sa tu prejavuje plošným ornamentom, v ktorom prevláda tkaný dekor. V hudobnej kultúre sa
45 prejavujú prvky presahujúce z ľudovej kultúry východných Slovanov. Tanečnú tradíciu charakterizuje rázovitosť a dynamická rytmika. Významnou súčasťou spoločenského potenciálu je uchovávanie historických a kultúrnych hodnôt a to jednak sieťou múzeí – Vlastivedné múzeum v Hanušovciach nad Topľou a taktiež prostredníctvom turistických ciest: „Slovenská cesta židovského kultúrneho dedičstva“, kde patrí synagóga v obci Bystré. Prehľad spolkov, záujmových združení a organizácií fungujúcich na území MAS, ako aj evidencia významných osobností, ktoré sa narodili, žili alebo pôsobili na danom území sa nachádza v tabuľke Spolky, združenia a organizácie + významní rodáci v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
Historické zdroje
V rámci územia MAS sa jednotlivé obce vyznačujú rozdielnou históriou. V katastrálnom území obce Medzianky sa nachádza Územie európskeho významu a pre turistov atraktívna pamiatka - Medziansky hrádok. Sú to základy zaniknutého stredovekého hrádku na vyvýšenom skalnom výbežku cca 140 m nad obcou Medzianky v polohe Zámek. História obce je úzko spojená s dejinami samotného hradu. Predpokladá sa, že hrad bol postavený na kráľovskej pôde z kráľovskej iniciatívy niekedy koncom 12. storočia. Vznikol pravdepodobne ako kráľovský strážny hrádok vo vtedajšom pohraničí. Historici sa zhodli na tom, že objekt hrádku tvoril jednoliatu pravidelnú architektúru a valové opevnenie s rozmermi 70x30-40m s priľahlou priekopou sa napájalo na severnej strane k skalnému zrázu. Hrádok bol v stredoveku dôležitým bodom v signálnom systéme. Tento fakt možno dokázať aj dnes. Zo strmého kopca je veľmi dobrý výhľad do Prešovskej kotliny aj do opačnej Toplianskej doliny. Za jasného počasia vidieť nielen Hanušovce a celú oblasť Chmeľova, ale aj Kapušiansky hrad. Hrádok je po komplexnom výskume zakonzervovaný tak, že je zreteľne odčítateľný jeho pôdorys v teréne. Cisterna je prehĺbená a zakrytá železnou mrežou. Objekt sa tak podarilo zachrániť pred úplným zmiznutím. Svojím vznikom patrí k najstarším profánnym kamenným stavbám na území Šariša vôbec.
Prírodné zdroje
Z geografického hľadiska patrí toto územie do centrálnych a vonkajších Karpát. Najvyššie položeným geomorfologickým celkom územia MAS sú Slanské vrchy. Ich najvyšším bodom a zároveň aj celého okresu Vranov nad Topľou je Šimonka (1 092 m.n.m). Slanské vrchy predstavujú sopečné pohorie severojužného smeru v Matransko-slanskej oblasti. Geologický
46 vývoj horstva bol zložitý, ovplyvnený etapovite rozloženou sopečnou činnosťou. Eróziou pôvodného sopečného reliéfu vznikli rozmanité povrchové tvary, zrázne skalné steny a bralá. Slanské vrchy, vďaka svojej značnej členitosti, sú veľmi významné z botanického, zoologického i geologického hľadiska. Sú tvorené andezitmi a pyroklastikami. Lesné porasty možno zhruba rozdeliť do dvoch vegetačných stupňov. Zhruba do 500 m n. m. sú to dubohrabiny s ostricou chlpatou, nad 500 m n. m. sú to zubačkové bučiny. Vo vyšších polohách a na skeletovitejších substrátoch sú javorové bučiny s javorom mliečnym , javorom horským a jaseňom štíhlym, v podraste prevláda mesačnica trváca. Na extrémnych stanovištiach hrebeňov sa vyvinuli kyslé bučiny s chvostníkom jedľovitým, bielomachom sivým a čučoriedkou obyčajnou. Z chránených rastlín na Šimonke rastie prilbica pestrá. V doline Starého potoka je nápadná telékia ozdobná. Po celom území roztrúsene rastú rôzne orchidei. Z hľadiska zoologického sú Slanské vrchy významnou ornitocenózou. Zo vzácnych druhov tu hniezdi bocian čierny orol kráľovský, orol krikľavý, hadiar krátkoprstý, sova dlhochvostá, lelek obyčajný, ďateľ bielochrbtý a muchárik malý. Z cicavcov si pozornosť zasluhuje výskyt piskora vrchovského, vlka obyčajného, mačky divej a rysa ostrovida. V starých opálových štôlňach nad Zámutovom zimuje 11 druhov netopierov.
Hydrologické pomery Povrchové vody odvádza na území MAS rieka Topľa, do ktorej ústi viacero obojstranných prítokov. Z ľavej strany v priestore Nízkych Beskýd ústi do Tople iba Voľanský potok a niekoľko malých potokov medzi Hanušovcami a obcou Soľ, a z väčších potokov je to ešte aj Mernícky potok. Z pravej strany ústi do Tople viacero tokov väčšinou prameniacich v Slanských vrchoch, napr. Hermanovský potok, Slaný potok a Zámutovský potok.
Na území MAS sa nachádza mnoho prameňov minerálnych vôd, ktoré sa využívajú iba pre miestne potreby. Najviac sa nachádza v k. ú. Pavlovce. Zoznam minerálnych prameňov na území MAS Slanské vrchy – Topľa: Bystré PV - 105 VRT, Bystré PV - 7 KYSELKA PRI TOPLI Hlinné ML - 1 SOLANKA Pavlovce PV: PRAMEŇ DEBRA, PRAMEŇ POD JABLOŇOU, PRAMEŇ NA VERČINÁKOVEJ LÚKE, PRAMEŇ NA POĽNEJ CESTE, PRAMEŇ V POTOKU, PRAMEŇ ZA HÁJOVŇOU, PRAMEŇ U KURUCOV, PRAMEŇ BRUNKA Rudlov VV - 1 NOVÝ PRAMEŇ V LESE Rudlov Ml - 5 PRAMEŇ ZO ŠTOLNE
47 Rudlov ML - 6 KYSELKA Soľ ML - 12 SOLANKA Soľ ML - 13 STUDŇA Č. D. 193 Vodná nádrž Domaša sa nachádza iba 12 km od obce Detrík. Vodárenské toky sú vodné toky alebo úseky vodných tokov, ktoré sa využívajú ako vodárenské zdroje alebo sa môžu využívať ako vodárenské zdroje na odber pre pitnú vodu. Medzi vodárenské toky patria na území MAS: Topľa a Hermanovský potok. Nariadenie vlády č. 617/2004 Z.z. ustanovuje citlivé a zraniteľné oblasti podľa § 33 a 35 zákona č. 364/2004 Z.z. o vodách. Medzi zraniteľné oblasti na území kraja patria nasledovné katastrálne územia obcí: Bystré, Čierne nad Topľou, Jastrabie nad Topľou, Nižný Kručov, Soľ a Vyšný Žipov. Klimaticky patrí územie do mierne teplej oblasti, mierne vlhkej s priemernou teplotou v júli 16 -18° C, v januári – 4 až – 6° C a priemernou ročnou teplotou 8° C. Priemerne ročné zrážky predstavujú 600 - 700 mm. Počet letných dní v roku je 40 - 50, dĺžka obdobia so snehovou pokrývkou 60 - 80 dní, bez mrázové obdobie trvá 120 -140 dní. Prevláda severný až severozápadný smer vetra. Stanica merania SHMÚ v Hanušovciach : tok Topľa. Ako už bolo niekoľkokrát spomenuté, na území MAS sú zastúpené početné typy ložísk nerastných surovín. Najväčší význam pre hospodársku činnosť majú nerudné suroviny, najmä zeolity, cementárske sliene, stavebný kameň a tehliarska surovina. Tehliarska hlina je k dispozícii v ložiskách Bystré, cementárske sliene v ložisku Skrabské, ložiská rumelky (ortuť) v obci Merník.
Chránené územia Zo sústavy NATURA 2000 sa na území MAS nachádza 1 chránené vtáčie územie: Slanské vrchy a 2 územia európskeho významu: 1. Radvanovské skalky (SKUEV0324), ktoré sa nachádza v k. ú. Radvanovce. Predmetom ochrany je poniklec veľkokvetý (Pulsatilla grandis). Biotopy, ktoré sú predmetom ochrany: - Pionierske porasty na plytkých karbonátových a bázických substrátoch zväzu Alysso-Sedion albi;
48 - Suchomilné trávinnobylinné a krovinové porasty na vápnitom podloží (dôležité stanovištia Orchidaceae). 2. Medzianske skalky (SKUEV0325), v k. ú. Medzianky. Druhy, ktoré sú predmetom ochrany: kunka žltobruchá (Bombina variegata), poniklec veľkokvetý (Pulsatilla grandis) a kobylka štysova (Isophya stysi). Biotopy, ktoré sú predmetom ochrany: - Suchomilné trávinnobylinné a krovinové porasty na vápnitom podloží (*dôležité stanovištia Orchideaceae); - Bukové a jedľové kvetnaté lesy; - Teplomilné panónske dubové lesy. (Zdroj: http://www.sopsr.sk/natura/index1.php?p=4&sec=5&kod=SKUEV0325) NATURA 2000 má zabezpečiť priaznivý stav populácií vybraných druhov živočíchov a rastlín a priaznivý stav biotopov, čo však vôbec nevylučuje hospodárske aktivity v územiach, pokiaľ tento priaznivý stav nenarušujú.
Ďalšie CHÚ na území MAS:
NPR Oblík Katastrálne územie: Petrovce Rozloha: 90 ha Vyhlásená v roku: 1964 Stupeň ochrany: 5 Chránené územie sa nachádza v SV časti Slanských vrchov. Ide o vysunutý sopečný kužeľ, na ktorom sa vyvinuli veľmi pestré lesné a rastlinné spoločenstvá. Nájdeme tu jaseňové javoriny, lipové javoriny a bučiny pralesovitého charakteru. Cez rezerváciu vedie aj náučný chodník s prírodovedným zameraním. NPR Šimonka Katastrálne územie: Zlatá Baňa, Hermanovce nad Topľou, Zámutov Rozloha: 33,52 ha
49 Vyhlásená v roku: 1950 Stupeň ochrany: 5 Chránené územie sa nachádza v severnej časti Slanských vrchov v nadmorskej výške 1092 m.n.m. Je jedinečnou ukážkou lesných spoločenstiev pralesovitého charakteru - lesy sú riedke, so starými, zakrpatenými, netvárnymi i práchnivejúcimi kmeňmi, čo zapríčiňujú tunajšie klimatické podmienky vietor, sneh a mráz. Na strmých svahoch plytká kamenitá pôda ľahko podlieha erózii, preto tu majú lesy ochrannú funkciu. Nájdeme tu javorové bučiny a jaseňové bučiny a miestami je vtrúsený brest horský. V hustom bylinnom podraste je hojná papraď samičia (Athyrium filix-femina), starček hájny(Senecio nemorensis) a mnoho iných druhov. Veľkou vzácnosťou je liana plamienok alpínsky (Clematis alpina). Z vrcholu Šimonky je veľmi pekný výhľad na širšie okolie Oblíka.
PR Hermanovské skaly Katastrálne územie: Hermanovce nad Topľou Rozloha: 33,07 ha Vyhlásená v roku: 1980 Stupeň ochrany: 5 Nachádzajú sa v SV časti Slanských vrchov. Predstavujú najväčší skalný komplex Slanského pohoria tvorený andezitmi a ryolitmi, na ktorých sa vyvinulo reliktné rastlinné spoločenstvo. Miestny názov tohoto krajinársky významného skalného útvaru je Čertova brána. V štrbinách južných svahov najčastejšie nájdeme brezu bielu a jarabinu vtáčiu. Severné svahy sú pokryté hrubou vrstvou machov a čučoriedkou obyčajnou (Vaccinium myrtillus). Aj zo zoologickej stránky predstavujú skaly významné náleziská a klasickú ukážku spolu hniezdenia sokola a krkavcov. PR Hlinianska jelšina
Katastrálne územie: Hlinné Rozloha: 46,15 ha Vyhlásená v roku: 1981 Stupeň ochrany: 5
50 Chránené územie sa nachádza v SV cípe Slánskych vrchov, pozdĺž jedného z pravostranných prítokov Tople. Jedná sa o sústavu zamokrených terénnych depresií s prameniskami, na ktorých sa vyvinuli spoločenstvá jaseňových jelšín a vlhkých bučín. Jelša lepkavá tu vytvára zaujímavé tvary s barlovými koreňmi. V podraste nájdeme vlhkomilné druhy rastlín, najmä ostrice. PR Zámutovská jelšina Katastrálne územie: Rudlov Rozloha: 0,66 ha Vyhlásená v roku: 1981 Stupeň ochrany: 5 Lokalita sa nachádza v SV časti Slanských vrchov v doline potoka tečúceho do Zámutova. V rozšírenej časti doliny, ktorá je v jarných mesiacoch zatopená sa vytvoril malý lužný lesík jelše lepkavej (Alnus glutinosa). V podraste dominujú ostrice a papradiny. Spolu s Hlinianskou jelšinou sú ukážkou zachovalých pôvodných jelšových porastov mimo oblasť lužných lesov, kde sú tieto maloplošné biotopy prirodzenou súčasťou rozsiahlych bučín.
PR Zámutovské skaly Katastrálne územie: Zamutov, Rudlov Rozloha: 30,67 ha Vyhlásená v roku: 1981 Stupeň ochrany: 5 Zámutovské skaly sú jedným z najvýznamnejších prírodných výtvorov v Slanských vrchoch. Vyvinula sa tu vzácna teplomilná vegetácia, miestami reliktného charakteru. Na skalných svahoch nájdeme krovité porasty tavoľníka prostredného, ruží, jarabiny vtáčej, borievky a ďalších.
PP Žipovské mŕtve rameno Katastrálne územie: Vyšný Žipov Rozloha: 2,27 ha Vyhlásená v roku: 1990 Stupeň ochrany: 5 Lokalita sa nachádza v Beskydskom predhorí pri obci Vyšný Žipov. Je to mŕtve rameno Tople, ktoré leží v poľnohospodársky intenzívne využívanej krajine. Je hlboké 0,5 až 3 metre
51 a je útočiskom mnohých vodných druhov rastlín a živočíchov. Na vodnej hladine dominujú červenavce, príbrežná zóna je porastená pálkou a brehy sú porastené vŕbami, jelšami a topoľmi. Bolo tu zistených mnoho druhov mäkkýšov, z ktorých viaceré sú na Slovensku ohrozené. PP Petkovský potok Katastrálne územie: Petkovce Rozloha: 6,76 ha Vyhlásená v roku: 1990 Stupeň ochrany: 5 Chránené územie sa nachádza na okraji Nízkych Beskýd neďaleko obce Petkovce. Petkovský potok patrí medzi geomorfologicky a botanicky pozoruhodné územia. Je to úzka a krátka kaňonovitá roklina tvaru V so strmými svahmi. Tok potoka je bystrinný, kaskádovitý so skalnatým dnom, ktoré tvoria pieskovce. Na svahoch rokliny možno sledovať akumuláciu trávertínov s výskytom malakofauny. Brehy potoka sú porastené vlhkomilnými spoločenstvami ostríc a svahy sú pokryté lesom s borovicou, brezou, bukom a lieskou. Nad potokom sa nachádzajú najvzácnejšie porasty chráneného jaseňa mannového (Fraxinus ornus). PP Zárez Stravného potoka Katastrálne územie: Pavlovce Rozloha: 4,04 ha Vyhlásená v roku: 1994 Stupeň ochrany: 5 Chránené územie sa nachádza v Severnej časti Slanských vrchov, pri obci Pavlovce. Stravný potok tu vytvára hlbokú roklinu, v ktorej sú zaujímavé bralné formy spolu s perejami a kaskádami. Skalné steny rokliny dosahujú miestami až 15 metrov. Na začiatku chráneného územia vyviera minerálny prameň. Vegetačný kryt je tvorený lesným spoločenstvom bučín a jelše lepkavej.
Územný systém ekologickej stability (ÚSES) Územný systém ekologickej stability (ÚSES) je celopriestorová štruktúra navzájom prepojených ekosystémov, ktoré zabezpečujú rozmanitosť podmienok a foriem života v krajine. Význam ÚSES spočíva najmä: v územnom zabezpečení zachovania a rozvoja druhotnej rozmanitosti rastlín a živočíchov v ich prirodzenom prostredí
52 vo vytvorení optimálneho priestorového základu ekologicky stabilných plôch a línií v zachovaní unikátnych krajinných prírodných celkov a prvkov Realizácia ÚSES v praxi je nevyhnutná z hľadiska trvalo udržateľného rozvoja. V rokoch 1993 – 1995 boli pre jednotlivé okresy (pôvodného územného členenia) spracované regionálne systémy ekologickej stability (R-ÚSES), ktoré vychádzajú z nadregionálneho ÚSES Slovenskej republiky. Územný systém ekologickej stability rieši celoplošnú ochranu územia, v ktorej je vyčlenený systém navzájom súvisiacich prírodných prvkov: biocentrá, biokoridory, interakčné prvky. Biocentrá sú vymedzené územia v krajine, ktoré na základe stavu ekologických podmienok umožňujú trvalú existenciu, rozmnožovanie, úkryt a výživu rastlinných a živočíšnych spoločenstiev a majú charakter jadrových území s prioritným ekostabilizačným účinkom v krajine. Biokoridory umožňujú migráciu a výmenu genetických informácií živých organizmov a obyčajne spájajú biocentrá. Interakčné prvky zabezpečujú priaznivé pôsobenie biokoridorov a biocentier na okolité časti krajiny, pozmenenej, alebo narušenej človekom.
Prehľad R-ÚSES na území MAS Slanské vrchy – Topľa je uvedený v tabuľke v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
Pedologické pomery
Celková výmera pôdy na území MAS Slanské vrchy – Topľa predstavuje cca 31 341 ha. Podiel poľnohospodárskej pôdy tvorí 49,76 % z celkovej výmery pôdy na území MAS a výmera nepoľnohospodárskej pôdy predstavuje 15 595,3 ha (50,24 %). Najväčšie zastúpenie majú lesné pozemky, ktoré predstavujú výmeru 13 406 ha a zaberajú 42,8 % z celého územia MAS. Podrobná výmera územia a využitie pôdy za jednotlivé obce na území MAS je uvedená v prehľadnej tabuľke 13 Základné rozdelenie pôdneho fondu MAS, ktorá sa nachádza v prílohe č. 6 predmetnej stratégie. Nasledujúce tabuľky a grafy v texte predstavujú súhrnné údaje za celú MAS Slanské vrchy – Topľa.
53 Tabuľka 11 Základné rozdelenie pôdneho fondu MAS
Celková výmera Poľnohospodárska pôda - Nepoľnohospodárska pôda - územia obce - spolu (v m2) spolu mesta (v m2) 313 410 905 157 457 903 155 953 002
Graf 13 Základné rozdelenie pôdneho fondu MAS
Tabuľka 12 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy na území MAS
Poľnohospodárs Poľnohospodárs Poľnohospodárs Poľnohospodárs ka pôda - ka pôda - trvalý ka pôda - orná ka pôda - ovocný sad (v trávny porast (v pôda (v m2) záhrada m2) m2) 71 593 550 4 982 945 1 994 916 78 886 492
Graf 14 Rozdelenie poľnohospodárskej pôdy na území MAS
54 Tabuľka 13 Rozdelenie nepoľnohospodárskej pôdy na území MAS
Nepoľnohospodárs Nepoľnohospodárs Nepoľnohospodárs Nepoľnohospodárs ka pôda - ka pôda - lesný ka pôda - vodná ka pôda - ostatná zastavaná plocha a pozemok (v m2) plocha (v m2) plocha (v m2) nádvorie (v m2) 134 069 012 4 823 204 11 064 749 5 996 037
Graf 15 Rozdelenie nepoľnohospodárskej pôdy na území MAS
Podľa prílohy č. 9 k vyhláške č. 508/2004 Z. z. (novelizovaná vyhláškou č. 59/2013) sú všetky poľnohospodárske pôdy podľa príslušnosti do BPEJ zaradené do 9 skupín kvality pôdy. Najkvalitnejšie patria do 1. skupiny a najmenej kvalitné do 9. skupiny. Na území MAS sa vyskytujú pôdy strednej až nízkej kvality.
Obrázok 1 Kvalita pôd na území MAS
55 Na území MAS sú zastúpené tieto pôdne typy: kambizeme, fluvizeme a pseudogleje. Štruktúra pôdnych typov poľnohospodárskych pôd s ich percentuálnym zastúpením v okrese Vranov nad Topľou je uvedená v tabuľke v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
3.1.9. Dostupné finančné zdroje, rozpočty a majetok obcí
Rozpočet je základným nástrojom finančného hospodárenia obce a mesta v príslušnom rozpočtovom roku, ktorým sa riadi financovanie úloh a funkcií v príslušnom rozpočtovom roku. Rozpočtový rok je zhodný s kalendárnym rokom.
Obce a mestá musia pri hospodárení dodržiavať Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v znení č. 611/2005 Z. z., 324/2007 Z. z., 54/2009 Z. z., 426/2013 Z. z., 361/2014 Z. z.) a majú mať vypracované a schválené Zásady hospodárenia a nakladania s majetkom obce.
Prešovský kraj stále zaostáva v hospodárskom rozvoji za úrovňou Slovenskej republiky – patria mu posledné miesta v štatistikách ekonomickej výkonnosti, príjmov obyvateľov a nezamestnanosti. Zaostávanie kraja za republikovou úrovňou samozrejme znamená tiež zaostávanie za priemerom EÚ. Príčiny tohto stavu možno hľadať v štruktúre miestnej ekonomiky. Nastal útlm zamestnanosti v poľnohospodárstve a priemysle v prospech služieb, avšak výkonnosť služieb stále nestačí nahradiť straty tradičných sektorov. Všetky odvetvia Prešovského kraja zaostávajú v produktivite práce za produktivitou SR.
Pri hodnotení ekonomickej kondície MAS Slanské vrchy - Topľa je potrebné vychádzať z podrobného hodnotenia jednotlivých obcí a miest. Obce veľmi zodpovedne pristupujú k tvorbe svojich rozpočtov a viacročných rozpočtov, pri čerpaní jednotlivých položiek rozpočtu
56 sa vďaka legislatíve osvedčil systém predbežnej, priebežnej aj následnej finančnej kontroly. Vo všeobecnosti boli u väčšiny obcí vyššie príjmy ako výdavky. Rozpočet väčšiny obcí by nemal byť zaťažený žiadnymi bankovými ani inými pôžičkami. Podrobný prehľad rozpočtov obcí je uvedený v nasledujúcej tabuľke.
Tabuľka 14 Rozpočty obcí MAS
Finančné operácie Príjmy Výdavky OBEC Príjmové Výdavkové 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 195 009,5 164 917,0 Babie 236 659,24 105 622,37 266 430,83 74 685,15 5 426,06 4 31 060,41 1 356 860,1 1 432 638,6 Bystré 6 1 757 710,94 836 823,5 0,00 26 525,00 15 460,68 15 460,68 Čierne nad Topľou 231 376,52 235 078,26 232 612,36 231 525,22 11 355,65 Detrík 14 894,86 17 868,37 12 782,01 17 595,41 0,00 0,00 0,00 0,00 Ďurďoš 41 527,00 48 717,89 39 086,87 45 167,23 0,00 1 800,00 0,00 0,00 Hanušovce 2 769 693,2 2 863 904,8 1 503 896,8 1 653 379,0 191 109,1 225 728,3 nad Topľou 0 3 9 1 45 868,85 2 5 75 618,75 Hermanovc e nad Topľou 282016,80 296173,87 258453,73 296625,22 2112,30 7063,54 0,00 0,00 4 084 291,2 1 720 812,0 4 074 120,7 1 684 708,1 192 986,6 286 495,9 114 572,8 273 530,1 Hlinné 4 6 0 5 0 5 2 7 Jastrabie nad Topľou 505620,04 607897,81 421271,05 611372,45 13625,32 46436,56 50591,91 6525,92 Matiaška 150 991,94 161 291,92 137 538,50 147 188,11 5 000,00 500,00 14 579,55 14 046,23 Medzianky 110 850,04 118 621,16 106 555,46 107 185,71 0,00 46,50 3 840,00 11 456,42 Merník 145 141,70 159 713,19 384 152,09 154 824,12 34 272,94 5 253,71 0,00 0,00 Michalok 53531,82 56036,32 41771,82 49033,08 0,00 0,00 0,00 0,00 100 000,0 Pavlovce 299 398,32 363 204,18 355 001,22 363 531,39 0 49 200,00 33 992,50 48 706,18 Petkovce 23937,47 29641,84 23549,92 26377,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Petrovce 352216,53 346963,00 234657,44 712153,31 8429,00 485188,53 4878,60 4878,60 Prosačov 93 147,77 148 927,00 77 951,12 158 618,35 1 399,37 14 413,35 3 396,96 0,00 Radvanovce 66715,93 67191,52 51457,51 51787,46 0,00 0,00 0,00 0,00 Remeniny 175 732,94 191 915,63 149 518,01 188 777,08 0,00 5 651,76 4 800,00 4 800,00 Rudlov 208 467,88 201 836,40 194 942,54 194 222,88 0,00 2 916,00 9 370,08 7 064,35 Ruská Voľa 15 494,25 20 028,62 15 017,48 16 066,53 0,00 0,00 0,00 0,00 Skrabské 403824,13 345083,70 312925,54 341260,75 5466,39 5727,04 94685,68 0,00 Soľ 2004195,17 1928166,06 1262791,55 952420,43 134000,00 14200,00 30252,12 80976,00 Vavrinec 13480,53 15789,29 13037,22 15788,52 0,00 0,00 0,00 0,00 Vlača 111197,59 44638,37 111880,59 45975,99 4084,22 2093,27 0,00 2093,27 Vyšný 138 809,7 Žipov 954 363,00 792 643,71 354 819,52 345 001,44 1 341,87 21 574,90 2 3 027,80 2 774 063,0 1 910 190,7 2 102 345,2 1 300 463,0 Zámutov 1 6 6 1 64 396,79 89 896,31 28 818,80 37 315,30 Zlatník 20 821,56 18 578,21 15 991,34 21 230,30
57 Tabuľka 15 Aktíva a pasíva obcí MAS
Aktíva- majetok spolu Pasíva- hospodárenie obce/mesta Obec r.2013 r.2014 r.2013 r.2014 Babie 801 335,40 812 598,23 247 886,08 245 265,36 Bystré 3 726 588,92 3 748 694,14 2 170 099,25 2 141 033,69 Čierne nad Topľou 639 878,31 614 348,69 422 687,21 411 317,83 Detrík 15 243,09 16 921,34 15 243,09 16 210,24 Ďurďoš 94 904,27 95 932,44 62 720,56 65 508,74 Hanušovce nad Topľou 8 618 563,63 8 663 061,18 3 059 087,70 2 980 725,37 Hermanovce nad Topľou 837 953,54 822 806,31 380 137,98 399 959,52 Hlinné 9 381 544,30 10 643 708,86 2 827 357,00 2 149 306,07 Jastrabie nad Topľou 1 092 006,88 1 017 949,50 204 336,01 209 651,64 Matiaška 213 289,78 197 933,22 104 855,80 102 597,35 Medzianky 571 146,13 553 117,02 319 097,77 305 732,03 Merník 1 298 415,10 1 060 612,94 365 116,91 460 813,54 Michalok 151 634,65 156 158,98 147 127,02 150 684,34 Pavlovce 1 748 742,64 1 684 567,27 121 220,59 152 332,34 Petkovce 46 294,56 48 580,60 44 871,00 47 197,40 Petrovce 1 782 452,53 1 871 002,44 1 638 949,15 1 734 182,40 Prosačov 826 656,10 873 227,52 208 232,02 199 174,34 Radvanovce 122 640,08 139 320,46 122 255,43 138 837,83 Remeniny 217 805,27 224 554,65 147 503,36 164 832,99 Rudlov 762 934,93 720 228,82 286 949,05 314 620,20 Ruská Voľa 33 613,00 34 714,89 33 613,00 34 614,89 Skrabské 731 140,59 707 360,25 181 683,76 181 675,77 Soľ 5 259 019,02 5 237 468,37 2 620 235,02 2 664 569,01 Vavrinec 2 538,31 1 326,79 2 538,31 1 214,89 Vlača 284 847,20 279 411,72 130 094,69 128 808,50 Vyšný Žipov 1 739 640,78 1 289 244,70 611 368,14 452 624,38 Zámutov 6 081 198,84 6 128 332,53 2 865 193,58 2 914 309,82 Zlatník 8 267,06 9 552,48 7 467,85 5 440,33
58 3.1.10. Ekonomické zdroje Zamestnanosť a nezamestnanosť Na základe uvedenej tabuľky a grafu je zrejmé, že vývoj počtu evidovaných uchádzačov o zamestnanie na území MAS má klesajúcu tendenciu. Najvyššie hodnoty dosahovala nezamestnanosť v roku 2012, od vtedy počet nezamestnaných klesá. Graf 15 Počet evidovaných uchádzačov a uchádzačiek o zamestnanie za rok 2014 deklaruje fakt, že na území MAS Slanské vrchy – Topľa bol v roku 2014 podiel uchádzačov o zamestnanie (mužov) väčší ako uchádzačiek (žien). Kompletný prehľad uchádzačov o zamestnanie za jednotlivé obce je uvedený v tabuľke 16 a 17 v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
Tabuľka 16 Vývoj počtu evidovaných uchádzačov o zamestnanie
r. 2010 r. 2011 r. 2012 r. 2013 r. 2014
3397 3477 3671 3501 3344
Graf 16 Vývoj počtu evidovaných uchádzačov o zamestnanie
Tabuľka 17 Počet evidovaných uchádzačov a uchádzačiek o zamestnanie za rok 2014
Počet evidovaných uchádzačov o Počet evidovaných uchádzačiek o zamestnanie spolu zamestnanie
59 3344 1598
Graf 17 Počet evidovaných uchádzačov a uchádzačiek o zamestnanie za rok 2014
Tabuľka 18 Miera evidovanej nezamestnanosti (%) v okrese Vranov n/T v r. 2010 – 2014
Obyvateľstvo / rok 2010 2011 2012 2013 2014 Miera evidovanej nezamestnanosti (v %) 19,68 22,89 24,02 23,25 21,25 Ekonomicky aktívne obyvateľstvo 36 980 37 078 37 308 38 409 38 616 Disponibilný počet uchádzačov o 7 278 8 488 8 960 8 930 8 207 zamestnanie
Z pohľadu evidovanej miery nezamestnanosti v okrese Vranov nad Topľou v roku 2014 s údajom 21,25% zaznamenali najnižšiu nezamestnanosť od roku 2011. Najvyššia nezamestnanosť v okrese Vranov nad Topľou počas posledných piatich rokov bola v roku 2012 a predstavovala 24,02 %.
Oblasť podnikania
Okres Vranov nad Topľou patrí z hľadiska objemu priemyselnej produkcie i zamestnanosti v rámci územia Prešovského kraja medzi významné okresy. Z hľadiska plošného
60 rozmiestnenia priemyselnej výroby táto je prevažne sústredená v okresnom meste. Na ekonomickom rozvoji obcí a miest sa väčšinou podieľajú viacerí účastníci. Sú to predovšetkým podnikatelia a miestna samospráva. Vplyv miestnej samosprávy na ekonomický rozvoj obcí a miest je prevažne sprostredkovaný cez vytváranie podmienok na lokalizáciu firiem. Obce a mestá môžu ponúknuť pozemky pre výstavbu, zabezpečiť infraštruktúru, odpadové hospodárstvo. Nakoniec môžu s vlastným majetkom i podnikať, a tak vytvárať dodatočné zdroje do rozpočtu. Ekonomické zdroje MAS tvoria podnikateľské subjekty alokované v obciach a meste Hanušovce nad Topľou. Podieľajú sa na tvorbe hrubého domáceho produktu, ponúkajú pracovné príležitosti a tým prispievajú spoločne k rozvoju celej MAS.
Dlhodobá história a tradície obcí, vhodné prírodné pomery a vyhovujúca poloha daného územia (najmä blízkosť okresného mesta – Vranov nad Topľou a blízkosť krajského mesta – Prešov) predstavujú vhodné podmienky pre rozvoj ekonomiky v rámci MAS Slanské vrchy – Topľa. Podnikateľské prostredie je možné charakterizovať ako rozvinuté, zamerané najmä na poľnohospodárstvo a agroturistiku, s množstvom samostatne hospodáriacich roľníkov. Štruktúra podnikov nachádzajúcich sa na území MAS je tvorená zväčša drobnými podnikateľmi a živnostníkmi, väčšie firmy sa nachádzajú najmä v meste Hanušovce nad Topľou – Petrex Plus s.r.o. (stavebná firma), Ozón Hanušovce, a.s. (ekologické zariadenia a služby), VIMAX Group s.r.o. (stavebná firma), Strapex s.r.o., ORCHIDEA (kvetinárstvo a pohrebné služby), H & DG, s.r.o., HANSTYL, družstvo (šitie odevov), IMEA spol. s. r.o., ZVAR, s.r.o. (Inštalácia priemyselných strojov a prístrojov), Peter Horvát – PEMON (stavebná firma), Ľubomír Tabaka – MOTOSPOL, Ondrej Kolesár – KOLESÁR, Ján Velebír – STAVITEĽ, ale napríklad aj v obci Soľ – RASLEN, spol. s.r.o. – Pekáreň, v obci Bystré – ZEOCEM, a.s., Tajana, s.r.o. má prevádzku v Medziankach. Na danom území je rozvinutý najmä drevospracujúci, strojársky, textilný a stavebný priemysel. Vo všeobecnosti tu chýba tradícia podnikania v cestovnom ruchu, agroturistike a vidieckom cestovnom ruchu. Ich význam pre dané územie je definovaný nižšie. Miera nezamestnanosti dosahuje vysoké hodnoty, čo negatívne vplýva na ekonomický rozvoj daného územia. Najpočetnejšie zastúpenie z hľadiska podnikateľskej sféry majú v rámci MAS Slanské vrchy - Topľa FO – podnikatelia. Z FO – podnikateľov sú v najväčšom zastúpení živnostníci. Čo sa týka právnických osôb, prevládajú neziskové nad ziskovými. Prehľadné tabuľky týkajúce sa fyzických a právnických osôb na území MAS Slanské vrchy – Topľa sú uvedené v prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
61 Tabuľka 19 Fyzické osoby - podnikatelia na území MAS
Fyzické osoby - Slobodné Samostatne Živnostníci podnikatelia (osoby) povolania hospodáriaci roľníci
1 319 1 232 57 30 Graf 18 Fyzické osoby - podnikatelia na území MAS
Tabuľka 20 Právnické osoby na území MAS
Právnické osoby Právnické osoby spolu Právnické osoby ziskové neziskové 354 178 176
Graf 19 Právnické osoby na území MAS
62 Cestovný ruch
MAS je územím so značným prírodným potenciálom, bohatou históriou a množstvom kultúrnych pamiatok, ľudovou architektúrou a folklórom. Tento potenciál je pre cestovný ruch a rekreáciu vysoko atraktívny, vyhľadávaný, značne rozsiahly a hlboko diferencovaný. Cestovný ruch má teda na danom území značný dopad na ekonomický rozvoj. Zásadným problémom je však nedostatok a nízka úroveň kvality základných a doplnkových služieb, ktorá sa odráža v spokojnosti návštevníkov, v návštevnosti, priemernom počte prenocovaní a z toho vyplývajúcom objeme tržieb za ubytovanie, t. j. ekonomických prínosoch. Cestovný ruch je možné vnímať ako poznávací cestovný ruch, rekreačný cestovný ruch, vidiecky cestovný ruch a agroturizmus. Poznávací cestovný ruch je využívaný najmä v lokalitách s vysokou koncentráciou kultúrnych a historických pamiatok, ktorými sú v rámci MAS Slanské vrchy – Topľa napríklad kaštiele v Hanušovciach nad Topľou, Medziansky hrádok, sakrálne stavby na území MAS a prvky historické a umelecké (múzeá a galérie) ako aj ľudový folklór, ľudové umenie a kultúrno-spoločenské organizované podujatia v jednotlivých členských obciach MAS. Z hľadiska lokalizačných predpokladov, stupňa atraktívnosti pre domácich i zahraničných turistických návštevníkov i z hľadiska miery významnosti potenciálnych negatívnych vplyvov na prírodné prostredie má v rámci MAS dominantné postavenie horský turizmus ako súčasť rekreačného cestovného ruchu. Súčasťou horského turizmu je pešia a vysokohorská turistika, horolezectvo a cykloturistika. Medzi najzaujímavejšie patria na území MAS Slanské vrchy najmä chránené územia (napr. NPR Oblík, NPR Šimonka, PR Hermanovské skaly, PR Hlinianska jelšina, PR Zámutovská jelšina, CHA Medzianske skalky a CHA Radvanovské skalky), vrámci ktorých je možná ľahšia aj
63 náročnejšia turistika. Pri vidieckom cestovnom ruchu a agroturizme je cieľovým miestom účastníkov cestovného ruchu vidiek v relatívne zachovalom prostredí s nízkym stupňom urbanizácie a rušivých vplyvov. Medzi agroturistické služby patria popri ubytovaní vo vidieckom prostredí a domácom gazdovskom stravovaní všetky turisticko-rekreačné služby súvisiace s poľnohospodárskou výrobou a vidieckym prostredím. Agroturistické služby poskytované na ekologicky hospodáriacich gazdovských dvoroch sú deklarované ako ekoagroturistika. Rozvoj vidieckeho cestovného ruchu a agroturizmu je zatiaľ na území MAS výrazne utlmený z viacerých dôvodov. Zatiaľ vo vidieckom priestore neexistuje informačný systém o území, jeho prírodných, kultúrnych a historických hodnotách, ale aj o infraštruktúre vidieckeho turizmu. Informačné centrá v mnohých obciach neexistujú, resp. sú často stotožnené iba s osobou starostu/starostky. Súčasne chýba miestna iniciatíva i znalosti z dôvodu nízkej mobilizácie a častokrát i kvality ľudského potenciálu (napr. ekonomické vzdelanie) vidieckeho obyvateľstva. To súvisí s nízkou mierou zručností pre podnikanie (plánovanie, rozpočtovanie, analýza vonkajšieho prostredia, poznanie svojho klienta, sledovanie kvality služby a spokojnosti klienta, hygiena stravovania, propagácia, komunikácia, vyhodnocovanie úspešnosti a podobne), ale absentujúce či nedostatočné vytváranie kapitálových zdrojov pre investície do podnikania v oblasti vidieckeho turistického ruchu a agroturizmu.
Analytický rámec bol spracovaný na základe informácií z web stránok členských obcí, z info obcí, z portálu ŠÚ SR a pod. Zoznam zdrojov (analýzy) a vstupných dokumentov je uvedený v Prílohe č. 6 predmetnej stratégie.
3.2. SWOT analýza
SWOT analýza územia MAS Slanské vrchy – Topľa bola použitá ako metóda, ktorá vychádza: - z analýzy doterajšieho vývoja, - súčasného stavu územia s uvedením silných stránok, - súčasného stavu s uvedením slabých stránok, - potenciálnych rozvojových zdrojov – príležitostí (šancí), - potenciálnych ohrození rozvojových zámerov – hrozieb (rizík).
Silné stránky územia MAS predstavujú potenciálne faktory ďalšieho rozvoja vo všetkých základných oblastiach. Vytvárajú východiskovú základňu pre stanovenie reálnych rozvojových cieľov. Slabé stránky územia predstavujú limitujúce faktory rozvojových
64 zámerov a oblastí, na ktoré treba sústrediť pozornosť. Príležitosti (šance) sú faktormi, ktoré umožňujú pri ich využití naplnenie rozvojových zámerov VS a NS, ich reálnosť a urýchlenie. Poznanie reálnych príležitostí je východiskom stanovenia splniteľných rozvojových cieľov. Ohrozenia (riziká) predstavujú skutočnosti, ktoré môžu negatívne ovplyvniť resp. spomaliť realizáciu strategických cieľov rozvoja územia MAS. Dôsledná analýza možností vzniku rizík na celospoločenskej i komunálnej úrovni predstavuje predovšetkým analýzu možností pri zabezpečovaní finančných zdrojov.
Tabuľka 21 SWOT analýza v oblasti Malé a stredné podnikanie, cestovný ruch
Silné stránky Slabé stránky poloha územia chýbajúca tradícia podnikania v blízkosť okresného mesta - Vranov nad cestovnom ruchu, agroturistike Topľou a vidieckom CR blízkosť krajského mesta – Prešov nekvalifikovaná pracovná sila pre rozvinuté podnikateľské prostredie so podnikanie v CR zameraním na poľnohospodárstvo a absencia prepojenia poľnohospodárskej agroturistiku prvovýroby so spracovateľským existencia vhodných prírodných priemyslom podmienok a historických objektov pre nízke priemerné mzdy v rozvoj cestovného ruchu poľnohospodárstve samostatne hospodáriaci roľníci zastaraná infraštruktúra cestovného ruchu potenciál pre výstavbu cyklotrás s nedostatok pracovných príležitostí prepojením jednotlivých častí nízka úroveň služieb cestovného ruchu turistické trasy a náučné chodníky nízky počet a kvalita ubytovacích kúpalisko zariadení v CR jazdecký areál nevyhovujúca štruktúra a kvalita služieb dlhoročná história obcí a tradície pre obyvateľov a návštevníkov nedostatočná cezhraničná spolupráca vysoká finančná zaťaženosť a administratívne bariéry obmedzujúce rozvoj podnikania nedostatočná propagácia z hľadiska cestovného ruchu nedokonalý informačný systém v CR nevyužitý potenciál kultúrnych pamiatok nízky stupeň informovanosti a propagácie jednotlivých obcí nedostatočné využitie verejných zdrojov (EÚ, SR) a úverových prostriedkov pri financovaní zámerov Príležitosti Ohrozenia
65 potenciál nenarušených prírodných potenciálne zvýšenie ekologického zdrojov surovín zaťaženia územia ako dôsledok poskytovanie účelových dotácií do rozširovania podnikateľských aktivít poľnohospodárstva nedostatok investičného kapitálu potenciál pre rozvoj tradičných remesiel administratívne opatrenia obmedzujúce spolupodieľanie sa na vytváraní nových plnohodnotný rozvoj CR pracovných príležitostí a na ekonomickom zanedbaný a chátrajúci pamiatkový fond rozvoji územia nedostatok vlastných i verejných využitie polohového potenciálu územia s finančných zdrojov na financovanie Poľskou republikou projektov v rámci dopravnej zefektívnenie spolupráce s okolitými infraštruktúry a občianskej vybavenosti obcami, podnikateľmi a pod. nedostatok finančných prostriedkov orientovanie sa na výrobu bez určených na rozvoj a renováciu negatívnych účinkov na ŽP veľká administratívna náročnosť pre rozvoj ekologického poľnohospodárstva získanie financií zo štátnych dotácií a z rozvoj MaSP so zameraním na rozvoj fondov EÚ tradičných foriem výroby neúspešnosť predkladaných žiadostí o vytvorenie nových pracovných miest nenávratný finančný príspevok z fondov najmä v MaSP EÚ a štátneho rozpočtu potreba využitia verejných zdrojov (EÚ, nevýhodné podmienky čerpania SR) a úverových prostriedkov pri úverových zdrojov z komerčných bánk financovaní zámerov Tabuľka 22 SWOT analýza v oblasti kultúra, šport a sociálna oblasť
Silné stránky Slabé stránky existencia neziskových organizácií zhoršovanie vekovej štruktúry v obciach obyvateľstva (rast počtu obyvateľov v takmer homogénna národnostná a poproduktívnom veku a pokles náboženská štruktúra obyvateľov obyvateľov v predproduktívnom veku) existencia školských a predškolských vysoká miera nezamestnanosti žien, zariadení mladých a obyvateľov po 50 roku života existencia verejných knižníc relatívne nízky podiel obyvateľov s existencia spolkov – jednota dôchodcov, vysokoškolským vzdelaním únia žien, DHZ, SČK, FS a pod. nedostatok nájomných bytov pre mladé existencia hnuteľných a nehnuteľných rodiny kultúrnych pamiatok nevyhovujúci stav bytového fondu tradície športových podujatí (futbal) málo pracovných príležitostí vysoká miera nezamestnanosti nízke príjmy pracujúcich zvyšujúci sa počet obyvateľov odkázaných na opatrovateľskú službu prítomnosť neprispôsobivých občanov a MRK nedostatok aktivít zameraných na podporu začleňovania niektorých znevýhodnených skupín do spoločnosti málo obchodov a služieb nedostatok pôšt
66 nedostatok detských ihrísk a športovísk nedostatok priestorov pre deti a mládež absencia organizovania tradičných kultúrno-spoločenských podujatí nevyhovujúca sociálna a zdravotná infraštruktúra je potrebné cestovať za lekárom (nedostatok ZS) nedostatočná súdržnosť medzi občanmi Príležitosti Ohrozenia vzrastajúca potreba vyžitia nízky záujem mladej generácie o ľudovú voľnočasových aktivít kultúru veľký potenciál na rozvoj služieb negatívne dôsledky starnutia obyvateľstva rekonštrukcia kultúrnych domov a OcÚ nepriaznivý demografický vývoj a rast zakladanie mimovládnych neziskových počtu obyvateľov v seniorskej kategórii organizácií poskytujúcich všeobecne zhoršujúca sa sociálna situácia niektorých prospešné služby skupín obyvateľstva podpora rozvoja sociálnych služieb a odchod mladých ľudí za prácou a lepšími projektov na podporu sociálneho podmienkami z obce začleňovania ohrozených skupín podľa zvyšujúci sa počet ľudí odkázaných na ich špecifických potrieb pomoc vhodné lokality na oddychové zóny zhoršenie zdravotného stavu obyvateľstva dobudovanie a vybavenie športových, vplyv nežiaducich javov na deti a mládež športovorekreačných a oddychových (závislosti, konzumný spôsob života) plôch nárast sociálnej ohrozenosti mládeže vybudovanie detských ihrísk rozpad spoločenských, komunitných a vybudovanie multifunkčných ihrísk rodinných vzťahov výstavba bytov pre mladé rodiny nepriaznivý ekonomický a sociálny vývoj rekonštrukcia infraštruktúry vzdelávania v spoločnosti, existenčné podmienky pre lepšia koordinovanosť a propagácia zabezpečenie rodiny kultúrnych a športových aktivít nedostatok finančných prostriedkov na pomoc starším ľuďom údržbu existujúcich školských zariadení a vybudovanie denných stacionárov športových objektov nedostatočná podpora zo strany VÚC a štátu
Tabuľka 23 SWOT analýza v oblasti infraštruktúra a životné prostredie
Silné stránky Slabé stránky ekologicky nenarušené životné prostredie zlý technický stav ZŠ a MŠ čiastočne vybudovaná technická a nedostatočná vybavenosť učební infraštruktúra - vodovod, plyn, kanalizácia nevyhovujúci technický stav kultúrnych fungujúce obecné úrady domov relatívny dostatok chránených území absencia vybudovanej základnej pokojné prostredie infraštruktúry vo väčšine obcí krásna príroda (kanalizácia)
67 zdravé životné prostredie zastaraný technický stav obecných relatívna zachovalosť životného prostredia rozhlasov zabezpečený odvoz TKO nevyhovujúci stav verejného osvetlenia zavedený separovaný zber zlý technický stav miestnych vybudovaná skládka komunálneho odpadu komunikácií v Petrovciach územný plán obcí neefektívne nakladanie s bioodpadom zlá dostupnosť dopravy koncových obcí existencia urbárskych spoločností a slabý internetový signál pozemkových spoločenstiev na území nevyhovujúci estetický stav MAS autobusových čakární obecný rozhlas absencia oddychovej zóny v obciach absencia vybudovaných chodníkov a parkovísk prudký nárast individuálneho motorizmu nevybudovaná sieť cyklistických chodníkov vysoká energetická náročnosť verejných budov (OcÚ, KSB, ZŠ a MŠ) negatívny stav nehnuteľného majetku obcí MAS chýba kanalizácia na väčšine územia chýba verejný vodovod, resp. má časté poruchy nedostatočná údržba verejného priestranstva nezáujem majiteľov pozemkov o kosenie porastov vyhadzovanie odpadu do prírody všeobecný nezáujem znečisťovateľov na zlepšovaní ŽP a odstraňovaní príčin nedostatočná informovanosť občanov o stave ŽP existencia divokých skládok časté lejaky a búrky chýba protipovodňová ochrana Príležitosti Ohrozenia dostavba základnej infraštruktúry vysoké finančné výdavky na investície rekonštrukcia miestnych komunikácií nízka ekonomická návratnosť investície výstavba chodníkov a obecných parkovísk počítaná na počet obyvateľov vypracovanie územného plánu obcí ohrozená kvalita pitných a povrchových rekonštrukcia obecných objektov vôd revitalizácia verejných priestranstiev ohrozovanie čistoty spodných vôd rekonštrukcia autobusových zastávok septikmi modernizácia verejného osvetlenia ohrozovanie zdravia obyvateľov vodou a miestneho rozhlasu zo studní optický internet hrozba záplav rekonštrukcia základných a materských zníženie biodiverzity
68 škôl nárast množstva vznikajúceho rekonštrukcia kultúrnych domov komunálneho odpadu a vytváranie kompostovanie organického odpadu nepovolených, tzv. divokých skládok efektívnejší separovaný zber znečistenie životného prostredia zapojenie miestnych podnikateľských nedostatok finančných prostriedkov v subjektov do rekonštrukcie a výstavby rozpočte obcí na starostlivosť o ŽP v obci veľká administratívna náročnosť pre úprava verejných plôch a priestranstiev získanie financií zo štátnych dotácií a z odstránenie zdrojov znečistenia fondov EÚ povrchových a podzemných vôd trvalý presun cestujúcich z verejnej ohrozujúcich zdroje pitnej vody osobnej dopravy na individuálnu dopravu rozšírenie vodovodnej siete nezvratne zhoršujúci sa technický stav rekonštrukcia splaškovej kanalizácie obecného majetku bezpečné odvádzanie odpadových vôd negatívny dopad realizovanej výstavby a vybudovaním kanalizácie a ČOV rôznorodej dopravnej infraštruktúry na protipovodňové opatrenia životné prostredie sanácia divokých skládok neustály rozvoj individuálnej znižovanie znečisťovania ŽP formou automobilovej dopravy vytvára tlak na zvyšovania úrovne environmentálneho údržbu miestnych komunikácií povedomia možnosti získania finančných prostriedkov z fondov EÚ a ŠR
SWOT analýza silných a slabých stránok, príležitostí a ohrození poskytla prehľad potenciálnych obmedzení i možností pri ďalšom rozvoji územia MAS. Na základe zhodnotenia SWOT analýzy je nevyhnutné stanoviť priority strategických cieľov v jednotlivých oblastiach a prijať opatrenia na zabezpečenie ich dosiahnutia. Analýza príležitostí a ohrození umožnila odhaliť doteraz nevyužité šance a súčasne definovať riziká, s ktorými sa MAS môže v ďalšom období stretnúť.
3.3. Identifikácia potrieb
Identifikácii potrieb bola uskutočnená na základe nevyhnutnosti a čo najväčšej adresnosti stratégie CLLD MAS Slanské vrchy – Topľa, pričom vychádza zo SWOT analýzy. Samotné stanovenie potrieb bolo zrealizované na spoločnom stretnutí verejného a neverejného sektora, kde boli identifikované nasledovné najčastejšie a najväčšie problémy: - nedostatok pracovných príležitostí - zlý technický stav miestnych komunikácií - nevybudované chodníky - nevybudovaná kanalizácia a ČOV - nedostatočné možnosti cestovného ruchu - nedostatok priestoru pre deti a mládež
69 - nedostatok kultúrnych a športových aktivít - zlý technický stav ZŠ a MŠ a nedostatočná vybavenosť učební - existencia čiernych skládok - veľa Rómov - chýbajú komplexné sociálne služby Na základe skúseností auditu zdrojov, dotazníkového prieskumu, stretnutí s verejným a neverejným sektorom boli zostavené nasledovné potreby: - Podporiť podnikateľov a zabezpečiť na území MAS pracovné príležitostí - Vybudovať, resp. rekonštruovať lokálnu infraštruktúru - Rozvojové priority reflektujú identifikáciu potrieb a predstavujú oblasti intervencie, v ktorých sa budú koncentrovať plánované financie, personálne a materiálne zdroje. Na základe vyššie uvedených potrieb boli stanovené priority stratégie CLLD: 1. Rozvoj malého a stredného podnikania 2. Zvyšovanie kvality života obyvateľov 3. Efektívna činnosť MAS Prvé dve priority úzko súvisia s definovanými potrebami, tretia priorita je zaväzujúca s dôvodu zabezpečenia efektívneho chodu a aktivitami súvisiacimi s animáciou MAS. V tejto stratégii nie je možné riešiť niektoré definované potreby hlavne z dôvodu veľkej finančnej náročnosti (napr. vybudovanie kanalizácie a ČOV, verejného vodovodu a pod.), nakoľko výška NFP na jednu investičnú aktivitu v zmysle Systému riadenia CLLD je max. 100 000 Eur a tiež z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov obcí na aktivity, kde je potrebné spolufinancovanie. Predstavitelia združenia sú si toho vedomí a budú hľadať iné zdroje na ich vyriešenie.
70 4. Strategický rámec
Miestny rozvoj vedený komunitou je nástroj na zapájanie miestnych aktérov do rozhodovania o ekonomickom, sociálnom a environmentálnom rozvoji svojho územia. Je založený na princípe zdola nahor a na znakoch metódy LEADER doteraz využívanej len ako samostatná iniciatíva Európskej únie a neskôr ako súčasť programov rozvoja vidieka. Metóda LEADER je inovatívny prístup pre rozvoj vidieka a jeho politiku. Základnou myšlienkou je podporovať rozvoj na základe využívania lokálneho potenciálu územia, teda na základe využívania endogénnych (vnútorných) zdrojov, pričom jedným zo základných znakov je prístup zdola nahor, tzn. o rozvoji územia rozhodujú miestni aktéri z daného územia.
4.1. Definovanie vízie a strategického cieľa
Vízia je najvšeobecnejším vyjadrením predstavy a zámeru kam sa chce územie MAS Slanské vrchy – Topľa posunúť, ako chce rozvíjať svoje územie v dlhodobom horizonte 10-15 rokov.
Zástupcovia MAS iniciovali stretnutia formálneho aj neformálneho charakteru, kde sa zamýšľali nad smerovaním územia. Prístup „zdola-nahor“ umožnil širokému spektru obyvateľov (cez rôzne nástroje a metódy) vyjadriť svoje názory a požiadavky, na druhej strane tento prístup dal možnosť aktívnym obyvateľom priamo sa zapojiť do spoločného rozhodovania o budúcnosti a rozvoji územia. Výraznou zmenou je aj hľadanie riešenia miestnych problémov podnikateľskej sféry a rôznych spoločenských organizácií fungujúcich na území MAS. Prebiehal zber údajov, kreovala sa hlavná vízia, ktorá bude územie sprevádzať najbližších 10 – 15 rokov. Kreovala sa integrovaná spolupráca a partnerstvo všetkých troch sektorov pri riešení problémov a požiadaviek na území. Na základe analýzy územia, vzhľadom na silné a slabé stránky, možnosti územia, či už geografické, ekonomické alebo finančné a uvedomujúc si reálnosť plánov na danej úrovni dospelo k tejto vízií:
„Územie občianskeho združenia MAS Slanské vrchy – Topľa je atraktívnym územím, ktoré disponuje širokou škálou možností pre oddych a relax v krásnom prostredí pohoria Slanských vrchov a zákutiach rieky Topľa. Vybudovaná infraštruktúra, kvalitné služby a zdravé životné prostredie vytvárajú podmienky pre plnohodnotný život obyvateľom“
Vzhľadom na atraktivitu územia z hľadiska prírodných, kultúrnych a historických krás, prítomnosť národných kultúrnych pamiatok, vyhovujúcich klimatických podmienok na celoročný turizmus, existenciu viacerých podnikateľských a nepodnikateľských subjektov na
71 podporu cestovného ruchu a na mnohé iné silné stránky územia, berúc do úvahy aj slabé stránky územia, ktoré vyplývajú aj zo SWOT analýzy a ostatné aspekty, vízia odráža skutočnosť, ktorá by mohla nastať po vykonaní opatrení, ktoré vychádzajú zo strategického cieľa a jeho špecifických cieľov. Strategický cieľ je konkretizáciou vízie a stanovuje sa na obdobie 7-10 rokov, s predpokladom implementácie stratégie do roku 2023. Strategický cieľom je:
„Do roku 2023 zvýšiť kvalitu života na území MAS Slanské vrchy – Topľa prostredníctvom rozvoja miestneho hospodárstva, dobudovaním infraštruktúry, zachovaním prírodného a kultúrneho bohatstva, zlepšením kvality sociálnych služieb a životného prostredia.“
4.2. Stanovenie priorít, špecifických cieľov a opatrení
Stratégia územia MAS Slanské vrchy - Topľa je vyjadrenie zmeny, ktorú plánuje územie v časovom horizonte rokov 2016 – 2023 a vychádza z priorít ako výsledku analýzy auditu zdrojov a identifikácie potrieb územia. Jej dopad na zlepšenie kvality života je zrejmý a dá sa prostredníctvom identifikátorov dopadu merať a analyzovať. Na stretnutí verejného a neverejného sektora MAS, ktoré sa konalo dňa 29.10.2015 vo Vranove nad Topľou bol predložený návrh strategického rámca, ktorý bol predmetom diskusie. Výsledkom stretnutia bolo upresnenie strategického rámca, kde sa členovia zhodli na rozdelení finančnej alokácie v pomere 55 % pre podporu neverejného sektora (malé a stredné podniky, SZČO, o. z., n. o. a pod.) a 45 % pre verejný sektor. Keďže sa zmenili podmienky výzvy, a pre splnenie kritéria je potrebné pre aktivity neverejného sektora vyčleniť finančné prostriedky aspoň v podiele 50 %, s ktorými boli upovedomení aj členovia MAS, a preto upustili od predošlej dohody. Strategický rámec pozostáva z 3 priorít: Priorita 1: Rozvoj malého a stredného podnikania Priorita 2: Zvyšovanie kvality života obyvateľov Priorita 3: Efektívna činnosť MAS
Priorita 1: Rozvoj malého a stredného podnikania
V rámci tejto priority, ktorá je zameraná na podporu rozvoja malého a stredného podnikania na území MAS sa aj vďaka finančnej podpore jednotlivých aktivít zabezpečí možnosť vytvorenia nových pracovných miest, kde sa môžu uplatniť obyvatelia územia aj zo znevýhodnených skupín, marginalizovaných rómskych komunít a tiež dlhodobo
72 nezamestnaní. Zároveň sa vytvorí priestor na investovanie do nových technológií, zvýšenia kapacít, dobudovania potrebných priestorov. Týmto spôsobom budú podporené aj inovácie, ktoré plánujú miestni podnikatelia následne v praxi aplikovať. Prieskumom bol zistený záujem o nové technologické produkty napr. pri výrobe medu, spracovaní mlieka a iné. Výstupmi budú nielen osvedčené, ale aj nové formy služieb a výrobkov.
Špecifický cieľ 1: Podporiť tvorbu a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja poľnohospodárskych aktivít. Odôvodnenie: Z analýzy územia a SWOT analýzy vyplýva, že územie má dobré podnikateľské prostredie, dostatok voľných plôch na podnikanie, resp. rozširovanie podnikania, má vyhovujúce prírodné podmienky, na území existuje viacero poľnohospodárskych družstiev a spoločností, samostatne hospodáriacich roľníkov a podnikateľov v oblasti poľnohospodárstva vrátane spracovania. Pre územie je príznačný chov hovädzieho dobytka, oviec a koní, spracovanie produktov z mlieka, medu a podobne. Alokovaním finančných prostriedkov do tejto oblasti bude podporená rázovitosť a jedinečnosť územia, ktorá má korene v dávnej histórií a moderným prístupom môže priniesť kvalitné produkty a služby s ohľadom na ochranu a tvorbu životného prostredia. Príslušnosť: fokusová oblasť PRV – 2A) Opatrenia: - Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov - Podpora pre investície na spracovanie a uvádzanie na trh poľnohospodárskych výrobkov Špecifický cieľ 2: Podporiť tvorbu a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja nepoľnohospodárskych aktivít Odôvodnenie: Z analýzy územia a SWOT analýzy vyplýva, že územie má dobré podnikateľské prostredie, snahou miestnych podnikateľov je vytvárať produkty pre dané územie. Podnikatelia územie dobre poznajú a sú s ním v súlade. Slabými stránkami sa ukazujú nedostatok finančných prostriedkov a obmedzené možnosti rozvoja podnikania z dôvodu vysokej finančnej záťaže, ktorá je kladená na podnikanie - vysoké sociálne a daňové zaťaženie; vysoké prvotné investície do strojov, budov, pozemkov; neochota zadlženia sa; neistota úspešnosti podnikateľského zámeru; upadanie do platobnej neschopnosti a pod. Príslušnosť: špecifické ciele IROP – 5.1.1 Opatrenia: - Zakladanie nových a inovatívnych podnikov a podpora existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev
73 Špecifický cieľ 3: Podporiť rozvoj vidieckeho cestovného ruchu využitím a zhodnotením potenciálu územia Odôvodnenie: Z analýzy územia a SWOT analýzy je zrejmé, že rozvoj cestovného ruchu na území je založený na atraktivite prírodných, kultúrnych a historických krás, nachádza sa tu množstvo národných kultúrnych pamiatok, existujú kultúrne zariadenia rôzneho druhu (múzeá, galérie), naďalej sa uchováva kultúra, folklór, remeslá, tradície a zvyky. Na území sú možnosti na celoročný turizmus, organizujú sa tu zaujímavé kultúrne a športové podujatia, existuje viacero podnikateľských a nepodnikateľských subjektov na podporu cestovného ruchu. Zároveň je pomerne vysoký počet zariadení s nižšou úrovňou poskytovaných služieb, chýba komplexná ponuka turistických služieb v mestách a obciach, spolupráca medzi subjektami v cestovnom ruchu je pomerne slabá. Jednotlivé atrakcie sú nekomplexne vybavené, chýba vyššia úroveň kongresových centier, prebieha roztrúsený rozvoj cestovného ruchu. Podpora tejto oblasti prinesie skvalitnenie ponúkaných hotelových služieb, nastane rozvoj cestovného ruchu aj z pohľadu agroturistiky (návštevníkom budú sprístupnené farmy, kde budú môcť byť priamymi účastníkmi chodu dňa na farme), zvýšia sa možnosti celodenného trávenia času pre rodiny s deťmi. Zároveň boli SWOT analýzou zistené nedostatky v oblasti cyklotrás, ktoré sú neúplné, je ich málo a služby pre cyklistov sú nedostatočné. Obce a mestá majú záujem o investície, ktoré súvisia s turisticky zaujímavými objektami; s budovaním, rekonštrukciou náučných a cykloturistických chodníkov; s budovaním doplnkovej infraštruktúry (napr. stojany pre bicykle). Na území sa nachádza silné podnikateľské prostredie, ktoré má záujem o rozvoj cestovného ruchu. Príslušnosť: fokusové oblasti PRV – 6A), 6B) špecifické ciele IROP – 5.1.2 Opatrenie: - Podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu
Priorita 2: Zvyšovanie kvality života obyvateľov
Priorita zahŕňa potrebu zvýšenia kvality života na území MAS aj prostredníctvom zvyšovania kvality infraštruktúry malých rozmerov ako sú miestne komunikácie, parkoviská, autobusové zastávky, úprava a tvorba verejných priestranstiev, parkov a pod. Podporou investícií do miestnych základných služieb sa vytvoria nevyhnutné podmienky na kvalitný život vidieckeho obyvateľstva, ktoré ovplyvňujú aj rozhodovanie mladých ľudí ostať na danom území žiť a pracovať a podieľať sa aj na sociálnom a komunitnom živote na území. Zároveň bude podporená infraštruktúra vzdelávania a oblasť dopravného prepojenia.
74 Špecifický cieľ 4: Zlepšiť vzhľad územia MAS a kvalitu života obyvateľov vybudovaním technickej, sociálnej a environmentálnej infraštruktúry Odôvodnenie: Súčasťou skvalitňovania a rozvoja územia je aj podpora miestneho rozvoja v obciach a mestách nachádzajúcich sa na území MAS. Zo SWOT analýzy je zrejmé, že je nevyhnutne potrebná rekonštrukcia miestnych komunikácii, výstavba chodníkov popri hlavných cestách, budovanie záchytných parkovísk, autobusových zastávok a pod. Taktiež je potrebné investovať do voľnočasovej infraštruktúry (detské ihriská, multifunkčné ihriská a pod.), do rekonštrukcie nevyužívaných objektov pre komunitnú a spolkovú činnosť vrátane rekonštrukcie kultúrnych domov a investície do infraštruktúry vzdelávania. V oblasti vzdelávania, budú podporené investície do infraštruktúry vzdelávania ZŠ a MŠ, t. j. na vybavenie potrebné na vybudovanie, resp. modernizáciu učební ZŠ (jazykové, odborné učebne, laboratóriá). Z hľadiska MŠ, bude oprávnené rozširovanie kapacít existujúcich objektov MŠ prístavbou, nadstavbou, rekonštrukciou, zmenou dispozície objektov, nákup interiérového vybavenia a výpočtovej techniky, čím sa dosiahne kvalitnejšie a dostupnejšie vzdelávanie na území MAS. Taktiež zo SWOT analýzy vyplýva, že na území je vysoký počet nezamestnaných, znevýhodnených obyvateľov aj MRK. Možnosť začlenenia týchto obyvateľov do diania na území predstavuje aj budovanie komunitných a sociálnych služieb, či už formou denných stacionárov, domovov dôchodcov alebo klubovej činnosti pre mladých. Príslušnosť: fokusové oblasti PRV – 6B) špecifické ciele IROP – 5.1.2 Opatrenia: - Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov - Podpora na investície do miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry - Podpora na investície do rekreačnej a turistickej infraštruktúry malých rozmerov na verejné využitie - Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti vzdelávania - Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti sociálnych a komunitných služieb
Priorita 3: Efektívna činnosť MAS
Efektívna činnosť MAS zabezpečuje realizáciu aktivít potrebných na plynulý chod MAS a implementáciu stratégie CLLD.
Špecifický cieľ 5: Zabezpečiť efektívnu animáciu MAS
75 Odôvodnenie: Ide o podporu animačných nákladov MAS v súvislosti s oživovaním stratégie CLLD: - propagácia a informovanie o dotknutej oblasti a výsledkoch stratégie CLLD; - výmena informácií medzi miestnymi aktérmi - semináre, konferencie, workshopy pre členov MAS, ďalších aktérov ako aj, zamerané na ich rozširovanie vedomostí a zručností pri vykonávaní stratégie CLLD a s tým spojených prác; - vzdelávanie potenciálnych prijímateľov zamerané na rozširovanie vedomostí zručností pri príprave projektov. Príslušnosť: fokusová oblasť PRV – 6B) Opatrenie: - Animácia MAS Špecifický cieľ 6: Zabezpečiť efektívny chod MAS Odôvodnenie: Tento špecifický cieľ vychádza zo špecifického cieľa IROP 5.1.1 a zahŕňa v sebe tieto aktivity: - personálne a administratívne náklady MAS (prevádzkové, osobné, poistenie) - vzdelávanie zamestnancov a členov MAS (školenia, konferencie, semináre, workshopy a pod., okrem školení pre predkladateľov projektov), ktorí sa podieľajú na príprave a vykonávaní stratégie CLLD - náklady na publicitu a sieťovanie: účasť zamestnancov a členov MAS na stretnutiach s inými MAS, vrátane zasadaní národných a európskych sietí, ako aj poplatky za členstvo v regionálnych, národných alebo európskych sieťach MAS - finančné náklady (napr. bankové poplatky) Príslušnosť: špecifický cieľ IROP – 5.1.1 Opatrenie: - Chod MAS
76 Tabuľka 24 Finančný plán chodu MAS Slanské vrchy - Topľa Finančný plán chodu MAS Slanské vrchy - Topľa z alokácie "A" - ročný (predpokladané výdavky
Náklady na chod MAS pozostávajú z: EUR/rok % EUR/rok % priame náklady (personálne výdavky) 46 472,64 79% 59 170,00 95% prevádzkové náklady nepriame náklady (paušálne) ... max 22% 12 697,36 21% 3 114,21 5% vlastné spolufinanco Spolu 59 170,00 100% 62 284,21 100% celkové ročné náklad
Plán výdavkov na chod MAS: obdobie 1/2018 - 12/2022 = 5 rokov (60 mesiacov)
Personálne výdavky na rok sú tvorené mzdou 2 zamestnancov kancelárie MAS Manažér MAS 1 600,00 (zamestnanecký pomer) Administratívny pracovník 1 200,00 (zamestnanecký pomer) HM CCP počet mes. nák 2 800,00 3 785,60 cena zamest Stravné pre 2 výk. pracovníkov 87,12 str. listok 3,60 Personálne výdavky /mesiac Cena práce+stravné 3 872,72 12 46 472,64 predpoklad Výdavky na chod MAS/mesiac (pers.+paušálne) 4 930,83
Paušálne náklady budú tvorené nákladmi na nájomné priestorov, techniky, zabezpečenie vybavenia kancelárie, poštovné, poistenie, cestovné náhrady, telekomunikačné poplatky, náklady na energie (voda, plyn, teplo, el.energia a pod.), vzdelávanie pracovníkov, prevádzka vozidla, výdavky na publicitu a informovanosť, zabezpečenie BOZP, poradenstvo, písacie potreby, tonery a pod
Finančný plán chodu MAS - obdobie 5 rokov
EUR/rok % počet r. EUR/obdobie vlastné s 46 472,64 79% 5 232 363 priame náklady 1 rok 12 697,36 21% 5 63 487 paušálne náklady 5 rokov 59 170,00 100% 295 850 celkové plánované výdavky na chod MAS/obdobie Tabuľka 25 Finančný plán animácií MAS Slanské vrchy - Topľa
Finančný plán animácií (predpokladané výdavky MAS/obdobie)
na obd. 5r. v ročne v Eur Eur
Celková alokácia pre 5-ročné obdobie 57 953,00 11 590,00 a. Propagácia a informovanie (výsledky 25 14 488,25 2 897,65 stratégie, územie, rozvoj, inovácie, pracovné sily, % pozitívne efekty ...) b. Výmena informácií (semináre, školenia, 45 26 078,85 5 215,77 konferencie, workshopy pre členov MAS a % ďalších aktérov, rozširovanie vedomostí a zručností pri výkone stratégie CLLD) c. Vzdelávanie (potenciálnych prijímateľov a 30 17 385,90 3 477,18 aktérov rozvoja územia zamerané na rozširovanie % vedomostí a zručností pri príprave projektov) K špecifickému cieľu stratégie CLLD je v rámci PRV fokusová oblasť: 2A) - Zlepšenie hospodárskeho výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov a uľahčenie reštrukturalizácie a modernizácie poľnohospodárskych podnikov, najmä na účely zvýšenia ich účasti na trhu, zamerania na trh a poľnohospodárskej diverzifikácie 2B) - Uľahčenie vstupu poľnohospodárov s primeranými zručnosťami do odvetvia poľnohospodárstva, a najmä generačnej výmeny 3A) - Zvýšenie konkurencieschopnosti prvovýrobcov prostredníctvom ich lepšej integrácie do poľnohospodársko-potravinového reťazca pomocou systémov kvality, pridávania hodnoty poľnohospodárskym produktom, propagácie na miestnych trhoch a v krátkych dodávateľských reťazcoch, skupín a organizácií výrobcov a medziodvetvových organizácií 5C) - Uľahčenie dodávok a využívania obnoviteľných zdrojov energie, vedľajších produktov, odpadov, zvyškov a iných nepotravinových surovín na účely bioekonomiky 6A) - Uľahčenie diverzifikácie, zakladania a rozvoja malých podnikov ako aj vytvárania pracovných miest 6B) - Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach K špecifickému cieľu stratégie CLLD je v rámci IROP špecifický cieľ: 5.1.1 - Zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií 5.1.2 - Zlepšenie udržateľných vzťahov medzi vidieckymi rozvojovými centrami a ich zázemím vo verejných službách a vo verejných infraštruktúrach
V nižšie uvedenej tabuľke je uvedený zoznam opatrení vyplývajúcich z potrieb územia. Na základe týchto opatrení sa budú dané priority a špecifické ciele napĺňať.
Tabuľka 26 Zoznam PRV opatrení stratégie CLLD
Názov opatrenia PRV - kód opatrenia/ podopatrenia Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov 4 / 4.1 Podpora pre investície na spracovanie, uvádzanie na trh resp. vývoj poľnohospodárskych výrobkov 4 / 4.2 Zakladanie nových a inovatívnych podnikov a podpora existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev -
Podpora činností spojených s vidieckym cestovným 6 / 6.4 ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou
79 schopnosťou pohybu Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov 7 / 7.2 Podpora na investície do miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry 7/ 7.4 Podpora investícií do rekreačnej a turistickej infraštruktúry malých rozmerov na verejné využitie 7 / 7.5 Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti vzdelávania - Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti sociálnych a komunitných služieb - Animácia MAS 19 / 19.4 Chod MAS - Zdroj: vlastné spracovanie
Stratégia CLLD je vo vyššom pomere zameraná na podporu neverejného sektora, t. j. spĺňa jednu zo základných podmienok. V rámci neverejného sektora budú podporené investície na rozvoj malého a stredného podnikania a na skvalitnenie sociálnych služieb a dopravného prepojenia na území MAS. Dosiahnutím týchto cieľov sa zlepší využitie ekonomického potenciálu územia, podporí sa tvorba pracovných miest a tiež hospodársky rast, zlepší sa zamestnanosť obyvateľov, vytvorí sa priestor k novým formám podnikania, zvýšia sa príjmy z ekonomických činností. Podpora verejného sektora nadväzuje na zameranie a investície neverejného sektora. Zameraná je predovšetkým na vybudovanie, resp. rekonštrukciu technickej, školskej a environmentálnej infraštruktúry. Existuje vzájomná prepojenosť plánovaných aktivít a oba sektory sú vo vzájomnej symbióze. Priority, špecifické ciele a opatrenie stratégie CLLD prispievajú k cieľom stratégie Európa 2020, ako aj k cieľom PRV SR 2014-2020 a IROP 2014-2020. Bližšie prepojenie na jednotlivé ciele sú uvedené v kapitole 7 predmetnej stratégie.
80 81 Schéma 1 Grafické znázornenie strategického rámca A základná alokácia
82 Schéma 2 Grafické znázornenie strategického rámca B dodatočná alokácia
83 84 4.3. Súhrn strategického rámca
Tabuľka 27 Súhrnný prehľad strategického rámca
Vízia „Územie občianskeho združenia MAS Slanské vrchy – Topľa je atraktívnym územím, ktoré disponuje širokou škálou možností pre oddych a relax v krásnom prostredí pohoria Slanských vrchov a zákutiach rieky Topľa. Vybudovaná infraštruktúra, kvalitné služby a zdravé životné prostredie vytvárajú podmienky pre plnohodnotný život obyvateľom“
Strategický cieľ Do roku 2023 zvýšiť kvalitu života na území MAS Slanské vrchy – Topľa prostredníctvom rozvoja miestneho hospodárstva, dobudovaním infraštruktúry, zachovaním prírodného a kultúrneho bohatstva, zlepšením kvality sociálnych služieb a životného prostredia.
Priorita 1: Rozvoj malého a stredného podnikania Špecifický cieľ 1: Podporiť tvorbu a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja poľnohospodárskych aktivít Opatrenia PRV: Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov Podpora pre investície na spracovanie a uvádzanie na trh poľnohospodárskych výrobkov Špecifický cieľ 2: Podporiť tvorbu a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja nepoľnohospodárskych aktivít Opatrenia PRV: Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Zakladanie nových a inovatívnych podnikov a podpora
existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev Špecifický cieľ 3: Podporiť rozvoj vidieckeho cestovného ruchu využitím a zhodnotením potenciálu územia Opatrenia PRV: Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Podpora na činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu
Priorita 2: Zvyšovanie kvality života obyvateľov Špecifický cieľ 4: Zlepšiť vzhľad územia MAS a kvalitu života obyvateľov vybudovaním technickej, sociálnej a environmentálnej infraštruktúry Opatrenia PRV: Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov Podpora na investície do miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry
Podpora investícií do rekreačnej a turistickej infraštruktúry malých rozmerov na verejné využitie
Rozvoj základnej infraštruktúry
v oblasti vzdelávania Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti sociálnych a komunitných služieb Priorita 3: Efektívna činnosť MAS Špecifický cieľ 5: Zabezpečiť efektívnu animáciu MAS Opatrenia PRV: Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Animácia MAS
Špecifický cieľ 6: Zabezpečiť efektívny chod MAS Opatrenia IROP: Iné opatrenia: Opatrenia PRV: Chod MAS
4.4. Integrované znaky stratégie CLLD
Celé území MAS Slanské vrchy – Topľa je v stratégii CLLD chápané ako vzájomne previazaný a neustále sa vyvíjajúci celok, zložený z obcí a ich občanov, podnikateľských subjektov a záujmových združení. Vďaka miestnemu rozvoju vedeného komunitou a prejednávaním tvorby stratégie, rešpektovaní zásad transparentnosti a zapojení čo najväčšieho množstva miestnych aktérov z rôznych záujmových skupín je zaručene nevylúčenie žiadneho z nich. Previazanosť je v MAS Slanské vrchy – Topľa chápaná v členení do niekoľkých úrovní. Spoločné (integrované) témy sú definované ako na úrovni celej MAS, tak v rámci jednotlivých priorít (medzi sebou) a špecifických cieľov (v rámci jednej priority).
86 Inovatívnosť v riešení problémov spočíva v aplikovaní integrovaného prístupu k rozvoju územia, t. j. nie iba starostovia sú prítomní pri zostavovaní a neskoršej realizácii miestneho rozvoja, ale aj podnikatelia a zástupcovia organizácií pôsobiacich na území MAS. Tento prístup ako aj prítomnosť viacerých partnerov z rôznych sektorov je zárukou, že rozhodovanie o budúcnosti územia bude mať integrovaný charakter a že spojí možnosti obcí s úsilím zabezpečiť finančne strategické rozhodnutia z viacerých zdrojov. Takýto prístup je na území MAS vysoko inovatívny a doteraz sa nerealizoval. Stratégia CLLD pre územie MAS Slanské vrchy - Topľa vymedzuje integrační prvky v troch rovinách: 1. Geografická integrácia - daná geograficko-morfologickou štruktúrou územia: - konzistentnosť územia, ohraničenosť; - poľnohospodársky charakter, miestne zdroje pre niektoré spracovateľské odvetvia; - prepojenie so susediacimi oblasťami; 2. Kultúrno-historická integrácia - založená na historickom vývoji územia: - tradičná dedinská architektúra, drobné pamiatky v krajine (špecifickosť územia); - spoločné korene v nadväznosti na históriu (využívanie miestneho potenciálu); - prepojenie so susediacimi oblasťami (Slovensko - Poľské dedičstvo); 3. Sociálna integrácia – vychádza z tradičnej spolupráce v území a zdrojov územia: - tradičná spolupráca verejnej správy; - miestna produkcia – prepojenie poľnohospodárstva, remesiel, služieb (stravovanie, cestovný ruch), marketingu a propagácia územia; Integrácia je chápaná ako celkový princíp, ktorý bude pri realizácii stratégie CLLD naplňovaný prostredníctvom opatrenia 19.3 Príprava a vykonávanie činností spolupráce miestnych akčných skupín, ktorá sa uplatní ako: - medzisektorová a medziregionálna spolupráca - podpora sietí na miestnej, regionálnej, národnej a medzinárodnej úrovni, - predstavovanie projektov dobrej praxe a implementácia týchto skúseností na území.
4.5. Inovatívne znaky stratégie CLLD
Inovácia je chápaná ako rozvoj alebo prevzatie nových konceptov, resp. myšlienok s cieľom rozšíriť organizačné alebo sociálne prínosy pre územie, t. j.:
- vznik nových produktov a služieb, ktoré obsahujú špecifiká danej oblasti;
87 - nové metódy, ktoré umožňujú kombinovať miestne ľudské, prírodné a finanční zdroje, ktoré smerujú k lepšiemu využitiu vnútorného potenciálu, tzn. kombinácia a prepojenie sektorov ekonomiky, ktoré sú tradične oddelené a tiež originálne formy organizácie a zapojenia miestnych obyvateľov do rozhodovacích procesov a implementácie projektov. Predpokladá sa napr.: - zriadenie jazdeckého areálu, predaj vlastných výrobkov a pod. - ponuka odbornej praxe pre študentov a ponuka práce pre absolventov a mladých ľudí; - sociálne podnikanie – vznik miestnych podnikov, ktorí budú zamestnávať znevýhodnené skupiny UoZ; - spoločné investície - spoločná predajňa, rozšírenie možností priameho predaja výrobkov; - vytváranie inovatívnych foriem starostlivosti o blízke osoby; - nové využitie pre objekty kultúrneho a historického dedičstva s dôrazom na správnu starostlivosť o pamiatky a zároveň s potenciálom vzniku a udržania pracovných príležitostí; - využití interaktívnych a aktivizačných prvkov v múzejných expozíciách (prepojenie so školským a mimoškolským vzdelávaním a pod.). Hlavným inovatívnym prvkom je už samotná metóda spracovania stratégie miestneho rozvoja vedeného komunitou. Inštitúcie verejnej správy, podnikateľské subjekty, neziskové organizácie i samotní občania MAS Slanské vrchy - Topľa sa vďaka metóde LEADER stávajú aktívnymi nielen ako príjemcovia dotácií formou projektov, ale tiež ako tvorcovia a prispievatelia k tvorbe samotnej stratégie. Participácia znamená zapájanie širokej verejnosti do rozvojového procesu. Táto metóda bola na území prvýkrát ako inovatívna metóda použitá nasledovným spôsobom: - organizovanie individuálnych stretnutí s mimovládnymi organizáciami, občianskymi združeniami, podnikateľmi a predstaviteľmi samospráv, s občanmi a aktívnymi lídrami, - organizovanie prieskumov verejnej mienky (konkrétne dotazníkový prieskum a rozhovory s vybranými lídrami územia), - propagácia projektu (informačné letáky na obecných tabuliach, na webových stránkach obcí aj vrátane oznamov a správ na web stránke MAS). Novou je však hlavne skutočnosť, že došlo k dobrovoľnému spojeniu dvoch predtým samostatných mikroregiónov, a to mikroregión Hanušovce a mikroregión Hlinné, ktoré musia zvládnuť integrovaný pohľad na svoj rozvoj zo širšej geografickej, ale aj ekonomickej, sociálnej a environmentálnej perspektívy. Toto spojenie má svoju logiku, nakoľko má množstvo spojení práve vo vyššie uvedených oblastiach (sociálnej, ekonomickej a
88 environmentálnej), ktoré môžu v procese integrovaného rozvoja napomôcť budovaniu územnej identity a uplatneniu jeho správneho spravovania. Za inovatívne prvky považujeme pritom všetky princípy prístupu Leader - územný prístup, prístup zdola nahor, partnerstvo, inovácie, integrovaný prístup, vytváranie sietí a spolupráca. Aj keď sme sa doteraz snažili tieto princípy uplatňovať v procese budovania partnerstva a prípravy stratégie CLLD, ich využitie pri implementácii stratégie bude pre naše partnerstvo nové, keďže na území MAS neboli v minulom období vytvorené podporné nástroje na jej realizáciu. Členská základňa MAS v súčasnosti vyjadruje vzťahy územia a jeho obyvateľov k jeho potrebám, problémom a potenciálu. V procese tvorby strategického dokumentu a stotožňovania sa s cieľmi a princípmi činností MAS Slanské vrchy – Topľa, prešla od doby jeho vzniku dynamickým vývojom. Odzrkadľuje stupeň pochopenia inovatívnosti, potreby partnerstva verejného aj neverejného sektora, kvalitného prístupu k zodpovednému riadeniu rozvoja územia všetkými sektormi. Inovatívnosť v riešení uvedených problémov v prvom rade spočíva v samotnej existencii partnerstva v celom území verejno-súkromného partnerstva a budúcej miestnej akčnej skupiny Slanské vrchy - Topľa a ochoty všetkých zúčastnených riešiť problémy územia spoločne, čo sa doteraz v území nevyskytovalo. Prítomnosť pohoria Slanské vrchy, ktoré poskytujú bohatú flóru a faunu umožňujú vytvárať netradičné a inovatívne produkty vidieckej turistiky šetrnej ku krajine a zároveň poskytujúcej príležitosť ďalších príjmov a zamestnanosti. Ďalšou inováciou v prístupe k rozvoju je identifikácia príležitosti pre príjmy a pracovné miesta založené hlavne na domácich zdrojoch v oblasti vidieckeho cestovného ruchu, kultúrneho dedičstva a alternatívnych zdrojov energií, t. j. oblasti, ktoré doteraz neboli dominantné na tomto území. Reliéf krajiny predpokladá rozvoj pešej turistiky a cykloturistiky. Tieto iniciatívy predpokladajú obnovu obcí – pre domácich aj hostí, a to inovatívnym spôsobom tak, aby sa zvýraznili tradície a históriu obcí a poskytli inovatívne urbanistické riešenia a nové služby, za ich súčasného skvalitnenia a dobudovania nevyhnutnej infraštruktúry pre kvalitnejší život obyvateľov. Inovatívnosť v systéme riadenia rozvoja a v spravovaní územia sa prejavuje na základe multisektorovej spolupráce, revitalizácia a obnova obcí vedúca k celkovému zatraktívneniu územia a zlepšeniu vzhľadu obcí a stavu životného prostredia tvorí nástroj pre zabezpečenie ekonomickej a sociálnej stability.
89 Na základne kvalitne spracovanej stratégii sa rozhodovací proces prenesie na miestnu úroveň, pričom stratégia bude vďaka zainteresovaniu všetkých subjektov už pri jej spracovaní rešpektovať svoje okolie aj jednotlivé odlišnosti na úrovni obcí. Ďalšou podstatnou zmenou v porovnaní s doterajším stavom bude podpora netradičných spôsobov zapojovania verejnosti do rozhodovacích procesov. Prostredníctvom čo najtransparentnejších a zároveň najpútavejších foriem (verejné jednania, školenia členov a obyvateľov MAS, semináre pre potenciálnych žiadateľov, spätná väzba pri realizácii stratégii MAS a ich priebežná aktualizácia). Novým prvkom bude aj tzv. „multifondové financovanie“ realizácie miestneho rozvoja vedeného komunitou.
90 5. Implementačný rámec
5.1. Popis riadiaceho a implementačného procesu 5.1.1. Riadiaci proces – organizačná štruktúra MAS MAS Slanské vrchy – Topľa je zoskupenie predstaviteľov verejných a súkromných miestnych spoločensko-hospodárskych záujmov, v ktorých na úrovni rozhodovania nemajú ani orgány verejnej moci, ani žiadna záujmová skupina viac ako 49% hlasov hlasovacích práv. Členom Združenia sa môže stať každá fyzická osoba staršia ako 18 rokov alebo právnická osoba s trvalým pobytom, sídlom alebo prevádzkou v záujmovom území. Právnickú osobu zastupuje jej štatutárny zástupca alebo na tento účel písomne splnomocnená iná osoba. V súčasnosti sa MAS riadi platnými stanovami ktoré určujú orgány združenia (článok 5) v zmysle Systému riadenia CLLD (LEADER a komunitný rozvoj) pre programové obdobie 2014-2020 v platnom znení. Orgánmi združenia sú: a) Valné zhromaždenie b) Správna rada c) Výberová komisia d) Monitorovací výbor e) Štatutárne orgány – predseda a podpredseda f) Revízna komisia Orgány MAS Slanské vrchy - Topľa vykonávajú úlohy a činnosti v zmysle Systému riadenia CLLD v platnom znení. Práva a povinností jednotlivých orgánov, subjektov a organizačných zložiek, spôsob ich voľby, výberu jednotlivých zástupcov a spôsob zastupovania a delegovania sú uvedené v Prílohe č. 9 predmetnej stratégie: Stanovy miestnej akčnej skupiny Slanské vrchy – Topľa. Počet a menovité zastúpenie členov jednotlivých zvolených orgánov sú uvedené v Prílohe č. 7 predmetnej stratégie. Výberová komisia Výberová komisia MAS vyberá ŽoNFP, podľa ich prínosu k naplneniu cieľov a zámerov stratégie CLLD a stanovuje výšku podpory. Zloženie členov musí odrážať požiadavku v zmysle všeobecného nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, čl. 34, ods.3 písm. b), teda musí byť zabezpečené, aby minimálne 50 % hlasov rozhodnutí o výbere patrilo partnerom, ktorí nie sú orgánmi verejnej správy, zároveň musí byť umožnený výber písomným konaním.
91 Výberová komisia má minimálne sedem členov. Počet členov musí byť vždy nepárny. MAS môže okrem riadnych členov menovať aj náhradníkov členov výberovej komisie. Člen výberovej komisie nemusí pôsobiť (mať trvalé, prípadne prechodné bydlisko, sídlo alebo prevádzku) v území MAS. Pre jednu výzvu bude stanovená jedna výberová komisia.Člen výberovej komisie nemôže byť členom Správnej rady, Revíznej komisie a Monitorovacieho výboru. Správna rada MAS menuje vždy novú výberovú komisiu pre každú výzvu, pričom jednotliví členovia sa môžu opakovať. V rámci jednej výzvy môže byť menovaná len jedna výberová komisia na celú výzvu, výnimkou môže byť len výmena členov z opodstatnených dôvodov. Opodstatnenými dôvodmi sú najmä konflikt záujmov, úmrtie člena výberovej komisie, jeho dlhodobá pracovná neschopnosť alebo nečinnosť a pod. Činnosť výberovej komisie: – zabezpečenie procesu posúdenia hodnotenia ŽoNFP, – posúdenie splnenia podmienok poskytnutia príspevku určených vo výzve, – pridelenie bodov jednotlivým ŽoNFP/ na základe výsledkov posúdenia/odborného hodnotenia a zoradí ŽoNFP podľa bodov hodnotenia, – schvaľuje/odporúča resp. neschvaľuje/ neodporúča ŽoNFP na financovanie z PRV, – vypracuje protokol o výbere ŽoNFP, – stanovuje výšku podpory NFP pre jednotlivé ŽoNFP. Výberová komisia je v rámci IROP menovaná iba v prípade rovnakého počtu bodov predmetnej výzvy, postupuje v zmysle príslušných ustanovení Systému riadenia CLLD v platnom znení Kancelária MAS 1. Kancelária MAS tvoria minimálne dvaja zamestnancami v pracovnoprávnom vzťahu, pričom jedným z nich je manažér MAS. 2. Kancelária MAS zabezpečuje každodennú činnosť a riadny chod MAS pod vedením Správnej rady. Zabezpečuje spravovanie verejných prostriedkov ako aj manažovanie činnosti MAS a realizáciu úloh združenia. 3. Na čele Kancelárie je Manažér MAS menovanýSprávnou radou. Kancelária pracuje na základe pracovného a organizačného poriadku schválenéhoSprávnou radou. Administratívu a realizáciu úloh združenia zabezpečujú zamestnanci MAS, ktorí nemôžu byť členmi iných orgánov MAS, len Valného zhromaždenia. 4. Manažér je povinný zúčastňovať sa zasadnutí Správnej rady s hlasom poradným.
92 5. Činnosť manažéra je bližšie stanovená v organizačnom poriadku MAS, ktorý schvaľuje Správna rada.
Odborní hodnotitelia Odborní hodnotitelia vykonávajú posúdenie/odborné hodnotenie ŽoNFP/ŽoPr na základe kritérií, ktoré stanovila MAS. Hodnotiteľ je povinný pred účasťou na odbornom hodnotení podpísať Čestné vyhlásenie o nestrannosti, zachovaní dôveryhodnosti informácií a vylúčení konfliktu záujmov. Výber a činnosť odborných hodnotiteľov musí byť v súlade s podkapitolou 6.1.4.7 Systému riadenia CLLD, v platnom znení.
Povinné prílohy: Príloha č. 7: Organizačná štruktúra MAS Príloha č. 8: Personálna matica MAS Príloha č. 9 : Stanovy MAS
5.1.2. Implementačný proces Implementačný proces v rámci PRV1 MAS pri žiadostiach podporovaných v rámci PRV 2014 - 2020 uplatní jednokolový proces schvaľovania a výberu ŽoNFP (výzva na predkladanie ŽoNFP). MAS každoročne v termíne do 30. januára zverejní prostredníctvom ITMS 2014+ harmonogram výziev na nasledujúci kalendárny rok, ktorý po jeho zadaní a aktivovaní zo strany PPA v ITMS2014+ MAS zverejnení aj na svojom webovom sídle . . V rámci implementácie prebiehajú 3 roviny procesov (postupov): 1.Vyhlásenie výzvy MAS na predkladanie ŽoNFP 2. Hodnotenie ŽoNFP MAS 3. Výber ŽoNFP Uvedené postupy sú popísané na úrovni MAS a tiež na úrovni Riadiaceho orgánu a musia byť v súlade so Systémom riadenia CLLD v platnom znení. 1. Vyhlásenie výzvy MAS na predkladanie ŽoNFP V súlade s indikatívnym harmonogramom výziev MAS vyhlási výzvu na predkladanie ŽoNFP, ktorú vyhlási zverejnením v ITMS2014+
1 V súlade s kapitolou 9. Systému riadenia CLLD (v platnom znení) a Príručkou pre žiadateľa/prijímateľa 93 Pred jej oficiálnym zverejnením je vykonaná kontrola zo strany PPA do 5 pracovných dní priamo v ITMS2014+. - Všetky výzvy vyhlásené MAS budú uzavreté, pričom dĺžka doby trvania výzvy bude minimálne 30 pracovných dní. - Výzva bude povinne obsahovať: - formálne náležitosti: názov MAS a názov Poskytovateľa; dátum vyhlásenia výzvy; dátum uzavretia výzvy, kontaktné údaje MAS a spôsob komunikácie s MAS; časový harmonogram konania o ŽoNFP vrátane lehoty na vydanie rozhodnutia v konaní o ŽoNFP; indikatívnu výšku finančných prostriedkov určených na vyčerpanie vo výzve; miesto podania ŽoNFP; - ďalšie formálne náležitosti - informácie o kontaktných osobách, ktoré poskytujú informácie o výzve, informácie o cieľoch výzvy, a pod. - podmienky poskytnutia príspevku Výzva môže obsahovať aj ďalšie podmienky poskytnutia príspevku. Zmena a zrušenie výzvy - v nevyhnutných prípadoch je MAS oprávnená výzvu zmeniť alebo zrušiť - MAS môže výzvu zmeniť (do dátumu uzavretia výzvy), ak sa zmenou podstatným spôsobom nezmenia podmienky poskytnutia príspevku; MAS písomne informuje žiadateľov a určí primeranú lehotu na doplnenie alebo zmenu ŽoNFP. - MAS môže po zverejnení výzvy (aj po uzavretí výzvy) zmeniť formálne náležitosti výzvy, vrátane jej príloh. V prípade predĺženia výzvy - predĺženie lehoty musí byť najmenej 7 pracovných dní. MAS nie je oprávnená skrátiť dĺžku vyhlásenej výzvy.
2. Hodnotenie ŽoNFP MAS a) Príjem, formálna a vecná kontrola ŽoNFP, kontrola oprávnenosti výdavkov Príjem ŽoNFP - Žiadateľ doručuje ŽoNFP elektronicky prostredníctvom verejnej časti ITMS2014+ a v listinnej forme na adresu určenú v predmetnej výzve. - Žiadateľ predkladá ŽoNFP na stanovenom formulári a v uvedenom termíne v jednom originálnom vyhotovení a jednej kópii podpísané štatutárnym orgánom žiadateľa alebo osobou úradne splnomocnenou štatutárnym orgánom žiadateľa spolu so všetkými povinnými prílohami v zalepenej obálke/balíku. - Formulár ŽoNFP pre MAS vydá PPA, zároveň stanoví zoznam povinných príloh k ŽoNFP a definuje rozsah a formu požadovanej povinnej prílohy k ŽoNFP. V ľavom hornom rohu obálky/balíka budú uvedené údaje:
94 číslo výzvy na predkladanie ŽoNFP, názov žiadateľa, adresa/sídlo žiadateľa, IČO žiadateľa názov opatrenia V ľavom dolnom rohu obálky bude napísané „Neotvárať“. ŽoNFP musí byť podaná riadne, včas a vo forme určenej v zverejnenej výzve. Doručením ŽoNFP na MAS sa začína konanie o žiadosti. Proces konania o ŽoNFP sa rozdeľuje do nasledujúcich fáz: a) administratívne overenie, ktoré zahŕňa overenie splnenia podmienok doručenia ŽoNFP a overenie splnenia podmienok poskytnutia príspevku určených vo výzve, b) odborné hodnotenie a výber, c) opravné prostriedky. Formálna kontrola ŽoNFP Po doručení písomnej formy ŽoNFP vrátane príloh na adresu sídla MAS, ŽoNFP bude zo strany MAS zaevidovaná podľa štandardných postupov evidovania došlej pošty a zároveň bude vystavené žiadateľovi Potvrdenie o prijatí ŽoNFP. MAS v rámci administratívneho overenia overí splnenie podmienok doručenia ŽoNFP a následne ostatných podmienok poskytnutia príspevku, určených vo výzve. MAS nie je oprávnená pri posudzovaní ŽoNFP vyvodiť negatívne dôsledky (zastavenie konania, resp. rozhodnutie o neschválení) len z dôvodov formálnych nedostatkov. Dôvod návrhu na vydanie Rozhodnutie o zastavení konania alebo Rozhodnutie o neschválení, musí byť jasný, odôvodnený a musí vyplývať z nedodržania podmienok zadefinovaných vo výzveV prípade, ak žiadateľ doručil ŽoNFP riadne, včas a v určenej forme, splnil podmienky doručenia ŽoNFP, MAS zaregistruje ŽoNFP v ITMS2014+ a vykoná overenie ostatných podmienok poskytnutia príspevku. Overenie podmienok predloženia ŽoNFP riadne, včas a v určenej forme MAS zaznamená v kontrolnom liste (ak relevantné). Vecná kontrola ŽoNFP MAS posudzuje v rámci administratívneho overenia aj podmienky poskytnutia príspevku alebo ich časť, ktoré sú určené vo výzve s výnimkou tých, ktoré sú úplne alebo z časti overované v rámci odborného hodnotenia ŽoNFP. MAS vykoná overenie podmienok poskytnutia príspevku na základe údajov a informácií uvedených žiadateľom vo formulári ŽoNFP a v relevantných prílohách ŽoNFP.
95 Po ukončení overenia splnenia podmienok poskytnutia príspevku MAS postupuje nasledovne: a) v prípade splnenia všetkých podmienok poskytnutia príspevku, ktorých overenie je súčasťou administratívneho overenia, MAS postúpi ŽoNFP na odborné hodnotenie; b) v prípade nesplnenia niektorej z podmienok poskytnutia príspevku a to ani po predložení doplnených údajov zo strany žiadateľa, MAS vydá navrhne PPA pre ŽoNFP vydanie konkrétneho rozhodnutia podľa zákona o príspevku z EŠIF (návrh na Rozhodnutie o neschválení ŽoNFP pričom identifikuje, ktorá z podmienok nebola splnená); c) v prípade nedoplnenia žiadnych náležitostí, v prípade doručenia požadovaných náležitostí po stanovenom termíne alebo v prípade, ak aj po doplnení chýbajúcich náležitostí naďalej pretrvávajú pochybnosti o pravdivosti alebo úplnosti ŽoNFP, na základe čoho nie je možné overiť splnenie niektorej z podmienok poskytnutia príspevku a rozhodnúť o schválení ŽoNFP, MAS navrhne PPA pre ŽoNFP vydanie konkrétneho rozhodnutia podľa zákona o príspevku z EŠIF Kontrola oprávnenosti výdavkov MAS zodpovedá za transparentnú, jednoznačnú a efektívnu interpretáciu oprávnenosti výdavkov vo vzťahu k PRV SR 2014 - 2020. . MAS rozhoduje o oprávnenosti, resp. neoprávnenosti výdavkov projektu v procese schvaľovania ŽoNFP. MAS je zodpovedná za zabezpečenie vhodného a dostatočne podrobného informovania žiadateľov o oprávnenosti výdavkov a ich evidencii prostredníctvom výziev alebo príručiek pre žiadateľov, na ktoré sa výzvy odvolávajú a prostredníctvom ktorých MAS definuje podmienky poskytnutia príspevku vo vzťahu k oprávnenosti výdavkov realizovaných projektov.
Kontrola obstarávania tovarov, služieb, stavebných prác a súvisiacich postupov MAS a PPA vykonávajú kontrolu dodržania pravidiel SR a EÚ pri obstarávaní tovarov, služieb, stavebných prác a súvisiacich postupov, ktoré zahŕňajú kontrolu: a) princípov a postupov stanovených ZVO ( ďalej len „kontrola VO“); b) postupov pri obstaraní zákazky, na ktorú sa ZVO nevzťahuje (ďalej len „kontrola obstarávania“) v zmysle podmienok Systému riadenia PRV SR 2014 – 2020 v platnom resp. príručky pre prijímateľa LEADER.
b) Odborné hodnotenie ŽoNFP MAS 1) MAS zabezpečí priradenie odborných hodnotiteľov k ŽoNFP prostredníctvom ITMS2014+ , ktorí vykonajú odborné hodnotenie ŽoNFP na základe kritérií na výber projektov CLLD zverejnených vo výzve na predkladanie ŽoNFP.
96 Pred účasťou na odbornom hodnotení sú povinní podpísať Čestné vyhlásenie o nestrannosti, zachovaní dôvernosti informácií a vylúčení konfliktu záujmov. Hodnotitelia vykonávajú odborné hodnotenie v iba priestoroch určených MAS. 2) Odborný hodnotiteľ zabezpečí overenie cieľa rozsahu a činnosti projektu. Odborné hodnotenie jednotlivých ŽoNFP zaznamenávajú odborní hodnotitelia do hodnotiaceho hárku. Obaja odborní hodnotitelia a, ak je to relevantné aj tretí hodnotiteľ, podpíšu hodnotiaci hárok. 97 3) V prípadoch ak je to relevantné odborný hodnotiteľ vykoná overenie súladu predloženej ŽoNFP so schémou štátnej pomoci alebo schémou pomoci de minimis pre príslušné opatrenie/podopatrenie. 4) Ak počas odborného hodnotenia hodnotitelia zistia, že na posúdenie splnenia odborného hodnotenia je potrebné poskytnúť zo strany žiadateľa doplňujúce informácie, MAS vyzve žiadateľa na objasnenie resp. doplnenie chýbajúcich údajov, pričom lehota nesmie byť kratšia ako 7 pracovných dní. Súčasťou výzvy je aj informácia o tom, že nepredloženie dokumentov vôbec, resp. v prípade doručenia požadovaných náležitostí po stanovenom termíne, resp. ak aj po doplnení chýbajúcich náležitostí sú pochybnosti o pravdivosti alebo úplnosti žiadosti a nie je možné konštatovať nesplnenie niektorej z podmienok poskytnutia príspevku a rozhodnúť o neschválení ŽoNFP, bude viesť k zastaveniu konania o ŽoNFP. 5) Výstupom z odborného hodnotenia je hodnotiaci hárok, ktorý obsahuje vyhodnotenie kritérií a súčet dosiahnutých bodov. MAS môže vo výzve stanoviť minimálny počet bodov, ktoré musí ŽoNFP v rámci bodovacích kritérií dosiahnuť. 6) MAS po overení písomne zaznamená výsledky.
3. Výber ŽoNFP Aplikáciou výberových kritérií pre výber projektov, ktorých súčasťou sú rozlišovacíchie kritériía v ITMS2014+ výberová komisia stanoví poradie ŽoNFP, ktoré je vytvorené od najvyššie umiestnenej ŽoNFP spĺňajúcu všetky podmienky pre poskytnutie príspevku po najnižšie umiestnenú ŽoNFP spĺňajúcu všetky podmienky pre poskytnutie príspevku. a zaznamená proces v písomnej podobe. V rámci každého kola hodnotenia vydá záverečnú správu z výzvy (ŽoNFP), v ktorej navrhne PPA pre jednotlivé ŽoNFP vydanie konkrétneho rozhodnutia podľa zákona o príspevku z EŠIF (rozhodnutie o schválení/neschválení ŽoNFP, rozhodnutie o zastavení konania) navrhne jednotlivé ŽoNFP na vydanie príslušného rozhodnutia (rozhodnutie o schválení/neschválení ŽoNFP, rozhodnutie o zastavení konania). Záverečná správa z výzvy (ŽoNFP) spolu so všetkými predloženými ŽoNFP, v rámci
97 príslušného kola hodnotenia, je MAS povinná predložiť na PPA do 45 pracovných dní odo dňa ukončenia výzvy. Záverečná správa z výzvy (ŽoNFP) musí byť podpísaná štatutárnym orgánom MAS. Dokumenty doložené do záverečnej správy z výzvy (ŽoNFP) musia byť originály, pričom musí obsahovať výstupy z administratívneho overovania, odborného hodnotenia ako aj výberu ŽoNFP
Príjem a registrácia ŽoNFP na PPA, formálna a vecná kontrola PPA zabezpečí príjem posúdených ŽoNFP vrátane záverečnej správy z výzvy (ŽoNFP) z MAS. PPA v rámci administratívneho overenia overí splnenie podmienok doručenia ŽoNFP na MAS, ostatné podmienky poskytnutia príspevku určených vo výzve MAS. PPA v rámci administratívneho overenia overí splnenie podmienok zo strany MAS v zmysle kapitoly 5 kapitoly 6.1 Systému riadenia CLLD, ktoré sú bližšie definované v príručke pre prijímateľa
98 LEADER. V prípade, ak MAS nedodržala podmienky v zmysle ods. 4) tejto kapitoly PPA vráti záverečnú správu z výzvy (ŽoNFP) na MAS spolu so všetkými prijatými ŽoNFP v rámci predmetnej výzvy na MAS, ktorá je povinná vykonať nový výber ŽoNFP v súlade s ustanoveniami kapitoly 5., resp. príručky pre prijímateľa LEADER a kapitoly 6.1 Systému riadenia CLLD. MAS je povinná vykonať výber ŽoNFP do 10 pracovných dní od doručenia záverečnej správy z výzvy (ŽoNFP) od PPA. Pri kompletných ŽoNFP overuje PPA splnenie každej jednotlivej podmienky poskytnutia príspevku v systéme ITMS2014+ (ak relevantné) a to na základe údajov uvedených žiadateľom v ŽoNFP a v relevantných prílohách, ktorými žiadateľ preukazuje splnenie vybraných podmienok poskytnutia príspevku. V prípade, ak na základe preskúmania ŽoNFP a jej príloh vzniknú pochybnosti o pravdivosti alebo nejasnosti ŽoNFP alebo jej príloh, PPA vyzve prostredníctvom MAS žiadateľa na vysvetlenie nejasností alebo nápravu nepravdivých údajov zaslaním výzvy na doplnenie ŽoNFP (kópia predmetnej výzvy na doplnenie bude zo strany PPA zaslaná na MAS). Lehota na doplnenie údajov na základe výzvy na doplnenie ŽoNFP nemôže byť kratšia ako 5 pracovných dní. Možnosť doplnenia údajov musí byť použitá pri všetkých žiadateľoch rovnako. V prípade splnenia všetkých podmienok poskytnutia príspevku, ktorých overenie je súčasťou administratívneho overenia je ŽoNFP postúpená na ďalšie odborné hodnotenie. V prípade podozrenia nasvedčujúceho, že bol alebo mohol byť spáchaný trestný čin PPA oznámi bezodkladne takúto skutočnosť (podľa § 3 ods. 2 Trestného poriadku) orgánom činných v trestnom konaní. PPA pri identifikácií nezrovnalostí resp. chýb uvedených v záverečnej správe z výzvy na predkladanie (ŽoNFP) odstúpi všetky predložené ŽoNFP predmetnej výzvy spolu so záverečnou správou z výzvy (ŽoNFP) na príslušnú MAS za účelom vykonania nápravy/opravy (uvedený postup PPA aplikuje max. dva krát v rámci príslušnej výzvy na predkladanie ŽoNFP). Opravenú záverečnú správu z výzvy na predkladanie (ŽoNFP) spolu so všetkými predloženými ŽoNFP v rámci príslušnej výzvy je MAS povinná opätovne predložiť na PPA najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa ich odstúpenia z PPA.V prípade, ak MAS nedodrží termín uvedený v predchádzajúcej vete tohto odseku, PPA môže uplatniť voči MAS sankcie v zmysle podmienok zmluvy o poskytnutí NFP. Odborné hodnotenie Žiadosti o NFP PPA zabezpečí overenie podmienok poskytnutia príspevku definovaných v príslušnej výzve. PPA zabezpečí overenie cieľa projektu a činnosti projektu.
99 –V rámci odborného hodnotenia overí sa priradenie oprávnených výdavkov uvedených v ŽoNFP k prioritným a sekundárnym fokusovým oblastiam príslušného opatrenia/podopatrenia a operácie. Ak je relevantné PPA vykoná aj overenie súladu predloženej ŽoNFP so schémou štátnej pomoci alebo schémou pomoci de minimis pre príslušné opatrenie/podopatrenie. PPA v rámci odborného hodnotenia ŽoNFP nie je oprávnená meniť bodové hodnotenie ŽoNFP, ktoré vykonali odborní hodnotitelia v rámci MAS. Ak počas procesu overenia hodnotiacich kritérií pre výber projektov (hodnotiace a bodovacie kritériá) nedospeje PPA k zhodnému záveru so záverom odborného hodnotenia vykonaného na MAS, resp. v prípade nejasností je PPA oprávnená si vyžiadať špecifikáciu posudzovania jednotlivých kritérií. V prípade, ak PPA znova nedospeje k zhodnému záveru so záverom odborného hodnotenia vykonaného na MAS ani na základe predloženej špecifikácie posudzovania kritérií zo strany MAS, PPA vráti záverečnú správu z výzvy na predkladanie ŽoNFP na MAS spolu so všetkými prijatými ŽoNFP v rámci predmetnej výzvy. MAS je povinná vykonať nový výber ŽoNFP v zmysle podmienok príručky pre prijímateľa LEADER. MAS je povinná vykonať výber ŽoNFP do 15 pracovných dní od doručenia záverečnej správy z výzvy na predkladanie ŽoNFP od PPA. Následne PPA a MAS postupuje v zmysle ustanovení tejto kapitoly . PPA je povinná výsledky po overení písomne zaznamenávať a vložiť do ITMS2014+ . PPA zasiela zoznam schválených žiadostí o NFP príslušnej MAS, ktorá ho zasiela následne príslušnému samosprávnemu kraju za účelom predchádzania rizika dvojitého financovania Zoznam schválených ŽoNFP PPA ------► MAS ------► PSK
Vydanie Rozhodnutia Na základe skutočností zistených v rámci konania o ŽoNFP, t.j. na základe posúdenia splnenia podmienok poskytnutia príspevku určených vo výzve MAS, vydá PPA: a) Rozhodnutie o schválení; b) Rozhodnutie o neschválení; c) Rozhodnutie o zastavení konania.
Schválenie ŽoNFP a Zmluva o NFP
Zmluva o poskytnutí NFP- Príspevok sa poskytuje prijímateľovi na základe a v súlade so zmluvou uzavretou podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka. Zmluva o poskytnutí NFP je základným právnym rámcom pre poskytovanie príspevku prijímateľovi. - Dva rovnopisy podpísanej zmluvy o poskytnutí NFP musia byť vrátené PPApre jeho potrebu. (Jeden rovnopis sa založí do spisu projektu, druhý v centrálnej evidencii zmlúv
100 o poskytnutí NFP). PPA zabezpečí zverejnenie zmluvy o poskytnutí NFP v centrálnom registri zmlúv a v centrálnom registri projektov. -Zmluva o poskytnutí NFP nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po dni jej prvého zverejnenia. Týmto dňom vzniká prijímateľovi právny nárok na poskytnutie NFP. Ukončenie Zmluvy o poskytnutí NFP - PPA je povinná zabezpečiť a vyžadovať plnenie povinností, stanovených v zmluve o poskytnutí NFP (čl. 71 Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady EÚ č. 1303/2013). - Udržateľnosť projektu v prípade operácií zložených z investície do infraštruktúry alebo investície do výroby musí zabezpečiť počas doby do piatich rokov od záverečnej platby poskytnutej prijímateľovi, alebo prípadne v období stanovenom v pravidlách o štátnej pomoci (PPA môže uvedenú lehotu skrátiť na tri roky od záverečnej platby v prípadoch súvisiacich so zachovaním investícií alebo pracovných miest vytvorených MSP ). - Udržateľnosť projektu v prípade operácií, ktoré nepredstavujú investície do infraštruktúry alebo investície do výroby sa musí zabezpečiť počas doby stanovenej v uplatniteľných pravidlách o štátnej pomoci. Schéma 4 Ukončenie doby platnosti zmluvy
Implementačný proces v rámci IROP2 Procesy sú popísané na úrovni MAS a tiež na úrovni Riadiaceho orgánu (RO pre IROP).
2 V súlade s kapitolou 11 Systému riadenia CLLD 101 Výzva MAS na predkladanie ŽoPr 1) MAS bude vyhlasovať výzvy v súlade s indikatívnym harmonogramom výziev (Príloha č.11) na svojom webovom sídle (www.massvt.sk). Výzva môže mať iba formu otvorenej výzvy, v rámci ktorej budú naplánované „hodnotiace kolá“ pre výber ŽoPr a dĺžka trvania je závislá na disponibilných finančných prostriedkoch (FP). MAS/ RO pre IROP zverejní na svojom webovom sídle informáciu o tom, že plánuje ukončiť výzvu z dôvodu blížiaceho sa vyčerpania alokácie FP v lehote najmenej 1 mesiac pred predpokladaným uzavretím výzvy a priebežne zverejňuje informáciu, že dopyt predložených ŽoPr dos77iahol indikatívnu výšku Jednotný formulár výzvy vydáva RO pre IROP. Zmena a zrušenie výzvy
-Zmenu a zrušenie výzvy vrátane zdôvodnenia zverejnení MAS na svojom webovom sídle (www.massvt.sk). RO pre IROP zmenu a zrušenie výzvy zverejní na svojom webovom sídle. Procesné úkony - ŽoPr -ŽoPr je základným dokumentom, ktorým ReS (realizátor stratégie) na základe vyhlásenej výzvy na predkladanie ŽoPr žiada spolufinancovanie projektu z finančných prostriedkov určených na danú výzvu. -Vzor formuláru ŽoPr vydáva RO pre IROP pre všetky MAS. Neoddeliteľnou súčasťou ŽoPr sú povinné prílohy, ktorých formu a rozsah definuje RO pre IROP vo výzve. Administratívne overenie ŽoPr -MAS zabezpečí príjem ŽoPr odo dňa vyhlásenia výzvy, do dňa jej uzavretia, resp. v lehote prijímania ŽoPr. Doručením ŽoPr na adresu MAS začína proces výberu ŽoPr. Žiadateľ doručuje ŽoPr elektronicky a písomne v určenej forme na adresu sídla MAS určenú vo výzve. -MAS v rámci administratívneho overenia overí splnenie podmienok doručenia ŽoPr a následne overí ostatné podmienky poskytnutia príspevku, určených vo výzve s výnimkou tých, ktoré sú úplne alebo z časti overované v rámci odborného hodnotenia ŽoPr.
-Závery z administratívneho overenia MAS zaznamenáva v kontrolnom zozname, ktorým MAS zdokumentuje overenie splnenia podmienok poskytnutia príspevku. -V prípade pochybností o pravdivosti alebo úplnosti ŽoPr alebo jej príloh, MAS vyzve žiadateľa na doplnenie údajov a vysvetlenie nejasností. Lehota na doplnenie je minimálne 5
102 pracovných dní. - Po doplnení MAS opätovne overí podmienky poskytnutia príspevku a ŽoPr postúpi na odborné hodnotenie. -MAS zastaví konanie v prípade nedoplnenia náležitostí, resp. po stanovenom termíne ak sú neúplne doložené náležitosti, alebo sú pochybnosti o pravdivosti. Odborné hodnotenie ŽoPrMAS v rámci odborného hodnotenia ŽoPr zabezpečí posúdenie ŽoPr minimálne dvoma odbornými hodnotiteľmi, ktorí vyhodnotia predložené ŽoPr na základe hodnotiacich kritérií zverejnených vo výzve a v stratégii CLLD.Podrobný popis spôsobu a postupu odborného hodnotenia bude uvedený v príručke pre hodnotenie ŽoPr odbornými hodnotiteľmi. Odborní hodnotitelia sú povinní pred účasťou na odbornom hodnotení podpísať Čestné vyhlásenie o nestrannosti, zachovaní dôvernosti informácií a vylúčení konfliktu záujmov. Odborní hodnotitelia vykonávajú odborné hodnotenie iba v priestoroch určených MAS. Ak počas odborného hodnotenia odborní hodnotitelia zistia, že na posúdenie je potrebné poskytnúť zo strany žiadateľa doplňujúce informácie, MAS vyzve žiadateľa na objasnenie resp. doplnenie chýbajúcich údajov, v lehote na doloženie min. 5 pracovných dní (súčasťou výzvy je aj informácia o prípadoch zastavenia konania o ŽoPr). Ak počas procesu odborného hodnotenia odborní hodnotitelia nedospejú k zhodnému záveru, písomne uvedú v hodnotiacom hárku informáciu o tom, resp. v samostatnom dokumente a pripoja svoje podpisy. Identifikovaný rozpor MAS uchováva ako súčasť spisu ŽoNFP. Na základe tohto výstupu MAS pridelí ŽoPr na odborné hodnotenie tretiemu (ďalšiemu) odbornému hodnotiteľovi, ktorý vyhodnotí odborné kritériá. V prípade, ak sa pri niektorom/niektorých z kritérií v rámci výzvy zopakuje situácia nezhody dvoch odborných hodnotiteľov, MAS v spolupráci RO pre IROP vykoná analýzu hodnotiacich kritérií. Konečným výstupom z odborného hodnotenia ŽoPr je hodnotiaci hárok, obsahujúci vyhodnotenie hodnotiacich kritérií, popis záverov z odborného hodnotenia a súčet dosiahnutých bodov. Procesný postup upraví MAS v Príručke pre odborných hodnotiteľov. Ak ŽoPr nesplnila podmienky odborného hodnotenia, MAS zašle ReS Oznámenie o neschválení ŽoPr, v ktorom MAS uvedie dôvody nesplnenia kritérií. Kontrola oprávnenosti výdavkov CLLD/IROP MAS vymedzí oprávnenosť výdavkov, ako aj vecnú náplň oprávnených výdavkov v súlade s IROP v stratégii CLLD, vo výzve a v príručke pre ReS. MAS zodpovedá za transparentnú, jednoznačnú a efektívnu interpretáciu oprávnenosti výdavkov vo vzťahu k IROP.
103 MAS rozhoduje o oprávnenosti, resp. neoprávnenosti výdavkov projektu v procese schvaľovania ŽoPr a kontroly projektov. Výber ŽoPr 1) Výberová komisia overí výsledky administratívnej kontroly ŽoPr a odborného hodnotenia. Následne aplikáciou výberových kritérií, ktorých súčasťou sú rozlišovacie kritéria výberová komisia stanoví poradie ŽoPr, ktoré je vytvorené od najvyššie umiestnenej ŽoPr spĺňajúcu všetky podmienky pre poskytnutie príspevku po najnižšie umiestnenú ŽoPr. 2) Po ukončení procesu výberu ŽoPr výberová komisia vypracuje v rámci každého kola hodnotenia Protokol o výbere ŽoPr, v ktorom navrhne jednotlivé ŽoPr na schválenie Protokol o výbere ŽoPr podpísaný štatutárom MAS a výberovou komisiou musí obsahovať výstupy z administratívneho overovania, odborného hodnotenia a výberu ŽoPr (originály), ktoré MAS predloží do 45 pracovných dní na RO pre IROP od termínu uvedeného vo výzve.
Overenie výberu ŽoPr vykonanej MAS na RO pre IROP a schvaľovací proces ŽoPr RO pre IROP posúdi splnenie podmienok administratívneho overenia, odborného hodnotenia a výberu ŽoPr MAS na základe predloženého Protokolu o výbere ŽoPr. RO pre IROP vyzve MAS na doplnenie neúplných údajov a vysvetlenie nejasností, pričom lehota na doplnenie nemôže byť kratšia ako 10 pracovných dní. Možnosť doplnenia údajov musí byť použitá pri všetkých ŽoNFP rovnako. Po doplnení údajov zo strany MAS, RO pre IROP opätovne overí splnenie podmienok poskytnutia príspevku. RO pre IROP odstúpi všetky predložené ŽoPr predmetnej výzvy spolu s Protokolom o výbere ŽoPr na príslušnú MAS za účelom vykonania nápravy. Opravený Protokol o výbere ŽoPr spolu so všetkými predloženými ŽoPr v rámci príslušnej výzvy je MAS povinná opätovne predložiť na RO pre IROP najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa ich odstúpenia z RO pre IROP. V prípade, že RO pre IROP nezistí žiadne nedostatky v procese schvaľovania ŽoPr, resp. takéto overenie nebolo s ohľadom na rizikovú analýzu vykonané, zašle MAS písomný súhlas so zaslaním Oznámenia o schválení ŽoPr príslušným ReS.
Zmluva s užívateľom Po odoslaní oznámení o schválení ŽoPr MAS zabezpečí uzatvorenie zmluvy s užívateľom podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka v nadväznosti na § 25 ods. 1 zák. č. 292/2014 Z. z.
104 MAS zabezpečí, aby ReS doručil minimálne dva rovnopisy prijatého návrhu na uzavretie zmluvy s užívateľom. Po prijatí návrhu na uzavretie zmluvys užívateľom MAS založí pre každý projekt, k podpore ktorého bola uzavretá zmluva s užívateľom, projektový spis v súlade s príslušnými pravidlami pre uchovávanie dokumentov. MAS zabezpečí zverejnenie zmluvy s užívateľom v centrálnom registri zmlúv, pričom týmto nie je dotknutá povinnosť zverejňovania druhou zmluvnou stranou, ak je osobou povinnou zverejňovať zmluvu. Účinnosť zmluvy o NFP je deň nasledujúci po dni jej prvého zverejnenia. Zároveň sú od tohto dňa obe zmluvné strany viazané ustanoveniami zmluvy s užívateľom.
5.2. Akčný plán
Akčný plán bližšie špecifikuje opatrenia, ktoré sú určené na dosiahnutie cieľov stratégie. Je rozdelený na Akčný plán A) pre základnú alokáciu MAS a na Akčný plán B) pre dodatočnú výkonnostnú alokáciu MAS, v ktorom sú stanovené opatrenia, ktoré budú realizované MAS, len v prípade, ak splní miľníky pre získanie dodatočnej výkonnostnej alokácie v zmysle kapitoly 6.4 Systému riadenia CLLD. Akčný plán B je rozdelený na opatrenia financované z rozpočtu EFRR a z rozpočtu EPFRV.
Tabuľka 28 Opatrenie stratégie CLLD - akčný plán A) pre základnú alokáciu
Názov opatrenia Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov Priradenie kódu opatrenia3 4 Investície do hmotného majetku 4.1 Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov Priradenie k fokusovej Sekundárne FO predominantné - 2A, 5C oblasti PRV / ŠC IROP Sekundárne FO doplnkové – 3A, 6A
Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov, predovšetkým poľnohospodárov v prvovýrobe, ktorí majú veľký potenciál svojho rozvoja, vrátane vytvárania pracovných miest, ktoré je jedným z hlavných cieľov stratégie. Zdôvodnenie výberu Z intervenčnej logiky vyplynula potreba neustáleho rastu a prispôsobovania sa poľnohospodárskych podnikov, aby dokázali existovať a rozvíjať svoju činnosť. Týka sa investícií do hmotného majetku, ktoré zvyšujú celkovú výkonnosť a udržateľnosť poľnohospodárskeho podniku.
3 Platí v prípade opatrení z PRV, priradí sa kód opatrenia/podopatrenia v zmysle nariadenia (EÚ) č. 808/2014. 105 Rozsah a oprávnené 1. Špeciálna rastlinná výroba: činnosti • Investície do výstavby, rekonštrukcie a modernizácie objektov špeciálnej rastlinnej výroby vrátane prípravy staveniska; • Investície do obstarania technického a technologického vybavenia špeciálnej rastlinnej výroby vrátane strojov a náradia slúžiacich na pestovanie, aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín, priemyselných a hospodárskych hnojív, zber a pozberovú úpravu; • investície do objektov na využívanie geotermálnej energie na vykurovanie skleníkov a fóliovníkov a na vlastnú spotrebu v podniku vrátane súvisiacich investičných činnosti. 2. Živočíšna výroba: • Investície do výstavby, rekonštrukcie a modernizácie objektov živočíšnej výroby vrátane prípravy staveniska; • Investície do obstarania technického a technologického vybavenia živočíšnej výroby vrátane strojov a náradia slúžiacich aj na zber objemových krmív, uskladnenie a manipuláciu s krmivami a stelivami; • Investície do technologických riadiacich systémov a systémov ochrany objektov (automatické riadenie kŕmenia, napájania a riadenie kvality životného prostredia zvierat, vrátane monitoringu fariem z hľadiska ochrany chovaných zvierat); • Investície do zavádzania technológií na výrobu energie energetickou transformáciou biomasy vyprodukovanej primárne v rámci živočíšnej výroby s doplnkovou funkciou biomasy vyprodukovanej na ostatnej poľnohospodárskej pôde (nevyužitej ornej i TTP) a odpadových druhov biomasy z poľnohospodárstva, vlastnej výroby potravinárskych výrobkov. 3. Zlepšenie využívania závlah Stavebné investície na výstavbu, rekonštrukciu alebo modernizáciu závlahových systémov vrátane infraštruktúry s cieľom zvýšenia produkcie alebo jej kvality; Investície do obstarania a modernizácie techniky a technológie závlahových systémov s cieľom zvýšenia produkcie alebo jej kvality; 4. Zníženie záťaže na životné prostredie vrátane technológii na znižovanie emisií skleníkových plynov: • Investície do nových technológií na znižovanie emisií skleníkových plynov v ustajnení hospodárskych zvierat v súvislosti s rastom produkcie alebo rastom kvality produkcie; • Investície do objektov a technológií na bezpečné uskladnenie a nakladanie s hospodárskymi hnojivami a inými vedľajšími produktmi vlastnej živočíšnej výroby (výstavba hnojísk, uskladňovacích nádrží alebo žúmp) v súvislosti s rastom produkcie alebo rastom kvality produkcie; • Investície do uskladnenia hnojív a chemických prípravkov v rastlinnej výrobe a do objektov, technológií a zariadení na bezpečné uskladnenie senáže a siláže v súvislosti rastom produkcie alebo rastom kvality produkcie. 5. Skladovacie kapacity a pozberová úprava a oblasť odbytu • Investície do výstavby, rekonštrukcie a modernizácie skladovacích kapacít a pozberovej úpravy vrátane sušiarní s energetickým využitím biomasy na výrobu tepla s max. tepelným výkonom do 2 MWt. 6. Zavádzanie inovatívnych technológií v súvislosti s variabilnou aplikáciou organických
106 a anorganických (priemyselných) hnojív a ostatných substrátov s cieľom zlepšenia kvalitatívnych vlastností a úrodnosti pôdy a ochrany pred jej degradáciou - Investície do obstarania inovatívnej techniky, technológie a strojov s variabilnou aplikáciou organických a priemyselných hnojív a ostatných substrátov do pôdy. 7. Biomasa, založenie porastov rýchlo rastúcich drevín a iných trvalých energetických plodín, investície súvisiace s energetickým využitím biomasy v spojitosti s investíciami v ostatných oblastiach • investície na budovanie, rekonštrukciu a modernizáciu zariadení na energetické využívanie biomasy na výrobu tepla a vykurovanie s max. tepelným výkonom do 500 kWt; • investície na budovanie, rekonštrukciu a modernizáciu zariadení na energetické využívanie biomasy na výrobu elektriny a tepla spaľovaním bioplynu vyrobeného anaeróbnou fermentáciou, s max. elektrickým výkonom do 500 kWe; • investície na výrobu biomasy pre technické a energetické využitie. Oprávnení prijímatelia Fyzické a právnické osoby podnikajúce v poľnohospodárskej prvovýrobe na území MAS Intenzita pomoci4 max. 50%, resp. v súlade so schémami štátnej pomoci Oprávnené výdavky 1.investície do dlhodobého hmotného majetku vrátane lízingu a investícií na zlepšenie kvalitatívnych vlastností nehnuteľného dlhodobého hmotného majetku spojené s opisom činností 2. investície do dlhodobého nehmotného majetku (nadobudnutie alebo vývoj počítačového softvéru a nadobudnutie patentových práv, licencií, autorských práv a ochranných známok) Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR, maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 40 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región5 Spolu EÚ ŠR VZ Iné MR 592 000,00 222 000,00 74 000,00 296 000,00 0 EUR EUR EUR EUR EUR VR Spolu 592 000,00 222 000,00 74 000,00 296 000,00 0 EUR EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií6 Povinné prílohy stanovené - MAS7
4 Intenzita pomoci je percentuálny pomer medzi financovaním zo strany žiadateľa a príspevkom v fondov a rozpočtu. 5 Typ regiónu: MR – menej rozvinutý región, VR – viac rozvinutý región 6 v prípade identického textu postačuje odvolávka na text PRV/IROP 7 MAS stanoví povinné prílohy nad rámec povinných príloh, ktoré stanoví PPA v zmysle kapitoly 9.5.1, ods. 6 Systému riadenia CLLD
107 Merateľné ukazovatele projektu Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková jednotka hodnota cieľová hodnota 4/4.1 Celkové investície EUR 0 592 000,00 4/4.1 Počet podporených počet 0 8 činností/operácií 4/4.1 Počet novovytvorených počet 0 2 pracovných miest projektom prepočítaných na ekvivalent plného pracovného úväzku celkom Indikatívny harmonogram v zmysle schváleného harmonogramu výziev výziev Názov opatrenia Zakladanie nových a inovatívnych podnikov a podpora existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev Priradenie kódu opatrenia - Priradenie k fokusovej 5.1.1 - Zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií oblasti PRV / ŠC IROP Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je zakladanie nových a inovatívnych a rozvoj existujúcich MSP - samostatne zárobkovo činných osôb, mikro a malých podnikov s počtom do 49 zamestnancov, vrátane vytvárania pracovných miest, ktoré je jedným z hlavných cieľov stratégie. Práve podpora MSP, ktoré v území podľa analýz prevažujú, dokážu svojim rozvojom vytvoriť pracovné miesta. Zdôvodnenie výberu Z intervenčnej logiky vyplýva potreba uspokojiť dopyt MSP po kvalitnom a modernom strojovom a technologickom vybavení, a potrebných stavebnotechnických úpravách v podnikoch, ktoré by umožnili životaschopnosť podnikov a ich konkurencieschopnosť. Zároveň môžu podniky prostredníctvom inovácií vyprodukovať nové výrobky a služby. Rozsah a oprávnené Oprávnenou činnosťou je obstaranie hmotného majetku pre účely tvorby pracovných činnosti miest, vrátane nutných stavebnotechnických úprav budov spojených s umiestnením obstaranej technológie, resp. s poskytovaním nových služieb. Oprávnení prijímatelia - samostatne zárobkovo činné osoby, okrem tých, ktoré sú oprávnenými prijímateľmi z OP RH - mikro a malé podniky s počtom do 49 zamestnancov, okrem tých, ktoré sú oprávnenými prijímateľmi z OP RH Intenzita pomoci Max. 55%, v súlade so schémami štátnej pomoci Oprávnené výdavky obstaranie hmotného majetku pre účely tvorby pracovných miest nutné stavebnotechnické úpravy budov spojené s umiestnením obstaranej technológie a/alebo s poskytovaním nových služieb Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR a maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 60 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 1 134 545,00 624 000,00 0 EUR 510 545,00 0 EUR EUR EUR EUR VR Spolu 1 134 545,00 624 000,00 0 EUR 510 545,00 0 EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa 108 hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele projektu Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková jednotka hodnota cieľová hodnota 5.1.1 Počet podporených počet 0 12 podnikov 5.1.1 Celkové investície EUR 0 1 134 545,00 5.1.1 Počet vytvorených počet 0 13 pracovných miest
Indikatívny harmonogram Dátum vyhlásenia výzvy: 01/2019– otvorená výzva výziev Názov opatrenia Podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu Priradenie kódu opatrenia 6 Rozvoj poľnohospodárskych podnikov a podnikateľskej činnosti 6.4 Podpora na investície do vytvárania a rozvoja nepoľnohospodárskych činností Priradenie k fokusovej Sekundárna FO predominantná - 6A oblasti PRV / ŠC IROP Sekundárna FO doplnková – 2A
Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je vytváranie podmienok pre rekreačné a relaxačné činnosti, vrátane vytvárania podmienok na poskytovanie vzdelávania a vytvorenie konferenčných priestorov a taktiež poskytnúť dostupné a kvalitné služby pre ľudí so zníženou schopnosťou pohybu. Pri činnostiach spojených s poskytovaním služieb pre ľudí so zníženou schopnosťou pohybu je možné zamerať sa na terapie (hipoterapia a iné animoterapie) a pod., ktoré prispievajú k rekonvalescencii, lepšiemu začleneniu so spoločenského života a tiež zvýšenú motoriky cieľovej skupiny. Zdôvodnenie výberu Analýzy ukázali potrebu rozvíjať aj nepoľnohospodárske činnosti, pričom je potrebné podporiť najmä existujúce podniky prípadne podporiť ich diverzifikáciu. Intervenčná logika vytvára potrebu uspokojiť dopyt po kvalitných službách vidieckeho cestovného ruchu najmä prostredníctvom rekonštrukcie existujúcich ubytovacích zariadení, resp. skvalitnení poskytovaných služieb v menšom rozsahu. Rozsah a oprávnené Oprávnená je výstavba ubytovacích zariadení, rekonštrukcia a modernizácia existujúcich činnosti ubytovacích zariadení, ako aj nevyužívaných objektov na ubytovacie zariadenie od 5 do 30 lôžok, v nadväznosti na vytvorenie alebo modernizáciu areálu na rozvoj rekreačných a relaxačných činností. • hmotné a nehmotné aktíva spojené s vidieckym cestovným ruchom a agroturistikou (oblasť 1) – v rámci danej činnosti je oprávnené obstaranie a výstavba nových alebo rekonštrukcia alebo modernizácia priestorov a areálov na daný účel alebo predmet projektu, vrátane vnútorného vybavenia, nákupu technológií, strojov, zariadení a pod., v nadväznosti na založenie nového podniku, rozšírenie kapacity existujúceho podniku alebo diverzifikáciu činnosti podniku na produkty alebo služby, ktoré predtým neboli predmetom jeho činnosti; • hmotné a nehmotné aktíva spojené s poskytovaním služieb pre cieľovú skupinu: deti, seniori a občania so zníženou schopnosťou pohybu (oblasť 2) – v rámci danej činnosti
109 je oprávnené obstaranie a výstavba nových alebo rekonštrukcia alebo modernizácia priestorov a areálov na daný účel alebo predmet projektu, na vykonávanie činností alebo poskytovanie služieb spojených s danou cieľovou skupinou, vrátane vnútorného vybavenia, nákupu zariadení a pod. v nadväznosti na založenie nového podniku, rozšírenie kapacity existujúceho podniku alebo diverzifikáciu činnosti podniku na produkty alebo služby, ktoré predtým neboli predmetom jeho činnosti; Oprávnení prijímatelia Fyzické a právnické osoby (mikropodniky a malé podniky) na území MAS Intenzita pomoci Max. 55% Oprávnené výdavky Výdavky na hmotné a nehmotné aktíva na počiatočnú investíciu, zameranú na založenie nového podniku alebo rozšírenie kapacity existujúceho podniku alebo diverzifikáciu činnosti podniku na produkty alebo služby, ktoré predtým neboli predmetom jeho činnosti a to: - Výdavky, pri ktorých verejné obstarávanie/obstarávanie bolo začaté najskôr dňom 19.04.2016 a vynaložené až po predložení ŽoNFP na MAS. - Výdavky vzniknuté a zaplatené od podania ŽoNFP na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená príslušnou MAS s výnimkou všeobecných nákladov vymedzených v článku 45 ods. 2 písm. c) uvedeného nariadenia, kde sa za oprávnené budú považovať vzniknuté a zaplatené oprávnené výdavky pred podaním ŽoNFP na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená príslušnou MAS, a to od 1. januára 2016. - Výdavky, pri ktorých bol dodržaný stimulačný účinok pomoci. Pomoc sa pokladá za pomoc, ktorá má stimulačný účinok, ak príjemca pomoci podá písomnú ŽoNFP na príslušnú MAS, pred začatím práce na projekte alebo činnosti. - Nadobudnuté aktíva musia byť nové, s výnimkou mikropodnikov, malých a stredných podnikov. - Oprávnené výdavky sú výdavky na oprávnené projekty, súvisiace s aktivitami v zmysle bodu 1.1 tohto podopatrenia stanovené v bode 2.2. a to výdavky na: • výstavbu, obstaranie (vrátane leasingu) alebo rozšírenie kapacity nehnuteľného majetku vrátane prípravy staveniska,, terénnych úprav a úpravy okolia a vrátane vnútorného vybavenia; u obstarania nehnuteľného majetku (okrem nezastavaného a zastavaného pozemku ) najviac za sumu nepresahujúcu 30 % celkových oprávnených výdavkov na príslušnú operáciu zistenú znaleckým posudkom, • kúpu nezastavaného a zastavaného pozemku za sumu nepresahujúcu 10 % celkových oprávnených výdavkov na príslušnú operáciu zistenú znaleckým posudkom, • obstaranie nových strojov a zariadení vrátane leasingu do výšky ich trhovej hodnoty o nehmotné investície - len obstaranie alebo vývoj počítačového softvéru, • za oprávnené vnútorné vybavenie nehnuteľného majetku sa pre potreby tejto výzvy pokladajú len elektrospotrebiče, prístroje a technológie ( napr. sauna, zariadenie posilňovne ) súvisiace s cieľom projektu. Pokiaľ nie sú súčasťou stavby musí ísť o majetok zaradený do dlhodobého hmotného majetku ( t.j. samostatné hnuteľné veci, alebo súbory hnuteľných vecí so samostatným technicko-ekonomickým určením s obstarávacou cenou nad 1700 EUR resp. s cenou pod 1700 EUR, pokiaľ doba ich použiteľnosti je dlhšia ako jeden rok), • za oprávnené stroje sa pre potreby tejto výzvy pokladajú len stroje slúžiace na výrobu alebo poskytovanie služieb v súlade s cieľom projektu, pričom v oblasti 1
110 maximálne spolu do 30 % oprávnených výdavkov projektu, • za oprávnené zariadenia sa pre všetky oblasti pre potreby tejto výzvy považujú všetky výrobné a obslužné zariadenia a technológie súvisiace s oprávneným predmetom projektu, • za oprávnené výdavky sa považujú aj výdavky súvisiace s úpravou okolia vrátane zelenej infraštruktúry – stromy, kríky a pod ak sú súčasťou stavebnej investície max do výšky 5 % z oprávnených výdavkov projektu, • za oprávnené výdavky v súvislosti s oblasťou 1 a 2 sa považujú aj výdavky súvisiace poskytovaním stravovacích a reštauračných služieb. V rámci oblasti 1 len do výšky 30 % oprávnených výdavkov projektu. V oblasti 2 výhradne na účel a pre cieľovú skupinu. - Výdavky spojené s lízingom hmotných aktív možno zohľadniť za týchto podmienok: • v prípade pozemkov a budov musí prenájom pokračovať najmenej 3 roky a v prípade veľkých podnikov najmenej 5 rokov, po očakávanom dátume ukončenia projektu; • v prípade zariadenia a strojov musí mať prenájom formu finančného lízingu a musí zahŕňať záväzok pre príjemcu pomoci odkúpiť tieto aktíva po uplynutí doby prenájmu. - V prípade investícii zameraných na diverzifikáciu činnosti podniku na produkty, ktoré predtým neboli predmetom jeho činnosti, musia oprávnené výdavky prevyšovať najmenej o 200% účtovnú hodnotu znovupoužitých aktív zaevidovanú vo fiškálnom roku predchádzajúcom začatiu prác. Výpočet účtovnej hodnoty znovupoužitých aktív je uvedený v prílohe č. XXXX k príručke pre prijímateľa. - Nehmotné aktíva sú oprávnené na výpočet investičných výdavkov, ak spĺňajú tieto podmienky: • musia sa používať výlučne v podniku, ktorý je príjemcom pomoci; a musia byť odpisovateľné; • musia byť nakúpené za trhových podmienok od tretích strán, ktoré nie sú v žiadnom vzťahu voči nadobúdateľovi; • musia byť zahrnuté v aktívach podniku, ktorý je príjemcom pomoci, a musia ostať spojené s projektom, na ktorý bola pomoc poskytnutá, najmenej počas troch rokov a v prípade veľkých podnikov najmenej päť rokov. Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR; maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 30 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 227 273,00 93 750,00 31 250,00 102 273,00 0 EUR EUR EUR EUR EUR VR Spolu 227 273,00 93 750,00 31 250,00 102 273,00 0 EUR EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS
111 Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková cieľová projektu jednotka hodnota hodnota 6/6.4 Celkové investície EUR 0 227 273,00 6/6.4 Počet podporených počet 0 5 činností/operácií 6/6.4 Počet novovytvorených počet 0 1 pracovných miest projektom prepočítaných na ekvivalent plného pracovného úväzku celkom Indikatívny harmonogram v zmysle schváleného harmonogramu výziev výziev Názov opatrenia Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov Priradenie kódu opatrenia 7 Základné služby a obnova dedín vo vidieckych oblastiach 7.2 Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov vrátane investícií do energie z obnoviteľných zdrojov a úspor energie Priradenie k fokusovej Sekundárna FO predominantná - 6B oblasti PRV / ŠC IROP Sekundárna FO doplnková – 6A Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je podpora miestneho rozvoja v oblasti drobnej infraštruktúry. Zdôvodnenie výberu Analýzy ukázali, že stav miestnej drobnej infraštruktúry je slabý a je nevyhnutné ju dobudovať, resp. rekonštruovať. Z intervenčnej logiky vyplýva potreba zvýšenia kvality života v regióne aj prostredníctvom zvyšovania kvality malej verejnej infraštruktúry. Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patria: činnosti - výstavba a rekonštrukcia miestnych komunikácií, lávok, mostov, chodníkov a záchytných parkovísk, autobusových zastávok. V prípade investícií do miestnych komunikácii, tie budú umožnené len v malom rozsahu a za predpokladu, že prispievajú k oživeniu znevýhodnenej vidieckej oblasti, kde môže zlepšiť prepojenie medzi vidieckymi oblasťami a širšou dopravnou sieťou, príp. budú prispievať k miestnemu ekonomickému rozvoju (napr. k rozvoju vidieckeho cestovného ruchu a pod.); - zlepšenie vzhľadu obcí – úprava a tvorba verejných priestranstiev, námestí, parkov a pod. - výstavba, rekonštrukcia a údržba odvodňovacích kanálov, prehlbovanie existujúcich obecných studní. Oprávnení prijímatelia Obce/mestá na území MAS Intenzita pomoci Max. 100% Oprávnené výdavky Výdavky pre žiadateľa/prijímateľa projektov v rámci implementácie stratégie CLLD sú považované za oprávnené, ak vznikli a boli zaplatené v čase od podania ŽoNFP, na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená MAS, s výnimkou všeobecných nákladov súvisiacich s investíciou vymedzených v článku 45 ods. 2 písm. c) nariadenia EP a Rady (EÚ) č. 1305/2013, kde sa za oprávnené budú považovať vzniknuté a zaplatené - výdavky v čase pred podaním ŽoNFP na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená príslušnou MAS, a to od 1. januára 2016. Oprávnené výdavky sú výdavky vzniknuté pri uskutočnení VO/O ktoré sa začalo najskôr dňa 19. apríla 2016.
112 Uvedené sa vzťahuje aj na všeobecné náklady súvisiace s investíciou vymedzené v článku 45 ods. 2 písm. c) nariadenia EPFRV, Výdavky na hmotné a nehmotné investície, ktoré sú v súlade s podporovanými aktivitami v rámci tohto podopatrenia, vrátane výdavkov na začlenenie prvkov zelenej infraštruktúry – náklady na následné "ozelenenie" objektov a ich začlenenie do zelenej infraštruktúry obce; Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR, maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 30 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 261 370,00 196 027,00 65 343,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR VR Spolu 261 370,00 196 027,00 65 343,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková projektu jednotka hodnota cieľová hodnota 7/7.2 Celkové investície EUR 0 261 370,00
7/7.2 Počet podporených počet 0 10 činností/operácií 7/7.2 Počet obyvateľov, ktorí majú počet 0 10 000 prospech zo zlepšenia služieb/infraštruktúry (IT alebo iných) Indikatívny harmonogram v zmysle schváleného harmonogramu výziev výziev
Názov opatrenia Podpora na investície do miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry Priradenie kódu opatrenia 7 Základné služby a obnova dedín vo vidieckych oblastiach 7.4 Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania alebo rozširovania miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry Priradenie k fokusovej Sekundárna FO predominantná - 6B) oblasti PRV / ŠC IROP Sekundárne FO doplnkové – 6A, P4, 3A, 5C Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je podpora miestnych základných služieb, ktoré sú nevyhnutnou podmienkou na kvalitný život vidieckeho obyvateľstva a ktoré ovplyvňujú aj rozhodovanie mladých obyvateľov zostať v regióne. Rovnako rozvoj základných služieb obyvateľstvu zvyšuje aj kvalitu života v obci nielen pre miestnych obyvateľov, ale aj pre návštevníkov územia.
113 Zdôvodnenie výberu Medzi slabé stránky v oblasti infraštruktúry a ŽP vo väčšine obcí je nevyhovujúci technický stav kultúrnych domov, absencia oddychovej zóny v obciach a existencia divokých skládok. Z identifikácie potrieb, ktorá vychádza zo SWOT analýzy je predovšetkým nedostatok priestoru pre deti a mládež, nedostatok detských a športových ihrísk a s tým spojený nedostatok kultúrnych a športových aktivít. Z tohto dôvodu je potreba realizovať opatrenia k zlepšeniu základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry. Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené aktivity patria: činnosti - investície súvisiace s vytváraním podmienok pre trávenie voľného času vrátane príslušnej infraštruktúry – napr. výstavba/rekonštrukcia/modernizácia športovísk a detských ihrísk, amfiteátrov, investície do rekonštrukcie nevyužívaných objektov v obci pre komunitnú/spolkovú činnosť vrátane rekonštrukcie existujúcich kultúrnych domov; - investície zamerané na zriadenie nových domov smútku, ich prístavbu, prestavbu, rekonštrukciu a modernizáciu, vrátane ich okolia; - investície súvisiace so zvyšovaním kvality života obyvateľov – investície spojené s odstraňovaním malých tzv. divokých skládok odpadov resp. opusteného odpadu; - investície súvisiace s vytváraním podmienok pre rozvoj podnikania – rekonštrukcie nevyužívaných objektov v obci pre podnikateľskú činnosť, výstavba/rekonštrukcia tržníc pre podporu predaja miestnych produktov a pod. - investície do využívania OZE vrátane investícií spojenými s úsporou energie – len ako súčasť investícií do miestnych služieb. - investície súvisiace so zvýšením bezpečnosti a prevencie proti vandalizmu na verejných priestoroch (montáž kamerových systémov a iných bezpečnostných prvkov); Oprávnení prijímatelia Obce/mestá na území MAS Intenzita pomoci Max. 100% Oprávnené výdavky Výdavky pre žiadateľa/prijímateľa projektov v rámci implementácie stratégie CLLD sú považované za oprávnené, ak vznikli a boli zaplatené v čase od podania ŽoNFP, na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená MAS, s výnimkou všeobecných nákladov súvisiacich s investíciou vymedzených v článku 45 ods. 2 písm. c) nariadenia EP a Rady (EÚ) č. 1305/2013, kde sa za oprávnené budú považovať vzniknuté a zaplatené - výdavky v čase pred podaním ŽoNFP na základe výzvy na predkladanie ŽoNFP v rámci implementácie stratégie CLLD, ktorá je vyhlásená príslušnou MAS, a to od 1. januára 2016. Oprávnené výdavky sú výdavky vzniknuté pri uskutočnení VO/O ktoré sa začalo najskôr dňa 19. apríla 2016. Uvedené sa vzťahuje aj na všeobecné náklady súvisiace s investíciou vymedzené v článku 45 ods. 2 písm. c) nariadenia EPFRV, - Výdavky na hmotné a nehmotné investície, ktoré sú v súlade s podporovanými aktivitami v rámci tohto podopatrenia, vrátane výdavkov na začlenenie prvkov zelenej infraštruktúry – náklady na následné "ozelenenie" objektov a ich začlenenie do zelenej infraštruktúry obce a vrátane nákladov súvisiacich s investíciami do využívania OZE a do úspor energie, pokiaľ sú tieto investície súčasťou iných investícií v rámci operácie; Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR, maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 30 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 260 000,00 195 000,00 65 000,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR VR
114 Spolu 260 000,00 195 000,00 65 000,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková projektu jednotka hodnota cieľová hodnota 7/7.4 Celkové investície EUR 0 260 000,00 7/7.4 Počet podporených počet 0 10 činností/operácií 7/7.4 Počet obyvateľov, ktorí majú počet 0 10000 prospech zo zlepšenia služieb/infraštruktúry (IT alebo iných) Indikatívny harmonogram v zmysle schváleného harmonogramu výziev výziev
Názov opatrenia Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti vzdelávania Priradenie kódu opatrenia -
Priradenie k fokusovej 5.1.2 - Zlepšenie udržateľných vzťahov medzi vidieckymi rozvojovými centrami a ich oblasti PRV / ŠC IROP zázemím vo verejných službách a vo verejných infraštruktúrach Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je rozvoj školskej infraštruktúry vo vidieckych oblastiach, ktorý napomôže zlepšiť trvalo udržateľný rozvoj tejto oblasti a vzťahy medzi rozvojovými centrami a ich zázemím. Zdôvodnenie výberu Medzi slabé stránky v oblasti infraštruktúry a ŽP vo väčšine obcí je nevyhovujúci zlý technický stav ZŠ a MŠ a nedostatočná a zastaralá vybavenosť učební. Pre udržanie mladých rodín v území a zlepšenie kvality vyučovacieho procesu je nevyhnutné riešiť infraštruktúru v oblasti vzdelávania. Intervenčná logika odráža potrebu v tejto oblasti iba u verejného sektora MAS. Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patrí rozvoj infraštruktúry vzdelávania ZŠ a MŠ, t. j. na činnosti vybavenie potrebné na vybudovanie, resp. modernizáciu učební ZŠ: a. obstaranie jazykových učební na výučbu slovenského jazyka a cudzích jazykov, vrátane slovenského jazyka pre osoby vyrastajúce v inom jazykovom prostredí, b. obstaranie školských knižníc vrátane priestorov pre ďalší rozvoj kľúčových kompetencií žiakov, c. obstaranie prírodovedných učební, d. obstaranie polytechnických učební, e. obstaranie IKT učební, f. stavebno-technické úpravy pre potreby obstarania učební. Hlavné aktivity projektu musia byť vo vecnom súlade s typmi oprávnených aktivít IROP, na realizáciu ktorých je vyhlásená táto výzva. Typ aktivity f) nie je možné realizovať ako samostatný/jediný typ aktivity. Zároveň sú oprávnené aj podporné aktivity projektu, a to mzdové výdavky prijímateľa súvisiace s riadením projektu a výdavky na informovanie a
115 komunikáciu spojenú s realizáciou projektu. Z hľadiska MŠ, bude oprávnené rozširovanie kapacít existujúcich objektov MŠ prístavbou, nadstavbou, rekonštrukciou, zmenou dispozície objektov, nákup interiérového vybavenia a výpočtovej techniky: a. výstavba nových objektov materských škôl vrátane prvkov inkluzívneho vzdelávania; b. rozširovanie kapacít existujúcich objektov materských škôl prístavbou, nadstavbou, rekonštrukciou, zmenou dispozície objektov; c. stavebno-technické úpravy existujúcich objektov a ich adaptácia pre potreby materskej školy s prvkami inkluzívneho vzdelávania (napr. nevyužité priestory ZŠ); d. stavebno-technické úpravy areálu materskej školy vrátane detských ihrísk, športových zariadení pre deti – uzavretých aj otvorených areálov s možnosťou celoročnej prevádzky, záhrad vrátane prvkov inkluzívneho vzdelávania; e. obstaranie materiálno-technického vybavenia materských škôl; f. zvyšovanie energetickej hospodárnosti budov materských škôl. Aktivitu f. nie je možné realizovať ako samostatnú aktivitu. Oprávnení prijímatelia Obce/ mestá (Zriaďovatelia/zakladatelia škôl) na území MAS Intenzita pomoci Max. 95% , resp. v rámci schém štátnej pomoci Oprávnené výdavky Výdavky projektu musia byť preukázateľne oprávnené na financovanie z IROP, to znamená, že sú v súlade s podmienkami oprávnenosti výdavkov, podrobne definovanými v Príručke pre žiadateľa IROP. Výška príspevku minimálna výška NFP na 1 projekt je 10 000 EUR; maximálna výška NFP na 1 projekt je (minimálna a maximálna) 30 000 EUR z celkových oprávnených výdavkov na projekt Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 227 368,00 216 000,00 0 EUR 11 368,00 0 EUR EUR EUR EUR VR Spolu 227 368,00 216 000,00 0 EUR 11 368,00 0 EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie Výberové kritériá a hodnotiace (bodovacie) kritériá pre výber projektov predkladanej výberových a stratégie CLLD MAS Slanské vrchy - Topľa hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková projektu jednotka hodnota cieľová hodnota 5.1.2 Počet nových služieb a prvkov počet 0 8 verejnej infraštruktúry 5.1.2 Celkové investície EUR 0 227 368,00 Indikatívny harmonogram Dátum vyhlásenia výzvy: 09/2020 – otvorená výzva výziev Názov opatrenia Animácia MAS Priradenie kódu opatrenia 19/19.4 Priradenie k fokusovej 6B) Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach oblasti PRV / ŠC IROP Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je zabezpečenie efektívneho chodu miestnej akčnej skupiny s právnou formou občianskeho združenia, v rámci ktorej budú financované animačné náklady MAS v
116 súvislosti s oživovaním stratégie CLLD. Zdôvodnenie výberu Potreba financovania animačných nákladov MAS v súvislosti s oživovaním stratégie CLLD. Rozsah a oprávnené Financovanie animačných nákladov MAS v súvislosti s oživovaním stratégie CLLD: činnosti Oprávnenými činnosťami sú: - propagácia a informovanie o dotknutej oblasti a výsledkoch stratégie CLLD; - výmena informácií medzi miestnymi aktérmi - semináre, konferencie, workshopy pre členov MAS, ďalších aktérov ako aj, zamerané na ich rozširovanie vedomostí a zručností pri vykonávaní stratégie CLLD a s tým spojených prác; - vzdelávanie potenciálnych prijímateľov zamerané na rozširovanie vedomostí a zručností pri príprave projektov. Oprávnení prijímatelia Miestna akčná skupina, ktorá je vybraná RO na implementáciu stratégie miestneho rozvoja, a má právnu formu občianske združenie – v zmysle zákona č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov v znení neskorších predpisov. Intenzita pomoci Max. 100% Oprávnené výdavky a. propagácia a informovanie o dotknutej oblasti a výsledkoch stratégie CLLD; b. výmena informácií medzi miestnymi aktérmi - semináre, konferencie, workshopy pre členov MAS, ďalších aktérov ako aj, zamerané na ich rozširovanie vedomostí a zručností pri vykonávaní stratégie CLLD a s tým spojených prác; c. vzdelávanie potenciálnych prijímateľov zamerané na rozširovanie vedomostí a zručností pri príprave projektov. Výška príspevku min. 15 % a max 25 % z chodu MAS (minimálna a maximálna) Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 57 953,00 43 465,00 14 488,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR VR Spolu 57 953,00 43 465,00 14 488,00 0 EUR 0 EUR EUR EUR EUR
Princípy pre stanovenie V súlade s PRV (resp. nariadením EÚ č. 1305/2013) výberových a hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková projektu jednotka hodnota cieľová hodnota 19/19.4 Celkové investície EUR 0 57 953,00 19/19.4 Počet a druh počet 0 1 propagátorov projektov Indikatívny harmonogram Dátum vyhlásenia výzvy: výzva bude vyhlásená PPA výziev Názov opatrenia Chod MAS Priradenie kódu opatrenia - Priradenie k fokusovej 5.1.1 - Zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií oblasti PRV / ŠC IROP Ciele opatrenia Cieľom opatrenia je efektívny chod MAS, ktorý je nevyhnutnou podmienkou
117 implementácie stratégie miestneho rozvoja. Zdôvodnenie výberu Opatrenie predstavuje financovanie komplexného fungovania kancelárie MAS a súvisiacich činností v súlade s platnými predpismi. Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patrí: činnosti - personálne a administratívne náklady MAS (prevádzkové, osobné, poistenie) - vzdelávanie zamestnancov a členov MAS (školenia, konferencie, semináre, workshopy a pod., okrem školení pre predkladateľov projektov), ktorí sa podieľajú na príprave a vykonávaní stratégie CLLD - náklady na publicitu a sieťovanie: účasť zamestnancov a členov MAS na stretnutiach s inými MAS, vrátane zasadaní národných a európskych sietí, ako aj poplatky za členstvo v regionálnych, národných alebo európskych sieťach MAS - finančné náklady (napr. bankové poplatky) - náklady vynaložené na monitorovanie, hodnotenie a aktualizáciu stratégií CLLD (na úrovni MAS) Oprávnení prijímatelia Miestna akčná skupina Intenzita pomoci Max. 95% Oprávnené výdavky v súlade s Indikatívnym zoznamom oprávnených výdavkov (chod MAS): skupiny výdavkov: – 013 - Softvér, 022 – Samostatné hnuteľné veci a súbory hnuteľných vecí, 112 – zásoby, 502 - Spotreba energie, 511 – Opravy a udržiavanie, 512 - Cestovné náhrady, 518- ostatné služby, 521 – Mzdové výdavky, 548 - Výdavky na prevádzkovú činnosť, 568 – Ostatné finančné výdavky, 902 - Paušálna sadzba na nepriame výdavky určené na základe nákladov na zamestnancov (nariadenie 1303/2013, čl. 68 ods. 1, písm. b) Výška príspevku min. nie je stanovená, max. 20% z implementácie stratégie (minimálna a maximálna) Finančný plán Región Spolu EÚ ŠR VZ iné MR 311 421,00 295 850,00 0 EUR 15 571,00 0 EUR EUR EUR EUR VR Spolu 311 421,00 295 850,00 0 EUR 15 571,00 0 EUR EUR EUR EUR Princípy pre stanovenie v súlade s IROP výberových a hodnotiacich kritérií / Hlavné zásady výberu operácií Povinné prílohy stanovené - MAS Merateľné ukazovatele Kód/ID Názov/Ukazovateľ Merná Počiatočná Celková cieľová projektu jednotka hodnota hodnota 5.1.1 Celkové investície EUR 0 311 421,00 5.1.1 Počet a druh propagátorov počet 0 1 projektov Indikatívny harmonogram Dátum vyhlásenia výzvy: výzva bude vyhlásená RO výziev
118 Tabuľka 29 Opatrenia PRV – akčný plán pre dodatočnú výkonnostnú alokáciu
Názov opatrenia Podpora pre investície na spracovanie, uvádzanie na trh resp. vývoj poľnohospodárskych výrobkov Priradenie k fokusovej 3A) Zvýšenie konkurencieschopnosti prvovýrobcov prostredníctvom ich lepšej integrácie oblasti PRV do poľnohospodársko-potravinového reťazca pomocou systémov kvality, pridávania hodnoty poľnohospodárskym produktom, propagácie na miestnych trhoch a v krátkych dodávateľských reťazcoch, skupín výrobcov a medziodvetvových organizácií Rozsah a oprávnené Oprávnené sú investície do hmotného majetku, ktoré sa týkajú spracovania, skladovania, činnosti uvádzania na trh a vývoja poľnohospodárskych a potravinárskych výrobkov. Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 500 000,00 250 000,00 250 000,00 EUR EUR EUR VR Spolu 500 000,00 250 000,00 250 000,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu Priradenie k fokusovej 6A – Uľahčenie diverzifikácie, zakladania a rozvoja malých podnikov ako aj vytvárania oblasti PRV pracovných miest Rozsah a oprávnené Oprávnená je výstavba ubytovacích zariadení, rekonštrukcia a modernizácia existujúcich činnosti ubytovacích zariadení, ako aj nevyužívaných objektov na ubytovacie zariadenie od 5 do 30 lôžok, v nadväznosti na vytvorenie alebo modernizáciu areálu na rozvoj rekreačných a relaxačných činností. Pri činnostiach spojených s poskytovaním služieb pre ľudí so zníženou schopnosťou pohybu je možné zamerať sa na terapie (hipoterapia a iné animoterapie) a pod., ktoré prispievajú k rekonvalescencii, lepšiemu začleneniu so spoločenského života a tiež zvýšenú motoriky cieľovej skupiny. Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 298 887,00 164 388,00 134 499,00 EUR EUR EUR VR Spolu 298 887,00 164 388,00 134 499,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Podpora na investície do miestnych základných služieb pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry Priradenie k fokusovej 6B) Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach oblasti PRV Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené aktivity patria: činnosti - investície súvisiace s vytváraním podmienok pre trávenie voľného času vrátane príslušnej infraštruktúry – napr. výstavba/rekonštrukcia/modernizácia športovísk a detských ihrísk, amfiteátrov, investície do rekonštrukcie nevyužívaných objektov v obci pre komunitnú/spolkovú činnosť vrátane rekonštrukcie existujúcich kultúrnych domov; - investície zamerané na zriadenie nových domov smútku, ich prístavbu, prestavbu, rekonštrukciu a modernizáciu, vrátane ich okolia; - investície súvisiace so zvyšovaním kvality života obyvateľov – investície spojené s odstraňovaním malých tzv. divokých skládok odpadov resp. opusteného odpadu; - investície súvisiace s vytváraním podmienok pre rozvoj podnikania – rekonštrukcie nevyužívaných objektov v obci pre podnikateľskú činnosť, výstavba/rekonštrukcia tržníc pre podporu predaja miestnych produktov a pod.
119 - investície do využívania OZE vrátane investícií spojenými s úsporou energie – len ako súčasť investícií do miestnych služieb. - investície súvisiace so zvýšením bezpečnosti a prevencie proti vandalizmu na verejných priestoroch (montáž kamerových systémov a iných bezpečnostných prvkov); Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 370 000,00 370 000,00 0,00 EUR EUR EUR VR Spolu 370 000,00 370 000,00 0,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Podpora na investície do rekreačnej infraštruktúry, turistických informácií a do turistickej infraštruktúry malých rozmerov na verejné využitie Priradenie k fokusovej 6B) Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach oblasti PRV Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patria: činnosti - investície súvisiace s vytvorením, udržiavaním, obnovou a skvalitňovaním turisticky zaujímavých objektov, bodov a miest vrátane príslušnej infraštruktúry – miestne kultúrne, historické, prírodné a iné objekty a zaujímavosti, zriadenie múzejných a galerijných zariadení a pod.; - investície do rekreačnej infraštruktúry, turistických informácií a informačných tabúľ v turistických lokalitách na verejné využitie, budovanie drobných obslužných zariadení pre turistov, smerové tabule, a pod.; - investície zamerané na budovanie, rekonštrukciu náučných chodníkov, cykloturistických chodníkov, ich napojenie na náučné chodníky, budovanie doplnkovej infraštruktúry (odpočinkové miesta, prístrešky a stojany na bicykle a pod.), výstavba vyhliadkových veží, budovanie, údržba a obnova cykloturistického značenia na existujúcich cykloturistických trasách a pod. Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 222 000,00 222 000,00 0,00 EUR EUR EUR VR Spolu 222 000,00 222 000,00 0,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Animácia MAS Priradenie k fokusovej 6B) Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach oblasti PRV Rozsah a oprávnené Oprávnenými činnosťami sú: činnosti - propagácia a informovanie o dotknutej oblasti a výsledkoch stratégie CLLD; - výmena informácií medzi miestnymi aktérmi - semináre, konferencie, workshopy pre členov MAS, ďalších aktérov ako aj, zamerané na ich rozširovanie vedomostí a zručností pri vykonávaní stratégie CLLD a s tým spojených prác; - vzdelávanie potenciálnych prijímateľov zamerané na rozširovanie vedomostí a zručností pri príprave projektov. Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 18 379,00 18 379,00 0,00 EUR EUR EUR VR Spolu 18 379,00 18 379,00 0,00 EUR EUR EUR
120 Tabuľka 30 Opatrenia IROP – akčný plán pre dodatočnú výkonnostnú alokáciu
Názov opatrenia Zakladanie inovatívnych a podpora existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev Priradenie k ŠC IROP 5.1.1 - Zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií Rozsah a oprávnené Oprávnenou činnosťou je obstaranie hmotného majetku pre účely tvorby pracovných činnosti miest, vrátane nutných stavebnotechnických úprav budov spojených s umiestnením obstaranej technológie, resp. s poskytovaním nových služieb. Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 814 545,00 448 000,00 366 545,00 EUR EUR EUR VR Spolu 814 545,00 448 000,00 366 545,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Rozvoj základnej infraštruktúry v oblasti sociálnych a komunitných služieb Priradenie k ŠC IROP 5.1.2 - Zlepšenie udržateľných vzťahov medzi vidieckymi rozvojovými centrami a ich zázemím vo verejných službách a vo verejných infraštruktúrach Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patrí rozvoj základnej infraštruktúry v oblastiach: sociálne činnosti služby a komunitné služby Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 318 789,00 286 910,00 31 879,00 EUR EUR EUR VR Spolu 318 789,00 286 910,00 31 879,00 EUR EUR EUR Názov opatrenia Chod MAS Priradenie k ŠC IROP 5.1.1 - Zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií Rozsah a oprávnené Medzi oprávnené činnosti patrí: činnosti - personálne a administratívne náklady MAS (prevádzkové, osobné, poistenie) - vzdelávanie zamestnancov a členov MAS (školenia, konferencie, semináre, workshopy a pod., okrem školení pre predkladateľov projektov), ktorí sa podieľajú na príprave a vykonávaní stratégie CLLD - náklady na publicitu a sieťovanie: účasť zamestnancov a členov MAS na stretnutiach s inými MAS, vrátane zasadaní národných a európskych sietí, ako aj poplatky za členstvo v regionálnych, národných alebo európskych sieťach MAS - finančné náklady (napr. bankové poplatky) - náklady vynaložené na monitorovanie, hodnotenie a aktualizáciu stratégií CLLD (na úrovni MAS) Finančný plán Región Spolu EÚ a ŠR VZ MR 109 632,00 104 150,00 5 482,00 EUR EUR EUR VR Spolu 109 632,00 104 150,00 5 482,00 EUR EUR EUR
121 5.3. Monitorovanie a hodnotenie stratégie CLLD
Medzi riziká vykonávania implementácie stratégie CLLD patrí okrem iných aj nedostatočná merateľnosť dosiahnutých výsledkov stratégie. Toto riziko je možné eliminovať najmä vhodným nastavením monitorovacích a hodnotiacich kritérií pri ich súčasnom dodržiavaní a vyhodnocovaní. Stanovením vhodných a merateľných ukazovateľov sa umožní dôsledné sledovanie ich naplnenia, pričom je možná aj aktualizácia schválenej stratégie CLLD. Prvoradým cieľom je stanovovanie reálnych a konkrétnych cieľov, ktoré budú potvrdením dôležitosti a významnosti stratégie a zabezpečia jej efektívne monitorovanie.
V zmysle čl. 34, ods. 3 Nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 patrí medzi hlavné úlohy MAS aj monitorovanie vykonávania stratégie CLLD a podporovaných operácií a vykonávanie špecifických hodnotiacich aktivít súvisiacich s touto stratégiou. Zároveň medzi ďalšie úlohy MAS vyplývajúce z platných predpisov patrí aj spolupráca s RO pre PRV SR 2014 - 2020, RO pre IROP, Národnou sieťou pre rozvoj vidieka, PPA ako aj s ďalšími inštitúciami v súvislosti s riadením, kontrolou a monitorovaním realizácie nástroja CLLD. Rovnako sa nastavením potrebného a vhodného hodnotenia a monitorovania prispeje k efektívnemu spoločnému monitorovaniu a hodnoteniu v rámci systému EÚ. Monitorovanie a hodnotenie nadväzuje na analytickú časť ako aj na SWOT analýzu územia. Pri nastavovaní monitorovacieho a hodnotiaceho rámca je dôležité zvážiť reálnosť cieľov a opatrení v území MAS a prihliadať aj na fakt, že predmetná stratégia je multifondová, čo je potrebné zohľadniť pri sledovaní dosahov a výsledkov. Vo vyššie uvedenom akčnom pláne sú nastavené monitorovacie ukazovatele na úrovni projektov v rámci každého plánovaného opatrenia.
5.3.1. Opis monitorovacích a hodnotiacich opatrení stratégie CLLD
Jednou z hlavných úloh MAS v zmysle nariadenia EÚ č. 1303/2013 a rovnako v zmysle prijatých stanov MAS je monitorovanie implementácie stratégie CLLD, podporovaných operácií a vykonávanie špecifických hodnotiacich aktivít súvisiacich s predmetnou stratégiou formou sledovania napĺňania cieľov stratégie, čím je umožnené hodnotiť aj fyzický pokrok realizácie stratégie. MAS je v rámci svojej činnosti povinná jednak poskytovať všetky informácie potrebné na monitorovanie a hodnotenie programu (Riadiacim orgánom, Národnej sieti rozvoja vidieka a/alebo určeným hodnotiteľom alebo iným subjektom povereným výkonom týchto funkcií v jeho mene), jednak je povinná vykonávať vlastné hodnotenie a
122 monitorovanie stratégie. Práve hodnotením a monitorovaním vlastnej stratégie MAS prispieva k monitorovaniu a hodnoteniu prístupu LEADER i MAS riadiacim orgánom. MAS si za účelom monitorovania a hodnotenia stratégie v súlade so Systémom riadenia CLLD stanovuje nasledujúce monitorovacie a hodnotiace opatrenia: a) Podávanie pravidelných správ orgánom MAS a riadiacim orgánom pre PRV a IROP ako forma sebahodnotenia MAS - Samohodnotenie orgánov MAS je súčasťou každého stretnutia jednotlivých orgánov. Jedným z bodov rokovania každého orgánu je hodnotenie vlastnej činnosti, zhodnotenie plnenia úloh vyplývajúcich zo stanov a iných platných predpisov, prípadne plnenie uznesení a pod. Samohodnotenie činnosti MAS zabezpečí aj činnosť všetkých orgánov a ich funkcie v súlade so stanovami združenia. Kancelárii MAS predkladajú príslušní prijímatelia ŽoNFP/ ŽoPr a následne ŽoP, monitorovacie správy realizovaných projektov, jednak čerpá z interných údajov a databáz MAS ako napr. prehľad zazmluvnených projektov, ktoré následne spracuje nezávislý hodnotiteľ do pravidelnej polročnej Správy o implementácii Stratégie MAS a predloží ju správnej rade písomne po ukončení každého kalendárneho polroka, v lehote najneskôr do 30 kalendárnych dní od jeho ukončenia (t. j. do 30. 1. a 30. 7. kalendárneho roka). Predloženú správu správna rada schváli, resp. uvedie svoje výhrady, prípadne návrhy na zapracovanie výsledkov hodnotenia do stratégie CLLD a následne ju predloží na vedomie Valnému zhromaždeniu. S cieľom naplnenia stanovených míľnikov manažér spracuje aj Mimoriadnu správu o čerpaní alokácie a hodnotení implementácie činnosti MAS ku dátumu 31. 8. 2019 (predloženie do 30. 9. 2019), v ktorej uvedie aj odporúčania potrebné na dosiahnutie všetkých míľnikov stanovených ku termínu 31. 12. 2019 a 30. 6. 2020. Správa o implementácii stratégie MAS obsahuje nasledujúce oblasti sebahodnotenia a ukazovatele MAS: Ukazovateľ Merná Dosiahnutá jednotka hodnota HODNOTENIE IMPLEMENTÁCIE STRATÉGIE CLLD:
počet vyhlásených výziev počet počet schválených projektov počet počet uzavretých zmlúv o NFP s KP počet celkové vyčerpané verejné výdavky EUR suma vyčerpaných finančných prostriedkov v jednotlivých opatreniach EUR stratégie suma voľných finančných prostriedkov v jednotlivých opatreniach stratégie EUR počet vytvorených pracovných miest počet HODNOTENIE 7 KĽÚČOVÝCH ZNAKOV LEADER: počet spoločných aktivít a projektov na národnej a nadnárodnej úrovni počet činnosť MAS (OZ) zodpovednej za implementáciu stratégie (bodovanie 1-5 body bodov, pričom 1 = vynikajúci)
123 počet nových prístupov a inovácií počet realizácia projektov v súlade so stratégiou CLLD Á/N počet integrovaných a viac sektorových akcií počet uplatňovanie prístupu zdola-nahor Á/N počet vytvorených sietí na národnej a nadnárodnej úrovni počet HODNOTENIE IMPLEMENTAČNÉHO PROCESU: dodržanie schváleného harmonogramu výziev Á/N napĺňanie stanovených míľnikov implementácie Á/N realizácia projektov KP v súlade so Zmluvou o poskytnutí NFP Á/N HODNOTENIE RIADIACEHO PROCESU: existencia schválenej štruktúry orgánov MAS Á/N vykonávanie činnosti orgánov MAS v súlade so Stanovami a Systémom Á/N riedenia CLLD HODNOTENIE PROPAGÁCIE A VZDELÁVANIA ČLENOV MAS: počet realizovaných propagačných aktivít v rámci MAS počet počet realizovaných propagačných aktivít v rámci realizácie projektov KP počet počet vzdelávacích aktivít členov MAS počet - Spôsob každoročného vykazovania hodnôt merateľných ukazovateľov Predkladanie Správy o implementácii stratégie CLLD v zmysle vzoru vypracovaného gestorom CLLD každoročne ku 31.3., monitorovanie na úrovni projektu v rámci PRV SR 2014-2020, hodnotiaci rámec, strednodobé hodnotenie (mid-term) v termíne najneskôr do 30. 6. 2020, záverečné (ex-post) hodnotenie, zmeny vykonávané MAS počas implementácie stratégie CLLD budú realizované v súlade s platným Systémom riadenia CLLD. Manažér bude zároveň spolu s členmi Monitorovacieho výboru MAS priebežne monitorovať plnenie stratégie, na základe uzatvorených zmlúv o poskytnutí NFP bude vopred pripravovať plán plnenia a v priebehu roka ho bude priebežne vyhodnocovať. Dosiahnuté merateľné ukazovatele budú predmetom rokovania každoročného zasadnutia valného zhromaždenia a budú uvedené aj vo výročných správach MAS zasielaných na RO/SORO; b) Míľniky implementácie stratégie, na základe ktorých je možné posúdiť napĺňanie jej cieľov MAS si za míľniky napĺňania cieľov stratégie stanovuje míľniky stanovené v platnom Systéme riadenia CLLD. Nakoľko sa finančná alokácia pre MAS skladá zo základnej alokácie a dodatočnej výkonnostnej alokácie, ktorú môže MAS získať práve na základe splnenia nasledujúcich míľnikov: a) míľnik A – vyhlásenie výziev MAS zverejnením na webovom sídle PPA/RO pre IROP s celkovou alokáciou 65% zo základnej alokácie pre MAS do 24 mesiacov od účinnosti zmluvy o poskytnutí NFP na chod MAS, b) míľnik B – splnenie všetkých nasledujúcich kritérií: vyhlásenie prvej výzvy MAS zverejnením na webovom sídle PPA/RO pre IROP do 2 mesiacov od účinnosti zmluvy o poskytnutí NFP na chod MAS,
124 vyhlásenie výziev MAS zverejnením na webovom sídle PPA/RO pre IROP s celkovou alokáciou aspoň 20% zo základnej alokácie pre MAS do 9 mesiacov od účinnosti zmluvy o poskytnutí NFP na chod MAS, vyhlásenie výziev MAS zverejnením na webovom sídle PPA/RO pre IROP s celkovou alokáciou aspoň 40% zo základnej alokácie pre MAS do 15 mesiacov od účinnosti zmluvy o poskytnutí NFP na chod MAS, dosiahnutie úrovne kontrahovania 95% z alokácie na všetky výzvy MAS, ktoré MAS vyhlásila do 15 mesiacov od účinnosti zmluvy o poskytnutí NFP na chod MAS do 30. 6. 2020 V prípade naplnenia vyššie uvedených míľnikov MAS a disponovaním voľnými finančnými prostriedkami RO pre PRV a/alebo IROP môže MAS získať dodatočnú výkonnostnú alokáciu, ktorou sa základná alokácia môže navýšiť alokácia až do výšky 1,9 násobku základnej alokácie pre MAS (max. do výšky 4 000 000 EUR). Naopak, v prípade nedosiahnutia míľnika A môže byť MAS odobratá časť základnej alokácie, ktorá ešte nebola alokovaná vo výzvach MAS, v súlade s ustanoveniami platného Systému riadenia CLLD. Obdobne pri nenaplnení cieľového ukazovateľa tvorby pracovných miest na 50% podľa záverov strednodobého hodnotenia nebude môcť MAS alokovať dodatočnú výkonnostnú alokáciu na opatrenia, ktoré negenerujú pracovné miesta.
125 Schéma Stanovenie dosiahnutia míľnikov implementácie stratégie CLLD
zmluva o základná NFP na začiatok činnosti alokácia chod MAS 12/2017 kancelárie 01/2018MAS 2 136 173
potrebná predpokladaný Výzva/Z suma výziev míľnik počet mesiacov termín kritérium mluva (min)
vyhlásenie prvej B1 2 2/2018 výzvy výzva nie je určená
vyhlásenie výziev v objeme min. 20% B2 9 8/2018 zo zákl.alokácie výzva 427 235
vyhlásenie výziev v objeme min. 40% B3 15 3/2019 zo zákl.alokácie výzva 854 470
vyhlásenie výziev v objeme 65% zo A 24 12/2019 zákl.alokácie výzva 1 388 513 zazmluvnených 95% z výziev vyhlásených do 15 B4 - - - 30.6.2020 mesiacov z B3) zmluva 811 747
vytvorených 50% plánovaných pracovných miest v rámci alokácie "A"pri nakontrahovaných prac. ------ku 31.12.2019 projektoch zmluvy 16
- pri nedosiahnutí míľnika A môže byť odobratá nezazmluvnená časť alokácie až do výšky 50% zo zákl. alokácie (RO oznámi do 26 mesiacov-najneskôr do 30.9.2020)
- pri nevytvorení 50% pracovných miest ku koncu r. 2019 nebude možné žiadať dodatočnú alokáciu B na opatrenia nevytvárajúce pracovné miesta
Tabuľka 31 Súbor merateľných ukazovateľov
Monitorovacie Spôsob ukazovatele – overovania ukazovatele výstupov Východiskový Cieľová hodnota Podopatrenia /aktivity a získavania stav ukazovateľa údajov, (názov a merná v r. 2017 v r. 2023 frekvencia jednotka) zberu
126 Celkové investície Údaje MAS, 0 592 000,00 EUR zber raz ročne Počet podporených Údaje MAS, činností/operácií 0 8 Podpora na investície do zber raz ročne poľnohospodárskych Počet novovytvorených podnikov pracovných miest projektom prepočítaných na Údaje MAS, 0 2 ekvivalent plného zber raz ročne pracovného úväzku celkom
Počet podporených Údaje MAS, Zakladanie nových podnikov 0 12 zber raz ročne a inovatívnych podnikov a podpora existujúcich mikro Celkové investície 0 1 134 545,00 Údaje MAS, a malých podnikov, SZČO, EUR zber raz ročne družstiev Počet vytvorených Údaje MAS, zber pracovných miest 0 8 raz ročne
Podpora činností spojených s Celkové investície Údaje MAS, vidieckym cestovným 0 227 237,00 EUR zber raz ročne ruchom, agroturistikou a činností spojených s Počet podporených Údaje MAS, poskytovaním služieb pre činností/operácií 0 5 zber raz ročne osoby so zníženou schopnosťou pohybu Počet novovytvorených 1 Údaje MAS, pracovných miest zber raz ročne projektom prepočítaných na 0 ekvivalent plného pracovného úväzku celkom
Údaje MAS, Celkové investície 0 261 370,00 EUR zber raz ročne Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania Počet podporených Údaje MAS, zber raz ročne alebo rozširovania všetkých činností 0 10 druhov infraštruktúr Počet obyvateľov, ktorí Údaje MAS, malých rozmerov majú prospech zo zber raz ročne zlepšenia služieb 0 10 000 /infraštruktúry
Podpora na investície do Celkové investície Údaje MAS, 260 000,00 0 zber raz ročne miestnych základných EUR služieb pre vidiecke Počet podporených Údaje MAS, obyvateľstvo vrátane činností/operácií 0 10 zber raz ročne voľného času, kultúry a Počet obyvateľov, ktorí 0 10 000
127 majú prospech zo zlepšenia služieb /infraštruktúry súvisiacej infraštruktúry Údaje MAS, zber raz ročne
Počet nových služieb Údaje MAS, a prvkov verejnej zber raz ročne Rozvoj základnej 0 8 infraštruktúry infraštruktúry v oblasti vzdelávania Celkové investície 0 Údaje MAS, 227 368,00 EUR zber raz ročne
Celkové investície 0 Údaje MAS, 57 953,00EUR zber raz ročne Animácia MAS Počet a druh Údaje MAS, propagátorov projektov 0 1 zber raz ročne
Celkové investície Údaje MAS, 0 311 421,00EUR zber raz ročne Chod MAS Počet a druh Údaje MAS, propagátorov projektov 0 1 zber raz ročne
V rámci identifikácie možných rizík implementácie stratégie je potrebné brať do úvahy možnosť neúplného poskytovania potrebných údajov kancelárii MAS či už z dôvodu nedostatočnej spolupráce zo strany konečných prijímateľov NFP alebo oneskoreným predkladaním potrebných informácií. Najväčším rizikom je však nenapĺňanie stanovených ukazovateľov, čo je potrebné eliminovať priebežným hodnotením a prijímaním potrebných opatrení, ktoré by viedli k náprave stavu a priebežnému napĺňaniu ukazovateľov. Úlohu sledovania a vyhodnocovania možných rizík bude vykonávať manažér MAS v spolupráci s monitorovacím výborom jednak priebežne a tiež aj pri polročnom i každoročnom hodnotení.
128 5.3.2. Monitorovacie ukazovatele
Monitorovacie ukazovatele si MAS stanovila v súlade s Metodickým pokynom na spracovanie stratégie CLLD na úrovni programu PRV a IROP, stanovila si tiež vlastné ukazovatele, ktoré sú logické a merateľné a voči povinným ukazovateľom vykazujú vecnú doplnkovosť.
Výstupy implementácie stratégie - sú spracované a stanovené v Súbore merateľných ukazovateľov (uvedený v časti 5.3.1.), predstavujú okrem iných aj nasledovné merateľné ukazovatele: - Obstaranie inovatívnych technológií na rozvoj MSP: 4 - Investície do hmotného majetku na zakladanie a rozvoj podnikov: 12 - Investície do hmotného majetku na zakladanie a rozvoj poľnohosp. podnikov: 8 - Investície do vidieckeho cestovného ruchu – nepoľnohospodárske podniky: 5 - Výstavba a rekonštrukcia verejných infraštruktúr: 28
Výsledky implementácie - MAS si stanovila ukazovatele s použitím vzorca SMART, podľa ktorého sú ciele SMART: špecifické - čo stratégia rieši a akými prostriedkami (opísané v kapitole 4. Strategický rámec), merateľné - obsahujú základ na meranie a merateľný zámer vyjadrený kvantitatívne alebo kvalitatívne (uvedené v tabuľke č. 24 a v tabuľkách povinných ukazovateľov pre PRV a IROP), dosiahnuteľné – je možné technicky ich dosiahnuť v rámci navrhnutej stratégie (v nadväznosti na analytickú časť a SWOT analýzu, zohľadnené v strategickom rámci), realistické – zohľadňujú možnosti poskytnutých zdrojov, časový harmonogram, cieľové skupiny (zosumarizované v strategickom rámci), časovo ohraničené – s predpokladanou realizáciou v priebehu 5 rokov od začiatku činnosti MAS a so stanovením cieľových hodnôt v roku 2023. Plán monitoringu Pre účely implementácie stratégie na obdobie rokov 2018 – 2023 si MAS v rámci dosiahnutia prioritných cieľov stanovila jasne merateľné ukazovatele pre výstupy a výsledky. Nasledujúci Plán monitoringu obsahuje nosné monitorovacie ukazovatele a MAS ho zostavila s cieľom dosiahnutia a hodnotenia všetkých stanovených cieľov.
129 Tabuľka 32 Povinné ukazovatele na úrovni programu - PRV SR
Cieľová Názov cieľového ukazovateľa hodnota v roku 2023
Čistý počet obyvateľov, ktorý má prospech zo zlepšenia služieb 23 074
Počet obyvateľov podporenej MAS 23 074 Pracovné miesta vytvorené v podporovaných projektoch 3 (LEADER/PRV) (oblasť zamerania 6B)*8
*- pracovné miesta vytvorené v rámci realizácie projektov v podopatreniach „Podpora na investície do poľnohospodárskych podnikov“, „Podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu“. Okrem predpokladaného vytvorenia 8 pracovných miest v oblasti zamerania 6B sa samotnou realizáciou implementácie stratégie vytvoria min. 2pracovné miesta, ktoré vzniknú pri zriadení kancelárie MAS.
Tabuľka 33: Celkové verejné výdavky – PRV SR
Cieľová Názov ukazovateľa výstupu hodnota v roku 2023
Celkové verejné výdavky (v EUR) – podpora na vykonávanie operácií v rámci stratégie CLLD (len časť z PRV) 942 370,00 Celkové verejné výdavky (v EUR) – podpora pri prevádzkových nákladoch a oživení - (len časť z PRV) 57 953,00
8 Uvádzajú sa pracovné miesta v zmysle kapitoly 7.1 tohto metodického pokynu na vypracovanie stratégie. Navyše pracovné miesta musia byť samostatne vedené a preukázateľne označené ako pracovné miesto PRV.
130 Tabuľka 34: Povinné ukazovatele na úrovni IROP
Cieľová hodnota v Názov ukazovateľa výstupu Merná jednotka roku 2023
Počet podporených podnikov podnik 12 Zamestnanosť v podporených podnikoch FTE 8 Počet podnikov, ktoré dostávajú podporu s cieľom predstaviť výrobky, ktoré sú pre podnik 2 firmu nové Počet podnikov, ktoré dostávajú podporu s cieľom predstaviť výrobky, ktoré sú pre podnik 1 trh nové Počet nových služieb a prvkov verejnej počet 8 infraštruktúry
Tabuľka 35: Vlastné (dodatočné) ukazovatele Cieľová Názov cieľového ukazovateľa hodnota v roku 2023
Počet vytvorených pracovných miestpre dlhodobo nezamestnaných 5 alebo znevýhodnených uchádzačov Počet vytvorených pracovných miest príslušníkov MRK 2 Počet obcí, v ktorých sa zvýšila kvalita drobnej infraštruktúry 10 Počet obcí, v ktorých sa zvýšila kvalita služieb obyvateľstvu 10
Počet podnikov, ktoré investovali do inovatívnych technológií 3
131 6. Finančný rámec
6.1. Financovanie stratégie CLLD
Tabuľka 36 Celkové zdroje pre MAS z PRV a IROP
SPOLU (EUR) Celkové zdroje z PRV (EPFRV) a IROP (EFRR) (základná alokácia podľa vzorca pre MAS v súlade 2 136 173,00 s kapitolou 6.4 Systému riadenia CLLD), z toho: Operácie v rámci implementácie stratégie CLLD 1 782 370,00 Chod MAS a animácie 353 803,00
Tabuľka 37 Celkové zdroje pre MAS z PRV a IROP rozdelené podľa fondov
Fond Región Spolu (EUR) Celkové zdroje z PRV (EPFRV) a IROP EPFRV/ MR (EFRR) (základná alokácia podľa vzorca EFRR pre MAS v súlade s kapitolou 6.4 Systému 2 136 173,00 VR riadenia CLLD), z toho:
Operácie v rámci implementácie stratégie EPFRV/ MR CLLD EFRR 1 782 370,00 VR Chod MAS EFRR MR 295 850,00 VR Animácie EPFRV MR 57 953,00 VR
132 Tabuľka 38 Rozdelenie zdrojov na jednotlivé typy výdavkov v rámci príslušných programov
PRV IROP SPOLU Región EPFRV ŠR VZ spolu EFRR ŠR VZ spolu fondy ŠR VZ
operácie MR 706 777,00 235 593,00 398 273,00 1 340 643,00 840 000,00 0,00 521 913,00 1 361 913,00 1 546 777,00 235 593,00 920 186, v rámci stratégie CLLD VR
MR 0,00 0,00 0,00 0,00 295 850,00 0,00 15 571,00 311 421,00 295 850,00 0,00 15 571,0 chod MAS VR
MR 43 465,00 14 488,00 0,00 57 953,00 43 465,00 14 488,00 0,00 animácie VR
MR 750 242,00 250 081,00 398 273,00 1 398 596,00 1 135 850,00 0,00 537 484,00 1 673 334,00 1 886 092,00 250 081,00 935 757,
SPOLU VR
spolu 750 242,00 250 081,00 398 273,00 1 398 596,00 1 135 850,00 0,00 537 484,00 1 673 334,00 1 886 092,00 250 081,00 935 757, 6.2. Finančný plán pre opatrenia
Tabuľka 39 Sumárna tabuľka finančného plánu
Opatrenie stratégie Fond Región Spolu EÚ ŠR VZ iné CLLD
Podpora na investície do MR 592 000,00 222 000,00 74 000,00 296 000,00 0,00 poľnohospodárskych EPFRV podnikov VR Podpora činností spojených s vidieckym MR 227 273,00 93 750,00 31 250,00 102 273,00 0,00 cestovným ruchom, agroturistikou a činností EPFRV spojených s poskytovaním služieb pre ľudí so VR zníženou schopnosťou pohybu Podpora na investície do miestnych základných MR 260 000,00 195 000,00 65 000,00 0,00 0,00 služieb pre vidiecke EPFRV obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a VR súvisiacej infraštruktúry Zakladanie nových a 1 134 MR 624 000,00 0,00 510 545,00 0,00 inovatívnych podnikov a 545,00 podpora existujúcich EFRR mikro a malých podnikov, VR SZČO, družstiev Podpora na investície do vytvárania, zlepšovania MR 261 370,00 196 027,00 65 343,00 0,00 0,00 alebo rozširovania EPFRV všetkých druhov infraštruktúr malých VR rozmerov
Rozvoj základnej MR 227 368,00 216 000,00 0,00 11 368,00 0,00 infraštruktúry v oblasti EFRR vzdelávania VR
MR 311 421,00 295 850,00 0,00 15 571,00 0,00 Chod MAS EFRR VR
MR 57 953,00 43 465,00 14 488,00 0,00 0,00 Animácia MAS EPFRV VR
Tabuľka 40 Celkový pomer medzi fondmi na stratégiu
PRV (EPFRV) : IROP (EFRR) Stratégia CLLD mimo BSK (menej rozvinutý 52,87:47,13 región): Stratégia CLLD v rámci BSK (viac rozvinutý región):
Tabuľka 41 Zameranie stratégie podľa sektorov
Názov opatrenia stratégie Rozpočet na Oprávnený Oprávnený CLLD opatrenie prijímateľ – prijímateľ – verejný sektor neverejný sektor (označiť „X“) (označiť „X“) Podpora na investície do x poľnohospodárskych podnikov 296 000,00
Zakladanie nových a x inovatívnych podnikov a 624 000,00 podpora existujúcich mikro a malých podnikov, SZČO, družstiev
Podpora činností spojených s x vidieckym cestovným ruchom, 125 000,00 agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre ľudí so zníženou schopnosťou pohybu Podpora na investície do x vytvárania, zlepšovania alebo 261 370,00 rozširovania všetkých druhov infraštruktúr malých rozmerov Podpora na investície do x miestnych základných služieb 260 000,00 pre vidiecke obyvateľstvo vrátane voľného času, kultúry a súvisiacej infraštruktúry
Rozvoj základnej x infraštruktúry v oblasti 216 000,00 vzdelávania
Celkový rozpočet podľa ------sektorov - 737 370,00 1 045 000,00 Percentuálny pomer ------41,37 % 58,63 % zamerania stratégie -
135 7. Zhodnotenie prínosov stratégie CLLD, jej synergie a doplnkovosť
7.1. Prínosy k zlepšovaniu ekonomického rozvoja územia
MAS Slanské vrchy - Topľa má potenciál byť ekonomicky významným územím. Najmä vďaka veľkému množstvu špecifík, ktoré vie využiť vo svoj prospech a zúročiť ich. MAS Slanské vrchy - Topľa pôsobí na celistvom území, ktoré tvorí 27 obcí a 1 mesto Hanušovce nad Topľou. Vzhľadom na celkovú hustotu obyvateľstva je možné dané územie charakterizovať ako vidiecky región. Práve táto špecifická črta územia napovedá o prioritnej oblasti, ktorou sa chce stratégia CLLD zaoberať. Ide jednoznačne o zlepšenie ekonomického rozvoja územia s využitím mnohých nástrojov. Dosiahnuť ekonomický rozvoj územia je možné prostredníctvom zhodnotenia demografickej situácie na danom území. Ide o prvý potenciál, ktorý chce stratégia CLLD využiť. Bariérou rozvoja a nevýhodou lokalizácie územia, je jeho pomerne zlá poloha k najvýznamnejším cestným dopravným ťahom Slovenska (diaľnice, rýchlostné komunikácie), nedostatočná infraštruktúra, nízka vzdelanostná úroveň obyvateľstva, nepriaznivá demografická situácia a tiež nedostatočne využitý potenciál v oblasti cestovného ruchu. Aj napriek mnohým nevýhodám, má územie pôsobenia MAS aj výhody v danej oblasti, vďaka ktorým sa môže ekonomika rozvíjať. Kultúrne pamiatky, prírodné danosti, turistické trasy, folklór a ľudové tradície sú dobrým predpokladom pre rozvoj vidieckej turistiky. Poľnohospodárstvo a s ním súvisiace činnosti ponúkajú priestor pre rozvoj agroturistiky. Príležitosťou pre sociálny a ekonomický rozvoj tohto regiónu je výrazná podpora do ľudských zdrojov a miestneho rozvoja vrátane malého a stredného podnikania. Vzájomné previazanie a koordinácia rozvojových aktivít dáva väčšiu šancu dosiahnuť väčší efekt pre rozvoj zaostalejších regiónov, medzi ktoré patrí aj územie MAS Slanské vrchy - Topľa. Hlavným prínosom k zlepšovaniu ekonomického rozvoja územia je poskytnúť obyvateľstvu obcí podmienky na to, aby mohli v nich ostať plnohodnotne žiť. Práve existencia istej úrovne ekonomiky je kľúčovým faktorom, ktoré toto rozhodnutie obyvateľov ovplyvňuje. Ide o tzv. prirodzený prírastok obyvateľstva. Práve s týmto faktorom súvisí kľúčová úloha stratégie CLLD, ktorou je zlepšenie ekonomickej situácie so zameraním na tvorbu pracovných miest. Ďalšou črtou riešeného územia je vysoký podiel obyvateľstva bez vzdelania. Prvou prioritou prispievajúcou k zlepšovaniu ekonomického rozvoja územia je rozvoj malého a stredného podnikania. V rámci nej sú vymedzené dva špecifické ciele, a to podpora tvorby a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja poľnohospodárskych aktivít a podpora tvorby a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom
136 nepoľnohospodárskych aktivít. Podporiť tvorbu a udržanie pracovných príležitostí rozvojom poľnohospodárskych aktivít chce stratégia dosiahnuť investovaním do poľnohospodárskych podnikov a poskytovaním investícií na spracovanie a uvádzanie poľnohospodárskych výrobkov na trh. Čo sa týka nepoľnohospodárskych aktivít chce stratégia podporiť existujúce mikro a malé podniky, SZČO a družstvá a zakladať inovatívne mikro a malé podniky, SZČO a družstvá. Daný cieľ je zameraný na neverejný sektor a na zníženie nezamestnanosti v regióne. V oblasti podpory podnikania ide o zlepšenie hospodárskeho výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov jednak podporou investícií do poľnohospodárskych podnikov a jednak podporou investícií týkajúcich sa spracovania /uvádzania na trh a/alebo vývoja poľnohospodárskych výrobkov. Aj v rámci tohto cieľa ide o vytváranie pracovných miest. Zároveň pôjde o značnú podporu mikro, malých a stredných podnikateľov, ktorých je na území pomerne veľké množstvo. Súčasne sa stratégia CLLD chce sústrediť na podporu zavádzania inovácií a technológií s nízkou spotrebou energií, s nízkym množstvo vyprodukovaných odpadov a s možnosťou uplatnenia odborníkov v oblasti informačných technológií. V rámci zlepšenia hospodárskeho výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov chce stratégia CLLD podporiť výrobu slovenských výrobkov s označením kvality a pôvodu výrobkov z miestnej produkcie s využitím miestnych zdrojov. Ďalším prínosom, ktorý nepochybne vedie k ekonomickému rozvoju, je podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom, agroturistikou a činností spojených s poskytovaním služieb pre osoby so zníženou schopnosťou pohybu. Prítomnosť Slanských vrchov, množstva chránených území, významných kultúrnych a historických pamiatok, kvalitného a zdravého životného prostredia a čistého ovzdušia predstavuje silnú konkurenčnú výhodu. V rámci snahy o ekonomický rozvoj územia stratégia CLLD zohľadňuje fakt, že MAS Slanské vrchy – Topľa sa rozprestiera na území s výrazným prírodným bohatstvom. Vo vzťahu k uvedenému sa zameriava na podporu inovácií a technológií, prostredníctvom ktorých budú využívané aj obnoviteľné zdroje energie a presadzované racionálne využívanie prírodných zdrojov. Keďže si členovia MAS plne uvedomujú nesmierny prírodný potenciál, stratégia CLLD zohľadňuje rešpektovanie ochrany prírody a zachovanie životného prostredia.
Významným prvkom demografickej situácie územia je výrazný podiel obyvateľov rómskej národnosti, čo predstavuje značný počet príslušníkov marginalizovaných skupín, ktoré plánuje stratégia CLLD výrazne podporiť najmä pri vytváraní nových pracovných miest v rámci
137 špecifických cieľov - podpora tvorby a udržanie miestnych pracovných príležitostí prostredníctvom rozvoja poľnohospodárskych a nepoľnohospodárskych aktivít zvýšenie zamestnanosti na miestnej úrovni podporou podnikania a inovácií v rámci priority zvyšovanie kvality života obyvateľov. Práve vďaka zlepšeniu kvality poskytovaných komunitných a sociálnych služieb dôjde k podpore začlenenia tejto zraniteľnej skupiny obyvateľstva do spoločenského života územia.
7.2. Prínosy k napĺňaniu cieľov PRV
Stratégia CLLD prispieva k hlavnému cieľu, ktorý si stanovil Program rozvoja vidieka 2014 – 2020, k rozvoju vidieka. Súčasne plnohodnotne koreluje s prierezovými cieľmi PRV 2014 – 2020, a to svojou podporou inovácií, ktoré sú jednou z podmienok zlepšovania konkurencieschopnosti v rámci pôdohospodárstva SR. Zavádzaním inovácií tak dôjde k zvýšeniu produktivity výrobných faktorov a pridanej hodnoty v prvovýrobe a spracovaní, lepšej integrácii výrobcov do potravinového reťazca, k zvýšeniu účinnosti zdrojov a najmä k výraznému zvýšeniu konkurencieschopnosti zapojených odvetví. Stratégia podporí vývoj poľnohospodárskych výrobkov využitím inovačných prvkov, v rámci ktorých dôjde k vývoju trhových noviniek v oblasti potravín vrátane inovatívnych systémov zabezpečovania kvality v rámci využitých technológií a nových postupov. Stratégia CLLD tiež prispieva k zmierneniu klimatických zmien a prispôsobovaniu sa ich vplyvom, a to najmä investíciami do tvorby a využitia obnoviteľných zdrojov energií a do zníženia spotreby energie a investíciami s využitím zelenej infraštruktúry. Stratégia nastaví kritériá tak, aby bola prvotne podporená zvýšená konkurencieschopnosť v daných sektoroch v rámci územia MAS. Z hľadiska odvetví, ktoré budú podporené, pôjde prvotne o poľnohospodárstvo, ale aj priemyselné odvetvia, napríklad potravinárstvo, spracovateľský priemysel a niektoré služby, hlavne v rámci oblasti cestovného ruchu a agroturistiky. V rámci súladu predloženej stratégie CLLD s horizontálnymi princípmi uplatňovanými v Programe rozvoja vidieka 2014 – 2020, možno konštatovať výrazný prínos k ich napĺňaniu najmä v súvislosti s horizontálnym princípom trvalo udržateľného rozvoja a jeho ekonomickými aspektmi. Stratégia CLLD je postavená na zvýšení konkurencieschopnosti malých a stredných podnikov, sektora poľnohospodárstva s dôrazom na kritické odvetvia a s ohľadom na udržateľné využívane zdrojov. Súčasne prispeje k tvorbe nových pracovných miest, čím zvýši zamestnanosť vo vidieckej oblasti.
138 Z hľadiska nadväznosti na sociálny aspekt uplatňovaný v rámci horizontálnych princípov v PRV 2014 – 2020, stratégia plánuje podporiť činnosti spojené s poskytovaním služieb pre deti, seniorov a občanov so zníženou schopnosťou pohybu, čím prispeje k lepšiemu začleneniu týchto skupín obyvateľstva do spoločenského života na vidieku. Posilní tiež technologický rozvoj, na ktoré PRV 2014 - 2020 poukazuje.
Podľa Systému koordinácie implementácie horizontálnej priority rovnosť príležitostí pre je pri zraniteľných skupinách obyvateľstva potrebné odstraňovať bariéry, ktoré vedú k izolácii a vylučovaniu týchto skupín zo spoločenského života. Zároveň sa kladie dôraz na predchádzanie diskriminácii a jej elimináciu, pričom za rovnosť príležitostí sa nepovažuje len zabezpečenie rovnakých podmienok, ale najmä vytvorenie podmienok, ktoré zohľadnia špecifické potreby a skúsenosti znevýhodnených a zraniteľných skupín obyvateľstva. Dané špecifiká, potreby a možnosti prístupu k nadobudnutiu skúseností stratégia CLLD, nielen plne rešpektuje, ale ich chce aj zakomponovať do praxe. Na území MAS žije značná populácia, ktorá tvorí marginalizované rómske komunity. Súčasne je na území pomerene vysoký počet dlhodobo nezamestnaných. Práve na začlenení týchto zraniteľných skupín obyvateľstva sa chce stratégia CLLD vysokou mierou podieľať. Základným predpokladom začlenenia obyvateľstva a eliminácie vyčleňovania zo spoločenského života je zamestnanie ich príslušníkov. Stratégia CLLD plánuje vytvoriť pracovné miesta cielene pre príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít a znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Pôjde napríklad o osoby mladšie ako 25 rokov veku bez praktických skúseností, osoby staršie ako 50 rokov veku, dlhodobo nezamestnaných, osoby, ktoré stratili schopnosť vykonávať svoje doterajšie zamestnanie zo zdravotných dôvodov. V rámci cieľa zlepšenie udržateľných vzťahov medzi vidieckymi rozvojovými centrami a ich zázemím chce stratégia CLLD rozvíjať základnú infraštruktúru, zriadiť, rekonštruovať alebo modernizovať komunitné a sociálne služby. Prostredníctvom tohto opatrenia sa vytvoria príležitosti na stretávanie, začleňovanie a integrovanie práve tých najzraniteľnejších skupín obyvateľov, ktorí na území MAS Slanské vrchy – Topľa žijú. Veľkou konkurenčnou výhodou územia je prítomnosť pohoria Slanské vrchy a chránených území, kvalitné životné prostredie, rozsiahle zalesnené plochy, čistota ovzdušia a pôdy, vysoký počet minerálnych prameňov. Mnoho opatrení v rámci stratégie CLLD vychádza práve z využitia tohto potenciálu riešeného územia, čo deklaruje tým, že jedným z opatrení je podpora činností spojených s vidieckym cestovným ruchom a agroturistikou. Preto si plne
139 uvedomuje fakt, že len nástrojmi, ktorými zlepší stav životného prostredia sa zvýši kultúrno – prírodný potenciál. Stratégia CLLD podporí využívanie obnoviteľných zdrojov energií, plánuje tiež podporiť projekty, ktoré budú začleňovať prvky zelenej infraštruktúry. Celkovo možno stratégiu CLLD hodnotiť ako využívajúcu nástroje tzv. zelenej ekonomiky, ktorú definuje UNEP 2011 ako ekonomiku podporujúcu ľudskú prosperitu a sociálnu rovnosť za súčasného výrazného zníženia environmentálnych rizík a ekologických škôd. Stratégia CLLD vo svojich kritériách plánuje podporovať aktivity, kde budú využité opatrenia na úsporu energie, prípadne tieto opatrenia budú navrhnuté nad rámec splnenia minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov podľa všeobecne platných právnych predpisov tak, aby sa potreba energie znížila na úroveň nízkoenergetických budov a budov s takmer nulovou potrebou energie. Pri nových budovách bude podporovať dosiahnutie úrovne štandardov nízkoenergetických budov, ultranízkoenergetických budov a budov s takmer nulovou potrebou energie. Z ďalších opatrení pôjde o potrebu predloženia energetického auditu a pri inštalácii zariadení na využívanie obnoviteľných zdrojov energií na budovách bude potrebné vziať do úvahy dôraz na minimalizáciu negatívnych dopadov na životné prostredie, najmä ovzdušia. Budú zvýhodňované projekty, pri ktorých sa budú realizovať pri obnove, prípadne výstavbe budov opatrenia na minimalizáciu vplyvu zastavaného prostredia na lokálne klimatické podmienky, napríklad zadržiavanie vody, prehrievanie prostredia a podobne. Všetky tieto aktivity súčasne sekundárne prispejú k cieľom v oblasti klimatických zmien. Podiel rozpočtu stratégie CLLD k počtu predpokladaných 16 novo vytvorených pracovných miest je 133 510,81 EUR.
7.3. Prínosy k napĺňaniu cieľov IROP
Stratégia CLLD predstavuje značný prínos k napĺňaniu tak globálneho, ako aj čiastkových cieľov, ktoré vymedzuje IROP 2014 – 2020. Podmienením úspešnosti vytváraním pracovných miest pri projektoch, kde dôjde k obstaraniu hmotného majetku a stavebnotechnickým úpravám s umiestnením technológií chce stratégia CLLD zvýšiť zamestnanosť, čo je nevyhnutným predpokladom rozvoja vybraných oblastí/komponentov podmieňujúcich kvalitu života a konkurencieschopnosť na danom území, čo je jeden z čiastkových cieľov IROP 2014 – 2020. Ďalší z týchto cieľov, a to konkrétne zabezpečenie efektívneho a udržateľného poskytovania verejných služieb, ktoré sú zabezpečované z miestnej a regionálnej úrovne podporuje stratégia CLLD prostredníctvom plánovaného rozvoja základnej infraštruktúry
140 v oblasti vzdelávania, jazykových a odborných učební, zriaďovaním, resp. rekonštrukciou alebo modernizáciou komunitných a sociálnych služieb. Vďaka vybraným cieľom, na ktoré sa MAS Slanské vrchy – Topľa sústredí, dôjde na riešenom území k rozvoju a posilneniu hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti na regionálnej úrovni, čím sa eliminuje prehlbovanie rozdielov medzi vidieckymi oblasťami a mimo vidieckymi oblasťami v danom regióne. Stratégia CLLD chce uplatňovať potrebu využívania miestnych zdrojov, ktorých využívanie vyzdvihuje aj IROP 2014 – 2020, pričom za cieľ si dáva zvyšovanie konkurencieschopnosti a kvality života obyvateľov ako podmienky udržateľného rastu a vyváženého územného rozvoja.
7.4. Synergie a doplnkovosť stratégie CLLD
7.4.1. Popis iných stratégií, ktoré sa na danom území realizujú, resp. plánujú realizovať
Väčšina obcí, ktoré sa nachádzajú na území MAS Slanské vrchy - Topľa má schválený Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja a mnohé majú schválený územný plán obce. Stratégia CLLD je v súlade s PHSR a ÚPD týchto obcí. Riešené územie sa nachádza v Prešovskom kraji, ktorý má v súčasnosti platný Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja Prešovského samosprávneho kraja na obdobie 2014-2020. a tiež schválenú a platnú Regionálnu integrovanu územnú stratégiu pre PSK v programovacom období 2014 – 2020 (RIÚS). V oblasti cezhraničnej spolupráce je nový program spolupráce v rámci cieľa Európska územná spolupráca. Obce plánujú podávať projekty tejto cezhraničnej spolupráce v rámci programu INTERREG PL – SK 2014 – 2020. V budúcnosti je naplánované pokračovanie Grantov EHP a Nórska, tiež ako projektov cezhraničnej spolupráce. Obce, ktoré sú členmi MAS Slanské vrchy - Topľa sa budú v snažiť v zmysle Miestnej agendy 21 o vytvorenie modelu trvalo udržateľného rozvoja na miestnej úrovni. Súčasne si dali za cieľ prehlbovať dialóg s občanmi, miestnymi organizáciami a súkromnými podnikateľmi. Stratégia CLLD je zároveň v súlade aj s Dunajskou stratégiou, Národnou stratégiou regionálneho rozvoja SR (2014), Partnerskou dohodou SR na roky 2014 - 2020, Stratégiou Európa 2020, Programom rozvoja vidieka SR 2014 – 2020, Národnou stratégiou trvalo udržateľného rozvoja, Koncepciou územného rozvoja Slovenska 2011 a pod.
141 7.4.2. Synergie a komplementarity
Stratégia miestneho rozvoja vedeného komunitou MAS Slanské vrchy – Topľa nadväzuje na Operačný program Ľudské zdroje najmä v rámci prioritnej osi 3: Zamestnanosť, keďže k rozvoju ekonomickej situácie na území chce pristúpiť najmä vytváraním pracovných miest. Súčasne k ich vytvoreniu doplnkovo pôsobí prioritná os 1: Vzdelávanie tohto operačného programu. Stratégia CLLD rovnako ako os 4: Sociálne začlenenie a os 5: Integrácia marginalizovaných rómskych komunít OP Ľudské zdroje chce podporiť zraniteľné skupiny obyvateľstva, najmä príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít a znevýhodnených občanov. K osi 6: Technická vybavenosť v obciach s prítomnosťou marginalizovaných rómskych komunít pôsobí stratégia CLLD doplnkovo (viď merateľné ukazovatele). Stratégia CLLD pôsobí synergicky vo vzťahu k Operačnému programu Kvalita životného prostredia, keďže počíta s využitím obnoviteľných zdrojov energie, s podmienkou predloženia energetického auditu pri schvaľovaní projektov a podporou využívania technológií šetriacich spotrebu energie. Vďaka využitiu inovatívnych metód a prístupov je stratégia CLLD v súlade s cieľmi Operačného programu Výskum a inovácie. Stratégia CLLD je v súlade s PHSR obcí a ÚPD obcí nachádzajúcich sa na území MAS Slanské vrchy - Topľa, ako aj s Programom hospodárskeho a sociálneho rozvoja PSK.
7.5 Popis multiplikačných efektov Investície sú hlavnou hybnou silou naštartovania miestnej ekonomiky regiónov. Sú to investície, ktoré nie sú cielené iba do verejného sektora, ale práve ochota súkromných podnikov investovať je základom pre rast miestnej kúpnej sily. Investície podporené z PRV v rámci pripravenej CLLD stratégie generujú tzv. ,,multiplikačný“ efekt, keď rast investícii povedie k rastu pracovných miest, rastu miezd, rastu zamestnanosti, rastu efektívneho dopytu, ktorý následne opätovne vytvorí dopyt po investíciách. Práve v čase súčasnej dobe je dôležité, aby podnikatelia a spoločnosti mali ochotu investovať finančné prostriedky do inovatívnych či rozvojových projektov. Tieto prostriedky majú totiž celkovo v ekonomike veľký význam, nakoľko povedú ku dopytu po ďalších investíciách, ktoré spôsobia uvedený ,,multiplikačný“ efekt. Samotný prístup LEADER predstavuje „miestny rozvoj vedený komunitou“, teda sám o sebe je podmienený spoluprácou, podnecovaním ku ďalším nadväzujúcim aktivitám a ku šíreniu príkladov dobrej praxe. Napríklad každý zrealizovaný projekt v podopatreniach 4.1, 4.2, 6.4 PRV SR 2014-2020, ktoré sú aj súčasťou opatrení predkladanej stratégie MAS Slanské vrchy – Topľa, musí prijímateľ zaregistrovať do Národnej siete rozvoja vidieka SR. Registrácia
142 projektu je jednou z podmienok vyplatenia poslednej Žiadosti o platbu prijímateľovi, pričom tento udeľuje svoj súhlas so spracovaním poskytnutých údajov a s využitím poskytnutej fotodokumentácie za účelom propagácie Programu rozvoja vidieka SR 2014-2020. Zároveň v prípade, že prijímateľ implementoval projekt prostredníctvom Opatrenia 19. Podpora na miestny rozvoj v rámci iniciatívy LEADER, uvádza v registračnom formulári projektu aj názov MAS, v ktorej predkladal ŽoNFP. Predpokladá sa, že poskytnuté údaje budú spracované a vyhodnotené na úrovni PRV SR 2014-2020 či už pri priebežnom vyhodnocovaní alebo pri ex-ante hodnoteniach programového obdobia 2014-2020. V rámci predkladanej CLLD stratégie MAS Slanské vrchy - Topľa investície do verejnej infraštruktúry budú vo výške 737 370,00 EUR, investície súkromných podnikov vo výške 1 045 000,00 EUR, pričom stratégia vygeneruje minimálne 16 priamych pracovných miest. Zvýšenie tvorby pracovných miest novými investíciami povedie k rastu zamestnanosti v regióne aj vo forme nepriamych pracovných miest. Najväčší podiel finančných prostriedkov bude vynaložený v súkromnom sektore pre mikro a malých podniky, SZČO a tiež pre poľnohospodárov prvovýrobcov, pričom intenzifikácia a rozvoj výroby povedie k zvýšeniu dopytu v subdodávateľských oblastiach. Predpokladáme, že každé nové pracovné miesto vygeneruje 1-3 nepriame pracovné miesta v dodávateľských sektoroch. Stratégia CLLD výrazne prispieva k riešeniu najpálčivejších problémov regiónu, ktoré sú uvedené vo SWOT analýze a v identifikácii potrieb. Práve motiváciou dodatočnej podpory malých podnikateľov (v prevažnej miere mikro a malých podnikov z CLLD LEADER rámca budú prichádzať pri aktívnom čerpaní do regiónu investície, podniky sa budú rozvíjať, budú ochotnejšie prijímať aj externé úverové zdroje k dofinancovaniu svojich investícií a príjmu tak do zamestnania miestnu pracovnú silu, ktorá bude ďalej generovať kúpyschopný dopyt, keďže bude za svoju prácu relevantne odmenená. Navrhnuté riešenia čerpania stratégie vzišli z odvetvovej a dopytovej skladby členov plánovacej matice. Práve v plánovacej matici sa zišli z podnikateľského sektora podnikatelia, ktorí sú ochotní pracovať a investovať v komunite, žiť, stretávať sa s predstaviteľmi verejného a občianskeho sektora a podporovať miestny rozvoj, čo je základným princípom LEADER – zdola nahor. Keďže v rámci predloženej upravenej stratégie CLLD – dodatok č.2 (so zníženou základnou alokáciou) nebude možné riešiť všetky problémy MAS, veríme, že sa podarí naštartovať výberom zmysluplných investícií do najžiadanejších oblasti rozvoja čo najväčší multiplikačný efekt pre rozvoj regiónu.
143 Zoznam skratiek a. s. – Akciová spoločnosť BPEJ – Bonitované pôdnoekologické jednotky CR – Cestovný ruch CKO – Centrálny koordinačný orgán CLLD (Community Led Local Development) – Miestny rozvoj vedený komunitou DHZ – Dobrovoľný hasičský zbor DHM – Dlhodobý hmotný majetok DSS – Domov sociálnych služieb EÚ – Európska únia EP – Európsky parlament EUR – Euro EFRR - Európsky fond regionálneho rozvoja EŠIF – Európske štrukturálne a investičné fondy EPFRV - Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka FO – Fyzická osoba ha – Hektár CHA – Chránené územie CHÚ – Chránené územie CHKO – Chránená krajinná oblasť CHVÚ – Chránené vtáčie územie IROP - Integrovaný regionálny operačný program HDP – Hrubý domáci produkt IS AGIS PRV – Informačný systém km – Kilometer km2 – Kilometer štvorcový k. ú. – Katastrálne územie KO – Komunálny odpad LEADER – Spájanie aktivít, ktoré podporujú hospodársky rozvoj vidieka m2 – Meter štvorcový m. n. m. – Metrov nad morom MAS – Miestna akčná skupina MRK – Marginalizované rómske komunity
144 MSP – Malé a stredné podnikanie MŠ - Materská škola MV SR – Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky MDVRR SR – Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky MPRV SR – Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky MŽP SR – Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky n. o. – Nezisková organizácia NFP – Nenávratný finančný príspevok NKP – Národná kultúrna pamiatka NPR – Národná prírodná pamiatka NR SR – Národná rada Slovenskej republiky o. z. – Občianske združenie OZ – Obecné zastupiteľstvo OcÚ – Obecný úrad OZE – Obnoviteľné zdroje energie PD - Poľnohospodárske družstvo PO – Právnická osoba PP – Prírodná pamiatka PPA – Pôdohospodárska platobná agentúra PR – Prírodná rezervácia PRV – Program rozvoja vidieka PSK – Prešovský samosprávny kraj PRV SR – Program rozvoja vidieka Slovenskej republiky PZ – Projektový zámer PHSR – Program hospodárskeho a sociálneho rozvoja ReS – Realizátor stratégie RO – Riadiaci orgán RIÚS – Regionálna integrovaná územná stratégia ROEP – Register obnovenej evidencie pozemkov RÚSES – Regionálny územný systém ekologickej stability s. r. o. – Spoločnosť s ručeným obmedzením SR – Slovenská republika SHMÚ – Slovenský hydrometeorologický ústav SODB – Sčítanie obyvateľov, domov a bytov
145 SORO – sprostredkovateľský orgán pod riadiacim orgánom SZČO – Samostatne zárobkovo činné osoby ŠR – Štátny rozpočet ŠFRB – Štátny fond rozvoja bývania ŠÚ SR – Štatistický úrad Slovenskej republiky t. z. – to znamená tzv. – takzvané UEV – Územie európskeho významu UNEP (The United Nations Environment Programme) – Program Spojených národov pre životné prostredie UNESCO - Organizácia Spojených národov pre výchovu, vedu a kultúru ÚPD – Územná plánovacia dokumentácia ÚSES - Územný systém ekologickej stability VS – Verejný sektor VŠ – Vysoká škola VZ – Valné zhromaždenie VÚC - Vyšší územný celok VZN – Všeobecne záväzné nariadenie Z. z. – Zbierka zákonov ZŠ - Základná škola ZVO – zákon o verejnom obstarávaní ŽP – Životné prostredie ŽoNFP – Žiadosť o nenávratný finančný príspevok ŽoPr – Žiadosť o príspevok
146 Zoznam príloh k stratégii CLLD (povinné a nepovinné) Príloha č. 1 - Vymedzenie územia a obyvateľstva MAS
Príloha č. 2 – Doklad o súhlase všetkých obcí so zaradením do územia pôsobnosti MAS
Príloha č. 3 - Mapa územia MAS
Príloha č. 4 – Zoznam členov MAS podľa sektorov (vrátane obcí)
Príloha č. 5 – Dokumenty preukazujúce proces tvorby a formovania partnerstva
Príloha č. 5.1 – Dokumenty preukazujúce proces tvorby stratégie CLLD (informačné aktivity)
Príloha č. 6 – Zoznam zdrojov (analýzy) a vstupných dokumentov
Príloha č. 7 – Organizačná štruktúra MAS
Príloha č. 8 – Personálna matica MAS CLLD
Príloha č. 9 – Stanovy MAS
Príloha č. 10 – Tabuľková časť k analytickému rámcu
Príloha č. 11 – Indikatívny harmonogram výziev
147