Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Petter Ingeberg informasjonsleder/tidligere prosjektleder
Petter.ingeberg@kristiansund.kommune.no
Et lite gløtt inn i Kristiansund
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 3 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Involvering i forhold til sammenslutning av 2 kommuner - Kristiansund og Frei
Formell sammenslutning 1. januar 2008 en kjempestor omstillingsprosess
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Det rører på seg….
• Lokalavisene • NRK Møre og Romsdal • Fylkesmannen • Adresseavisen • Kommunal rapport • KS • Venstres landsmøte april • Mosvik - Inderøy • Flere vil nok komme
Sunnmørsposten 3. mars 2010
5 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Kristiansund – med flere og færre
• Ca 750 kommuner i 1945 • 1946 Skeikomiteen • 1964 Kristiansund/Frei/Grip
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Kristiansund - rundt år 2005 22 km² 17 026 innbyggere (i 2006) 773 personer pr. km² Frei 65 km² 5301 innbyggere (i 2006) 82 personer km² Nye Kristiansund 87 km² 22 327 innbyggere (i 2006) 257 personer pr. km² Oslo 1225 personer pr km² Møre og Romsdal 17 personer pr km² Norge 15 personer pr km²
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Kristiansund (ca 17 000) • Bykommune, stor tetthet • Infrastruktur • Regionsenter/ Handessenter • Olje og gass (supply, subsea, helikopter) • Kommunikasjon • Arbeidsplasser • Uteliv • Begrensede områder til ny nærings- aktivitet • 3 % jobber i Frei
Frei (ca 5 000 i 2006) • Landkommune • Lite infrastruktur • Store landområder • Boliger • Landbruk • Begrenset ant arbeidsplasser • Rekreasjon, landsted • 50 % jobber i Kristiansund
5-minutters by har blitt til 25-minutters by
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Utsikt fra en bru – mot øst
Utsikt fra en kirke – mot øst
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Litt historikk – Kristiansund/Frei • 1946 - Skeikomiteen (skulle vi samtidig slå sammen KSU og Frei?) • 1964 – flere kommuner i Norge blir slått sammen Kristiansund-Grip (deler av Bremsnes) – Frei fikk tildelt en del av Bremsnes
• 1996 - Fylkesmannen i Møre og Romsdal gjennomfører på eget initiativ en forstudie av en kommunesammenslåing. Frei avstår fra deltakelse i utredningsarbeidet. • 1997 - Fylkesmannen oversender utredningen til Kommunaldeparte- mentet med anbefaling om at det igangsettes en større konsekvens- utredning av en kommunesammenslåing
• 1998 - Departementet konkluderer i brev til kommunene med at ”be- hovet og forutsetningene ikke er til stede for å gi støtte til en mer om- fattende studie av kommuneinndelingen i området.”
• 2001 - 12 enkeltpersoner (næringslivsledere) i Frei melder i en presse- melding at de har etablert en arbeidsgruppe for sammenslutning av Kristiansund og Frei. Inviterer alle innbyggere til å bli støttespillere i en interesseforening. Flertall for benkeforslag i Frei kommunestyre.
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Mars 2001 Kommunestyret i Frei (på hengende håret) og deretter Bystyret i Kristiansund vedtar å utrede konsekvensene av en eventuell sammenslutning. (En konsekvensutredning - Bistand fra Kaupang)
Dagfinn Ripnes Ordfører (H) i Kristiansund ordfører i Kristiansund markert for sammenslutning
Ordfører i Frei (Sp) markert mot sammenslutning Ordfører i Frei ble valgt som leder av utredningsgruppen Maritta B. Ohrstrand ordfører i Frei
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Konsekvensutredning – ble lagt frem i mai i 2003
• Vil det lønne seg økonomisk? • Kvaliteten på de kommunale tjenestene? • Hvordan blir lokaldemokratiet? (intervju med innbyggerne inkl ansatte) • Mulighetene for utvikling av lokalsamfunnet? (intervju med innbyggerne inkl ansatte)
• Informasjon på folkemøter (innbyggere og ansatte) • Distribusjon til alle husstander • Flere oppslag i media
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 13 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Folkeavstemming om sammenslutning
Juni 2003 Kommunestyret i Frei/bystyret i Kristiansund tar konsekvensutredningen til orientering og beslutter at spørsmålet om sammenslutning skal avgjøres ved rådgivende folkeavstemning i mars i 2004.
Desember 2003 Kommune-/bystyret velger felles informasjonskomité til å forestå informasjonstiltak, herunder folkemøter og etablering/drift av et eget nettsted. • Eget nettsted ble opprettet • Informasjon i media • Frisk debatt i lokalavisen • Folkemøter
Februar 2004 Erna Solberg deltar på et av folkemøtene og lover 15-17 millioner ekstra (infrastruktur) hvis det blir ja-flertall i folkeavstemmingen.
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Folkeavstemming 22. mars 2004 • Frei: 51,5 % ja (68 % oppmøte) 78 stemmers overvekt. • Kristiansund: 95,5 % ja. (40 % oppmøte)
• Mosvik: 58% ja (76,5 % oppmøte) 295 ja - 214 nei = 81
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet LOV 2001-06-15 nr 70 Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova)
Kapittel I. Formål og virkeområde for lova Kapittel II. Om fullmakt til å gjere vedtak Kapittel III. Initiativ. Saksførebuing Kapittel IV. Direkte verknader av grenseendring Kapittel V. Økonomisk oppgjer ved grensejustering og deling av kommunar og fylke Kapittel VI. Gjennomføring av vedtak om samanslåing Kapittel VII. Iverksetjing. Overgangsreglar, oppheving av andre lover
16 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Fra vedtak til virkelighet • Mai 2004 Kommunestyrene vedtar å sende felles søknad om sammen- slutning fra og med 1. janur 2008. (Likelydende saksfremlegg) (Avisdebatten opphørte da vedtakene var fattet av kommunestyrene) • Juni 2004 Rådmennene fastsetter administrativ prosjektorganisering • August 2004 Første møte i administrativ styringsgruppe • Oktober 2004 Søknad om tilskudd til infrastruktur (16,6 = 15,9) • Oktober 2004 Første møte i administrativ prosjektgruppe • November 2004 Felles kommunestyremøte • Mars 2005 Søknad til kommunaldepartementet om engangstilskudd (71,3 = 19,2) (Inndelingsloven 15) • Mai 2005 Prosjektleder tiltrer (intern rekruttering) • Mai 2005 Konglig resolusjon - sammenslåing fra 1. januar 2008 • Juni 2005 Første møte i fellesnemnda • 2004– 2007 Tilrettelegging, prosesser, valg
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Felles kommunestyremøte november 2004 (innkalt av fylkesmannen inndelingsloven §25) • Driftsmessig 2 kommuner frem til 01.01.08 (2 juridiske enheter) • Tillitsvalgte skal være med i hele prosessen • To likeverdige kommuner • Mandat for fellesnemnda • Sammenslåingsdato • Kommunenavn • Antall medlemmer i det nye kommunestyret • Ingen ansatte skal sies opp som følge av sammenslutningen • Tiltredelse av rådmann i ”nye" Kristiansund fra 1. juli i 2007 • Ikke enige om kommunevåpen • (Burde også blitt enige om kommunesenter/rådhus)
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Utfordring Sentrale personer i begge kommuner dras stadig sterkere inn i sammenslutningsarbeidet – samtidig som det forventes at de skal virke for fullt i egne kommuner. Ansatte og politikere fikk møtegodtgjøringer 20 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 21 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Fellesnemnda – likeverdig representasjon eller…
”Nemnda skal setjast saman slik at ho speglar av innbyggjartalet i dei enkelte kommunane eller fylkeskommunane. Det skal likevel vere minimum fem medlemmer i nemnda frå kvar kommune eller fylkeskommune”. (5 – 15) 22 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Sammenristing politikere/administrasjon Swot-analyse, Fellesnemndsmøte, sosialt samvær
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 5 300 innb 22 400 innb 17 100 innb 350 ansatte 1 550 ansatte 1 200 ansatte
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Tre samtidige organisasjoner
Frei Kristiansund ”nye” Kristiansund Frei Kristiansund Fellesnemnda kommunestyre bystyre (interimorg.)/nytt kommunestyre Ordfører Ordfører Fellesnemndas leder/ordfører
Rådmann Rådmann Prosjektleder/ rådmann
Viktig med ryddighet. Hvem som behandler hvilke saker. Her kan det lett bli litt rotete.
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Rådmann Rådmann Rådmann
Ordfører Ordfører Ordfører
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Om lag 1550 kommunalt ansatte (1200 + 350) Virksomhetsoverdragelse for 1549, 1 ekstern utlysning - rådmannen
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Toskalblitilen
Rådmann Kommunalsjefer Økonomisjef Personalsjef Biblioteksjef Kultursjef Kulturskolerektor Servicekontorleder Ledende helsesøster osv ogtingtartid osv Og så tar det tid å og osv - Drøfte noen av stillingene - Skrive 1700 arbeidsavtaler - Og skrive ca 60 lederavtaler - Og skrive en haug med serviceerklæringer
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samlokalisering av tjenester
• Sentral barnehageadministrasjon • Sentral grunnskoleadministrasjon NB !!! • Kulturadministrasjon Legg til rette for en god start. • Kulturskole • Personalseksjonen inkl. lønn • Økonomiseksjonen og økonomisjef • IKT • Sentralbord • Kommunalsjefer • Bibliotek • Sosiale tjenester/barnevern • Tekniske tjenester 1. mars 2007 • Politisk sekretariat – valg 2007
30 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Administrativ organisering av nye Kristiansund (vedtatt februar 2006) Rådmann + 4 kommunalsjefer = lederteamet Porteføljeoversikt kommunalsjefene
Barnehage skole, Helse og sosial Teknisk + kom. Interne tjenester kultur m.m m.m foretak, AS osv m.m Ole Bj. Moen Helge A. Carlsen Kjell O. Sæther Karl Kjetil Skuseth
28 enheter 18 enheter 5 enheter Personalseksjonen (+ div AS, IKS, KF) Økonomiseksjonen Utviklingsseksjonen Enhet - Servicekontoret
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Lederkabalen pr. 1. august 2007 – komplett!
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Politisk organisering av ”nye” Kristiansund
Politisk organisering vedtatt i mai i 2006 Saksforberedende komiteer med fagansvar innføres
Styrer, råd og utvalg, samt delegasjons- reglement vedtatt i september i 2007.
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Hva gjør vi med kommunevåpenet?
Stort engasjement i avisspaltene og stort politisk engasjement
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Frei rådhus Hvem skal være hvor ?
Kristiansund rådhus
Det er lengre fra Kristiansund til Frei, enn motsatt
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Ingen bygde/by- lister
Kommunevalget 2007 gjennomført som om kommunene allerede er sammensluttet. Partiene må være slått sammen
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Fellesnemnda 2005 – 2007 (18. oktober)
Antall møter Antall saker 2005 4 35
2006 7 56
2007 7 75
18 166
Lagt ned 18. oktober 2007, ca 2,5 mnd før formell sammenslutningsdato Det nye bystyret tok over (og behandler de fleste saker) De gamle kommunestyrene fortsatte ut året (som avviklingsstyrer)
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Grunnverdier
•Bred folkelig tilnærming •Innspill om karaktertrekk danner grunnlaget •Avstemming i folkemøte
•Stort engasjement •Mye publisitet i media
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Grunnverdier
Samhandling Nyskaping Optimisme Raushet (SNOR-verdiene)
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Jakten på en visjon
• Bred folkelig tilnærming der vi ber om innspill på styrker og svakheter • Fellesnemnda gjennomfører SWOT analyse for å avdekke styrker og svakheter • ”Folket” inviteres til å komme med forslag til formuleringer • Folkemøte 11. september der visjonen ble fastsatt • Stadfestet av fellesnemnda 21. september • Visjonen inn i kommuneplan • Visjonen inn i kommuneorganisasjonen • Visjonen inn i lokalsamfunnet
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Visjonen for nye Kristiansund ble laget i et folkemøte mandag 11. september 2006. Over 300 ulike forslag var kommet inn. Av disse gikk 20 til den store finalen. Idretts- hallen ble fylt opp av folk som ønsket å stemme fram det visjonsforslaget de likte best.
Etter knappe tre timer med en blanding av foredrag av Ingebrigt Steen Jensen, gruppe- arbeid og underholdning av Kristiansund Storband kom forsamlingen til slutt fram til et omforent forslag. Visjonen ble skapt nøyaktig ett år før kommunevalget.i 2007.
46 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 47 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 48 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Hovedområder kommuneplan • Næringsutvikling • Infrastruktur/samferdsel • Kultur/omdømme/identitet • Befolkning/levekår • Kompetanse • Arealpolitikk
“Planen bygger på den visjon og de grunnverdier som er lagt gjennom bred og folkelig deltakelse. Denne deltakelsen er viktig også i fortsettelsen. Vi er interessert i å få dine innspill til plandokumentet for å kunne gjøre det best mulig. Alle innspill vil bli vurdert.”
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet oss i mellom Vi holder ord Vi gir ros Vi griper hverandre i å lykkes Vi snakker med hverandre, ikke om Vi har humør og temperament Vi gjør hverandre gode
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 52 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Informasjon
• ”Miniposten” Månedlig internblad til alle ansatte/-folkevalgte • ”Kommunen vår” Informasjonsblad til alle husstander 5. utg. pr år • Månedlig informasjon på enhetslederledermøter • Informasjon på hvert kommunestyremøte • Fellesnemnda (informasjon/oppdateringer) • Lokalpresse jevn informasjon • Informasjon i div. møter til lokale lag og foreninger • Kontinuerlige oppdateringer på egen hjemmeside • Ny felles hemmeside Kristiansund/Frei januar 2007
53 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Felles powerpoint mal
54 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Egen hjemmeside om kommunesammenslutningen. www.kristiansund.no/nykommune
Meroffentlighet
55 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Felles hjemmeside Kristiansund og Frei kommune (Delt andreplass som beste e-kommune i Norge i 2007)
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Eget avisbilag om kommunesammenslutningen
• Sammen over brua • Dette er nye Kristiansund • En lang og positiv prosess • Historikk • Historiske årstall • Ekteskapet fra en eksperets ståsted • Bryllupsfeiringen • Barnas fakkeltog • Nyttårsfest på brua • Utvidet nyttårstrim • Velkommen til bryllupsfesten • Sammen for frentiden • Slaget på Rastarkalv – musikk • Averøy med på laget • Må være åpen for ulikheter • Hvilke forventninger har ordførerne • Mer felles kan det nesten ikke bli • Ekteparet har tro på sammenslåingen • I medvind • Ingen vei utenom sammenslåing • Disse skal lede ny Kristiansund • Et lykkelig ekteskap 36 sider total distribusjon • Skiftende grenser
57 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet www.kristiansund.no
Oktober 2009 November 2009 Desember 2009 Januar 2010
58 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Budsjett - drift
Lønn 5 000 000 (Lønn prosjektledelse, Møtegodtgjørelse, arbeidsgiveravgift, pensjon) Andre utgifter 14 200 000 (Bevertning møter, kjøp tjenester, Annonser/trykking, folkemøter, EDB-program, telefoni, kurs/kompetanse, bryllupsfest, arkivrydding) (engangstilskudd 19,2) 19 200 000
Budsjett - investering
Den nye servicekommunen 1 600 000 Vei Bolga – Vadstensvika 5 300 000 Gang og sykkelvei 4 600 000 Kvalvikveien 2 500 000 Forlengelse rullebane 2 000 000 (infrastrukturtilskudd 15,9 mill) 15 900 000
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Det nok gikk veldig bra, kanskje fordi • Demningen brast etter folkeavstemming og vedtak om sammenslutning • Innbyggerdialog, befolkning med på råd, folkeavstemming, folkemøter • Ikke kommunal kannibalisme • Likeverdig behandling – raus og inkluderende22 615 innb • Fellesnemnda og prosjektet fikk vide fullmakter1 599 etterhvert ansatte • Tillitsvalgte med i hele prosessen • Stillingsgaranti – medvirkning – mange arbeidsgrupper • Møtegodtgjøringer • Ryddige ansettelsesforhold – administrativ og politisk struktur på plass • Ny rådmann inn tidlig nok - og ryddige lederforhold gamle/ny kommune • Samlokaliseringer med enhetlig ledelse • Enhetslederne på plass ½ år før • Informasjon til ansatte, til innbyggerne, til naboene • Omdømmebygging i prosessen • God nok tid – framdriftsplan - gode prosesser - få snarveier • Lære av andre og lytte til gode råd – Asplan Viak (Bodø/Skjerstad, Ølen/Vindafjord, Aure/Tustna, Kristiansund/Frei • Ikke kombinere sammenslutning og omorganisering • Prosjektleder blir værende i organisasjonen • Storstilt bryllupsfest i stedet for gravøl
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Bryllupsfesten
• Fakkeltog nyttårsaften ettermiddag • Fakkeltog på kommunegrensen kl 24.00 • 5-landsmarsj • Pensjonisttreff • Bryllupsfesten – seminar og kulturarrangement • Gudstjeneste
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Ny kommune Nye grunnverdier Ny visjon Ny kommuneplan Ny rådmann Nye politikere Ny arbeidsgiver Nye lederavtaler Nye serviceerklæringer Alle innbyggerne er ”nye” kristiansundere
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet 6500 Kristiansund 6501 Kristiansund 6502 Kristiansund 6503 Kristiansund 6504 Kristiansund 6507 Kristiansund 6508 Kristiansund 6509 Kristiansund 6510 Kristiansund 6511 Kristiansund 6512 Kristiansund 6513 Kristiansund 6514 Kristiansund 6515 Kristiansund 6516 Kristiansund 6517 Kristiansund 6518 Kristiansund Ting man ikke visste, 6520 Frei men som man heller ikke ante 6523 Frei at man burde ha visst………. 6529 Frei
Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Gode råd til Inderøy - Mosvik
1. Kom raskt i gang med arbeidet og hold tempo. 2. Lag en prosjektplan 3. Be fylkesmannen om hjelp til rask behandling både hos embedet og i departementet 4. Start det politiske og administrative arbeidet samtidig - Start nå 5. Involver tillitsvalgte, ansatte og innbyggerne 6. Informer, informer, informer (internt, hjemmeside, media) 7. Gi tydelige fullmakter til prosjektet og vurder bemanningen 8. Lag mandat for fellesnemnda med klare ansvarsforhold i forhold til kommunestyrene. 9. Få hovedstrukturene i politisk og administrativ organisering på plass 10. Ansett rådmann innen 1. januar 2011. 11. Marker begivenhetene underveis og lag folkefest til slutt 12. Vær raus, inkluderende – fokuser på likeverdighet 13. Vurder stillingsgaranti 14. Be de politiske partiene starte sammenslutning av partiene 15. Samlokaliser tjenester før formell sammenslutning, samkjør planer
65 Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet Samhandling – Nyskaping – Optimisme - Raushet