Département de La Creuse

Communauté de Communes Tribunal Administratif de Limoges Monts et Vallées Ouest Creuse

ENQUETE PUBLIQUE

Concernant :

Le Projet du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté de Communes du Pays Sostranien (10 communes)

Consultation publique du 9 septembre au 11 octobre 2019

RAPPORT

DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

SOMMAIRE

1 – GENERALITES 1.1/ Préambule 3 1.2/ Genèse du projet 3 1.3/ Objet de l’enquête 3 1.4/ Cadre juridique et réglementaire 4 1.5/ Procédure administrative 4

2 – PRESENTATION DU PROJET 2.1/ Composition du dossier 5 2.2/ Présentation succincte de l’intercommunalité 6 2.3/ Les enjeux du projet 7 2.4/ Le contexte du projet 7 à 13 2.5/ L’évaluation environnementale 13 à 17 2.6/ La consommation d’espace 17 à 20 2.7/ Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) 20 à 22 2.8/ Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) 22 à 25 2.9/ Le règlement 26 à 27 2.10/ Le zonage par commune 27 à 28 2.11/ Les prescriptions 28 2.12/ Les servitudes 28 2.13/ Les annexes sanitaires 28 2.14/ Conclusion partielle 28

3– DEROULEMENT DE L’ENQUETE 3.1/ Désignation et rôle du Commissaire enquêteur 29 3.2/ Modalités préparatoires 29 3.3/ Concertation préalable 30 3.4/ Mesures de publicité 30 à 31 3.5/ Permanences du commissaire enquêteur 31 3.6/ Investigations effectuées durant l’enquête 31 3.7/ Durée de l’enquête publique 31 à 32 3.8/ Formalités de clôture 32 3.9/ Bilan quantitatif des observations 32 à 33 3.10/ Notification du procès-verbal de synthèse 33 3.11/ Mémoire en réponse 33 3.12/ Conclusion partielle 33

4– ANALYSE DES AVIS ET DES CONTRIBUTIONS 4.1/ Avis de l’autorité environnementale (MRAe) 33 4.2/ Avis des Personnes Publiques Associées 34 4.3/ Mémoire en réponse aux avis 35 4.4/ Analyse des avis des PPA 35 à 43 4.5/ Analyse des contributions 44 4.6/ Analyse des réponses du maître d’ouvrage 44 à 70 4.7/ Conclusion partielle 71

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1 – GENERALITES

1.1 Préambule L’artificialisation des sols liée à l’étalement urbain et à la consommation d’espace naturel, constituent aujourd’hui une source de préoccupation majeure puisque la diminution démesurée des espaces agricoles et boisés présente un réel enjeu pour la survie des générations à venir.

Pour faire face aux questions d’étalement urbain et de raréfaction du foncier, de préservation de la biodiversité, d’économie des ressources et de pénurie de logements, le niveau communal n’est plus aujourd’hui le plus approprié. Les enjeux actuels exigent que ces questions soient prises en compte sur un périmètre plus vaste, qui correspond à une réalité physique, géographique, économique, sociale et environnementale. L’intercommunalité est par conséquent l’échelle la plus pertinente pour coordonner les politiques d’urbanisme, d’habitat et de déplacements.

L’intercommunalité, territoire élargi, cohérent et équilibré, permet une mutualisation des moyens et des compétences et exprime la solidarité entre les territoires. Par conséquent le Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi), permet de réaliser des économies de consommation du foncier, de valoriser les qualités et atouts du territoire (patrimoine, culture…etc.), de renforcer le poids et la crédibilité des projets mis en œuvre commune par commune.

A partir de mars 2017, la loi Alur rend obligatoire la prise de compétence "PLU" par les Communautés de Communes. Le PLUi est élaboré à l’initiative et sous la responsabilité de l’Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) compétent en matière d’urbanisme, en collaboration avec les communes membres.

1.2 Genèse du projet La Communauté de Communes du Pays Sostranien a été créée le 1er janvier 1995, elle regroupe 10 communes, soit 10.931 habitants sur une superficie de 273 Km² 29.

Depuis 2017 le territoire de la communauté de communes « Monts et Vallées Ouest Creuse » résulte de la fusion des trois anciennes communautés de communes (Pays Dunois, Pays Sostranien et Bénévent / Grand-Bourg).

Le 28 septembre 2015, bien avant ce transfert de compétence, le Conseil communautaire de la Communauté de communes du Pays Sostranien a décidé de prescrire l’élaboration du PLU intercommunal de son territoire.

Le contexte d’élaboration du PLU intercommunal intervient également dans le cadre de la caducité du POS, de la carte communale existante et de la nécessité d’avoir un document d’urbanisme couvrant le territoire intercommunal en absence de Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT).

Le PLUi tient compte des spécificités de chacune des dix communes, son objectif est d'établir un projet local équilibré, élargi et cohérent.

1.3 Objet de l’enquête La présente enquête publique porte sur l'élaboration du Plan Local d'Urbanisme Intercommunal (PLUI) de l’ancienne Communauté de Communes du Pays Sostranien (CCPS). Elle vise à :

• Informer le public, • Recueillir sur la base d’une présentation argumentée des enjeux et d’une étude d’impact, ses avis, suggestions et éventuelles contre-propositions, • Élargir les éléments nécessaires à l’information du décideur et des autorités compétentes avant toute prise de décision.

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1.4 Le cadre juridique et règlementaire Il est régi par le Code de l’Environnement et celui de l’urbanisme. Le projet repose sur le fondement des articles L.123 - 6 à L. 123 -12, L.153-19 et R.123-1 à R.123-14 du Code de l’Urbanisme et les articles L122-8, L123-1 et suivants, et R123-1 et suivants du Code de l’Environnement. Il prend en compte les prescriptions suivantes : - le plan local d’urbanisme intercommunal est élaboré à l’initiative et sous la responsabilité de l’EPCI. - les services de l’Etat sont associés à l’élaboration du projet. La liste des personnes publiques ou organismes qui doivent être consultés au cours de l’élaboration du PLU intercommunal est précisée. - un débat a lieu au sein du conseil communautaire sur les orientations générales du projet d’aménagement et de développement durables. - le projet de plan local d’urbanisme intercommunal est soumis à enquête publique. - le dossier soumis à l’enquête comprend, en annexe, les avis des personnes publiques consultées ainsi que le bilan de la concertation préalable. - après l’enquête publique le plan local d’urbanisme intercommunal, éventuellement modifié, est approuvé par délibération du conseil communautaire. - le plan local d’urbanisme intercommunautaire approuvé est tenu à la disposition du public. - trois ans, au plus tard, après délibération portant sur l’approbation du PLUi au sein du Conseil Communautaire, un débat est organisé pour en mesurer les résultats.

1.5 Procédure administrative Cette enquête s’insère dans la procédure administrative selon le schéma ci-après.

Septembre.2015

Délibération de prescription du PLUi

Etape 1 Février à Septembre 2016 Diagnostic et Enjeux

Etape 2 Oct 2016 à Mai 2018 Projet de territoire – PADD

Etape 3 Mai 2017 à Janvier 2019 Dispositif règlementaire

Etape 4 Février à octobre 2019 Consultation et Enquête publique

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2 – PRESENTATION DU PROJET position du dossier 4 2.1 Composition du dossier 7 Le dossier d’enquête est volumineux, il dépasse largement le millier de pages. Il a été élaboré par le bureau d’études ATOPIA CONSEIL 14 rue de Bellefond 75009 PARIS. Il se compose de 19 documents reliés sous format A4 et (A 3 - plans de zonage). Il est complété par 2 tomes reliées du porter à connaissance de l’état, éditées par la DDT de la Creuse et de nombreuses annexes.

Le résumé non technique 10 pages Pièce n° 1.1 Le rapport de présentation. 86 pages Pièce n° 1.2 Annexe rapport présentation valant diagnostic et état initial de 206 pages l’environnement Pièce n° 1.3 Evaluation environnementale 255 pages

Pièce n° 2 Projet d’aménagement et de développement durables (PADD). 32 pages

Pièce n° 3 Orientations d’aménagement et de programmation. OAP. (au 62 pages nombre de 15 sur des secteurs ciblés) Pièce n° 4.1 Le règlement. Il est composé d’un plan de zonage et d’un 72 pages règlement écrit qui fixe les règles d’urbanisme et d’utilisation des sols. Pièce n° 4.2 1 Plan général d’intercommunalité (zonage) 1/35.000

Pièce n° 4.3 10 Plans de zonage des vues communales 1/35.000

Pièce n° 4.4 Plan de zonage – plan d’orientation (quadrillage) 73 pages

Pièce n°4.5 Plan de zonage) 1/15000

Pièce n° 4.6 Plan de zonage – emplacements réservés 15 pages

Pièce n° 4.7 Inventaire des prescriptions 53 pages

Pièce n° 5.1 Servitudes d’utilité publique 65 pages

Pièce n° 5.2 Annexes sanitaires 15 pages

Pièce n° 5.3 Annexes relatives à l’article R.151-52 du code de l’urbanisme 125 pages

Pièce n° 6 Pièces administratives (arrêté communautaire – délibérations – 19 pages avis d’enquête publique) Annexe 1 Documents administratifs (arrêté communautaire – délibérations 10 pages – avis d’enquête publique) Annexe 2 Registres d’enquête présents en mairies et au siège de l’enquête. 11 registres

Annexe 3 Note d’information 12 pages

Annexe 5 Bilan de la concertation 20 pages

Annexe 6 Avis de l’autorité environnementale (MRAE) 12 pages

Annexe 6 bis Avis des personnes publiques associées (PPA) 7 avis

Annexe 7 Note synthèse en réponse aux observations de la MRAe et des 15 pages et 9 avis des PPA avec complément de mise en forme du dossier. annexes (56 pages) Annexe 8 Porter à la connaissance de l’état (politiques publiques en 92 pages et matière d’urbanisme à décliner dans le PLUI, documents de annexes (cartes, synthèse. (Tome 1 et 2) plans)

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 5/71 Concertation préalable – 2.2 Présentation succincte de l’intercommunalité Réunion publique

La Communauté de Communes du Pays Sostranien a été créée le 1er janvier 1995. Investigations effectuées Depuis le 1er janvier 2013, elle regroupe 10 communes, pour 10.931 habitants répartis sur une à l’occasion de l’enquête superficie de 273,29 km², soit une densité de 40 habitants par km².

COMMUNES POPULATION (source INSEE 2016) Azérables 816 Bazelat 2651 La Souterraine 52963 Noth 507 Saint-Agnant-de-Versillat 1099 Saint-Germain-Beaupré, 440 Saint-Léger-Bridereix 200 Saint-Maurice-la-Souterraine 1227 Saint-Priest-la-Feuille 770 Vareilles. 311 TOTAL CCPS 10931

Le Pays Sostranien se positionne à la limite nord-ouest du département à environ 30km à l’Est de Guéret, à 60 km au sud de Châteauroux (Indre) et à 50 km au nord de Limoges (Haute-Vienne).

Trois axes principaux de communication sont présents sur le territoire communautaire du Pays Sostranien : - L’A20 en limite Ouest, sur l’axe Nord-Sud reliant Vierzon (18) à Montauban (31). - la RN145 au sud, qui traverse le territoire sur l’axe Est/Ouest. - La ligne SNCF Paris-Toulouse, qui traverse de moitié la CCPS sur l’axe Nord-Sud en desservant la gare de la Souterraine.

La topographie constituée de hautes collines et de petits massifs, forme un paysage typique de la Basse- Marche. Les prairies majoritairement localisées sur l’ensemble du territoire constituent un paysage bocager issu de l’élevage bovin. Le riche milieu naturel présent constitue une mosaïque d’écosystèmes propices à plusieurs zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristiques (ZNIEFF). Le réseau hydrographique dense, est composé de nombreuses sources et têtes de bassins versants ainsi que de zones humides. Le site Natura 200 « Vallée de la Gartempe », traverse la CCPS.

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2.3 Les enjeux du projet L’aménagement du territoire de la communauté des communes du Pays Sostranien est une proposition globale issue de la réflexion menée en concertation avec les élus, la population et les personnes publiques associées sur l’ensemble du foncier. Le Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) est un document d’urbanisme élaboré par les élus de l’intercommunalité (ancienne CdC du Pays Sostranien). Il planifie les objectifs politiques de développement territorial des 10 communes membres pour les 10 à 15 années à venir (horizon 2030), à partir d’un document intitulé Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), lesquels seront traduits dans le zonage du territoire. (Habitat – transport – économie – environnement – paysage – tourisme et loisir. En l’absence de SOCT, il se substitue aux documents actuellement en vigueur sur les communes (PLU, POS, carte communale et RNU) et à leur hétérogénéité en matière de politique urbanistique du territoire. Il détermine également la vocation des terrains à travers le zonage et les conditions de constructibilité ou de leur protection à travers le règlement.

Les objectifs du Plan Local d’Urbanisme intercommunal

 Aménager le territoire par un projet commun, en matière de planification et d’aménagement de l’espace  Assurer le développement équilibré du territoire et la mise en valeur du cadre de vie  Contribuer au développement des activités économiques

2.4 Le contexte du projet Le rapport de présentation présente le diagnostic et la justification des choix retenus pour définir le (PADD), les (OAP) et le règlement. Il s’agira en particulier de justifier : • la cohérence des OAP avec le PADD ; • la nécessité des dispositions réglementaires pour mettre en œuvre le PADD ; • les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le PADD. Le rapport de présentation doit intégrer une évaluation environnementale et les conséquences prévisibles du PLUi sur l’environnement.

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Portrait Socio-économique

La démographie En 1999, période charnière de la dynamique démographique, la population de l’espace communautaire du Pays Sostranien comptait 10611 habitants alors qu’aujourd’hui on en dénombre 11337. Avec 41 habitants au Km² la densité de population de la CCPS est deux fois supérieure à celle du département. Pour la période 1999/2010, la croissance démographique du Pays Sostranien (0.58 % / an) s’inscrit à contre- courant de la tendance des territoires voisins et du département de la Creuse qui perdent globalement des habitants. Néanmoins le nombre moyen d’occupants par ménage est en baisse constante depuis 1968 en passant de 3.2 à 2. La comparaison avec l’échelle du département laisse apparaître un profil de population plus jeune sur le Pays Sostranien. Les tranches d’âge de population correspondent à 55% pour les personnes de plus de 45 ans et à 45% pour celles de moins de 44 ans. Néanmoins le nombre moyen de personnes par ménage est en diminution alors que la classe d’âge des plus de 60 ans augmente de + 2,5% pour la période 2007/2012. Ce phénomène s’inscrit dans une tendance globale de vieillissement de la population constatée à l’échelle nationale.

Avec près de 5500 h, la ville de La Souterraine compte près de la moitié de la population du territoire (48%). Ce gain de population, de + 0,2 % par an sur la période 1999-2007, s’accélère et s’intensifie pour atteindre +0,7% par an entre 2007 et 2012. St. Agnant de Versillat et St. Maurice la Souterraines ont une population > à 1000 habitants. L’ensemble des communes de l’intercommunalité bénéficient d’un solde migratoire positif.

L’évolution démographique enregistrée au cours des dernières périodes illustre l’attractivité et le dynamisme que le territoire semble avoir reconquis. La valorisation active des conditions de desserte et de connexion du territoire à un réseau d’infrastructures routières et ferroviaires structurantes et stratégiques (A20 et N145, POLLT) apparaît comme un facteur favorable à cette évolution. Les métropoles de Limoges et Châteauroux constituent des pôles régionaux proches porteurs de dynamiques démographiques et économiques sur lesquels prend appui le territoire du Pays Sostranien. Ce dernier apparaît comme un relais dans l’émergence d’une dorsale Nord-Sud (axe Limoges – Châteauroux) voire Est-Ouest (RCEA, proximité de l’agglomération de Guéret).

Le profil sociodémographique du Pays Sostranien tend à s’équilibrer à l’échelle du territoire. Les revenus par ménage sont à la hausse entre 2001 et 2012. Le revenu fiscal moyen oscille entre 17 000 et 18 000€ en 2012, alors qu’en 2001 il était largement inférieur. (+/- 13000€). Ainsi la différence sociodémographique qui opposait le Pôle de La Souterraine et les communes rurales du territoire en 2001, s’oriente depuis 2012 vers un équilibre interne du territoire.

Courbe du développement démographique de 1999 à 2030

En résumé l’étude précise qu’à l’horizon 2030, la perspective d’évolution de la population sera de + 0,7%, soit une augmentation de 1200 habitants, l’intercommunalité avoisinera les 13000 habitants.

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L’habitat Depuis 1968 La croissance du parc s’est opérée de façon continue et régulière, il est passé de 4579 à 6851 logements dans la période 1968 / 2016. La part des résidences principales est bien plus élevée sur le territoire Sostranien (77,5%) que sur l’ensemble des CDC voisines. Le niveau de logements vacants (12,3%) et celui des résidences secondaires (10,1%) y est inférieur par rapport à celui des autres intercommunalités et du département. Avec 11,8% de logements sociaux, le Pays Sostranien témoigne d’un parc de logements sociaux bien supérieur à celui des intercommunalités voisines (de l’ordre de 3%) et celle du département (8,2%). Le territoire accueille 689 logements sociaux en 2013, soit environ 12 % de l’offre départementale. Dans la période 1999 à 2014, le Pays Sostranien a enregistré une construction moyenne annuelle de 56,7 logements neufs. Au niveau de la consommation foncière elle représente entre 2003 et 2013 l’équivalent de 11,6 hectares / an. La tache urbaine a augmenté de 195hectares entre 2006 et 2016, soit 19,5 hectares/an ce qui représente un taux de croissance de 10,80 %

Le besoin en logement est estimé à 800, dont 120 en reconquête de l’existant en prenant en compte un taux de desserrement familial de 2,5 en maintenant le nombre des logements vacants à 889 (chiffres de 2015). Cela équivaut à un besoin foncier pour le logement de 97ha à savoir 74ha mobilisables en densification pour 450 logements et 23ha en extension pour 230 logements, représentant une densité de 12,5 logement/hectare.

La consommation d’espace sera réduite de 116ha à 23ha.

Synthèse de la programmation résidentielle

Les opérations et objectifs de programmes sont largement déclinés dans le chapitre PADD

L’économie Le territoire du Pays Sostranien totalise environ 4800 emplois avec une concentration de l’ordre de 70% à La Souterraine. Le tissu local se distingue par une économie résidentielle et industrielle qui résiste dans un marché du travail en difficulté (notamment sur la ceinture des territoires au Nord du Pays Sostranien) et par un environnement territorial marqué par une économie fortement agricole. Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 9/71 La CC est traversée par la ligne ferroviaire POLLT (Paris – Orléans – La Souterraine – Limoges - Toulouse), que dessert la gare de La Souterraine, seule gare de l’intercommunalité. Cette gare offre une desserte ferroviaire régionale et nationale avec un potentiel d’environ 170 000 voyageurs par an. Elle assure une connectivité nationale au territoire et positionne La Souterraine comme la principale et seule porte d’entrée et de sortie ferroviaire d’un territoire entre Limoges et Châteauroux. L’abandon du projet de la LGV Poitiers – Limoges confirme le maintien de la POLLT et assure le maintien d’une offre en desserte ferroviaire attractive et efficiente.

Le territoire du Pays Sostranien contribue à la définition et à l’organisation d’un bassin de vie élargi qui dépasse les seules frontières intercommunales. Le bassin de vie de La Souterraine concerne au total 23.500 habitants, soit le double de la population de l’intercommunalité. La Souterraine étant le pôle majeur d’équipements destinés aux loisirs et au social de l’intercommunalité

Le caractère « Pays Sostranien » est celui des reliefs et des échelles moyennes (300 et 400 mètres d’altitude). Collines et vallons rythment le paysage du quotidien. Cette géographie participe à la diversité et la qualité des paysages des communes, à l’attractivité du territoire du Pays Sostranien à travers l’offre d’un cadre de vie agréable.

Sur le marché de l’emploi le territoire se singularise de ses voisins territoriaux. La Souterraine (unité urbaine) enregistre une croissance de l’emploi qui est également très nettement perceptible à l’échelle de l’ensemble du territoire intercommunal. Un des effets visibles du fonctionnement du territoire du Pays Sostranien est sa capacité à être moins impacté que ses voisins par des tendances globales de perte d’emploi. Le profil sociodémographique du Pays Sostranien tend à s’équilibrer à l’échelle du territoire. Les revenus par ménage sont à la hausse entre 2001 et 2012 et la richesse des foyers se diffuse sur l’ensemble des communes.

En 2009, 3024 ménages ont été recensés (2598 en 1999). Au cours de la décennie 2000 le nombre de ménages supplémentaires a été de 43/an. On compte en moyenne 2,38 personnes par ménage. Parmi les caractéristiques socio-professionnelles on relève 35,5% de retraités, 29,7 % d’ouvriers et 2,9 % d’agriculteurs exploitants. Enfin, le revenu moyen par foyer fiscal en 2009 était de 20 150 €, 51 % des foyers étant imposables sur le revenu.

Activités économiques 582 entreprises sont présentes sur le Pays Sostranien dont 56 % sont des entreprises de commerce, transport ou de services divers. 91 % des créations d’entreprises constatée sur le Pays Sostranien est liée au secteur tertiaire privé (commerce, construction, transports et services). Le tissu économique du Pays Sostranien est réparti quasiment à part égale entre le secteur présentiel et productif. Cet équilibre permet au Pays Sostranien de ne pas être dépendant de son économie locale, et d’amener de la richesse de l’extérieur.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 10/71 La répartition des entreprises en fonction de leur nombre de salariés montre la forte part de petites entreprises notamment dans l’agriculture. Les grandes entreprises ne représentent qu’une faible partie de la totalité des emplois et sont principalement installées sur la commune de La Souterraine et de Saint-Maurice-la-Souterraine. Les activités économiques sont présentes au sein d’espaces dédiés, principalement situés à proximité du pôle de La Souterraine et des abords des infrastructures routières A20/RN145.

 Le Parc d’Activités de la Croisière, situé à proximité du nœud routier entre l’A 20 et la RN 145, est un espace interdépartemental géré par un syndicat mixte (SMIPAC). Le Parc accueil aujourd’hui 6 entreprises et une centaine d’employés. Il s’agit principalement de PME- PMI liés aux secteurs des hautes technologies, de l'environnement, de prestations de services et de E- commerces. Aujourd’hui le parc couvre 50 ha, à terme il s’étendra sur 110 ha avec un nouvel accès depuis l’A20.

 Le site de la Prade (La Souterraine), situé au Sud-Est de La Souterraine et traversé par la N145, la D 72 et la D 951, le projet de Zone d’Activité Economique de la Prade prévoit d’implanter des activités économiques et industrielles, petites et moyennes. Ce site de 56 ha permettra d’accroître l’offre foncière économique sur le pôle de La Souterraine en complément des parcs existants. L’aménagement de cette zone est porté par la CCMVOC qui exerce la compétence économique de l’intercommunalité.

Activités industrielles Deux principaux parcs industriels sont présents à La Souterraine (Descartes et Cheix).  L’agroalimentaire (SOVIPA),  Les hydrocarbures (Picoty)  La fabrication de pièces mécaniques (GMS industrie).  Le Parc d’Activités de la Croisisère  Le site de La Prade Les autres industries sont réparties sur l’ensemble du territoire notamment à Noth (Nodom-Mathé), St. Agnant de Versillat (Adam), St. Priest la Feuille (Celmar)

Activités commerciales

La majeure partie des hypermarchés et des supermarchés est concentrée au Sud-Ouest de La Souterraine (Carrefour Market, Leclerc Lidl Aldi et Leader Price),

Autour de ces grandes surfaces s’est implanté un ensemble de commerces, proposant ainsi une offre commerciale complète mais pouvant apparaître concurrentielle avec le centre-ville. Souterraine où sont présents divers commerces (boulangeries, boucheries, pharmacies, fleuristes, coiffeurs, banques…) ainsi que des commerces de proximité dans les autres villages de l’intercommunalité

Activités agricoles A l’échelle du Pays Sostranien, la surface agricole utile (SAU) passe de 19 830 ha en 1988 à 19 732 ha (- 0,5%) en 2010.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 11/71 L’agriculture du Pays Sostranien présente une orientation de type « Bovins et poly élevage » avec une très grande proportion de bovins-viande qui constitue également l’orientation la plus représentée à l’échelle du département. L’agriculture assez extensive apporte une contribution globale positive à son bon fonctionnement agro- environnemental. Le territoire fait l’objet de la mise en place d’une dynamique d’agriculture locale, dite « de Pays » et se diversifie par l’inscription de certains agriculteurs aux Gîtes de France. On dénombre 8 producteurs agricoles biologiques sur le territoire (5 à St. Agnant -de-Versillat et 1 à La Souterraine, Bazelat et St.Priest-la-Feuille). Cette dynamique se développe vers les producteurs en circuit-court en vente à la ferme ou en direct, et fait suite à la volonté des habitants et des agriculteurs.

Consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers et étude du potentiel de densification du territoire. Cette consommation a été opérée selon deux méthodes différentes et pas sur les mêmes plages de décennies. 2003-2013 pour l’une et 2006-2016 pour l’autre. La première méthode identifie une consommation de 116,4 ha de surfaces agricoles, naturelles et forestières entre 2003 et 2013, alors que la seconde méthode, évalue cette consommation à 195 ha entre 2006 et 2016.

L’étude du potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis contenue dans le dossier aboutit à une estimation des capacités de densification de 100, 1 ha, répartis en trois niveaux de facilité de mobilisation : potentiel fort, (70,7 ha), moyen (13,8 ha) et faible (15,6 ha) .

Projection activité agricole Besoins en bâtiment agricoles

Tourisme L’hébergement touristique du Pays Sostranien propose une large gamme d’hébergement touristique (hôtels, chambres d’hôtes, campings, emplacements camping-caristes). Le nombre d’équipements touristiques est principalement réparti sur trois communes : La Souterraine entre 8 et 11 Noth et Vareilles entre 15 et 20). Les activités touristiques et de loisirs sont nombreuses et diversifiées (randonnées cyclo et pédestres, pêche étangs, festival son et lumière de Bridiers, Vallée des peintres…)

Les équipements et services publics La CCPS dispose d’une large gamme d’équipements (Education, sport, loisir - social, et administratif - médical).

A titre d’exemple le système éducatif est bien représenté. : 2 écoles maternelles et 2 écoles élémentaires – 4 écoles primaires, 1 collège, 1 lycée. Pour l’enseignement supérieur : 3 BTS - 1 conservatoire national des arts et métiers, 1centre national de formation aux métiers de l’eau, 1 maison de l’emploi et 1 CFA.

Le milieu médical comprend : un centre hospitalier spécialisé (La Souterraine), un centre de rééducation fonctionnelle (Noth) et 2 EHPAD (La Souterraine et Azerables).

La mobilité et les déplacements 43,2% des actifs résidant sur le territoire de la CCPS travaillent dans leur commune de résidence. Ceux travaillant en dehors du Pays Sostranien représentent 40,5%. L’espace communautaire est desservi par un réseau routier d’intérêt national et régional : Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 12/71

o L’autoroute A20 (L’Occitane) accessible depuis 3 échangeurs (au Nord-Ouest Azérables, au Sud-Ouest, Saint-Maurice La Souterraine et à la hauteur d’Arnac-la-Poste). o La nationale N 145 (RCEA) traverse et dessert la partie Sud du territoire. L’échangeur A20 – N145 est particulièrement stratégique dans les échanges nationaux et régionaux et dans le développement du territoire. C’est au niveau de l’échangeur qu’a été aménagé le Parc d’Activités de La Croisière. Ce dernier a été réaménagé pour faciliter la desserte du Parc d’activités. o Les départementales D1, D951, D912 et D15 qui desservent avec les routes communales l’ensemble du territoire Sostranien. o La ligne SNCF POLLT (Paris –Orléans – La Souterraine – Limoges - Toulouse), est desservi par la gare de La Souterraine, seule gare de l’intercommunalité. o 3 lignes autocars depuis la Souterraine via Guéret, Bourganeuf et Dun-le-Pastel proposent une dizaine de trajets par jour en fonction des périodes scolaires. o Un service de Transport à la Demande (TAD) est aussi assuré par le CD23 et l’intercommunalité.

2.5 L’évaluation environnementale

Le tableau ci-dessous synthétise les enjeux environnementaux du territoire

Milieu physique Topographie Relief vallonné n’excédant pas les 500 mètres d’altitudes

Géologie La structure géologique du territoire est fortement marquée par des formations granitiques conférant cet aspect collinaire de montagne. Les sols métamorphiques comme les gneiss ou les schistes constituent le paysage de plateau. Relief vallonné avec déclivité Sud-Nord. L’altitude varie entre 267 m et 456 m. Pédologie Sur la CC du Pays Sostranien, on retrouve principalement du granite de Guéret et du para gneiss micaschisteux. Des sols à alluvions sont localisés au niveau des cours d’eau parcourant le territoire. Hydrogéologie Réseaux très dense (7 sources et têtes de bassins versants) inclus au périmètre du SDAGE Deux masses d’eau souterraine sont situées sous la CCPS : GG055 - Massif Central BV Creuse GG056 Massif Centrale BV Gartempe Bon état écologique et chimique des masses d’eau souterraine Climatologie Climat océanique altéré avec peu d’extrême de température. Les précipitations sont nombreuses mais peu abondantes. Hydrologie - Plusieurs étangs, cours d’eau et bassins versants référencés, telle que La Gartempe - Qualité physico-chimique et biologique plutôt bonne globalement avec des objectifs d’amélioration - Présence de deux contrats rivière Paysage Le plateau bocager du Pays Sostranien présente 4 entités • Le Plateau de la Basse Marche • Plateau collinéen et vallée de la Gartempe • Le Massif de la Cazine : • Plein Nord, l’annonce du Boischaud méridional, la vallée de l’Abloux : Le territoire est composé de plusieurs éléments naturels : - Un paysage de polyculture - Un paysage bocager - De micro-paysages boisés Le patrimoine naturel ZNIEFF - Présence de 6 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique : 5 ZNIEFF de type I ▪ « Landes humides de la Chaume » de 51 hectares ; ▪ « Forêt de Saint-Germain-Beaupré » de 184 hectares ; ▪ « Combes de la Cazine » de 86 hectares ;

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 13/71 ▪ « Etang de la Cazine » de 87 hectares ; ▪ « Etang de Vitrat » de 153 hectares. 1 ZNIEFF de type II ▪ « Vallée de la Gartempe sur l'ensemble de son cours » de 3978 hectares Forte richesse écologique des boisements et de la vallée de la Seine NATURA 2000 1 site Natura 2000 Zone Spéciale de Conservation (ZSC) ▪ « Vallée de la Gartempe sur l'ensemble de son cours et affluents » Zones humides Forte présence de zones humides autour du chevelu hydrographique du territoire du Pays Sostranien. Ces milieux sont à préserver de toute urbanisation ou activité susceptible de les détruire. Protection des milieux - Le Pays Sostranien appartient au SDAGE Loire Bretagne aquatiques - Aucun SAGE

Le patrimoine bâti Monuments inscrits ou 21 édifices font l’objet de mesures d’inscription ou de classement. Le patrimoine classés bâti protégé porte principalement sur l’architecture religieuse ou culturelle et le patrimoine bâti civil (manoir, château-fort...). Patrimoine naturel Un Site inscrit est présent sur le territoire il s’agit des « Combes de la Cazine », Le cadre de vie Activité agricole A l’échelle du territoire Sostranien le nombre d’exploitants est passé de 558Prise à 293 en compte lors des opérations entre 1988 et 2010. La SAU à augmenter sur certaines communes Saint-Germaind’aménagement- Beaupré, Bazelat, La Souterraine, Saint-Priest-la-Feuille, Noth. Attention

L’activité agricole principale sur le Pays Sostranien reste l’élevage bovin, Exploitations La présence sur le territoire de la CCPS de forêts publiques soumises au régime forestières forestier entraîne une incidence sur le zonage du PLUi. Adductions en eau Présence de plusieurs sources et forages destinées à l’Alimentation en Eau potable Potable, assortis de périmètres de protection de la ressource en eau. Présence de zone vulnérable à la pollution au nitrate d’origine agricole L’adduction d’eau est gérée par l’intercommunalité Assainissement La collecte, le traitement des eaux usées relèvent des compétences communales. Présence de 16 stations d’épuration sur le territoire Mise en place SPANC, afin de développer l’assainissement non collectif Gestion en régie assurée par l’intercommunalité

Gestion des déchets Le Syndicat Mixte d’Aménagement Durable : Evolis23, assure la collecte et le traitement des déchets de l’intercommunalité. Présence de 2 déchetteries à La Souterraine Centre de valorisation des déchets et plateforme de broyage à Noth Points d’apport volontaire répartis sur le territoire Environnement et nuisances I.C.P.E. et anciens - 10 ICPE sur la commune aucune classée SEVESO sites industriels - 55 anciens sites industriels et activités de service potentiellement pollués - 1 site pollué référencé Qualité de l’air Forte empreinte des polluants liée au trafic routier (A20 et RN145) - Polluant liées à l’activité industrielle peu présent Lutte contre le bruit Plusieurs infrastructures routières émettent de fortes émissions sonores ligne SNCF Paris/ Toulouse – A.20 – RN.145 2x2 voies) Energies renouvelables Eolien : Aujourd’hui 1 parc en activité et plusieurs projets à venir. - Solaire : 1 ferme solaire - Projet de développement d’un réseau de chaleur au bois sur La Souterraine BASIAS - BASOL La Base de données BASIAS a référencé 56 anciens sites industriels et activités de service potentiellement pollués sur le territoire du PLUi, dont 39 dans la commune de La Souterraine. La Base de données BASOL a référencé 1site pollué qui, présente une pollution susceptible de provoquer une nuisance ou un risque pour les personnes ou l'environnement (BASOL, MEDDE). Il s’agit du dépôt Picoty de la Souterraine, actuellement d'une superficie de 20300 m², implanté le long de la voie ferrée conduisant à Guéret. Lutte contre le bruit Trois infrastructures de transports terrestres génèrent des pollutions sonores • La voie ferrée Ligne PARIS TOULOUSE • L’Autoroute A20 Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 14/71 • La RN145 à 2x2 voies,

Risques naturels Inondation Le territoire n’est pas concerné par le risque inondation, et ne possède donc pas de plan de prévention du risque inondation. Effondrement aux lieux-dits « Basseneuil » et « Lafatvieille », liés à la présence de cavités souterraines. Mouvement de terrain lié à l’existence de cavités souterraines (anciennes mines uranifères), dans les communes de Vareilles et Saint-Agnant-de Versillat Retrait et gonflement des argiles En raison de la nature argileuse de son sol, l’aléa retrait-gonflement des argiles est présent sur le Pays Sostranien. Séisme, ce risque demeure très faible à faible Risques Risque lié au Transport par voies routières et ferroviaires, de matières dangereuses technologiques et radioactives, présent dans 7 des 10 communes du territoire.

Risques miniers Aucun risque dans ce domaine.

Le tableau ci-dessous présente les forces et faiblesses environnementales du territoire

CARACTERISTIQUES FORTES CARACTERISTIQUES FAIBLES - Présence d’écosystèmes riches : - Diminution de la surface agricole Boisements et zones humides - L’augmentation de la population pourrait - Présence de nombreux zonages écologiques contribuer à la diminution de l’espace naturel et et réglementaires (ZNIEFF, ZPS). paysager du territoire - Forte présence de milieux boisés et - Plusieurs sources captées, cours d’eau et zones continuités écologiques importantes. humides sensibles aux pollutions. - Des paysages typiques de la basses Marches - Risque d’inondation par remontée de nappes. et du plateau ondulés et le site inscrit des - Plusieurs autres risques naturels ont été identifiés Combes de Cazine. sur l’intercommunalité : séisme, retrait-gonflement des argiles, mouvements de terrain.

- L’A20, la RD145, la RD1, la RD71 et la voie ferrée présentent des risques pour les accidents de transport de matières dangereuses et une source de pollution importante

En résumé 3 facteurs majeurs peuvent influencer la qualité environnementale du territoire (trame paysagère, milieux et espaces naturels et corridors écologiques)

 L’augmentation du nombre de logements pour compenser les perspectives démographiques de l’horizon 2030 avec +0.8% /an, soit 13 000 habitants.

 La diminution d’exploitants et de surfaces agricoles pourrait avoir des effets sur le paysage et les milieux naturels ou semi-naturels. Ceci si les causes identifiées sont liées à l’augmentation de l’urbanisation.

 Le développement de zones d’activités de la Souterraine, aux abords des axes routiers principaux.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 15/71 Le tableau ci-dessous présente les principaux enjeux recensés et les mesures pour éviter, réduire et compenser les conséquences sur l’environnement

Enjeux Mesures compensatrices - Eviter l’urbanisation des zones naturelles riches identifiées par des périmètres réglementaires et d’inventaires ZNIEFF.

- Éviter l’urbanisation des zones humides

- Éviter l’urbanisation à proximité des cours d’eau (Vallée de la Gartempe notamment) Sauvegarder les écosystèmes les plus riches - Préserver les boisements - Préserver les haies bocagères - Maintenir l’activité agricole sur l’intercommunalité - Préserver les composants de la Trame verte et bleue locale et régionale (corridors, réservoirs de biodiversité - Préserver la qualité paysagère typique de la Basse Marche - Préserver les caractéristiques paysagères du plateau bocager et du plateau collinéen, par le maintien des haies, de la bonne lisibilité des crêtes et des fonds de vallons.

- Assurer l’intégration paysagère des nouveaux aménagements - Conserver les éléments remarquables du paysage (petit Sauvegarder le paysage patrimoine, haies, bois…)

- Préserver la qualité architecturale du bâti - Limiter l’urbanisation en zone sensible.

- Maintenir les zones humides et ses abords afin de favoriser la

bonne réalisation du cycle de l’eau.

Préserver la qualité de l’eau - S’assurer de la compatibilité entre les projets d’urbanisation et

les périmètres de protection de captage. - Assurer un assainissement des eaux usées et des eaux pluviales efficace. - Limiter l’urbanisation en zone agricole. Sauvegarder l’activité agricole - Conserver une agriculture traditionnelle - Eviter l’urbanisation dans les secteurs soumis aux risques Prendre en compte les risques d’inondations par remontée de nappes et proche des zones naturels et technologiques humides identifiées

- S’assurer que les projets d’urbanisation sont compatibles avec les risques d’inondation et les risques liés au transport de matières dangereuses

Incidences du PLUi sur l’environnement et mesures pour éviter, réduire et compenser les impacts.

Le Pays arbore plusieurs éléments naturels en adéquation avec le paysage de plateau bocager au nord et de plateau collinéen au sud-est du territoire. La déclinaison des différents facteurs a permis d’analyser les enjeux environnementaux dégagés dans le diagnostic environnemental. Les incidences du PLUi sur l’environnement restent modérées et ont été prises en compte pour la réalisation du PADD, du plan de zonage et du règlement d’urbanisme.

En revanche, la consommation d’espace, la consommation énergétique et la gestion des déplacements sont trois aspects qui sont plus impactés par le PLUi. Néanmoins, les zones identifiées et la densification de l’urbanisation ont été choisies de manière à minimiser les incidences sur l’environnement. Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 16/71 L’analyse du PLUi traduit une ferme volonté des élus de se donner les moyens de pouvoir développer l’attractivité et le dynamisme du territoire, tout en valorisant son patrimoine naturel et culturel. Plusieurs mesures d’évitement ont été mises en place :

 La biodiversité est préservée avec la non-constructibilité des zones réglementaires, le maintien des habitats naturels avec le soutien à l’agriculture ou encore le maintien des espaces boisés.

 Les zones humides ont été prises en compte dans le plan de zonage pour éviter leur destruction et pour assurer une gestion pérenne.

 Les zones ouvertes à l’urbanisation ont été définies de façon à être facilement raccordées aux réseaux AEP et EU.

 Le développement de l’urbanisation s’effectuera dans les espaces libres au sein de la ceinture urbaine des bourgs tout en évitant les zones humides et les boisements présents à proximité.

 Les zones identifiées de la ZSC Natura 2000 « Vallée de la Gartempe » ont été classées en zone N (inconstructibles), comme les zones humides et les espaces boisés.

 La maîtrise de l’urbanisation permet la conservation des paysages et du patrimoine bâti.

 La densification des bourgs et des extensions limite les impacts de l’urbanisation.

 Combler les dents creuses est une priorité bien ressentie dans les différents documents. La création de nouvelles zones d’habitat s’inscrit dans une démarche volontaire d’insertion paysagère et de qualité générale déjà avancé dans les orientations d’aménagement. Des prescriptions iront donc dans le sens du développement durable et du respect de l’environnement.

 La densification de l’urbanisation ne procurera que peu d’impact sur la gestion des déchets avec des temps de parcours qui seront globalement identiques.

 La biodiversité est préservée avec la non-constructibilité des zones réglementaires, le maintien des habitats naturels avec le soutien à l’agriculture ou encore le maintien des espaces boisés.

2.6 La consommation d’espace Le projet de PLUi est d’atteindre 13 000 habitants d’ici 2030, soit une croissance annuelle moyenne de la population de +0,58 % par an, fondée sur le prolongement de la tendance connue entre 1999 et 2010. Cet objectif implique l’accueil de 124 habitants supplémentaires par an entre 2015 et 2030. Pour permettre l’accueil de la population envisagée, et en tenant compte du desserrement des ménages, le PLUi détermine un besoin de 887 logements à réaliser entre 2015 et 2030, soit 55 logements par an. Ce besoin a été réévalué à 679 logements à réaliser sur la période allant de 2020 à 2030, soit 68 logements par an tout en maintenant le nombre de vacance existant en 2015 c'est-à-dire 889 logements vacants. Enfin le projet identifie plus de 400 bâtiments pouvant faire l’objet d’un changement de destination. Le diagnostic foncier a identifié un potentiel mobilisable de 96,9 ha de surfaces répartis en 74,6 ha de surfaces en densification et 22,3 en extension pour le développement de l’habitat. Cette surface correspond à un potentiel évalué à environ 450 logements.

Le PADD affiche un objectif de densité de 12,5 logements par hectare pour les extensions. Les besoins fonciers résiduels ne pouvant être satisfaits au sein des enveloppes urbaines sont de 23 ha.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 17/71 Justification des objectifs chiffrés de la consommation d’espace

Les 4 communes du pôle Sostranien présentent une offre foncière de 60% et de 85%des surfaces en extension. Le PLUi procède à un renforcement des centralités urbaines du territoire par un effort orienté sur les communes du pôle.

Un effort de maîtrise d’étalement urbain a permis de convertir 201,5 ha d’anciennes surfaces urbanisées en surfaces naturelles ou agricoles.

Réduction de l’étalement urbain sur le pôle Sostranien

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 18/71

La consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers Les deux analyses de consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers contenus dans le rapport de présentation ne permettent pas de procéder à une comparaison optimale.

Opérées selon deux méthodes et périodes différentes, elles identifient des consommations d’espaces divergentes. La première méthode l’évalue à 116,4 ha pour la période 2003 – 2013, alors que la seconde limite cette consommation à 195 ha pour la période 2006 à 2016.

Tableau comparatif des résultats du traitement des deux bases de données

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 19/71 Potentiel de densification et de mutation des espaces bâtis Il est estimé à hauteur de 100,1 ha, répartis-en 3 niveaux de facilité de mobilisation :

▪ Potentiel fort = 70,7 ha (terrain libre, accessible et disponible de suite) ▪ Potentiel moyen = 13,8 ha (terrain déjà occupé) ▪ Potentiel faible = 15,6 ha (terrain encombré par massif forestier, construction)

2.7 Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) Le PADD est l'une des pièces maîtresses du PLUi qui exprime une vision stratégique du développement du Pays Sostranien à l'horizon 2030.

L’aménagement du territoire de la communauté des communes du Pays Sostranien est une proposition globale issue de la réflexion menée en concertation avec les élus, la population et les personnes publiques associées sur l’ensemble du foncier. Le PLUi est un document de planification précisant les objectifs politiques de développement de l’intercommunalité à l’horizon 2030, lesquels seront traduits dans le zonage du territoire. (aménagement et urbanisme, paysage, protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, préservation ou remise en bon état des continuités écologiques, habitat, transports et déplacements, réseaux d'énergies, développement des communications numériques, équipement commercial, développement économique et de loisirs). Le PADD doit en outre établir des objectifs chiffres de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l’étalement urbain.

Quatre scénarios différents de développement ont été envisagés et analysés par les élus, le choix s’est finalement porté sur un cinquième scénario « de référence », reprenant pour partie les éléments des scénarios 2 « Le Grand Sostranien » et 4 « La perle verte ».

Ce scénario « de référence » démontre la portée du PADD à échéance des 15 à 20 prochaines années et permet de comprendre en quoi il autorise une politique d’aménagement du territoire plus vertueuse en matière d’impact environnemental. Il propose un nouveau mode d’organisation et de développement ambitieux pour le territoire qui répond aux enjeux présents et fixe 3 axes d’objectifs :

o Redéployer une dynamique de développement du territoire en valorisant ses spécificités o Conforter la capacité du Pays Sostranien à jouer un rôle moteur dans un environnement territorial élargi o Développer l’image et l’attractivité du pays Sostranien par un mode de vie différent des pôles urbains régionaux eu égard à son environnement rural.

Le PADD débattu en Conseil communautaire et dans chaque conseil municipal du territoire du Pays Sostranien décline en deux orientations majeures :

1. Affirmer le Pays Sostranien comme un espace d’innovation et de développement durable.

Cet axe vise à affirmer les innovations du territoire afin d’appuyer la capacité d’ancrage et de différenciation du Pays Sostranien dans son environnement régional. Ce positionnement apparaît source de nouvelles opportunités pour le développement du territoire, que le PADD propose de valoriser au regard de trois thèmes :

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 20/71  S’affirmer par une valorisation touristique lisible comme pôle « Porte de la creuse ». Ce thème est porté par l’accroissement des liens avec les grands sites régionaux (Vallée des Peintres) et le développement d’une offre locale sur l’ensemble du territoire (étangs, randonnées, gîtes touristiques...etc.)  Accompagner l’innovation et le développement d’un tissu économique diversifié par un accroissement des capacités d’accueil d’entreprises de +/-30 hectares (parc activité La Prade et La croisière) et par le renforcement d’une offre économique de proximité (Azérables, St. Agnant de Versillat, Noth).  Construire la qualité des paysages de demain par un urbanisme repensé en s’appuyant sur l’évolution des spécificités paysagères du territoire (points hauts, lignes de crête, zones humides…etc.) et sur la valorisation du bâti rural.

2. Conforter une haute qualité territoriale pour une ruralité renouvelée

Cet axe vise au renfort de l’attractivité résidentielle en affirmant la qualité du cadre de vie rural du Pays Sostranien. Il se décline en 3 thèmes :

 Structurer l’armature territoriale qui contribue à l’élévation de la qualité de vie en renforçant l’offre résidentielle sur le pôle Sostranien (La Souterraine, St. Agnant de Versillat, St. Priest la Feuille et St. Maurice la Souterraine). En développant le niveau des services de l’ensemble du territoire (haut débit, commerces de proximité) et en améliorant l’accessibilité du quartier de la gare de La Souterraine. Ce thème concerne aussi le développement résidentiel équilibré des autres communes, en adéquation avec leur capacité d’accueil.  Positionner le territoire comme une destination résidentielle de choix pour tous. Le PADD propose de développer le parc de 800 logements neufs et 120 lgts par reconquête de l’existant) à l’horizon 2030. Cet objectif correspond de +/- 110 hectares mobilisables.  Capitaliser sur les ressources naturelles et vectrices d’un cadre de vie spécifique de pat sa situation géographique. Ce thème concerne le renforcement des trames vertes et bleues, la valorisation des capacités de ressources en eau, de la production d’énergie renouvelable.

Ces deux orientations sont justifiées puis transposées dans les règlements écrits et graphiques du PLUI, ainsi que dans les orientations d'aménagement et de programmation.

Programmation résidentielle à horizon 2030

Besoins en logements 2018 2030 Population 11 800 13 000 Hab / logt (taille des ménages) 2,05 2,025 Nb de logements 5 620 6 420 Renouvellement (transformation de - 60 constructions existantes)

Variation logement vacants + 0

Variation résidences secondaires - 60

Besoins en logements 680

Reconquête des logements vacants

L’objectif du PADD à l’horizon 2030 est d’atteindre le taux de 11,4% de logements vacants, ce qui correspond à un parc de 889 logements.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 21/71

Efficacité foncière des objectifs résidentiels du projet

Efficacité foncière Entre 1999 et 2012 Entre 2018 et 2030 Sur la période + 661 habitants + 1 200 habitants + 748 logements + 800 logements + 116 ha de surfaces + 97 ha de surfaces artificialisées artificialisées (1 550 m2 / logt supplémentaire) (1 212 m2 / logt supplémentaire) Par an + 51 habitants + 100 habitants + 57 logements + 67 logements + 11,6 ha de surfaces + 8,1 ha de surfaces artificialisées artificialisées Par hectare + 4,4 habitants + 12,4 habitants + 4,9 logements + 8,3 logements

Par ailleurs des actions en faveur du développement durable sont ou ont déjà été conduites par l’intercommunalité :

 LA PROTECTION DE L’ATMOSPHERE, DE L’ENVIRONNEMENT ET DU CADRE DE VIE Développement du réseau de circulations douces Démarche Eco quartier Agenda 21 de la ville de La Souterraine  LA PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE ET DES MILIEUX NATURELS La Lande de Saumagne Actions favorables pour la biodiversité Semaine du développement durable  LA PRESERVATION DES RESSOURCES Objectif zéro pesticides Economies d’eau et d’énergie  L’EPANOUISSEMENT DE CHACUN DANS UN CADRE DE VIE SATISFAISANT Rénovation du patrimoine religieux et du patrimoine historique Mise en valeur du patrimoine historique  L’EMPLOI ET LA COHESION SOCIALE ENTRE LES TERRITOIRES ET LES GENERATIONS Le Centre National de Formation aux Métiers de l'Eau (CNFME) Héberger les travailleurs et les entreprises  LA DYNAMIQUE DE DEVELOPPEMENT SELON LES MODES DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION RESPONSABLE Encourager les producteurs locaux et orientation vers des circuits courts Une production biologique concentrée Développement de réseaux de production d’énergie renouvelable

2.8 Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) Les OAP revêtent un caractère obligatoire. Elles doivent être cohérentes avec le PADD sur les thématiques de l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements. Elles peuvent être déclinées sur l’ensemble du territoire ou sur des secteurs dans le cadre d’OAP thématiques (ex : préservation de l’environnement, en particulier des continuités écologiques, mise en valeur et préservation des paysages et du patrimoine...... etc). En l’absence de SCOT, les OAP comprennent des dispositions relatives à l’équipement commercial et artisanal (L.151-6, L.141-16 et L.141-17 CU). Les OAP sont opposables lors des autorisations d’urbanisme.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 22/71 Elles concernent les secteurs à projets et les zones urbanisables. Elles sont complétées par le règlement. Le PLUi de la CCPS comprend 15 OAP, dont 11 OAP sectorielles portant sur des secteurs stratégiques de développement (pôles, espaces économiques, espaces touristiques), 3 OAP sectorielles portant sur des zones d’urbanisation future (zone 1AU – vocation habitat) et 1 OAP commerciale.

 5 OAP sur le « Pôle Sostranien »

• La Souterraine

• Bourg de Saint-Maurice-la-Souterraine

• Bourg de Saint-Agnant-de-Versillat

• Bourg de Saint-Priest-la-Feuille

• Bourg d’Azérables

 3 OAP sur les espaces économiques stratégiques

• Le parc d’activité de la Prade (Développement et organisation des espaces urbains et architecturaux- qualité paysagère et environnementale)

• Le Parc d’Activités de la Croisière (Accessiblité, desserte, stationnement – qualité urbaine, architecturale, paysagère et environnementale)

• Le secteur gare de La Souterraine (renforcer le lien avec le secteur Bastier – connecter la gare aux autres secteurs de la ville)

 3 OAP sur les espaces touristiques stratégiques

• Étang de la Chaume (Sécuriser l’accès à l’étang, valoriser le site et ses espaces naturels pour y maintenir sa qualité éco-paysagère). ▪ Étang de la Cazine (Assurer la continuité du cheminement piétonnier pour le connecter aux activités, accompagner les projets touristiques, valoriser les espaces naturels pour maintenir la qualité éco-paysagère

▪ Trame verte Bridiers - Centre-ville (Permettre un accès sécurisé depuis le centre-ville de La Souterraine, protéger le site des mottes castrales et valoriser leur lisibilité, conserver les perspectives sur la tour de bridier et les mottes castrales)

 1 OAP sur les espaces commerciaux

L’objectif de l’OAP est de conforter et de renforcer la proximité des équipements commerciaux avec les habitants, les actifs, les usagers du territoire et les touristes. Il s’agit d’assurer l’animation territoriale de l’ensemble de l’intercommunalité et de proposer un niveau de qualité de vie pour tous les habitants

 3 OAP locales concernent les sites de développement urbain

Les OAP locales définissent les conditions d’aménagement et d’équipement, permettant de garantir une perspective d’urbanisation globale organisée du secteur concerné. Les trois sites sont situés sur la ville de La Souterraine :

▪ L’Affût (Accessibilité, desserte, stationnement – orientation paysagère – composition urbaine et architecturale, qualité environnementale – programmation échéancier et orientations)

▪ Pierre Debout (idem que ci-dessus)

▪ Bois du Breuil ((idem que ci-dessus)

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 23/71 Les objectifs de chaque OAP, sont largement déclinés en pièce n°3 du dossier.

La carte ci-dessous localise les O.A.P stratégiques et locales

DIAGNOSTIC ENVIRONNEMENTAL DES ZONES SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHEES PAR LE PLUi

OAP Zonage Zone Humide Eléments Enjeux Prescriptions concernée du et éléments naturels à PLUi naturels sur proximité de l’OAP l’OAP St.Maurice-La- Ub Absence ZH Milieu agricole, Faible Conserver bois à proximité, les Souterraine Milieu agricole boisements haies bocagères et les vieux haies arbres isolés St. Agnant-de- Ui Absence ZH Zone humide en Faible Conserver/restaurer les haies, Versillat Ub Milieu agricole zonage N, cours le cours d’eau et sa ripisylve à d’eau, prairies, proximité de l’OAP ripisylve St. Priest-la- Ub Absence ZH Arbres Moyen Conserver/restaurer les haies, Feuille Milieu agricole remarquables, les arbres remarquables et les boisements et zones humides à proximité de haies, zone l’OAP humide Azérables Ue Absence de ZH Zone humide, Modéré Conserver/restaurer les haies, Ub cours d’eau, les arbres remarquables et les Ui boisements et zones humides à proximité de Uv haies l’OAP Azérables Les Ue Absence de ZH, Boisements Modéré Conserver/restaurer les haies, Gênets Ub Présence de haie, les boisements à proximité de Ui Milieu agricole l’OAP Uv Parc d‘activité Ue Présence de ZH Boisements et Fort Conserver/restaurer les zones de la Prade Ui zone humide humides, les boisements et les Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 24/71 haies, Limiter l’imperméabilisation des sols Parc d’activité Uib Présence de ZH, Boisements Fort Idem que ci-dessus de la Ui cours d’eau, cours d’eau et Croisière 2AU Boisements ZH

Gare La Ue Absence ZH ZH, étang, haie Modéré Conserver/restaurer tous les Souterraine Présence boisements et haies bocagères Centre-ville boisements Bastier

Gare la UA Absence de ZH, Jardins privatifs Modéré Maintenir les arbres et souterraine UBb Présence d’un l’environnement paysager pour Cité scolaire parc la biodiversité ordinaire

Etang de la Nt Présence ZH Boisements, Moyen à Conserver/restaurer Chaume haies, étang en fort boisements, haies bocagères, Azérables zonage N les berges et ripisylves et les ZH à proximité Etang de la Nt Absence ZH ZH boisement et Moyen à Conserver/restaurer Cazine haies en zonage Fort boisements, haies bocagères, Noth N les berges et ripisylves et les ZH à proximité Cheminement N Présence ZH au Boisement et Fort Conserver/restaurer doux La- Nt niveau de l’Etang haie en zonage boisements, haies bocagères, Souterraine Emplace du Cheix identifié N arbres isolés, les berges et Bridier ment comme zonage N ripisylves et les ZH à réservé proximité

Commerces UA Absence ZH Faible Conserver/renforcer les objectif 1 UAa Jardins privatifs, éléments paysagers en faveur La Souterraine UBb parcs de la biodiversité ordinaire et Ue urbaine Commerces Ue Absence ZH ZH, étang, haie Modéré Conserver/restaurer tous les objectif 2 Présence boisements et haies bocagères La Souterraine boisements Commerces 1AU Absence ZH Faible Conserver/renforcer les objectif 3 UBb Jardins privatifs, éléments paysagers en faveur La Souterraine parcs de la biodiversité ordinaire et urbaine Commerces Ue Absence ZH Boisements Modéré Conserver/renforcer les haies objectif 4 Présence de haie, et les arbres isolés La Souterraine boisements arbres, isolés, Milieu agricole

L’Affut 1Au Absence ZH Milieu agricole Modéré Conserver/restaurer les haies La Souterraine Présence de haies bocagères et les arbres isolés et arbres isolés Pierre Debout 1AU Absence ZH Haies Faible Conserver/restaurer les haies La Souterraine Milieu agricole bocagères à proximité Bois du Breuil 1AU Absence ZH Jardins privatifs Conserver/restaurer les haies La Souterraine Cours d’eau, Fort bocagères, le cours d’eau et ripisylve, Haies, son écoulement, Limiter prairies l’imperméabilisation du sol sur l’OAP

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 25/71

2.9 Le règlement Le règlement du PLUi est la traduction concrète des grandes orientations du PADD. Il fixe les conditions d'urbanisation de chaque parcelle du territoire intercommunal, en précisant notamment les destinations et formes des constructions, en réservant des terrains pour les futurs équipements ou voies publiques ou encore en protégeant les espaces naturels ou les boisements. Le règlement du PLUi du Pays Sostranien qui sert de référence obligatoire pour l'instruction des demandes d'occupation et d'utilisation du sol est composé de deux pièces :

1- Le règlement graphique qui délimite le territoire en plusieurs zones réglementaires : Plan de zonage – (R.151-17 C.U) Le document graphique fait apparaitre les limites des zones, secteurs ou périmètres que le PLUi identifie. ▪ Les zones urbaines (U) ▪ Les zones à urbaniser (AU) ▪ Les zones agricoles (A) ▪ Les zones naturelles (N) Zones urbaines (U) Les zones urbaines identifient les secteurs déjà urbanisés et équipés du territoire et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter - La zone Ua correspond au tissu urbain patrimonial de La Souterraine ; le secteur UAa à l’hyper-cœur historique où le bâti présente des hauteurs supérieures à celles de la zone Ua. - La zone Ub correspond aux espaces bâtis qui associent des tissus anciens et des objectifs d’optimisation. Elle est délimitée sur les bourgs et les gros villages (ex. Forgevielle) des communes. A La Souterraine la zone UBb correspond au bâti de faubourgs et d’extensions récentes. - La zone Uv correspond aux parties urbanisées des villages, elle présente un tissu bâti ancien dans lequel le végétal est très présent. La zone Uv vise l’évolution contenue des villages.

- La zone Ue correspond aux espaces urbains à vocation industrielle, artisanale, tertiaire et commerciale. - La zone Ui correspond aux espaces urbains à vocation industrielle et artisanale. Le secteur UIa correspond à un parc agro-industriel dans lequel les deux vocations doivent pouvoir se développer. Le secteur UIb correspond à un secteur du Parc de la Croisière destiné à accueillir des activités d’hôtellerie et de restauration.

Zones à urbaniser (A.U) Les zones à urbaniser correspondent aux parties du territoire amenées à connaître une évolution dans les années à venir. Elles correspondent aux secteurs de projet de développement urbain. La zone AU préfigure la réalisation d’une opération d’aménagement. - La zone 1AU correspond aux secteurs d’urbanisation future à vocation mixte. - La zone 2AU correspond aux secteurs d’urbanisation future pour lesquels la desserte par les réseaux est insuffisante.

Zones agricoles (A) La zone A concerne les terrains qui sont équipés ou non et utilisés à des fins agricoles qui doivent être protégés en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Seules les constructions à usage agricole, ainsi que les installations liées et nécessaires à l’activité sont admises. La zone A comprend deux secteurs :

- le secteur Ace qui correspond aux espaces agricoles situés dans des continuités écologiques et au sein desquels il est nécessaire de maintenir les conditions de la fonctionnalité écologique

- le secteur Ax qui correspond aux espaces occupés par les activités d’extraction du sol (carrière). Zones naturelles (N) Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 26/71 La zone N est une zone naturelle de protection. Elle concerne les secteurs, équipés ou non, à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de la nécessité de prévenir les risques.

La zone N comprend deux secteurs : - le secteur Ne qui accueille des équipements d’intérêt collectifs (notamment des centres d’hébergement médicalisés : Centre de Rééducation et Réadaptation Fonctionnelle de Noth par exemple.). - le secteur Nt qui correspond aux secteurs naturels qui accueillent des installations et équipements touristiques (activité de loisirs et de plein air).

Les documents graphiques du règlement (plans de zonage) du PLUi du Pays Sostranien comportent ou identifient également : - des éléments de paysage et de patrimoine à protéger aux titres des articles L 151-19 et L151-23 du code de l’urbanisme, - des commerces à protéger au titre de l’article R 151-37 4° du code de l’urbanisme, - des bâtiments susceptibles de changer de destination au titre de l’article L151-11-2° du code de l’urbanisme, - des emplacements réservés au titre de l’article L151-41 du code de l’urbanisme, - les périmètres des orientations d’aménagement et de programmation au titre des articles L151-6 et L151-7 du code de l’urbanisme

Les principales modifications entreprises sur le territoire intercommunal se concentrent sur les zones à urbaniser (zones classées en « AU » au PLUi).

2- Le règlement littéral qui fixe les règles d’urbanisme et d'utilisation générale des sols applicables à chaque zone

Tableau des surfaces des zones du PLUi

2.10. Le zonage par commune Il a été établi sur la base de deux objectifs de modération de consommation d’espace portant sur le développement économique et le développement urbain.

- Situer principalement la consommation foncière sur des zones organisées pour l’attractivité économique.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 27/71 - Limiter les zones ouvertes à l’habitat qui seront localisées en zone déjà urbanisée ou dans sa périphérie

2.11 Les prescriptions Elles définissent pour chaque commune les bâtiments susceptibles de changer de destinations, les emplacements réservés ainsi que les éléments de patrimoine à préserver.

2.12 Les servitudes Ce chapitre énumère l’ensemble des servitudes d’utilité publique qui s’appliquent sur le territoire de la CCPS et regroupe les pièces administratives. (Protection des bois et forêts monuments historiques - sites classés et inscrits - captages d’eau potables - alignement des voies publiques - interdiction d’accès grevant les propriétés limitrophes des autoroutes, voies express et déviations d’agglomération – transport de gaz naturel – lignes électriques et installations classées.

2.13 Les annexes sanitaires Elles ont des fonctions informatives (périmètre de protection, réseaux d’assainissement, Collecte et traitement des ordures ménagères)

2.14 Conclusion partielle Le projet soumis à enquête identifie les objectifs fixés par la loi. Le dossier soumis à enquête publique a été complété et apporte les arguments techniques et réglementaires nécessaires à la justification du projet. L’abrogation prochaine des documents d’urbanisme qui n’appréhendent pas la réduction de la consommation du foncier ni la préservation ou la remise en état des corridors écologiques ou la répartition des droits à construire, est sans conséquence. Ces dispositions sont désormais inscrites dans le projet de développement durable du PLUi., les mesures préconisées pour l’élaboration du PLUi, entrent dans le champ des objectifs fixés par le législateur. Par rapport à la décennie précédente il permet la réduction de la consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain de 116ha à 23ha. A ce chiffre il convient d’ajouter la production de près de 800 logements supplémentaires dont 120 par reconquête de l’existant.

L’intégration au PLUi des directives et obligations en vigueur sur l’espace communautaire a été correctement appréhendée notamment pour ce qui concerne le SDAGE du bassin Loire-Bretagne (2016- 2021), Le projet prend également en compte les orientations : ▪ du Plan Climat Energie Territorial de la Creuse (PCET) ▪ du Schéma Régional de Cohérence Ecologique Limousin (SRCE) ▪ du Schéma des carrières du Limousin Bien que concerné par un site Natura 2000 « Vallée de la Gartempe », aucune incidence du PLUi sur les objectifs de conservation des habitats et espèces n’a été identifié ce qui ne nécessite donc pas d’analyse plus approfondie des incidences induites par le projet.

La communauté de communes du Pays Sostranien a orienté l’étude de son projet sur les bases suivantes : ▪ Anticiper les effets du vieillissement de la population dont les incidences se manifestent par la désaffection des centres bourgs en facilitant l’accueil des nouveaux habitants par le renforcement du parc de logements. ▪ Faciliter l’implantation de nouvelles activités économiques. ▪ Préserver les espaces agricoles ▪ Intégrer la valorisation environnementale et paysagère du territoire à la stratégie de développement afin de préserver les marqueurs de l’identité locale (ressources en eau et les paysages ruraux) selon, la séquence ERC (Eviter, Réduire, Compenser les impacts sur l’environnement) ▪ Encourager le développement d’un habitat économe de l’espace ▪ S’inscrire dans une perspective de développement durable.

Le zonage, les orientations d’aménagement et de programmation ainsi que le règlement vont dans le sens de ces exigences.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 28/71 3 - DEROULEMENT DE L’ENQUETE

3.1 Désignation et rôle du commissaire enquêteur Par décision n° E19000048/87 PLUi (23) du 24 juin 2019, Mr. Le Président du tribunal administratif de Limoges, m’a désigné en qualité de commissaire enquêteur pour conduire cette enquête publique. ------( Cf Pièce n° 1) Le commissaire enquêteur participe au bon déroulement de l’enquête publique. Sa mission définie par le code de l’environnement, s’inscrit dans un processus de démocratisation et d’évolution du droit qui veut que le public soit non seulement informé des décisions qui peuvent toucher l’environnement, mais également invité à participer en recueillant ses observations, suggestions, appréciations. Ainsi à l’issue de l’enquête qu’il a conduite il revient au commissaire enquêteur de rendre compte de la mission qui lui a été confiée. Après étude des interventions du public et des avis émis en amont et pendant l’enquête, il rédige, en toute indépendance, un rapport et émet ses conclusions personnelles et son avis motivé qui permettront à Mr. le Président de la Communauté de communes de disposer de tous les éléments nécessaires à son information et à sa prise de décision. Ce rapport et ces conclusions sont consultables durant un an après la clôture de l’enquête.

3.2 Modalités préparatoires Le 15 juillet 2019 première réunion au siège de la CdC des Monts et Vallées Ouest Creuse. Cette réunion avait pour but de présenter le projet, de convenir des modalités pratiques et conditions matérielles d’organisation de l’enquête. (début et fin d’enquête, nombre et date des permanences, utilisation registre dématérialisé, élaboration de l’arrêté d’enquête, conditions et les lieux d’affichage et d’information du public. Le dossier d’enquête nous a été remis en fin de réunion.

Le 19 août 2019 Mr. le Président de l’intercommunalité a prononcé l’arrêté n° 201908-01 d’ouverture d’enquête publique portant sur le PLUi, du territoire de l’ex-communauté de communes du Pays Sostranien. Ce document fixe le siège de l’enquête publique à la CCMVOC – 10 rue Joliot Curie 23300 La Souterraine, pour une période de 33 jours du lundi 09 septembre au vendredi 11 octobre 2019 inclus. Les 10 articles qui composent l’arrêté intercommunal n° 20190819-01 précisent les points essentiels d’organisation de l’enquête ainsi que les dates et lieux des permanences dans les mairies où le commissaire enquêteur recevra le public. Cet arrêté a été élaboré par l’autorité organisatrice, responsable du projet en concertation avec le commissaire enquêteur. ------(Cf Pièce n° 2)

Le 22 août 2019 seconde réunion à la CCMVOC pour la préparation de l’enquête publique. L’ouverture des registres d’enquête et le contrôle et la certification des pièces du dossier destinés aux mairies, ont été réalisés par le commissaire enquêteur au siège de la CCMVOC.

Le 26 août visite des 10 communes de l’intercommunalité, sous la conduite de Mme MOYA-AGURTO. J’ai pu me rendre compte des caractéristiques du territoire et localiser les zones à urbaniser dans les différentes O.A.P stratégiques et locales. A l’occasion de cette visite j’ai pris contact dans les mairies et procédé au contrôle de l’affichage réglementaire.

Le 28 août 2019, le commissaire enquêteur a adressé un courriel à chaque Maire des communes membres aux fins de rappeler les modalités de publicité et d’affichage, de mise à disposition du dossier au public et de la tenue du registre d’enquête. Un courrier similaire a été adressé au président de l’EPCI précisant les modalités d’enregistrement des courriers destinés à l’enquête.------(Cf Pièces n° 3 et 4)

Le 30 août 2019, publication d’un arrêté communautaire modifié, retirant et remplaçant celui prononcé le 19 août 2019.------(Cf. Pièce n° 2)

Le 06 septembre 2019, la CCMVOC a transmis par courriel au commissaire enquêteur le mémoire en réponse à l’avis de la MARE et à celui des PPA. Ce document a été inséré au dossier d’enquête.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 29/71 3.3 Concertation préalable Les principes de concertation en amont de la procédure d’enquête publique ont été conformes aux dispositions des articles L.101-3 à L.103-6 du Code de L’environnement. L’ensemble des acteurs et le public ont pleinement été associés et ont pu s’exprimer avant l’arrêt du projet. Cette concertation a débuté dès 2015 pour se terminer fin 2018 par :

 L’affichage des délibérations de prescription du PLUi et la parution dans la presse locale  La diffusion de 4 « Lettre PLUi » (de février 2016 à janvier 2018) dans le bulletin de la CCMVOC et dans les bulletins communaux  Une exposition (de juillet 2018 à janvier 2019) dans chaque mairie concernée ainsi que dans une vitrine en centre ville de La Souterraine.  La tenue d’un dossier de synthèse mis à disposition du public dans chaque mairie et au siège de la CCMVOC, complété au fur et à mesure de l’avancement du projet  L’organisation de six réunions publiques suivies de débat avec la population (de février 2017 à octobre 2018). Ces réunions ont été annoncées par voie de presse, affichage public et site internet des communes et de la CCMVOC. Elles ont été relayées par distribution d’un courrier d’information dans chaque boîte aux lettres des habitants. Leur but était de présenter le projet de diagnostic, les enjeux retenus et les pistes pour le PADD, les OAP ainsi que le projet de zonage.  La rédaction d’articles dans le bulletin intercommunal accompagnés éventuellement de parutions dans la presse locale  La possibilité d’envoi de remarques par courrier postal  La tenue de 12 permanences dans les mairies pour rencontre et échange individuels avec la population. (73 personnes ont été accueillies).

3.4 Mesures de publicité L’information concernant l’enquête publique a été faite par les différents moyens prévus par la réglementation.  Par annonces légales : les annonces de l’avis d’enquête ont été faites par les soins de la CCMVOC, dans deux journaux locaux :

▪ 1er avis : le 23 août 2019 dans « La Montagne » et dans L’Echo ».

▪ 2ème avis : le 10 septembre 2019 dans « La Montagne » et dans L’Echo ».------(Cf. Pièces 5 à 8)

 Par information sur le site internet de la CCMVOC. Le dossier complet d’enquête publique a été mis en ligne le 21/8/2019 par les services de l’Intercommunalité.

 Par voie d’affichage, qui s’est avéré conforme à l’arrêté. Il a été réalisé sur les panneaux d’affichage des mairies concernées ainsi qu’au siège de la Communauté de Communes de manière visible par le public depuis la voie publique.

Parallèlement à la publicité légale, des mesures de publicité complémentaires ont été diffusées à l’initiative de plusieurs mairies :

 Par affichage électronique sur les 2 panneaux lumineux présents dans l’agglomération de La Souterraine.

 Par affichage papier sur support présent à proximité de l’église et des services techniques de La Souterraine.

 Par rappel d’affichage (format A2) sur les lieux d’affichage habituels des autres communes ainsi que dans certains commerces de proximité.

Les personnes rencontrées lors des permanences ont fait connaître que l’information sur l’ouverture de l’enquête avait été bien diffusée.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 30/71 Le 26 août 2019 le commissaire enquêteur a procédé au contrôle de l’affichage dans l’ensemble des communes de l’intercommunalité. Un second contrôle a été opéré lors des permanences. Ces contrôles n’ont donné lieu à aucune observation particulière.

3.5 Permanences du commissaire enquêteur

JOUR DATE HORAIRE LIEUX (Mairies) Lundi 09.09.2019 09h00 / 12h00 La Souterraine Lundi 09.09.2019 14h00 / 17h00 St. Maurice la Souterraine Jeudi 12.09.2019 09h00 / 12h00 Vareilles Jeudi 12.09.2019 14h00 / 17h00 St. Agnant de Versillat Mardi 17.09.2019 09h00 / 12h00 Azérables Mardi 17.09.2019 14h00 / 17h00 Bazelat Mardi 24.09.2019 09h00 / 12h00 St. Germain Beaupré Mardi 24.09.2019 14h00 / 17h00 St. Léger Bridereix Jeudi 26.09.2019 09h00 / 12h00 Noth Jeudi 26.09.2019 14h00 / 17h00 St. Priest la Feuille Samedi 28.09.2019 09h00 / 12h00 La Souterraine Jeudi 03.10.2019 09h00 / 12h00 Azérables Jeudi 03.10.2019 14h00 / 17h00 St. Agnant de Versillat Vendredi 11.10.2019 09H00 / 12h00 St. Maurice la Souterraine Vendredi 11.10.2019 14h00 / 17h00 La Souterraine

3.6 Investigations effectuées durant l’enquête Le 27 septembre j’ai pris attache auprès des services Urbanisme de la DDT de la Creuse pour mon information sur des questions abordées par le public.

Le 30 septembre une réunion s’est tenue au siège de la CCMVOC pour faire un point sur les observations du public (nombre & arguments développés)

3.7 Durée de l’enquête publique Elle s’est déroulée durant 33 jours consécutifs, du lundi 09 septembre au vendredi 11 octobre 2019 dans les dix communes de la CCPS. Le siège de l’Enquête était fixé à la communauté de communes Monts et Vallées OUEST CREUSE, 10 rue Joliot Curie BP 46 - Bat. Les Tourterelles 23300 La Souterraine. Compte tenu du bon déroulement de l’enquête, le commissaire enquêteur n’a pas jugé utile d’organiser une réunion publique pour laquelle aucune demande n’a été formulée par ailleurs.

Pendant toute la durée de l’enquête, un exemplaire physique du dossier d’enquête, a été consultable dans toutes les mairies de la CCPS aux heures habituelles d’ouverture des lieux.

Le dossier d’enquête était également consultable :

o Sur le site Internet de la CCMVOC : https://cco23.fr/ o Depuis un poste informatique dans chacune des mairies concernées o Toute personne pouvait, à sa demande et à ses frais, obtenir communication du dossier d’enquête auprès de la CCMVOC.

Toute information concernant le dossier pouvait être obtenue auprès du service urbanisme de la Communauté de Communes Monts et Vallées Ouest Creuse par : (courrier postal 10 rue Joliot Curie 23300 La Souterraine), (tél. 05.55.63.71.89) ou (email : [email protected]).

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 31/71 Le public pouvait présenter ses observations et ses propositions de la manière suivante :

• En rencontrant le commissaire enquêteur lors des 15 permanences (45 heures) tenues dans les 10 communes membres de la CCPS • Sur les registres physiques présents dans chacune des 10 mairies du Pays Sostranien ainsi qu’au siège de la CCMVOC. • Sur le registre électronique https://www.democratie-active.fr/plui-sostranien-web/ • En cas de dysfonctionnement du registre électronique, par courriel à [email protected] • Par courrier postal à l’attention du commissaire enquêteur, directement au siège de l’enquête – CCMVOC 10 rue Joliot Curie 23300 La Souterraine où elles ont été tenues à la disposition du public, Les observations adressées par courrier postal au commissaire enquêteur ont été annexées au registre physique tenu à la disposition du public au siège de l’enquête. Les contributions électroniques étaient consultables sur le registre dématérialisé, celles parvenues par courriel étaient consultables sur le site de la CCMVOC.

Climat général L’enquête publique s’est déroulée dans une ambiance sereine, aucun incident n’est à signaler. La population intercommunale bien concernée par le projet a été importante et a pu s’exprimer sans difficulté. Les permanences se sont déroulées sans difficulté, dans des locaux adaptés favorables aux entretiens et qui permettaient une consultation aisée des documents.

3.8 Formalités de clôture Le 11 octobre 2019 à 17 heures, le délai étant expiré, l’enquête publique a pris fin.

Le 15 octobre 2019 au siège de la CCMVOC, Madame MOYA AGURTO nous a remis la totalité des registres déposés dans les différentes mairies, et celui présent au siège de l’enquête. Ces registres accompagnés des certificats d’affichage et certificats de dépôts, ont été clos et signés par le commissaire enquêteur.------(Cf Pièces n° 9 à 30)

3.9 Bilan quantitatif des observations Au cours de l’enquête publique, le commissaire enquêteur a recueilli 75 observations dont 2 hors sujets, 23 courriers, et 1 observation verbale.

Afin d’avoir un aperçu ciblé pour chacune des communes concernées par le projet, le tableau ci-après, comptabilise les observations enregistrées.

MAIRIES Registre Courrier Registre Verbale papier ou dématérialisé et siège de l’enquête document CCMVOC

Azérables 4 0 0 0

Bazelat 0 0 0 0

La Souterraine 8 6 1 0

Noth 2 1 0 0

St. Agnant de Versillat 8 3 1 0

St. Germain Beaupré 0 0 0 0

St. Léger Bridereix 1 3 0 0

St. Maurice la Souterraine 18 9 4 1

St. Priest la Feuille 3 0 0 0

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 32/71 Vareilles 0 0 0 0

(Siège enquête) CCMVOC 1 1

TOTAUX : 75 observations 45 23 6 1

3.10 Notification du procès-verbal de synthèse Le 17 octobre 2019, le commissaire enquêteur a notifié par procès-verbal de synthèse remis à Mr. Etienne LEJEUNE, président de la communauté de communes Mont et Vallées OUEST CREUSE, l’ensemble des observations et courriers reçus au cours de l’enquête, auquel était annexé un tableau récapitulatif de l’ensemble des observations. ------(Cf. Pièce n° 31) Conformément aux dispositions de l’article R 123-18 du Code de l’environnement, nous avons indiqué à Mr. le président de la CCMVCO qu’il disposait d’un délai de 15 jours pour produire, s’il le souhaitait, les réponses à ces observations attendues au plus tard pour le 31octobre 2019.

3.11 Mémoire en réponse Le 31 octobre 2019, Mr. le président de la CCMVOC nous a transmis par courriel puis par courrier, le mémoire en réponse aux observations.------(Cf. Pièce n° 32)

3.12 Conclusion partielle Le commissaire enquêteur considère que la concertation préalable à l’élaboration du PLUi a été très correctement menée, l’ensemble du public a été suffisamment informé et associé en amont de l’enquête et a eu la possibilité de prendre connaissance du dossier et formuler ses observations. Le déroulement de l’enquête publique a été conforme avec les prescriptions de l’arrêté communautaire. Le dossier réglementaire mis à disposition du public était complet. Les documents présentés étaient lisibles et compréhensibles, ils ont été exploités dans de bonnes conditions matérielles, par les consultants locaux connaissant bien le territoire. Le public a pu rencontrer le commissaire enquêteur lors des 15 permanences (45 heures) assurées sur l’ensemble de la Com-com, consulter ou télécharger le dossier sur le site internet de la CCMVOC (http://www. [email protected]). La population dont la participation a été conséquente, a bénéficié de conditions optimales pour se renseigner et s’exprimer tant auprès du maître d’ouvrage que lors des permanences du C.E en mairies. Le commissaire enquêteur considère, au vu de ces éléments que l’information du public a été effective et bonne et que le maître d’ouvrage a apporté les réponses qu’il juge satisfaisantes aux interrogations.

4 –ANALYSE DES AVIS ET DES CONTRIBUTIONS

4.1 Analyse de l’autorité environnementale (MRAe) Les points principaux qui se dégagent de l’avis, de la Mission Régionale d’Autorité Environnementale sont les suivants :

- En l’état, le rapport de présentation ne permet pas de s’assurer de la mise en œuvre d’une démarche suffisante d’évitement des incidences sur l’environnement, que ce soit dans la définition du projet intercommunal ou dans les choix opérés pour sa mise en œuvre.

- Les données sont en décalage temporel avec la situation du territoire intercommunal. La faiblesse du diagnostic ne permet ni d’étayer les choix ni d’éclairer le public sur les motivations de ces choix.

- Compléter l’analyse de l’état initial de l’environnement par des informations précises permettant une prise en compte satisfaisante de l’environnement ainsi qu’une modération de consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 33/71 4.2 Analyse des Avis des Personnes Publiques Associées Le projet de PLUI arrêté le 30 septembre 2016 a été par la suite transmis aux personnes publiques associées définies dans le code de l’Urbanisme. Ces organismes disposaient d’un délai de 3 mois pour communiquer leurs réponses.

ORGANISMES DATE REPONSE AVIS Conseil Départemental de la Creuse 18/06/2019 Favorable Préfecture – DDT - UDAP 27/06/2019 Favorable sous réserve Centre Régional de la Propriété Forestière 04/07/2019 Favorable sous (CNPF) réserve Syndicat Mixte Interdépartemental du Parc 23/06/2019 Favorable avec d’Activité de la Croisière (PAC) observations Chambre d’Agriculture de la Creuse (CA) 17/07/2019 Défavorable Chambre du Commerce et de l’Industrie de la 20/07/2019 Défavorable Creuse (CCI) Commission Départementale de Préservation 10/08/2019 Favorable avec des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers observations (CDPENAF) Chambre des métiers et de l’Artisanat Pas de réponse Réputé favorable Syndicat Mixte SCOT Brenne Marche Pas de réponse Réputé favorable CdC Eyguzon Argenton Pas de réponse Réputé favorable

A noter que l’Association agréée « Limousin Nature Environnement » a souhaité être personne publique associée. Elle a été destinatrice du dossier, transmis le 18/04/2019 par la CCMVOC, mais n’a pas formulée de réponse.

Sur les sept personnes publiques associées qui ont répondu à l’envoi du projet par la communauté de communes, 5 ont émis un avis favorable et 2 se sont prononcées contre le projet. Cependant, certaines d’entre elles ont conditionné leur avis à la réalisation de certains ajustements ou modifications.

Les avis défavorables La Chambre d’Agriculture de la Creuse note que le rapport de présentation et son annexe, ne coïncide pas à la réalité démographique du territoire Sostranien qui après le sursaut des années 2010, entame un long déclin. Son argumentaire porte également sur l’évaluation environnementale ou plusieurs points sont soulignés, notamment le manque de précision sur la ressource en alimentation en eau potable face à la croissance de la population. La construction de 680 logements n’est pas justifiée et la programmation foncière résidentielle fixée à 110 ha ne correspond pas aux 45 ha énoncés dans le document (33ha pôle de La Souterraine et 12ha pour les autres communes). Pour le PADD, elle note des incohérences entre les estimations démographiques annoncées. Concernant les règlements graphiques et écrits, elle dénombre par commune plusieurs observations. Enfin pour les OAP elle souligne l’absence de stratégie foncière sur certains secteurs ainsi qu’une incohérence sur l’OAP du secteur du PAC.

La Chambre de Commerces et d’Industrie précise que le rapport de présentation et ses annexes projette une évolution démographique décalée à la réalité. Elle mentionne que les OAP des zones Bastier et de la Prade, sont de nature à fragiliser le tissu de proximité du centre-ville de La Souterraine. La densité commerciale de 1601, 6m² parait également surévaluée d’où l’interrogation sur la pertinence d’ouvrir une zone 4 à La Prade. A l’inverse des OAP touristiques, les OAP portant sur le commerce, le foncier ou l’habitat ne permettent pas d’éclaircir le projet de développement du territoire. Le règlement de zonage fait l’objet de nombreuses remarques qui sont détaillées dans un tableau annexe.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 34/71 4.3 Mémoire en réponse aux avis Le 06 septembre 2019, l’EPCI a produit un mémoire en réponse aux avis (MRAe et PPA), ce document a été inséré au dossier d’enquête.

4.4 Analyse des PPA

L’analyse de ces avis apparait dans le tableau ci-après.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 35/71 Après avoir analysé l’avis de la MARE et ceux des PPA, le commissaire enquêteur a élaboré le tableau ci-après

Thèmes Avis - Argumentaires Réponse CCMVOC Structure et forme du MRAE : recommande de reprendre la structure proposée Le dossier du projet de PLUi est structuré conformément aux dossier par le Code de l’urbanisme notamment en s’appuyant sur dispositions du code de l’urbanisme. Afin de permettre au public les articles R151-1, R151-2 et R151-3, afin de permettre au de bénéficier de la meilleure information possible, (voir tableau public de bénéficier de la meilleure information possible explicatif joint) dans le cadre de l’enquête publique

Compléments de mise en Compléter l’analyse de l’état initial de l’environnement par Les ajouts au dossier font l’objet de la pièce n° 7 forme du dossier des informations précises permettant une prise en compte satisfaisante de l’environnement ainsi qu’une modération de consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers.

Diagnostic socio- MRAE, CCI et CA a)-La période des études de l’élaboration du PLUi s’est étendue économique a)-Actualiser le diagnostic avec des éléments statistiques sur plusieurs millésimes INSEE dont l’actualisation est a)-Démographie plus récents et ajuster les analyses fournies, annuelle. L’actualisation nécessiterait d’être effectuée chaque particulièrement au regard de la décorrélation entre les année ce qui alourdit le travail et le coût des études. Il est données actuelles et celles du rapport de présentation.: important de noter que si le rapport de présentation présente des données datées de 2015, la définition des perspectives b)-Actualiser le rapport de présentation sur la situation en d’évolution démographique et des besoins en logements a été matière de logement. Apporter les explications relatives à effectuée sur la base des données les plus récentes au moment b)-Logements l’augmentation importante des logements vacants et sur les de l’arrêt du projet de PLUi (millésime 2015). L’évolution des possibilités de leur remise au marché données depuis le diagnostic présenté telle que le signale la MRAE n’a donc pas conduit à l’établissement de perspectives erronées puisqu’elles se sont appuyées sur les données les plus récentes. La collectivité prévoit que les éléments du diagnostic seront actualisés en vue de l’approbation du PLUi, sans remettre en cause l’équilibre global du projet présenté à l’enquête publique.

Etude du potentiel de MRAE: s’interroge sur la bonne application de la méthode densification du territoire utilisée, cite des exemples et propose de compléter le rapport de présentation

MRAE: Compléter le rapport de présentation avec des Consommation d’espaces éléments plus précis sur la consommation d’espaces agricoles, naturels et agricoles, naturels et forestiers. Justifier du choix d’une forestiers méthode permettant de déterminer cette consommation et ainsi fonder les objectifs de sa modération par le PLUi.

MRAE : préconise l’intégration des objectifs de densité Densification dans les OAP.

DDT : demande de prévoir la densification du tissu urbain, compatible avec les objectifs d’efficacité foncière exprimée dans le projet du PADD.

Infrastructures et MRAE : 81 % des déplacements domicile – travail déplacements s’effectuent en voiture. La part apparente des déplacements domicile – travail en mode doux (environ 17 %) étant par Absence de réponse contre significative, il aurait pu être utile d’apporter des précisions à cet égard, afin d’identifier les enjeux liés au développement de ces modes de déplacement.

Étude du potentiel de MRAE : Vérifier la bonne application de la méthode de Sur la base des exemples intégrés dans l’avis de la MRAE, il densification et de mutation définition de l’enveloppe bâtie présentée dans le rapport de apparait que la méthode décrite a été celle appliquée pour la des espaces bâtis présentation. Cite des exemples et propose de compléter le définition des enveloppes bâties. Les justifications présentées dans rapport de présentation. Demande de justifier certaines le rapport de présentation pourront être complétées en ce sens, en différences, ou intégrer les espaces en extension au sein des vue de l’approbation du PLUi zones d’urbanisation future du projet Activités économiques et MRAE : Il aurait été utile que le rapport de présentation La collectivité prévoit d’intégrer un état des lieux de l’occupation emploi apporte des informations sur le développement des activités des différents espaces économiques économiques et sur les espaces consommés. Un état des disponibilités foncières serait à apporter pour le secteur de la Prade ainsi que pour les deux autres secteurs dits d’activités « commerciales » et « industrielles » de La Souterraine. Ces informations permettraient de déterminer les besoins en matière de développement économique.

Disponibilité foncière des MRAE et DDT : compléter le rapport de présentation par La collectivité prévoit d’intégrer un état des lieux de l’occupation secteurs économiques un état des disponibilité foncières sur les secteurs des différents espaces économiques. économiques. Consommation d’espace et MRAE : recommande l’apport de compléments importants Le rapport de présentation (pièce 1.2 page 137) présente densification pour garantir la mise en œuvre d’un projet participant à la l’utilisation de deux sources de données différentes pour évaluer mise en œuvre des objectifs nationaux de modération de la d’une part la consommation d’espace totale et d’autre part pour consommation d’espaces et de justifier une méthode identifier l’évolution spatiale spécifique aux constructions à usage permettant de déterminer la consommation d’espace. d’habitat. Il ne s’agit pas deux méthodes distinctes mais de Recommande d’intégrer des objectifs de densités au sein du précisions complémentaires. La consommation d’espace totale est règlement et des O.A.P. de 19,5 ha/an et la consommation d’espace liée à l’habitat est de -DDT : la maîtrise de l’étalement urbain est prise en compte 11,64 ha/an. par le projet notamment par le renforcement des centralités L’article L151-7 du code de l’urbanisme prévoit que les OAP urbaines. Elle considère que Les O.A.P de « l’Affût – Pierre peuvent « définir des actions et opérations nécessaires Debout et Bois du Breuil » prévoient également cette pour…favoriser la densification et assurer le développement de la densification du tissu urbain, compatible avec les objectifs commune ». Le projet de PLUi arrêté prévoit des mesures de d’efficacité foncière exprimés dans le PADDi maîtrise de l’étalement urbain et de densification à travers la limitation des espaces ouverts à l’urbanisation et par un dispositif règlementaire qui permet le développement de formes urbaines denses. Disponibilités foncières des MRAE : recommande de faire un état des disponibilités La collectivité prévoit d’intégrer un état des lieux de l’occupation secteurs économiques foncières sur le secteur « La Prade » et sur les secteurs des différents espaces économiques. d’activités commerciales. DDT : demande de compléter le rapport de présentation sur la situation des aménagements des secteurs (espace commercial Bd. Jean Moulin, Descartes, Cheix et Mermoz) Zone Bastier CCI : n’a pu saisir la vocation de cette zone entre les La zone Bastier apparaît : différentes représentations dans les O.A.P du dossier. - dans le PADD qui prévoit que la zone soit « reconfigurée en faveur d’activités avec les aménités urbaines (petits lots, activités artisanales et commerciales, etc.) » - dans l’OAP Bourg de La Souterraine sous une vocation « commerciale et artisanale » - dans l’OAP Quartier Gare La Souterraine sous une dénomination « Pôle Activités »dans l’OAP Commerces en étant identifié en partie sous le secteur 1 « Centralité » avec un objectif de renforcement et de développement de l’offre commerciale diversifiée, et en partie en secteur 2 « Parcs commerciaux urbains » dont la vocation est d’accueillir des équipements commerciaux structurants en lien avec le centre-ville ; - dans le règlement, elle est identifiée en zone UE qui n’interdit et ne soumet à aucune condition ni la destination « commerce et activités de service », ni la destination « autres activités des secteurs secondaire ou tertiaire ». A cette lecture il apparaît que le PLUi attribue une fonction commerciale à la zone Bastier et que les différentes mentions de ce secteur au sein du dossier sont cohérentes entre elles. CCI : Pas de structuration en OAP pour le secteur Nord. Le secteur Nord de La Prade est un secteur urbanisé, aménagé en cours de commercialisation. Il accueille des activités de service, d’artisanat, des hôtels, restaurants et commerces. Les aménagements ne sont pas à prévoir : ils sont existants. Ce qui explique pourquoi dans aucune OAP les aménagements à réaliser sont mentionnés. Ce secteur Nord n’est concerné que par « l’OAP Commerce ». La cohérence entre les représentations du périmètre du secteur au Parc de la Prade sein des différentes pièces du PLUi sera assurée en vue de l’approbation du projet de PLUi. L’extension du Parc de la Prade au Sud de la RN145 concerne une CCI : S’interroge sur le classement du secteur Sud en zone surface de 12 ha. Ui Le PLUi reprend dans son zonage les dispositions du PLU de la commune de La Souterraine en vigueur. Celui-ci a fait l’objet d’une mise en compatibilité en janvier 2016 intégrant les dispositions de préservation, de gestion et de restauration des milieux naturels concernés. La mise en compatibilité du PLU de la commune de La Souterraine a conduit à l’évolution d’une zone A vers une zone UIb. CCI : regrette que l’OAP ne prévoit pas les voies futures. Conformément au document transmis par le SMIPAC dans son Elle considère également que l’emprise du secteur courrier, l’OAP pourra être reprise afin d’ajouter les voies futures préférentiel pour l’activité hôtelière et de restauration envisagées et de réduire le secteur dédié à l’accueil d’activités Parc de la Croisière semble démesurée. hôtelière et de restauration. SMIPAC de la Croisière : Prendre en compte les observations relevées dans les documents 1.1 notamment pages 25,34, 39, 50 et 76. Ainsi Absence de réponse que dans le document 1.2 (pages 30 et 31).

Analyse de l’état initial de MRAE et DDT : Demandent de compléter certains Certains éléments demandés présents dans le dossier en pièce 5.2 l’environnement éléments du dossiers.y « Annexes sanitaires » seront repris dans l’état initial de Milieu physique . l’environnement comme demandé par la MRAE : - les informations sur les volumes d’eau potable prélevés, les volumes autorisés, la ressource d’approvisionnement mobilisée par le territoire ou encore la qualité du réseau de distribution ;

- les informations sur le réseau de collecte des eaux usées, son état, s’il est de type unitaire ou séparatif, sur la gestion des eaux pluviales, sur l’assainissement non collectifs.

Milieu naturel

MRAE : Préciser cette analyse avec des informations concrètes pour le public et s’assurer d’une prise en compte Atlas cartographique (format A3) par commune faisant apparaître satisfaisante des enjeux environnementaux dans la les ZNIEFF et le zonage. définition et la mise en œuvre ultérieure du PLUi. Compléter par une carte de synthèse présentant les espaces naturels : le site Natura 2000 « Vallée de la Gartempe sur

l’ensemble de son cours et affluents », 6 ZNIEFF « Landes humides de la Chaume », « Forêt de Saint-Germain- Beaupré », « Combes de la Cazine », « Etang de la Cazine », « Etang de Vitrat » et « Vallée de la Gartempe sur l’ensemble de son cours et l’inventaire des zones à Atlas cartographique (format A3) par commune des principaux dominante humides réalisé sur la région Limousin dans le risques : remontées de nappes, mouvements de terrain et mines cadre du SAGE. Reprendre le texte de commentaire général uranifères, à noter que la DDT signale que les sites de Norh, St0. de chaque fiche ZNIEFF : les facteurs influençant Agnant de Versillat et Vareilles, ne sont plus en exploitation. l’évolution de la zone, et les habitats déterminants. Elle demande à ce que l’ensemble des fiches ZNIEFF utilisées soient remplacées par les fiches ZNIEFF disponibles sur le site de l’Inventaire du Patrimoine Naturel. Lister les espèces liées aux milieux aquatiques (concernant le site Natura 2000 « Vallée de la Gartempe » pages 43 et 44 pièces 1.3). Mise à jour des fichiers ZNIEFF. Reprendre le texte de commentaire général de chaque fiche ZNIEFF : les facteurs influençant l’évolution de la zone, et STECAL les habitats déterminants. CDPENAF-La délimitation des secteurs de taille et de Absence de réponse capacité limitée (STECAL) le maître d’ouvrage doit nécessairement apporter des garanties en termes de qualité des constructions et d’analyse de leur impact sur les milieux naturels.

Représenter à une échelle plus mobilisable les principaux La DDT signale que les sites de Noth, Saint-Agnant-de-Versillat Risques naturels et risques : remontées de nappes, mouvements de terrain et et Vareilles ne sont plus en exploitation. technologiques mines uranifères. -

Ressource en eau potables MRAE : Compléter le rapport de présentation avec des Concernant les capacités de ressource en eau potable, le dossier du Gestion des eaux usées informations précises et détaillées sur la ressource en eau PLUi sera complété pour apporter les informations nécessaires potable, sa disponibilité et sa suffisance au regard des besoins prévus par le développement intercommunal, ainsi Certains éléments demandés présents dans le dossier en pièce 5.2 que sur tous les modes de gestion des eaux usées et « Annexes sanitaires » seront repris dans l’état initial de pluviales. l’environnement comme demandé par la MRAE :

C.A : signale que l’évaluation environnementale ne précise - les informations sur les volumes d’eau potable prélevés, les pas si les différents captages sont suffisants pour subvenir volumes autorisés, la ressource d’approvisionnement mobilisée aux besoins des nouveaux arrivants. par le territoire ou encore la qualité du réseau de distribution ; DDT : rappelle que certaines collectivités du territoire doivent s’attacher à mettre en place des traitements de - les informations sur le réseau de collecte des eaux usées, son neutralisation pour garantir aux abonnés une eau conforme état, s’il est de type unitaire ou séparatif, sur la gestion des eaux aux normes de potabilité. pluviales, sur l’assainissement non collectifs.

. Environnement MRAE : Le rapport de présentation intègre l’identification Le règlement prévoit que les constructions dans la zone Ace, de secteurs participant à la trame verte et bleue du territoire, doivent permettre le maintien des fonctionnalités écologiques. La par le biais de l’utilisation d’un zonage spécifique « Ace ». collectivité envisage la modification du règlement afin de préciser Préservation des espaces les Elle souligne que le règlement qui y est lié est imprécis et les critères garantissant le maintien des fonctionnalités plus sensibles TVB ne permettra pas de garantir la préservation de ces milieux écologiques de la zone Ace. qui, en l’état, sont soumis aux mêmes dispositions que la zone agricole. Elle demande de compléter le rapport de présentation car les seules données du SRCE ne permettent pas d’identifier clairement la TVB de l’intercommunalité. DDT: classé en zone UV jusqu’à la rivière, où les parcelles Le zonage du village de « La Rebeyrolle » sera redélimité en Natura 2000 et village de riveraines et inondables en bordure du cours d’eau devront excluant les parcelles inondables de la zone UV tout en « La Rebeyrolle » être classées en zone naturelle. maintenant les constructions existantes en zone UV.

Choix des secteurs ouverts Compléter le rapport de présentation en intégrant une L’analyse environnementale des zones ouvertes à l’urbanisation à l’urbanisation analyse des différentes zones ouvertes à l’urbanisation, que est présente page 140 de la pièce 1.3. ce soit pour le développement de l’habitat ou des activités économiques, afin que ces éléments participent à la démonstration de la mise en œuvre d’une démarche d’évitement des incidences sur l’environnement, qui n’apparaît pas clairement dans le projet. Il conviendra de compléter le rapport de présentation en ce sens et d’ajuster, le cas échéant, les zonages. DDT : Souligne que l’intérêt du classement en zone N du site Nature 2000 Vallée de la Gartempe, n’est pris que La collectivité envisage de redélimiter le zonage du village de La partiellement en compte dans le PLUI. Rebeyrolle en excluant les parcelles inondables de la zone UV, Les dispositions prises concernant le village « La tout en y maintenant les constructions existantes. Ainsi les espaces Rebeyrolle » classé en zone UV jusqu’à la rivière, où les naturels les plus sensibles seront protégés. parcelles riveraines et inondables devront être classées en zone naturelle.

Projet communal MRAE : Le rapport de présentation présente quatre Scénarios de scénarios différents de développement. L’absence d’échelle Absence de réponse développement ou d’indication d’objectifs chiffrés ne permets pas leur comparaison. Le rapport de présentation indique que le choix des élus s’est finalement porté sur un cinquième scénario Définition des perspectives Le PLUi intègre un objectif de résorption des logements vacants démographiques et besoins MRAE : Estime que les justifications du projet en agissant sur la progression tendancielle de la vacance qui en logements démographique envisagé sont très insuffisantes et que le représente la reconquête de 340 lgts. L’évaluation des besoins en rapport de présentation doit être complété avec les éléments logements intègre le changement de destination des bâtiments permettant de comprendre le projet intercommunal. existants en prévoyant la réalisation de 80 lgts au sein de bâtis Elle recommande d’apporter des explications plus précises existant quant aux options retenues en matière de création de logements et de justifier les objectifs du PLUi, notamment en intégrant la mobilisation des logements vacants et de changements de destination potentiels.

Zonage carrière St. Agnant DDT et CA considèrent que l’appellation « Ax » paraît La collectivité envisage de modifier la zone « Ax » par une zone de Versillat antinomique et qu’elle devrait être remplacée par une « Ux », sans modifier les droits accordés au site par le projet de appellation « Ux ». PLUi arrêté.

Exploitations agricoles DDT et CA: signalent que la présence d’activités agricoles La collectivité envisage le maintien du zonage « UV » dans les dans certaines zones UV ne parait pas cohérente avec la villages. Ce dispositif ne porte pas atteinte au développement des vocation de la zone. activités agricoles et est pleinement adapté à l’évolution des villages. Indicateurs de suivi du DDT : recommande de compléter l’indicateur « population Le dossier PLUi sera complété par les indicateurs proposés PLUI permanente » par les indicateurs suivants… Logements vacants MRAE : recommande d’intégrer la mobilisation des L’objectif de reconquête de 23 logements par an, est proportionné Bâtiments changeant de logements vacants et les changements de destination aux moyens des collectivités. destination potentiels dans les objectifs de création de logements DDT : signale que dans l’inventaire certains critères ne sont Les éléments manquants seront renseignés. pas renseignés. Remplacement de termes CNPF : demande de remplacer les termes La collectivité envisage de réaliser les évolutions du dossier « exploitations forestières » par « boisements », modifier la permettant de prendre en compte les observations émises par le phrase sur les PSG ainsi que la durée relative aux coupes et CNPF/CRPF. travaux forestiers (+/-4 ans), modifier le terme « Seine » par celui de « Loire-Bretagne).

SMI PAC de la Croisière : Prendre en compte les observations relevées dans les documents 1.1 notamment pages 25,34, 39, 50 et 76. Ainsi que dans le document 1.2 (pages 30 et 31).

Le commissaire enquêteur prend acte des engagements du maître d’ouvrage au niveau de ses réponses à l’ensemble des préconisations. Il regrette toutefois pour la bonne information du public, l’absence de réponse à certaines recommandations émises par la MRAE, notamment celles relatives au milieu naturel qui présente de forts enjeux environnementaux (absence d’une carte de synthèse illustrant la répartition géographique et la hiérarchisation de ces enjeux liés aux différents milieux présents sur le territoire).

4.5 Analyse des contributions Elles n’appellent pas d’observations particulières autres que celles développées dans le présent rapport. L’ensemble du public ayant porté des observations sur le registre a déploré la lisibilité des plans entrainant ainsi des difficultés à localiser leur parcelle. La majorité des contributions porte sur des observations à la parcelle. Les autres observations traitent de l’intérêt général du PLUi. Deux associations de protection de l’environnement ont déposé un mémoire. Les observations du public et du commissaire enquêteur ont fait l’objet d’un procès- verbal d’observations remis le 14 octobre 2019 au maître d’ouvrage auquel était annexé un tableau de synthèse, en précisant que le mémoire en réponse était attendu au plus tard pour le 31 octobre 2019.

4.6 Analyse des réponses du maître d’ouvrage Le mémoire en réponse a été reçu par voie électronique le 31 octobre 2019 puis par courrier. Le mémoire se compose de deux parties : • La première concerne les observations portant sur l’intérêt général du plan. • La seconde élaborée sous forme de tableau, traite des observations à la parcelle. Le tableau a été repris par le commissaire enquêteur afin de formuler son avis.

La première partie du mémoire répond aux questions générales du projet. Le pétitionnaire répond notamment aux observations (4 RM, 8RM, 20RD4, 21CR, 24CP+3RD, 25CR, 26CR, 29CR), ainsi qu’aux autres observations (13CR et 9RM).

Ces observations concernent majoritairement la commune de St. Maurice la Souterraine et plus particulière l’extension du parc de La Croisière.

Obs n° 4 RM : Association « Z.A.D à la Croisière » L’association conteste le classement en 2 AU de 11 ha de terrain pour l’extension du parc d’activité de la Croisière et demande le classement en zone N aux motifs suivants : Cette zone fait partie du SRCE, elle a des zones humides plus importantes que celles référencées, toute urbanisation de ce secteur aurait des conséquences sur l’eau de la Semme, affluent de la Gartempe. Le quadrant Sud-Est de l’échangeur a une grande valeur environnementale, agricole et touristique. Nous proposons comme la CCI, d’étendre la réflexion du développement économique sur tout le village de La Croisière et pas seulement sur le PAC qui se développe actuellement contre la ruralité.

Obs n° 8RM : Claude MAGNAT 1). Les prévisions démographiques sont surévaluées et basées sur de chiffres de 2012. Depuis la population a diminué ce qui entraîne une surestimation des besoins en foncier à mobiliser. Le nombre de logements vacants a augmenté, conséquence de ce qui est dit plus haut et du vieillissement de la population. 2.) Pour le parc d’activité de la Croisière, l’OAP prévoit un secteur préférentiel pour l’accueil d’activités d’hostellerie et de restauration or l’annexe au rapport de présentation mentionne un projet de parc sur 10 ha au même endroit. Il y a une incohérence totale et un changement d’objectif Ensuite évidemment l’espace étant consommé (10 ha parc solaire) on prévoit un agrandissement……excusez du peu. Je suis propriétaire de 3 parcelles F 1589, F 1590, F 2161, classées actuellement en zone naturelle et agricole. Je m’oppose à leur classement 2 AU. La parcelle F 1590 est le point de départ d’une zone humide qui se renforce en aval F. 1585 par une source et une marre F.1588. Le tout constituant un ruisseau qui alimente 2 étangs et ensuite rejoint la Semme….. Cette parcelle F.1599 et F.1589 sont bordées par une haie remarquable constituée de 23 chênes centenaires, plus des saules et des noisetiers. Lors d’une visite sur le site…….un ornithologue ……cette haie pouvait abriter différentes espèces d’oiseaux mais aussi des chauves-souris zones doivent rester naturelles et agricoles…………un inventaire sur le terrain me parait indispensable. En conclusion le PLUI du Pays Sostranien ne prend pas suffisamment en compte l’environnement et ne contribue pas aux objectifs nationaux de modération de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 44/71 Obs n° 20RD : Isabelle BOUTET s’oppose au classement en zone 2AU de 11 ha de terrains agricoles et naturels près du village du Mont, en vue d’une extension du parc d’activités de la Croisière et demande leur classement en zone naturelle N. Principaux arguments : - Zone réservoir de biodiversité – présence de zones humides à protéger – cours d’eau à préserver : leur dégradation pourrait entrainer une baisse de la qualité de l’eau potable captée en aval – terrains agricoles : maintien du revenu pour les agriculteurs les exploitant

Obs n° 21CR : Christophe DUBOIS, Pdt. Association « Zones à défendre à la Croisière » L’avis de Limousin Nature Environnement n’apparait pas dans les avis des PPA. La zone du PAC s’inscrit dans un corridor écologique référencé au SRCE du Limousin et doit demeurer en espace naturel et agricole. Dans cette (ZAP) sont présents des zones humides, des élément patrimoniaux et de l’activité agricole. Le corridor écologique et la TVB référencés au SRCE ne sont pas en concordance avec l’étude du cabinet ATOPIA. La déclinaison du SRCE dans le PLUI est soumise à caution par l’avis de la MRAE (p8/14). Concernant les incidences du PLUI sur les ZH des parcelles du PAC de la Croisière, l’évaluation environnementale reconnait qu’une expertise est nécessaire afin de statuer sur la présence ou non de ZH dans ce secteur. Les ZH sont plus importantes que celles référencées dans le dossier, les incidences seront réelles et très fortes que ce que le PLUI laisse à penser. La ressource en eau de consommation humaine risque d’être impactée par l’artificialisation des sols ou implantation industrielle à proximité immédiate de La Croisière en raison de la connexité des eaux souterraine et de surface ainsi que de la présence de failles géologiques ( L’évaluation environnementale précise avant toute analyse de terrain, que les enjeux de l’urbanisation seront très forts sur le PAC de la Croisière (extension 2 AU) en présence de ZH et boisements, Dans ces conditions pourquoi urbaniser, il faut protéger ce secteur. En conséquence l’intégralité de ZP1 et ZP2 doit être protégé par un classement en N ainsi que les terroirs dépendant des villages de La Soumagne et du Mont qui doivent être reconnus comme faisant partie du corridor écologique. ZP1 ne peut en aucun cas être classé 2 AU comme le propose le PLUI. Les demandes de classement et de protection pour ZP1 & ZP2, concourent pleinement à la réalisation des objectifs du PADD en matière d’environnement, d’agriculture et de tourisme. Les objectifs démographiques semblent surestimés, c’est ce qu’explique la MRAE dans son avis. Le rapport de présentation analyse les besoins supplémentaires en foncier pour l’habitat à 23ha, la pièce n° 1.1 ne justifie pas un tel besoin de programmation économique estimée à +/- 30 ha, alors que l’on sait que cette programmation s’inscrit dans une stratégie d’augmentation de population. Le chiffre de +/- 30 ha ainsi que les 11ha ou 12 ha de l’extension du PAC ne le sont pas non plus. L’extension totale du PAC de la Croisière sera de 74h contre actuellement 42 ha sur un site de 50ha. Sa superficie finale sera de 124 ha, où est la maîtrise foncière dans un tel projet d’extension ? Pour le développement économique les zones de La Prade, Bastier, Le Cheix existent sur La Souterraine mais d’après le PLUI elles ne semblent plus devoir entrer en concurrence avec le PAC. Le flou sur les destinations de ces zones est soulevé par la CCI. 1Bessines dispose de près de 100 ha de zones d’activités à 5minues de la Croisière. Le PLUI ignore le tissu urbain constitué par le village de La Croisière et celui du Dognon qui en fait un réservoir foncier en zone urbanisée trop longtemps négligé. Le projet de développement du PAC doit être replacé dans les deux PLUI en cours (Pays Sostranien et Gartempe-St. Pardoux). L’impossibilité de construire dans les zones ZP1 & ZP2 est un enjeu qui dépasse le milieu local. Le cabinet ATOPIA aurait dû classer ZP1 & ZP2 en zone Ace et idem pour les villages de La Soumagne et du Mont. Au lieu de cela le corridor Ace a été rogné à hauteur du PAC afin de permettre artificiellement l’extension de cette zone.

Obs n° 24CP + 3RD : Yvette MELINE Association « Guéret environnement » dépôt mémoire de 10 pages. Certains arguments avancés sont identiques à ceux de l’association « ZAD de la Croisière ». Les autres observations concernent : Élaboration du PLUI – activités économiques et emploi – espaces consommés – Infrastructures et déplacements – État initial de l’environnement – Ressource en eau – SDAGE-SAGE – Eaux potables, eaux usées et pluviales – Paysages – Arbres, haies, bois, arbres de ligne – Bois – Trame Bocagère – Biodiversité et couloirs écologiques – Trame Verte et Bleue – Développement démographique – Habitat (Logements) – Extensions et annexes en zones agricoles et naturelles - Consommation des espaces agricoles – Les Transports – Projet Photovoltaïque – Énergie éolienne.

Obs n° 25CR : Christophe DUBOIS association « ZAD à la Croisière » dépôt d’un second mémoire de 6 pages relatives à des remarques portant sur : l’énergie solaire, la hauteur des constructions et l’OAP Parc d’activité de la Croisière.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 45/71 Obs n° 26CR : Paulette et Isabelle DEVALOIS, désapprouvent le projet d’extension du PAC de la Croisière. Les arguments avancés concernent : Extension au détriment de l’activité agricole, destruction de haies, empiètement plus important que prévu sur la zone humide de la Dauge qui ne doivent pas être altérées ni en quantité, ni en qualité. Zone concernée par un corridor écologique avec présences d’espèces animales et végétales à protéger pour maintenir la biodiversité. Les autres arguments ne concernent pas l’extension du PAC de la Croisière, mais sont en rapport avec la partie existante.

Obs n° 29CR : Evelyne AUGROS, élue municipale dénombre dans le projet du PLUI, certaines incohérences, aberrations économiques et iniquités, qui ne peuvent qu’accentuer la fracture territoriale d’une région défavorisée. Elle développe plusieurs arguments tels que le développement du numérique avec l’installation de la fibre alors que le PLUI interdit tout développement dans les villages et se pose la question de savoir où est la cohérence économique ? Elle évoque également la préservation de la surface agricole et s’en félicite mais déplore l’extension du PAC de La Croisière qui prend 11 ha de terres agricoles dont une partie en zone humide qui ne devrait pas être constructible. Cette confiscation de terrain s’effectue au détriment de la protection de l’environnement alors que la création d’emplois en contrepartie est très hypothétique. Elle souligne également que le projet d’élaboration du PLUI s’est fait avec une communication réduite au minimum et délibérément superficielle auprès des habitants mais également des élus municipaux. Elle a été orchestrée par un cabinet parisien péremptoire qui ne connait rien du tissu local, et conduite à marche forcée avec les élus communautaires.

Réponse de la CCMVOC : Dans son mémoire le porteur du projet précise que plusieurs observations concernent le projet d’extension du Parc de la Croisière et plus particulièrement les enjeux environnementaux identifiés dans le périmètre de la zone 2 AU du projet de PLUi (présence zones humides, de haies, de 23 chênes centenaires et la proximité du corridor du SRCE. Il mentionne que plusieurs de ces thématiques ont déjà fait l’objet d’une réponse portée à la connaissance du public (note d’information cf. page 12, relative aux PPA, notamment avis émis par la MRAE et la DDT) ressource en eau, traitement eaux usées, Natura 2000, ZNIEFF, zones humides du SAGE, etc. Des compléments d’information ont été apportés au dossier d’enquête publique (annexe n° 7) en vue de son approbation. L’EPCI précise que les éléments permettant de répondre aux observations sont sans conséquences majeures pour le projet PLUi et ne sont pas de nature à remettre en cause son équilibre général. Dans la majorité des cas, le projet a pu intégrer ces enjeux et prendre les mesures permettant de maîtriser les risques d’atteintes au ressources environnementales et milieux. Il mentionne que le PLUi a mobilisé des outils de protection des espaces naturels remarquables. Le projet présente une identification des zones humides reportées à la fois dans l’OAP et à la fois dans le zonage. Les dispositions règlementaires qui prévoient l’inconstructibilité des zones humides permettent de les protéger. De même le PLUi a identifié les haies présentes sur le périmètre de la zone 2AU afin de les préserver et de maintenir une fonctionnalité écologique à proximité des espaces visés par le SRCE. La zone 2AU, est une zone urbanisable à « long terme ». Elle est soumise à modification du PLUi. Elle ne pourra donc être envisagée qu’en cas d’absence de disponibilités foncières économiques par ailleurs. Son urbanisation ne concourra donc pas à une extension injustifiée des espaces urbanisés mais à un réel besoin. D’autre part l’évaluation environnementale de la procédure de modification permettra de préciser les enjeux environnementaux du site et de prendre les mesures adaptées à leur prise en compte. Les dispositions du projet de PLUi permettent d’engager le champ des investigations environnementales et urbaines nécessaires à la connaissance des conditions d’intégration environnementale liées à la réalisation d’un site de développement stratégique pour l’espace interdépartemental.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 46/71 Avis du commissaire enquêteur : Lors de l’élaboration du plan, l’EPCI me parait avoir recensé et analysé l’ensemble des enjeux environnementaux présents sur l’ensemble de son territoire (Natura 2000 « Vallée de la Gartempe » ZNIEFF, zones humides ainsi que le projet d’extension du Parc de La Croisière qui suscite grande inquiétude pour ses enjeux naturels) qui feront l’objet de mesures adaptées (ERC) Pour rappel le Plui est prescrit pour une période de 6 ans, il n’est pas figé et pourra être révisé. Par ailleurs ce projet d’extension du parc est prévu sur du long terme et fera l’objet avec sa concrétisation d’une étude environnementale suivie d’une enquête publique spécifique à ce projet. J’ai noté l’absence de réponse quant aux critères de sélections pour définir les enveloppes urbaines des villages et les disparités existantes entre celles-ci. Le rapport de présentation précise page 60 et suivantes : « Pour définir la limite des zones urbaines vis à vis des espaces agricoles et naturels le PLUi a retenu les terrains de l’enveloppe urbaine répondant aux critères suivants : Accessibilité et desserte par les réseaux d’eau potable et de distribution d’électricité ;Absence de zone humide. Cohérence de l’inscription du terrain avec le noyau bâti : prise en compte des éléments de contexte naturel (haie, cours d’eau, etc.) ou des infrastructures routières comme limite ; Prise en compte des ZAC et opérations d’urbanisme en procédure opérationnelle, des terrains concernés par une procédure de PVR. Prise en compte du découpage parcellaire lorsque celui-ci reste cohérent avec les autres critères visés ci-dessus. Prise en compte des terrains situés en limite de bâtis mais présentant une continuité avec le bâti existant et un vis-à-vis bâti (de l’autre côté de la voie). Le périmètre de l’enveloppe urbaine s’arrête aux dernières constructions existantes (arrêt de l’urbanisation linéaire), intègre des parcelles en vis-à-vis et s’appui au découpage parcellaire. »

J’ai pu toutefois constater sur les plans de zonage l’existence de disparités entre certaines enveloppes urbaines vis-à-vis des critères retenus par le PLUi (arrêt aux dernières constructions, terrains concernés par une procédure de PVR).

Les autres observations : Obs n° 13CR : Jean-François, MUGAY, Maire de La Souterraine, remets un mémoire de 8 pages concernant des observations d’ordre général sur le PLUI, qui portent notamment sur le règlement, les OAP, les SUP.

Réponse de la CCMVOC : Des ajustements de forme au projet sont envisagés pour clarifier les éléments qui le nécessitent.

Avis du commissaire enquêteur : Les remarques formulées par le Maire de La Souterraine, sont pertinentes et ont été prises en compte par la CCMVOC qui doit apporter les modifications nécessaires aux erreurs ou oublis relevés dans le projet de PLUi.

Obs n° 9RM : Jean-Louis LAGRANGE, Maire, l’article Ui 2.5 du règlement du PLUI concernant le SMIPAC, stipule que les hauteurs ne sont pas règlementées pour les nouvelles constructions cette zone ayant vocation à accueillir des projets industriels de grande ampleur. L’OAP dédiée au parc d’activité de la Croisière……dit que le site a vocation à accueillir de nouvelles activités prenant place dans des bâtiments aux volumes simples dont la hauteur devra permettre une insertion au site. La mention de la hauteur dans l’OAP vient contredire le choix du règlement de ne pas contraindre les hauteurs

Réponse de la CCMVOC : Sont également envisagées des évolutions visant la mise en cohérence des orientations du règlement et des OAP.

Avis du commissaire enquêteur :

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 47/71 Prend acte de la réponse de la CC et espère que la hauteur maximale définie des bâtiments, permettra leur bonne intégration au site.

En deuxième partie du mémoire le pétitionnaire a formulé une réponse sur chacune des observations recueillies. Le commissaire enquêteur relève que les réponses de la CCMVOC, montrent que le maître d’ouvrage a été attentif à chaque observation sans pour autant donner systématiquement une suite favorable à toutes les requêtes. Au final, cette prise de position entre dans le champ des objectifs de lutte contre l’étalement urbain et la consommation des espaces agricoles. Le tableau a été repris par le commissaire enquêteur afin de formuler son avis.

Réponse CCMVOC et avis C.E, dans tableau ci-après.

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 48/71 TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT AZERABLES

Référence Nom du Adresse de de Parcelles pétitionnair l'observatio l'observatio concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur e n n

Demande de suppression de la M. Etang de D 339 / D zone Nt car pas de réseaux et Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 1 RM AUMAITRE Mandrezat 340 ne souhaite pas favoriser un Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi Communes. étang par rapport à un autre

AA48 AA14 Extension prévue à l'ouest du bourg parait suffisante au regard des prévisions démographiques et des besoins évalués en logement qui en M. AA 48 / AA demande d'extension du bourg Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 1 RM Le Querut découlent. AUMAITRE 14 sur ces parcelles communes. Demande non cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi

Extension prévue pour le bourg dans PLUi

Extension prévue à l'ouest du bourg parait suffisante au regard des prévisions démographiques et des besoins évalués en logement qui en découlent. Cependant, parcelle située en centre-bourg qui pourrait être incluse dans l'enveloppe urbaine d'après les principes énoncés pour la Mme 2 RM et demande que cette parcelle délimitation de la zone urbaine vis-à-vis des espaces agricoles ou Avis favorable conforme à la position de la CC. Cette parcelle située BERNARD Le Bourg AB 77 3RM Françoise soit constructible naturels: prise en compte des terrains situés en limite de bâtis mais en centre bourg doit être incluse dans l'enveloppe urbaine. présentant une continuité avec le bâti existant et un vis-à-vis bâti (de l'autre côté de la voie) (Rapport de présentation - pièce 1.1 du PLUi > p. 61)

Extension prévue à l'ouest du bourg parait suffisante au regard des prévisions démographiques et des besoins évalués en logement qui en découlent. Le Quérut n'a pas été identifié comme un village à renforcer M. AUPETIT demande constructibilité du selon les critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUi (Pièce Idem que réponse 1RM AUMAITRE - Avis conforme à la position 4 RM Le Querut Serge village 1.1) p. 60 à 62. exprimée par la Communauté de communes. Idem que réponse Il est entièrement classé en zone agricole. Demande non cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi Village prévu constructible dans son enveloppe dans le zonage du projet M. AUPETIT demande constructibilité du Le Village du Mondolant est inclus dans l'enveloppe UV dont il est 4 RM Mondolant de PLUi Serge village effectivement constructible.

Village prévu comme constructible mais les parcelles concernées sont en Souhaite que parcelles soient dehors de la zone Uv. Cependant, présente une certaine cohérence avec C 317 - 318 MONTEL C317 et C constructibles car projet le noyau bâti et découpage pourrait s'appuyer sur infrastructure routière Avis favorable, ces parcelles doivent être inclues dans l'enveloppe 5 RM Le Theil Stéphanie 318 d'acquisition et de comme limite, ce qui correspond aux critères fixés dans le rapport de urbaine pour permettre la réalisation de cette constructions. construction présentation pièce 1.1 du PLUi p. 61

Souhaite le changement de destination d'un chalet et de GUIDOT Ce changement de destination doit s'effectuer auprès des services 6 RM Aubepierre dépendances construits en PLUi ne traite pas les démarches de changement de destination. Nadine fiscaux. 2015 qui a été aménagé en maison d'habitation. TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT BAZELAT

Référence Nom du de Adresse de Parcelles pétitionnair l'observatio la demande concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observation du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur e n TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT LA SOUTERRAINE

Référence Nom du de Adresse de Parcelles pétitionnair Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan l'observatio la demande concernées Avis du commissaire enquêteur e n

zone en N dans PLUi souhaiterait que passe en A Avis favorable à ce projet qui s'inscrit dans l'un des objectifs du AUCLAIR 1 RM AV 94 Marc pour construire un bâtiment Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi PLUi, (favoriser l’implantation d’installations liées aux énergies agricole par le biais du renouvelables) photovoltaïque

0H

le zonage ne permet pas de savoir si ces parcelles sont en A ou en Ub (problème informatique). M. MICHAUD souhaite pouvoir faire évoluer MICHAUD 2 RM Bridiers CN 147, 148 Louis ses granges > si en Ub > rien à Rajouter le zonage sur ces parcelles Avis favorable en accord avec la CC faire hormis remettre le nom de la zone, si en A: rajouter les granges dans la liste des bâtiments susceptibles de changer de destination

AK 277

REJAUD Bussière souhaite que sa parcelle soit 3 RM AK 277 Parcelle constructible dans le projet de PLUi Avis favorable Mickaêl Madeleine constructible.

Le Petit Malonze est en zone agricole, car présence d'activité agricole à proximité et ne respecte pas les principes fixés pour délimitation demande de constructibilité DUCOURTIOU Le Petit enveloppe urbaine > Pièce 1.1 Rapport de présentation p.60 : les Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 4 RM ZE 80 pour projet de construction X Edith Malonze principes de délimitation des zones urbaines Communes. maison pour sa fille Demande non cohérente avec principes fixés du projet de PLUi demande que ses parcelles Parcelles classées en A dans PLU. Granges identifiées comme

6 RM (Saint- soient classées comme par le susceptibles de pouvoir changer de destination. Cela ne semble pas DUBOIS Puymaillat - La AV 0015 / ZA Maurice-la- Danielle Souterraine 0009 passé (A) et que ses granges compromettre la demande du pétitionnaire, puisque le changement de Hors sujet Souterraine) puissent être conservées dans destination ne peut se faire qu'à la demande du propriétaire leur état actuel

souhaite que la parcelle dont il Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi vient de faire l'acquisition et Constructible dans PLU actuel et 3 projets en cours: ce secteur va être pour laquelle il a obtenu un bâti une fois le PLUi approuvé. certificat d'urbanisme ainsi BURILLE Peuroche - La AV 138, 137, Rapport de présentation Pièce 1.1 p. 61 fixe les principes de délimitation Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 5 RM et 12 CR que les parcelles voisines sur Michel Souterraine 136, 135 de la zone urbaine vis-à-vis des espaces naturels et agricoles : "Prise en Communes. lesquelles il y a également des compte des ZAC et opérations d'urbanisme en procédure projets restent en zone opérationnelle" constructible. Constructible dans PLU

Le Grand Nuy n'a pas été identifié comme un village à renforcer selon les BZ 44 critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUi (Pièce 1.1) p. 60 JAMMOT Souhaite que ses parcelles à 62. Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 6 RM Le Grand Nuy BZ 44 et 48 Raymonde soient constructibles Il est entièrement classé en zone agricole. Communes. BZ 48 Demande non cohérente avec le projet de PLUi

ZH 81 ZH 65 Parcelle qui répond aux critères fixés pour délimitation de l'enveloppe urbaine vis-à-vis des espaces agricoles ou naturels: prise en compte des Souhaite pouvoir construire un terrains situés en limite de bâtis mais présentant une continuité avec le M. et Mme La Grande Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 7 RM ZH 65 et 81 local de rangement sur ces bâti existant et un vis-à-vis bâti (de l'autre côté de la voie) (Rapport de BRILLOUET Prade Communes. deux parcelles présentation - pièce 1.1 du PLUi > p. 61 > Demande cohérente avec principes du projet de PLUi (seulement la parcelle ZH 65) En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 demande de constructibilité AK AK Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du RONZEAUD Bussière pour projet de construction Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 8 RD 1 9,11,12,13,14 9 ,12,13,14,15,16,1 PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur Serge Madeleine écologique habitat/atelier Communes. ,15,16,17,403 7 et 403 enveloppe urbaine professionnel

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (Uv pas L'âge aux souhaite que sa parcelle soit Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 9 CE RAMPIGNON ZB 0188 d'extension mais constructions possibles à l'intérieur de l'enveloppe) + Roux constructible Communes. proximité exploitation agricole

ZC 188

Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi souhaite que sa parcelle et Constructible dans PLU actuel et 3 projets en cours: ce secteur va être voisines restent en zone bâti une fois le PLUi approuvé. constructible > 1 PC (maison BERNARD AV 0176 et Rapport de présentation Pièce 1.1 p. 61 fixe les principes de délimitation 10 CP Peuroche en construction) et 2 Cu en Avis favorable Jean-Claude contigües de la zone urbaine vis-à-vis des espaces naturels et agricoles : "Prise en cours. 3 projets de compte des ZAC et opérations d'urbanisme en procédure construction. Constructible opérationnelle" dans PLU

souhaite que ses 3 parcelles soient constructibles. Concernant la parcelle AO 68, le Commissaire du Route DUCOURET AO 68 / AO 67 Gouvernement avait estimé, Cette demande a déjà été prise en compte lors de la concertation. Les Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 11 CP d'Azérables - Franck / CX 150 AO Communes. La Souterraine 67 lors de la procédure trois parcelles sont en zones constructibles. AO d'expropriation de la Cour CX 150 68 d'Appel de Limoges, que cette parcelle devait demeurer constructible Observations générales sur le Les observations formulées par le Maire de La Souterraine sont 13 CR M. le Maire PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES OBSERVATIONS A LA PARCELLE Pris note règlement pertinentes et ont été prises en compte par la CCMVOC.

PLUi PLU actuel Ue

maison d'habitation à usage locatif sont dans la zone Ue. Ub Souhaiterait qu'elles soient Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi 2 RM (registre MATHE BK 116 / BK Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de dans la zone Ub. Cette (comme dans le PLU actuel > ces maisons d'habitation n'avaient pas été CCMVOC) Georges 229 Communes. demande avait déjà fait l'objet identifiées et ont toute leur place en Ub) d'une modification du PLU il y a quelques années.

le village des Vergnes n'apparait pas dans le plan de Refaire la carte de zonage de La Souterraine en laissant apparaitre le Prend acte de la réponse de la CC zonage "Vues communales" / village des Vergnes Apparait dans l'atlas en A3

M. le Commissaire Rectifier cette erreur : Le Pont Neuf ne se situe pas à cet endroit Prend acte de la réponse de la CC Enquêteur TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT NOTH Référence de Nom du Prénom du Adresse du Adresse de l'observatio pétitionnair pétitionnair Pétitionnair l'observatio Parcelles n e e e n concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT SAINT-AGNANT-DE-VERSILLAT

Référence de Nom du Prénom du Adresse du l'observatio pétitionnair pétitionnair Pétitionnair Adresse de Parcelles n e e e la demande concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur

Projet de développement de Projet à prendre en compte - déjà prévu en zone urbaine dans le PLUi 1 RM 3 l'entreprise sur ces parcelles ADAM AE 265 et mais à modifier pour que soit en Ui plutôt qu'en Ub, afin de permettre à RM ET 9 Le bourg classées en Ub- zonage qui ne Avis favorable et conforme à la position exprimée par la CC Thierry 266 cette entreprise d'évoluer. Inclure la parcelle 133 CR correspond pas au projet industriel

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce Parcelle concernée par la PVR 1.1 Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non 15 les 2 RM ET Demande constructibilité de la extension de leur enveloppe urbaine). La parcelle concernée par la Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de Chassagn D 1614 7 RM parcelle. Evoque une PVR demande n'est pas en lien avec la PVR instituée à SADV par délibération Communes. es du 28 décembre 2006

PICHON Michel

PVNR - Conseil municipal du 16/01/2002 : PVR qui concerne ces parcelles. > Principes fixés pour délimitation de l'enveloppe Uv (pièce 1,1 Rapport 2 RM de présentation p. 61 : Prise en compte des ZAC et opérations D 1260 et Demande constructibilité de la Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 3RM ET 9 Lascoux d'urbanisme en procédure opérationnelle, des terrains concernés par D 1261 Parcelles parcelle. Evoque une PVR Communes. CR concernées par la une procédure de PVR (participation Voirie et Réseau) PVR qui n’ont pas > en accord avec les principes fixés par le projet de PLUi mais devra été reprises dans le zonage rester cohérent avec les objectifs de maîtrise de consommation de l'espace

Montmerle n'a pas été identifié comme un village à renforcer selon les critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUi (Pièce 1.1) p. 60 à 62. Il est entièrement classé en zone agricole. M. Par ailleurs, la distance maximale située entre deux maisons pour Maison Demande de constructibilité Avis favorable à la constructiblité d'une partie de la parcelle n° 2240, 4 RM et 9 CERBELA Montmer 2240 construite par considérer que celle-ci peut être dans l'enveloppe urbaine est de 50m d'une partie de la parcelle qui à défaut, me parait destinée à devenir une friche agricole en CR UD le l’agriculteur à (Rapport de présentation (Pièce 1,1) p.60. La distance entre les deux 2240. situation de « dent creuse ». Daniel proximité de sa maisons est ici d'environ 140 m , soit 3 fois plus que le critère fixé pour stabulation le PLUi. Enfin, parcelle non constructible dans la carte communale. > Non cohérent avec les principes fixés par le projet de PLUi Le Peu Mortuerat n'a pas été identifié comme un village à renforcer selon les critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUI M. L'Aumon (Pièce 1.1) P.60 à 62. Il est entièrement classé en zone agricole. Il est 5 RM et GOGUE e - Peu Demande constructibilité Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de ######## constructible dans la carte communale. Le propriétaire a acquis la 9CR Jean- Mortuera 2147 parcelle D 2147 et 696 Communes. parcelle en 2004 au prix du constructible, il y a 15 ans. Le projet de Charles t construction à l'air d'être à long terme. Garder à l'esprit lors de la révision du PLUI, pourrait être intéressant pour une urbanisation future.

Granges qui correspondent aux critères fixés pour pouvoir être demande que les granges identifiées comme susceptibles de changer de destination (pièce 4,7 G 330 et G 847 M. situées à Beautribeau G 330 inventaire des prescriptions) (pas de proximité avec activités agricoles Beautribe G 330 G 8 RM MATHIEU et G 847 soient répertoriées imposant des distances de recul par rapport aux habitations, qualité Avis favorable et conforme à la position exprimée par la CC au 847 Denis comme pouvant changer de architecturale et réseaux accessibles) destination > Cohérent avec principes fixés pour identification des bâtiments susceptibles de changer de destination

Demandent que leurs Granges qui ne correspondent pas aux critères fixés pour pouvoir être POURAD bâtiments qui ne sont plus identifiées comme susceptibles de changer de destination (pièce 4,7 Le Grand E adaptés à activité agricole inventaire des prescriptions) (proximité avec activités agricoles Manze et 10/RD 5 Christoph puissent être reconvertis en imposant des distances de recul par rapport aux habitations) Avis conforme à la position exprimée par la CC La e et gîtes ou chambres d'hôtes Chadrolle Nicolas afin de pouvoir diversifier leur > Pas cohérent avec principes fixés pour identification des bâtiments activité susceptibles de changer de destination

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce Mme 1.1 Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les PERROT A 1885 Demande que parcelle A 1885 objectifs du PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non 11 CE Lieux A 1885 Avis conforme à la position exprimée par la CC Marie- soit constructible extension de leur enveloppe urbaine). Christine Par ailleurs, parcelle non constructible dans la carte communale.

M. Demande que ses parcelles Avis conforme à la position exprimée par la CC. Par ailleurs COUTURI 1330,157 soient constructibles dans concernant l'installation d'un mobil-home destiné en local 12 RM Lieux Parcelles situées à l'intérieur de l'enveloppe Uv > constructibles ER 6, 1325 PLUi - construction d'un local administratif, le demandeur devra se documenter auprès de la Mairie Thierry pour son activité pour connaitre la règlementation en vigueur. D 2113 PVNR - Conseil municipal du 16/01/2002 : PVR qui concerne ces parcelles. D 1587 > Principes fixés pour délimitation de l'enveloppe Uv (pièce 1,1 Rapport D 1587 et La de présentation p. 61 : Prise en compte des ZAC et opérations D 2113 demande constructibilité de la Grande d'urbanisme en procédure opérationnelle, des terrains concernés par Avis conforme à la position exprimée par la CC pour Parcelles parcelle. Evoque une PVR Vergnolle concernées par la une procédure de PVR (participation Voirie et Réseau) partie PVR qui n’ont pas > en accord avec les principes fixés par le projet de PLUi mais devra été reprises dans le zonage rester cohérent avec les objectifs de maîtrise de consommation de l'espace

PVNR - Conseil municipal du 16/01/2002 : PVR qui concerne ces parcelles. > Principes fixés pour délimitation de l'enveloppe Uv (pièce 1,1 Rapport Pierre de présentation p. 61 : Prise en compte des ZAC et opérations demande constructibilité de la 9 CR DECOURI d'urbanisme en procédure opérationnelle, des terrains concernés par Avis conforme à la position exprimée par la CC parcelle. Evoque une PVR SES une procédure de PVR (participation Voirie et Réseau) AB 77 Parcelles > en accord avec les principes fixés par le projet de PLUi mais devra concernées par la rester cohérent avec les objectifs de maîtrise de consommation de PVR qui n’ont pas été reprises dans l'espace Les le zonage Gouttes AB 77

Avis favorable s'agissant d'une PVR. Je considère que la Z.H existait PVR - Conseil municipal du 23/03/2007: PVR qui concerne ces lors de l'élaboration du document d'urbanisme (carte communale), demande constructibilité de la même si à présent la délimitation de l'enveloppe urbaine exclut toute A 1344 parcelles. parcelle. Evoque une PVR Cependant, entre en conflit avec un des principes fixé pour délimitation zone humide. Ces parcelles sont desservies par les réseaux et le coût Parcelles de cette réalisation a été supporté par des fonds publics, cet concernées par la Parcelles de l'enveloppe urbaine (pièce 1.1, Rapport de présentation p.61: PVR qui n’ont pas investissement ne doit pas rester cause vaine. concernées par la absence de zone humide été reprises dans PVR qui n’ont pas le zonage > en désaccord avec principes fixés par le projet de PLUi (zone humide: été reprises dans Mazégou le zonage inconstructible) x A 1344 TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT SAINT-GERMAIN-BEAUPRE Référence Nom du Prénom du Adresse du Adresse de de pétitionnair pétitionnair Pétitionnair l'observatio Parcelles l'observatio e e e n concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT SAINT-LEGER-BRIDEREIX Référence Nom du Adresse de de Parcelles pétitionnair l'observatio Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan l'observatio concernées Avis du commissaire enquêteur e n n

Terrain situé à Châtillon, à proximité du centre-bourg qui En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 a obtenu un Cub pour la Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du Avis favorable pour le haut de la parcelle n° 1213 situé en bordure de M. le 2 CR Le Bourg B1213 construction d'une maison à PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur la RD. 49, compte-tenu qu'un C.U a été délivré magré la présence de Maire usage d'habitation, et qui est enveloppe urbaine + parcelles identifiées en zone humide) zone humide. classé en zone A dans le PLUi B 1213 (non constructible)

modification des limites communales > projet de lotissement. Parcelles qui ne peuvent être prises en compte M. le 3CR dans PLUi à ce jour car Rien à faire dans PLUi à ce jour mais affaire à suivre Prend acte de la réponse de la CC. Maire démarche non aboutie mais souhait d'informer en amont afin d'être pris en compte lors d'une prochaine modification TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT SAINT-MAURICE-LA-SOUTERRAINE

Référence de Adresse de l'observatio Nom du l'observatio Parcelles n pétitionnaire n concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur

Deux grandes parcelles prévues à l'ouest du bourg paraissent suffisantes au regard des prévisions démographiques et des besoins évalués en souhaite que parcelles AA 351 TIXIER Le Bourg - AA 151 / logement qui en découlent. Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 1 RM et AA 341 soient intégrées en Nicole SMLS 351 Pas constructible dans POS. Communes. Ub Intéressant de garder à l'esprit pour évolution future du PLUi

AA 341

AA 151

AUGROS La Côte + E 686 / E entretien avec CE / Envoie un Cette personne s'est entretenue à 2 reprises avec le C.E et a remis 2 2 RM / Evelyne Le Mont 937 courrier courriers.

AA123/1 AA 24/125 souhait que parcelles AA 123 Parcelles situées à l'intérieur du périmètre de protection rapproché du BRANT Le Bourg - 123/AA 124 et 125 soient intégrées en captage de Bois Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 3 RM Jean- SMLS 124/AA Ub / aujourd'hui en A car dans > ne peuvent être urbanisées Communes. Claude 125 périmètre de captage du Bois Incohérent avec Servitudes d'Utilité Publique

Zone à La PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES Prend acte de la réponse de la CC 4 RM défendre à Croisière - OBSERVATIONS A LA PARCELLE La Croisière SMLS

En désaccord avec principes fixés de délimitation des zones urbaines Les Demande que parcelle C 722 (pièce 1.1 Rapport de présentation p. 61:cohérence de l'inscription du POUJAUD C 722 Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 5 RM Avenauds 732 soit remise constructible terrain avec le noyau bâti) René Communes. SMLS comme dans le POS > parcelle qui n'est pas dans la continuité urbaine DUBOIS PAS TRAITE DANS OBSERVATIONS SAINT-MAURICE-LA- 6 RM Prend acte de la réponse de la CC Danielle SOUTERRAINE > CONCERNE LA SOUTERRAINE

Demande d'intégrer les Erreur lors du redécoupage du village du Dognon afin d'en extraire les ZT 54 / ZT parcelles ZT 54 55 et 58 en Ub M. Le biens de sections. 7 RM 55 / ZT ZT 54, 55 et car maison construite (ont été Avis favorable LAGRANGE Dognon 58 Parcelles qui sont en continuité de l'enveloppe urbaine 58 rognées en même temps que > Demande cohérente avec les principes fixés par le projet de PLUi biens de section: erreur)

Constructible dans POS actuel et 1 maison en cours de construction. Rapport de présentation Pièce 1.1 p. 61 fixe les principes de délimitation Demande d'intégrer la parcelle de la zone urbaine vis-à-vis des espaces naturels et agricoles : "Prise en M. Le AB 64 en zone Uv (PC accordé Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 7 RM AB 64 compte des ZAC et opérations d'urbanisme en procédure LAGRANGE Pommier et travaux commencés) - Communes. opérationnelle" constructible dans le POS > Demande cohérente avec les principes fixés par le PLUi (pas la totalité de la parcelle, découper en fonction du PC accordé)

La CCMVOC a omis de considérer la RD220 comme une voie soumise aux reculs imposés par l'Amendement Dupont. Il semble tout à fait judicieux Demande de déroger à de déroger aux reculs imposés par cet amendement sur le village du l'Amendement Dupont dans le M. Le Dognon, qui est urbanisé. Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 7 RM village du Dognon afin de LAGRANGE Dognon > Proposition de rajouter dans le rapport de présentation l'étude Communes. permettre la constructibilité de permettant de déroger à l'Amendement Dupont afin de ne pas appliquer certaines parcelles en Ub le recul de 75 m par rapport à la RD 220 et de 100 m par rapport à l'A20 sur les parcelles Ub du Dognon.

M. Extension PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 8 RM MAGNAT Prend acte de la réponse de la CC du PAC OBSERVATIONS A LA PARCELLE Claude

M. OAP PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 9 RM Prend acte de la réponse de la CC LAGRANGE SMIPAC OBSERVATIONS A LA PARCELLE Le Moulin Demande un "entretien" Mme 10 RM des OC 1031 concernant les bâtiments au Demande pas assez précise : sera précisée 13 RM voir réponse n° 13 RM RIGOLLET Fougères Moulin des Fougères

Parcelle située en zone non constructible dans le POS ZC Parcelle située dans les secteurs affectés par le bruit 0126 Partie de la parcelle ne semble pas l'espace privilégié pour extension du bourg M. Demande que partie de sa Le Bourg - concernée par la En desaccord avec un des principes de délimitation de la zone urbaine vis- 11 RM DUMONTEI ZC 126 demande (+ 100 m parcelle située à + 100 m axe Avis défavorable pour les mêmes raisons évoquées par la CC. SMLS à-vis des espaces naturels et agricoles : pas d'accessibilité et de desserte L Daniel axe 145) 145 soit constructible par les réseaux d'eau potable et d'électricité" (Rapport de présentation Pièce 1.1 p. 61 )

Parcelle située en zone non constructible dans le POS Parcelle située dans les secteurs affectés par le bruit ne semble pas l'espace privilégié pour extension du bourg Demande que sa parcelle soit LARRAUD En desaccord avec un des principes de délimitation de la zone urbaine vis- 12 RM AA 373 maintenue constructible Avis défavorable pour les mêmes raisons évoquées par la CC. Christophe AA 373 à-vis des espaces naturels et agricoles : pas d'accessibilité et de desserte comme dans le POS par les réseaux d'eau potable et d'électricité" (Rapport de présentation Pièce 1.1 p. 61 )

Grange répertoriée dans la liste des bâtiments susceptibles de changer de destination

Réseaux non suffisants pour permettre le changement de destination: Demande possibilité de Moulin Granges qui ne correspondent pas aux critères fixés pour pouvoir être restauration de deux granges 13 RM RIGOLLET des identifiées comme susceptibles de changer de destination (pièce 4,7 Avis défavorable pour les mêmes raisons évoquées par la CC. pour les transformer en Fougères inventaire des prescriptions) habitation

Moulin répertoriée dans la liste du patrimoine à préserver Réseaux non suffisants pour permettre le changement de destination: Demande possibilité de Grange qui ne correspond pas aux critères fixés pour pouvoir être Moulin 1033 / restauration de deux granges identifiée comme susceptibles de changer de destination (pièce 4,7 des Avis défavorable pour les mêmes raisons évoquées par la CC. 1121 pour les transformer en inventaire des prescriptions) Fougères habitation Granges

BERNARD 14 RM Michel

Grange qui correspond aux critères fixés pour pouvoir être identifiée Demande possibilité de comme susceptible de changer de destination (pièce 4,7 inventaire des restauration de deux granges Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de Bois 1121 prescriptions) (pas de proximité avec activités agricoles imposant des pour les transformer en Communes. distances de recul par rapport aux habitations, qualité architecturale et habitation réseaux accessibles) Granges

Principes fixés de délimitation de la zone urbaine vis-à-vis des espaces agricoles ou naturels (pièce 1.1 Rapport de présentation p. 61: "Pour Demande la possibilité définir la limite des zones urbaines vis-à-vis des espaces agricoles et N92 d'étendre la constructibilité sur naturels le PLUi a retenu les terrains de l'enveloppe urbaine répondant N4 Avis favorable car il s'agit d'une construction à usage non habitable LAURENT Le N 4 / N une partie de la parcelle située aux critères suivants: - prise en compte du découpage parcellaire lorsque 15 RM cf annexeN93 7 iplantée à moins de 30 m au droit des parcelles 4 et 93, sur la Gilbert Pommier 93 / N 92 à l'arrière pour pouvoir celui-ci reste cohérents avec les autres critères") parcelle 92 qui lui appartient. construire des bâtiments annexes > pas en accord avec les critères fixés

Souhaite pouvoir bénéficier d'un permis de construire pour CHAPUT La 16 RM rénover de vieux bâtiments Le PLUi ne traite pas les demandes de permis de construire. La demande de dépôt de P.C, s'effectue en mairie. Andrée Bauche mais aussi une grange à transformer Suite à un refus de PC pour un 14 bis 1582 Parcelle située en zone agricole, ce qui est compatible avec demande de CHERVY bâtiment agricole (1582) 17 RM Bordesso PC pour bâtiment agricole. Avis favorable Isabelle demande si parcelle deviendra ulle constructible

La Vallade de Bordessoulle n'a pas été identifié comme un village à renforcer selon les critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUi (Pièce 1.1) p. 60 à 62. La ZN 53 A déposé 2 PC sur la parcelle Il est entièrement classé en zone agricole. Vallade LAGRANGE ZN 53. Souhaite que reste La plupart des bâtiments sont agricoles et ont été identifiés pour pouvoir Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 18 RM de ZN 53 Jean-Noël constructible comme dans le faire l'objet d'un changement de destination. Communes. Bordesso POS Le pétitionnaire a obtenu 2 PC, il peut donc construire ses maisons. Ses ulle maisons seront ensuite soumises aux règles de la zone A (extension et annexes possibles)

En désaccord avec principes fixés de délimitation des zones urbaines A une caravane et souhaiterait (pièce 1.1 Rapport de présentation p. 60:Proximité des constructions les WINSTERS construire des sanitaires en unes par rapport aux autres (deux constructions au moins distantes de 19 OV HEIM ZV 26 Avis défavorable ZV 26 dur. Demande que parcelle ZV 50 m l'une de l'autre) Nadia 26 soit constructible > parcelle qui n'est pas dans la continuité urbaine

extension BOUTET PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 20 RD Parc de la Prend acte de la réponse de la CC Isabelle OBSERVATIONS A LA PARCELLE Croisière

DUBOIS extension Christophe PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 21 CR Association Parc de la Prend acte de la réponse de la CC "Zone à OBSERVATIONS A LA PARCELLE Défendre" Croisière

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du 22 RD2 / GUILLON Le demande de constructibilité de Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de ZW 0004 PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur 23 RD6 Martine Dognon sa parcelle Communes. ZW0004 enveloppe urbaine) MELINE Yvette - 24 CP / Association ensemble PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES Prend acte de la réponse de la CC RD3 "Guéret du PLUI OBSERVATIONS A LA PARCELLE Environne ment"

DUBOIS énergie Christophe solaire / PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 25 CR Association Prend acte de la réponse de la CC OAP La OBSERVATIONS A LA PARCELLE "Zone à Croisière Défendre"

DEVALOIS extension PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES 26 CR Paulette et Parc de la Prend acte de la réponse de la CC OBSERVATIONS A LA PARCELLE Isabelle Croisière

En désaccord avec principes fixés de délimitation des zones urbaines PAROT (pièce 1.1 Rapport de présentation p. 60:Proximité des constructions les Liliane et Demande que parcelle AB 66 unes par rapport aux autres (deux constructions au moins distantes de Avis défavorable parcelle située en zone N et excentrée de 27 CR JOKOVENK AB 66 soit constructible 50 m l'une de l'autre) l'enveloppe urbaine. O AB 66 > parcelle qui n'est pas dans la continuité urbaine Dominique

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 Demande constructibilité Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du AUGROS E 686 / E Avis favorable suite à la délivrance d'un C.U le 24 mai 2019 pour la 28 CR La Côte parcelles E 686 et E 937 PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur Evelyne 937 construction d'un gîte de pêche en surplomb d'un étang. comme dans POS actuel enveloppe urbaine)

E 686 / 687

Le Mont n'a pas été identifié comme un village à renforcer selon les critères énoncés dans le rapport de présentation du PLUi (Pièce 1.1) p. 60 à 62. En revanche, l'ensemble des bâtiments agricoles qui ne sont pas aujourd'hui utilisés a été identifié comme bâtiment pouvant changer de destination, ce qui permet à ce village d'évoluer. Le classement en zone agricole n'est pas pénalisant dans la mesure AUGROS Demande que le village soit où les bâtiments ont été inventoriés dans le document 4.7 Inventaire des Avis conforme à la position exprimée par la Communauté de 28 CR Le Mont Prescriptions. La Commission Départementale de Protection des Espaces Naturels, Communes. Evelyne constructible Agricoles et Forestier s'assurera, au moment du dépôt de permis de construire pour le changement de destination, qu'il n'y a pas de conflit avec l'activité agricole. Le patrimoine pourra donc être valorisé. Par contre, aucune nouvelle construction hors extension et annexes de maisons existantes ne pourra être autorisée. remarques générales sur le PLUI AUGROS PAS TRAITE DANS CE TABLEAU > TABLEAU QUI TRAITE DES OBSERVATIONS A 29 CR et sur la Prend acte de la réponse de la CC Evelyne LA PARCELLE façon de mener la procédure

Projet de dépôt de PC sur parcelle En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 Rapport de EO 683 (a obtenu un CU) demande présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du PADD, le PLUi applique Avis favorable tout au moins pour la parcelle EO.683, suite à la délivrance d'un le maintien des parcelles EO 693 et aux villages un principe de non extension de leur enveloppe urbaine) C.U et d'un projet de constructioin en voie de finalisation. EO 936 en zone constructible E 936 / 683

CHANARD Fabrice et EO 693 et 30 RM TESTE Karine La Côte EO 936 TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT SAINT-PRIEST-LA-FEUILLE

Nom du Adresse de la Parcelles Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan pétitionnaire demande concernées Avis du commissaire enquêteur

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 Avis favorable pour étendre l'enveloppe urbaine à une partie des Demande de constructibilité Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du parcelles n° 56 et n° 62 dans ce village qui possède un potentiel de PATURAUD AW 56, 59, 62 1 RM Commarteau Josiane et ZM 46 de ces parcelles en extension PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur développement eu égard à sa situation géographique (axes routier et du village enveloppe urbaine) proximité de La Souterraine), ainsi qu'à une demande en terrains à bâtir.

MATHE 2 RM La Souterraine PAS TRAITE DANS DEMANDES SAINT-PRIEST-LA-FEUILLE > CONCERNE LA SOUTERRAINE Georges Prend acte de la réponse de la CC

En désaccord avec principes fixés de délimitation enveloppe Uv (pièce 1.1 Demande de constructibilité Rapport de présentation p. 60: afin d'être cohérent avec les objectifs du PATURAUD de cette parcelle située à Avis favorable pour étendre l'enveloppe urbaine à la parcelle n° 55 3 RM Commarteau AW 55 PADD, le PLUi applique aux villages un principe de non extension de leur Jean-Louis l'arrière d'une parcelle sur pour les mêmes raisons évoquées ci-dessus enveloppe urbaine) laquelle il y a un hangar TABLEAU ANNEXE - MÉMOIRE EN REPONSE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR EN APPLICATION DE L'ARTICLE R 123-18 DU CODE DE L'ENVIRONNEMENT VAREILLES

Référence de Nom du Adresse de l'observatio pétitionnair l'observatio Parcelles n e n concernées Localisation de la demande dans le projet de PLUi Objet de la demande Observations du responsable du plan Avis du commissaire enquêteur 4.7 Conclusion partielle L’étude du dossier remis à l’enquête publique, les visites des administrés, les observations portées sur les registres, les courriers reçus, les réponses du maître d’ouvrage permettent de confirmer que l’enquête s’est déroulée dans le respect de la réglementation. Globalement, les dispositions du projet du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal de la CdC du Pays Sostranien n’appellent pas d’observations particulières autres que celles développées dans le présent rapport. Dans ces conditions, le commissaire enquêteur peut émettre sur ce projet un avis fondé qui fait l’objet des " Conclusions et avis motivé » (développé en seconde partie du rapport).

Fait à Bourganeuf le 06 novembre 2019

Henri SOULIÉ Commissaire enquêteur

Projet de Plan Local d’Urbanisme intercommunal du Pays Sostranien Document n°1 – RAPPORT du commissaire enquêteur 71/71