DNIT Superintendencia Regional nos Estados de Rondonia e

DECISAO DE IMPuGNAçA0 DE LlcITAçAo

PROCESSO N.0 50600.04579312016-71 REFERENCIA: PREGAO ELETRONICO N.° 0049/17-22 OBJETO: ExEcuçAo DOS SERVIOS DE MANuTENcA0 E REcuPERAcAO CREMA NA RODOVIA BR-364/RO, TRECHO ENTR. BR-174(A)(DIV. MT/RO) - DIV. RO/AC, SUBTRECI-4O: ENTR. BR-429(A)(PRESIDENTE MEDICI) ENTR. RO- 464/463(P/GOVERNADOR JORGE TEIXEIRA), SEGMENTO 1: KM 305,35 - KM 305,75 (PISTA DUPLA CRESCENTE), SEGEMENTO 2: KM 305,75 - KM 30535 (PISTA DUPLA DECRESCENTE), SEGMENTO 3: KM 305,75 KM 338,90 (PISTA SIMPLES), SEGMENTO 4: KM 336,90 - KM 346,50 (PISTA DUPLA CRESCENTE), SEGMENTO 5: KM 346,50 - KM 338,90 (PISTA DUPLA DECRESCENTE), SEGMENTO 6: KM-346,50 - KM 424,50 (PISTA SIMPLES), SEGMENTO 7: KM 424,40 - KM 426,70 (PISTA DUPLA CRESCENTE), SEGMENTO 8: KM 426,70 - KM-424,40 ( PISTA DUPLA DECRESCENTE), SEGMENTO 9: KM 426,70 - KM 431,35 (PISTA SIMPLES), SEGMENTO 10: KM 307,75 - KM 309,27 (PISTA LATERAL DIREITA), SEGMENTO 11: KM 309,23 - KM 307,75, SEGMENTO 12: KM 339.63 - KM 342,15 (PISTA LATERAL DIREITA), SEGMENTO 13: KM 342,15 - KM 339,63 (PISTA LATERAL ESQUERDO), SEGMENTO 14: KM 342,93 - KM 345,20 (PISTA LATERAL DIREITA), SEGMENTO 15: KM 345,20 - KM 342,93 (PISTA LATERAL ESQUERDA), SEGMENTO 16: KM 424,10 - KM 427,25 (PISTA LATERAL DIREIRA), SEGMENTO 17: KM 427,20 - KM 424,10 (PISTA LATERAL ESQUERDA), EXTENSAO: 154,91 KM. RECORRENTE: GRADUAL ENGENHARIA LTDA.

I - DAS PRELIMINARES

1.1 - IMPIJGNAcAO interpoSta, tempestivamente, pela Empresa ENGENHARIA LTDA., corn fundamento na Lei fl.0 8.666/93 e corn suas alteraçoes posteriores, Lei n.° 10.520/2002, Decreto ri. 0 3.555/2000, e subitern 19.1 do Edital.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA.ESTRU11JRA Ut TRANSPORTES Rig Bcajwnth Con,*arzt. 1.015 - OIwt Pono VcIholRO - CEP. 76*01-232 IFont,(69)3219-1130 n.wtgcvb DNIT Superintendencia Regional nos Estados de Rondonia e Acre

2— DOS FATOS

2.1 — Alega inicialmente, que ao Ao analisar a referido edital e seus anexos, constatamos inCimeras divergericias que em pratica traduzem erros e ausOncia do conhecimento superior executivo. 1 — Câlculo do Valor do CAP 57/70 A memOria de cãlculo apresentada no edital para o valor do CAP 50170, esta apresentada a seguir:

cenam.L CaP S - tim —

£ •

1061S vs —_ *1 AM a.0 SS ,w' 3362 17X 5.-X

• - • 4.mD2 - CQ • __ QsV.Sr(fltntSt • 3, -Q.V.2•

s ac ss

(t-2)s 105 (R-2)ti 1cn$ (R-fl Si 105 yr LaS an

(*-2)cItOS 1t-)ktlfl4S Aa&cac 2.S.3 7 LIMM tsar Tftqvm p Si jr {!11W - 12S.S 22iM: I 7 Va- La 92m 'A 9mm Fr ST Qw I.. W. 6VT 20V WI

(l-I)ciWI *-3)c WX 2:X3'

(t-I)TM tR-2)lunt S sat zu is S4.7142, t znana is T T, ti eas~ is Ta.d "MINA b WJL4TLN t 0 ,.fle — S . t • at MVS,O • - W( t flflfl—._ S

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESIRUTtJRA DE TRANSPORTES Rua Bcn)3m10 Consant. 1.015 - Olaria Pono VeIhoRO - CEP,: 76101-232 Fot: (69)3218-1130 nnv.dnitgoviw DNIT Superintendéncia Regional nos Estados de Rondânia e Acre

Os valores das distancias consideradas, no calculo, para os diversos locais foram: Capital Goiãnia 2.061,8 km Capital Cuiabá 1. 146,7 km Refinaria Issac Sabbá () 336,2 km

Entretanto, consultando a mapa rodoviário brasileira, as distancias efetivas por vias, quaisquer que sejam elas, tern—se: Local Distancia em Linha Distancia por Estradas Capital Goiania 1.814,0 km 2.392,0 km Capital Cuiabá 1.140,1 km 1.463,0 km Refinaria Issac Sabbâ (Manaus) 761,0 km 891,0 km

Considerando a distancia entre Porto Veiho e a distancia a BR 364 no ponto médio do trecho da obra ora em licitaçao de 300 km, tern-se que as distancia são:

Local Distânciapor Acrescimo ou Distancia efetiva do Estradas dirninuicao em fornecedor ao local Relaçao a Porto da obras Veiho Capital Goiania 2.392,0 km -300,00 km 2.092,0 km Capital Cuiabâ 1.463,0 km -300,00 km 1. 163, km Refinaria Issac Sabbá 891,0 km +300,00 km 1.191,0 km (Manaus)

De acordo corn o exposto, os valores utilizados no calculo do fornecimento do CAP para Goiania e Cuiaba estão relativamente prôximos dos valores encontrados. Entretanto, no caso da Refinaria Isaac Sabbâ em Manaus. A diferença e significativa, o que eleva o valo do CAP de R$ 6.515.472,08 para R$ 23.081.732,40, representando urn acrescimo de 16.566.260,32 no valor do contrato.

Corn base nos dados acirna, a tabela comparativa apresentarâ o seguinte quadro:

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRtJTURA DE TRANSPORTES Rua Benjamin Corzanz. 1.015 - Olaria Pono Veiho/RO - CEP 76801-232 Fooe:(69)3218-II30 dnii gov.bc DNIT Superintendéncia Regional nos Estados de Rondonia e Acre

Local Goiania Cuiabá Manaus Aquisiçao 33.528.817,93 36.693.714,29 27.185.873,06 Transporte 11.025.108,92 6.335.724,07 23.081.732,40 Total 44.553.926,85 43.029.428,38 50.267.605,46

2.2 - A Impugnante assegura que o Utilizaçao do CAP 50170

Todo o projeto foi desenvolvido considerando a utilizaçao do CAP 50/70 de uso comum em estradas. Entretanto, no relatorio: "CAP 30-45 e CAP 50-70 - Sua Utilizaçao em revestimentos asfalticos - Estudo Comparativo" realizado em 2007 pela lmprepav Projetos e Consultoria, por solicitaçao ABCR - Associaçao Brasileira de Concessionarias de Rodovias, onde foram reatizados diversos testes e ensaios recomendou: 'na produçao das misturas asfalticas, seja utilizado CAP mais consistente, ou seja, o CAP tipo 30-45, nas seguintes situaçOes: a) nas regiOes em que o revestimento asfaltico atinge temperaturas elevadas, como e o caso das regiOes Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste; b) em rodovias em que a estrutura do pavimento apresente baixas deflexoes reversiveis e relaçao de tensOes adequadas aos tipos de materiais constituintes dessa estrutura; c) em vias de tráfego intenso."

Analisando este parecer da IMPREPAV —Projetos e Consultoria Ltda, as condiçOes da BR 364 no trecho em !icitacão, enquadra-se exatamente dentro das recomendaçOes do estudo.

Para exemplificar, a media das temperaturas máximas na regiao da obra é da ordem 33 a 34° no verão. Considerando o aquecimento do asfalto pela exposiçâo continua

sol, podemos considerar urn acréscimo de pelo menos 5 0 .

DEPARTAMENTO NACIONAL DF. INFRA.ESTRLTflJRA DE 1RANSPORTES R= Bc.jamä. Conaani. 1.015 - Ohna VcIbo,R0 - CEP.: 76801.232 (69)3218.1130 niw4Sgov.br DNIT Superintendencia Regional nos Estados de Rondônia e Acre

Complementando corn o tráfico intenso de carninhOes trucados, as vezes trerninhoes, carregados de soja e outros produtos, corn crgas de 40 a 50 toneladas ,a temperatura na pista superará a casa dos 500.

Par outro lado, o CAP 50-70 possui ponto de arnolecimento de 46°, inferior portanto as ternperaturas que ocorrern no local da obra no verão. Assim, rnesrno que se aplique da melhor forma possivel o melhor produto existente, surgirá fatalrnente na pista trecho onde o asfalto arnoleceré e, coma consequência das grandes cargas que são transportadas no trecho, aparecerão diversos pontos danificados ao longo do tempo.

Assirn, sugerimos a utilizaçao do CAP 30-45 ern substituicao ao CAP 50-70, visando a execuçao da melhor solução técnica para as obras e serviços previstos.

3—DO PEDIDO DA IMPUGNANTE

3.1 - Requer a Impugnante:

I. 0 Conhecimento e provimento da lmpugnaçao. II. 0 observaçao de dispositivos legais, que exige a elaboraçao e existência de orçamento e condiçOes de viabilidade e equilIbrio financeiro detalhado ern planilhas e projetos que expressem a cornposicao de todos seus custos unitários, acarretou, afronta de forma cabal a Lei que rege as licitaçOes Ill. Que se proceda a revisao e suspensão do Edital ern questao por este apresentar erro grave conforme fartarnente demostrado IV. Que faça as rnodificaçOes devidas ao edital pela Administraçao, tanto as que aurnentam quanto as que reduzern as requisitos para participação, reclamam a reabertura do prazo legal de publicidade inicialmente concedido, pelo mesmo instrurnento de publicaçao em que se deu o texto original, salvo as situacOes que,

DEPARTAMENTO NACIONAL 0€ INFRA-ESTRLJTURA 0€ TRA2SPORT€S Liz 8cnjzmi Coogang. 1.015 - Olaria Pato VeIboiRQ - CEP.: 76801.232 IFoci:(69)3218-1130 .wwa.A.gov.br DNIT Superintendéncia Regional nos Estados de Rondonia e Acre

inquestionavelmente, não afetarem a formulaçao das propostas, a tear das disposiçOes contidas no § 40 do art. 21 da Lei n° 8.666/1993, c/co art. 9 da Lei n° 10.52012002.

4— DA ANALISE TECNICA

4.1 - ApOs analise exciusivamente tecnica corn base estritamente na legislacao vigente que disciplina a procedimento licitatOrio em tela encontra razao para prosperar parcialmente 0 recurso de impugnaçao da licitaçao

4.2 - Quando da formaçao dos preços do transporte do material CAP 50170, foi atentado para Os seguintes critérios: a) Menos distância, incluindo preços de balsas e pedãgios. b) CondiçOes de trafegabilidade tanto nos periodos de invemo/verao. 2. Fontes de pesquisas da rota: a) Google Maps (http://maps.pooale.com.br ), onde foi encontrado as referidas distâncias como mostra o anexo I distância estimada entre capitals. - Goiania/Porto Velho —2361 km pelas BR-070/GO-MT, BR-174/MT e BR-364/RO-MT. - Cuiabã/Porto Velho - 1447 km pela BR-364/RO-MT. - Manaus/Porto Veiho - 888 km pela BR-319/AM-RO, acontece que nestas rodovias, as condiçOes de trafegabilidade segundo informaçOes do site do DNIT (CONDI(;OES DAS

RODOVIAS), não oferecem condiçOes de trâfego de caminhoes entre Os km's 288,9 e 432,4 nos periodos de inverno e verão conforme anexo 2. Isto posto optamos pelo transporte fluvial através de balsa, do porto de Manaus ao porto da cidade de Porto Veiho, mais o trecho rodoviario que soma a distància de 336,20 km pela BR-364/RO ate a obra, como explicitado em memOria de cálculo do MATERIAL BETUMINOSO - CAP 50/70 do anexo IV do edital - TOMO 1.

4.3— Corn relaçao a utilizaçao de outro material asfáltico, o DNIT por padrao utiliza o CA 50/70, sendo que este já foi executado em mais de 120 mil quilometros de

DEPARTAMENTO NACIONAI. DE INFRA.ESTRLJT1JRA bE TRANSPORTES R. Batasrnn Cocstar*. lois - Osia Pono Vco?RO -CEP.. 76.801-232 IFoot:(69)32MI130 wnkitgov.S DNIT Superintendencia Regional nos Estados de Rondonia e Acre e está sendo utilizado a nivel nacional nao trazendo de forma prematura patologias oriundas do material beturninoso. Cabe ainda salientar, que este material é fornecido pela distribuidora Petrobrás, sendo assirn de qualidade idonea.

5— CONCLUSAO

5.1 - Pelo exposto, infere-se que os argumentos apresentados pela Impugnante, submetidos ao crivo deste Pregoeiro, mostraram-se suficientes para comprovar a necessidade de revisao das exigèncias do edital, portanto, concluirnos que a irnpugnação merece prosperar parcialmente.

6— DECISAO

6.1 - Isto posto, corn fuicro no § 10 do art. 18 do Decreto no 5.450/2005, sem rnais nada a evocar, CONHEO DA IMPuGNA4;A0, para NEGAR-LHE PROVIMENTO, mantendo inalterado o projeto e Os termos do certame licitatorio do Edital Pregâo fl.0 0049/17-22.

Porto Velh

JOSÉ Pregoeirc

DEPARTAMENTO N'ACIONAL DE INFRA-ESTRUThRA DE IRM4SPORTES Ria SajminConnt. 1.015 -O4wia Patio Velbo/RO - CE?.: 76.801-232 IFow:(69)3218-1130 n.itgov.k