Ministerio De Educación Pública Fideicomiso Ley N° 9124
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DESPACHO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO UNIDAD SUPERVISORA DE PROYECTO FIDEICOMISO LEY N°9124 MEP-BNCR 01 de mayo del 2018 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA FIDEICOMISO LEY N° 9124 Informe de Cumplimiento y término de labores (01 setiembre de 2017- 01 de mayo 2018) de Geovanny Rodríguez Santamaría Director de la Unidad Supervisora del Fideicomiso Ley N° 9124 El presente informe cumple con los parámetros de los informes de gestión, de acuerdo con artículo 12 de la Ley general de control interno D-1- 2005-CO-DFOE. Ley N. 9124: “Autorización al Poder Ejecutivo para suscribir una operación de crédito publico y construir un fideicomiso con contratos de arrendamiento, para el financiamiento del proyecto de construcción y equipamiento de infraestructura educativa del MEP a nivel Nacional” 1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DESPACHO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO UNIDAD SUPERVISORA DE PROYECTO FIDEICOMISO LEY N°9124 MEP-BNCR 01 de mayo del 2018 Índice 1. Resumen ejecutivo……………………………………………………………………......3 2. Antecedentes……………………………………………………………………………....5 3. Resultados relevantes alcanzados……………………………………………..............8 4. Ejecución financiera……………………………………………………………………..15 4.1 Pago de comisiones por no desembolso……………………………………………...16 5. Temas generales del fideicomiso………………………………………………………17 5.1 Adquisiciones generales……………………………………………………….............17 5.1.1 Modalidad 1, Construcción y equipamiento………………………………………17 5.1.2 Modalidad 2, Diseño construcción y equipamiento……………………………...17 5.1.3 Modalidad 3, Construcción………………………………………………………....19 5.1.4 Próximas licitaciones ……………………………………………..........................18 5.1.5 Empresas constructoras contratos firmados……………………………………..20 5.2 Adendas…………………………………………………………………………………..25 5.2.1Primera adenda………………………………………………………………………...25 5.2.2 Segunda adenda……………………………………………………………………….25 6. Transparencia del programa, comunicación y atención de disposiciones CGR…...27 7. Canales de comunicación……………………………………………………………......31 7.1 Reunión general del fideicomiso………………………………………………..….......31 7.2 Reunión de seguimiento………………………………………………………….….….31 7.3 Reunión setena………………………………………………………………………...…32 7.4 Esquema de los involucrados en este proyecto………………………………………33 8. Conformación de la USP………………………………………………………………….35 8.1 Organigrama de funcionarios y Colaboradores de la USP…………………………..36 8.2 Tabla de funcionarios y colaboradores el fideicomiso (USP)………………………..37 8.3 Cooperación técnica del Gobierno español……………………………………………38 9. Temas pendientes de analizar por la nueva gestión………………………………......38 10. Actualidad del fideicomiso…………………….…………………………………..….…40 11. Anexos……………………………………………………………………………..…...…42 11.1 Informe de Gestión del Ing. Eduardo Pineda Andrés 11.2 Aprobación de adenda #1 11.3 Informe general del fideicomiso, Banco Nacional de Costa Rica 2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DESPACHO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO UNIDAD SUPERVISORA DE PROYECTO FIDEICOMISO LEY N°9124 MEP-BNCR 01 de mayo del 2018 Informe de cumplimiento y término de labores de Geovanny Rodríguez Santamaría como Director de la Unidad Supervisora del Fideicomiso de la Ley N° 9124 Periodo del 01 setiembre de 2017 al 01 de mayo de 2018 El presente informe cumple con los parámetros de los informes de gestión, de acuerdo con artículo 12 de la Ley general de control interno D- 1- 2005-CO-DFOE Ley N. 9124: “Autorización al Poder Ejecutivo para suscribir una operación de crédito publico y construir un fideicomiso con contratos de arrendamiento, para el financiamiento del proyecto de construcción y equipamiento de infraestructura educativa del MEP a nivel Nacional” 1. Resumen ejecutivo El Fideicomiso creado según la Ley N° 9124 constituye una operación de crédito público, del Gobierno de Costa Rica para la ejecución de proyectos de infraestructura educativa con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de 167,5 millones de dólares. Las obras a construir se ubican mayoritariamente en zonas catalogadas, según el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), como zonas con un bajo índice de desarrollo social. En junio de 2013 el MEP contrató los servicios del Banco Nacional de Costa Rica (BNCR) como Banco Fiduciario y este a su vez en enero de 2014 suscribió un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento del Proyecto. En mayo del 2014 se asume el proceso para la finalización del Plan de Ejecución del Fideicomiso, requerimiento del BID para iniciar los desembolsos, también el Banco Nacional en calidad de fiduciario emprende el proceso de contratación de la Unidad Ejecutora del Proyecto, quedando en firme en junio de 2015. Como punto de partida el proyecto del fideicomiso contaba con la lista de obras de infraestructura educativa a desarrollar ya fueran centros educativos completos o 3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DESPACHO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO UNIDAD SUPERVISORA DE PROYECTO FIDEICOMISO LEY N°9124 MEP-BNCR 01 de mayo del 2018 canchas multiusos, también se contaba con el financiamiento aprobado pero no disponible ya que el primer desembolso fue recibido hasta el 12 de agosto de 2014 por un monto de $130.000,00 y el segundo desembolso por $15.000.000,00 fue recibido hasta el 16 de diciembre de 2014. Sumado a lo anterior se contaba con una serie de terrenos identificados que requirieron ser cedidos al fideicomiso pero en algunos casos en que se requería la compra de terreno, no se tenía ningún avance en la identificación y valoración de estos, y en más de un 98% de los proyectos tampoco se habían realizado los estudios y trámites preliminares, ni la actualización de necesidades de cada centro educativo. Y en ese mismo porcentaje, tampoco se contaba con los proyectos arquitectónicos y presupuestos, entre otros requisitos. Tampoco era posible ejecutar los fondos inmediatamente después de aprobado el Fideicomiso, pues si bien ya se había firmado el contrato entre el BID y BNCR (en febrero 2014), se requería además que el Banco Nacional contratara a la Unidad Ejecutora, a partir de un proceso de licitación pública internacional. Esto resultó un proceso largo y complejo, que debió superar apelaciones y al que el Ministerio de Educación dio un seguimiento riguroso. La contratación de la unidad ejecutora por parte del Banco Nacional, se determinó como requisito para que el fideicomiso diera inicio a la etapa de ejecución y esta contratación se formalizó hasta junio de 2015. Debido a lo expuesto, ante una solicitud debidamente justificada del MEP, la Contraloría General de la República dispuso que la fecha a partir de la cual comienzan a regir los cinco años de ejecución del Fideicomiso es junio del 2015, y no julio del 2013, como inicialmente se había planteado; llevando el plazo de ejecución hasta el año 2020. En el 2014, cuando dimensionamos el tiempo que estaba consumiendo la constitución de la unidad ejecutora, se determinó la necesidad de avanzar con recursos del MEP (financieros y humanos), en dos proyectos hoy ya entregados y en uso: El Liceo Rural de San Isidro de León Cortés y el Colegio de Mata de Platano en Goicoechea. Si se toman en cuenta los estudios y trámites preliminares requeridos y ejecutados para pasar a la construcción de las obras, los centros educativos ya entregados, los que están en proceso constructivo, las licitaciones adjudicadas, los contratos 4 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA DESPACHO VICEMINISTRO ADMINISTRATIVO UNIDAD SUPERVISORA DE PROYECTO FIDEICOMISO LEY N°9124 MEP-BNCR 01 de mayo del 2018 firmados, y la previsión para órdenes de cambio e imprevistos, es posible determinar que más del 95% de los recursos ya están invertidos o comprometidos. Esto permite anticipar, en las actuales condiciones, una ejecución de los fondos en los plazos establecidos y adecuados para la etapa de ejecución. De acuerdo con el estado actual del fideicomiso se puede indicar que actualmente se encuentra en una etapa de ejecución constructiva, por lo que durante este año y parte del 2019 se estima que se finiquiten 53 proyectos de construcción entre centros educativos completos y canchas multiuso, los cuales concluirán con contratos de arrendamiento para estos centro educativos. 2. Antecedentes El 12 de marzo del 2013 se aprueba la Ley N. 9124: “Autorización al Poder Ejecutivo para suscribir una operación de crédito público y constituir un fideicomiso con contratos de arrendamiento, para el financiamiento del proyecto construcción y equipamiento de infraestructura educativa del MEP a nivel nacional”. Esta ley autoriza al Poder Ejecutivo, con la intervención del MEP a constituir un fideicomiso, responsable de ejecutar el mencionado Proyecto de Construcción y Equipamiento de Infraestructura Educativa del MEP a Nivel Nacional, para lo cual queda autorizado a su vez a suscribir, entre otras fuentes de financiamiento posibles, una operación de crédito internacional y a su vez contratos de arrendamiento financiero con el propio MEP, todo con el aval del Estado. Las obras a construir consisten en la dotación de infraestructura de centros educativos completos y canchas multiuso. El programa tiene una vigencia de 20 años de los cuales 5 años están previstos para la ejecución y 15 años para el mantenimiento y pago por el Ministerio de Hacienda del préstamo obtenido con el BID para esta Ley. El 11 de junio de 2013 se Firma del contrato del fideicomiso para el financiamiento del proyecto. Entre el Ministerio de Educación Pública (fideicomitente) y el Banco Nacional de Costa Rica (fiduciario). Con el refrendo por parte