Excelentissímo Senhor Conselheiro Diretor Da 5ª Região Daniel Goulart
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MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE EXCELENTISSÍMO SENHOR CONSELHEIRO DIRETOR DA 5ª REGIÃO DANIEL GOULART O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás, no exercício das atribuições que lhe são conferidas pelo art. 94, I, da Lei Orgânica do TCMGO, Lei Estadual nº 15.958/07, e pelo art. 115, inciso I, do Regimento Interno do TCMGO, Resolução Administrativa n° 73/09, vem à presença de Vossa Excelência oferecer REPRESENTAÇÃO COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR, nos termos do art. 208, II, do RITCMGO, pelas razões de fato e de direito que expõe a seguir. I – LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO JUNTO AO TCMGO O inciso I do art. 94 da Lei Orgânica do TCMGO n° 15.958/07, dispõe sobre a atribuição dos Procuradores de Contas na promoção da defesa da ordem jurídica, requerendo, perante o Tribunal de Contas dos Municípios, as medidas de interesse da Justiça, da Administração e do Erário. Ao dispor sobre a legitimidade para representação perante o Tribunal, o RITCMGO, em seu artigo 208, inciso I, estabelece que: Art. 208. Têm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas dos Municípios: (...) II – Membros do Ministério Público de Contas junto a este Tribunal; Portanto, é inequívoca a aptidão do autor para provocar o Tribunal a quem a CF atribuiu a missão de zelar pela ordem jurídica no âmbito dos Tribunais de Contas, bem como o artigo 94 da Lei Orgânica do TCMGO e o artigo 115 do RITCMGO. II- COMPETÊNCIA DO TCMGO A Lei Orgânica do TCMGO nº 15.958/07, em seu art. 1º, inciso II, prevê que compete a esta Corte de Contas “exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das prefeituras e câmaras municipais demais entidades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal”. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP:74055-100-Fone:3216-6243-www.tcm.go.gov.br/mpc 1 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE Além disso, a Lei Orgânica do TCMGO autoriza expressamente a iniciativa desta Corte para realizar fiscalizações e auditorias, nos seguintes termos: Art. 1º Ao Tribunal de Contas dos Municípios, órgão de controle externo, compete, nos termos da Constituição Estadual e na forma estabelecida nesta Lei: (...) II - exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das prefeituras e câmaras municipais e demais entidades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal; (...) Art. 19. O Tribunal exercerá a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades dos Poderes Municipais e das entidades da administração indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal, na forma estabelecida no Regimento Interno, para verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade de atos, contratos, convênios, termos de parceria e outros ajustes, das aplicações das subvenções e renúncias de receitas, com vistas a assegurar a eficácia do controle que lhe compete e a instruir o julgamento de contas de gestão. Verifica-se, então, a competência do TCMGO para propor a presente representação a respeito da não divulgação tempestiva nos sites oficiais municipais do das informações acerca do número de vacinas aplicadas e do contingente de vacinados, face à política de imunização referente à Covid-19, contrariando o disposto no art. 6º, §2º da Lei nº 13.979/2020. III – DOS FATOS E DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS No exercício de suas atividades rotineiras de guarda da lei e fiscal de sua execução, mediante consulta ao site das Prefeituras dos Municípios da 5ª Região, este Ministério Público de Contas verificou a omissão na divulgação de informações concernentes à atual pandemia de Coronavirus e, em especial, do número de vacinas aplicadas, conforme planilha elaborada no final deste Expediente. Constatou-se, ainda, a publicação incompleta de Painéis de Visualização – Vacinômetro -, eis que, na sua grande totalidade, não indicam a quantidade de pessoas já vacinadas, com a respectiva relação nominal, a data de sua publicação, quais doses foram aplicadas, 1ª e/ou a 2ª dose, indicação do grupo prioritário, inviabilizando, desta forma, aferir se os dados estão sendo devidamente atualizados. Oportuno mencionar, que nos termos do disposto no artigo 5º, da Resolução nº. 001/2021-CIB, de 12 de janeiro/2021, c/c a Recomendação Conjunta nº. 01, de 26 de janeiro de 2021, desta Corte, deverá haver seguimento criterioso e obrigatório dos Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP:74055-100-Fone:3216-6243-www.tcm.go.gov.br/mpc 2 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE grupos prioritários estabelecidos no Plano Nacional e Estadual de Imunização. É responsabilidade da administração pública, decorrente do princípio da publicidade assegurado pela Constituição Federal, assegurar o direito à informação a respeito de seus atos e dados de importância para o bem-estar da coletividade. Considerando o atual contexto de crise sanitária, a divulgação de dados de maneira ampla e clara é imprescindível não apenas para a gestão do acesso à saúde no município, mas para que a população tome conhecimento dos riscos e da realidade na qual ela se insere, podendo, a partir de então, adotar as medidas adequadas para sua proteção e avaliar a transparência e moralidade administrativas na gestão desta crise. Há que se destacar o estado de calamidade que se estende pelo território nacional, assim como em Goiás, que registrou, até a data de 07/03/2020, 413.004 casos confirmados e 9.936 óbitos1. Em março de 2021, o Estado registrou a maior taxa de mortes desde agosto de 2020, sendo evidentes os desafios para controle da doença e a gravidade da situação, que ameaça não somente a vida, como também o exercício de inúmeros outros direitos individuais e coletivos. Segundo o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mendes, [...] os novos processos tecnológicos oportunizaram um aumento gradativo e impressionante da informatização e compartilhamento de informações dos órgãos estatais, que passaram, em grande medida, a ser divulgados na Internet, não só como meio de concretização das determinações constitucionais de publicidade, informação e transparência, mas também como propulsão de maior eficiência administrativa no atendimento aos cidadãos e de diminuição dos custos na prestação de serviços. A criação dos Portais de Transparência dos diversos entes estatais, nos diferentes níveis de governo, tem proporcionado a experimentação social da relação cidadão-Estado e o exercício do controle social dos gastos públicos em novas perspectivas2. A divulgação de informações importa sobremaneira na conscientização da população sobre o avanço da doença e na tomada de decisões dos gestores frente à pandemia. A não disponibilização dos dados contraria o disposto no art. 6º, §2º da Lei 1 Dados extraídos da plataforma “COVID Goiás”, https://covidgoias.ufg.br/#/map. 2 Curso de direito constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Paulo Gustavo Gonet Branco. – 13. ed. – São Paulo: Saraiva Educação, 2018. Pág 1393. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP:74055-100-Fone:3216-6243-www.tcm.go.gov.br/mpc 3 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE nº 13.979/2020, a Recomendação Conjunta nº. 01, de 26 de janeiro de 2021, desta Corte, assim como a Resolução nº 01 da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, aprovada em 10 de abril de 2020, que determina: 32. Assegurar o direito de acesso à informação pública durante a emergência gerada pela COVID-19 e não estabelecer limitações gerais baseadas em razões de segurança ou ordem pública. Os órgãos que garantem este direito e os sujeitos obrigados devem atribuir prioridade às solicitações de acesso à informação relacionadas com a emergência de saúde pública, bem como informar proativamente, em Plenário Virtual - minuta de voto - 13/11/2020 00:006 formatos abertos e de maneira acessível, a todos os grupos em situação de vulnerabilidade, de forma desagregada, sobre os impactos da pandemia e os gastos de emergência, desagregados de acordo com as melhores práticas internacionais. Nos casos de adiamento dos prazos de solicitações de informação em assuntos não vinculados à pandemia, os estados deverão justificar a decisão, estabelecer um prazo para cumprir a obrigação e admitir a apelação dessas resoluções. […] 34. Observar um especial cuidado nos pronunciamentos e declarações dos funcionários públicos com altas responsabilidades a respeito da evolução da pandemia. Nas atuais circunstâncias as autoridades estatais têm o dever de informar à população; ao pronunciar-se a respeito, devem atuar com diligência e contar de forma razoável com base científica. Também devem recordar que estão expostos a um maior escrutínio e à crítica pública, mesmo em períodos especiais. Os governos e as empresas de Internet devem atender e combater de forma transparente a desinformação que circula a respeito da pandemia. (grifo nosso). A omissão dos Municípios incorre em desrespeito notório à garantia do acesso à informação, direito fundamental assegurado pela constituição, bem como ao que determina a Lei de Acesso à Informação, Lei n. 12.527/2011, que determina a publicidade como regra e o sigilo como exceção, não o contrário, de modo que a inclusão de campo destinado à divulgação do Painel de Visualização - Vacinômetro e outras informações, de maneira tempestiva, ampla e clara, é medida urgente a ser adotada pelo Poder Executivo dos Municípios indicados. Rua 68, nº 727, Centro, Goiânia–GO-CEP:74055-100-Fone:3216-6243-www.tcm.go.gov.br/mpc 4 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DE GOIÁS 3ª PROCURADORIA DE CONTAS GABINETE DO PROCURADOR REGIS GONÇALVES LEITE V- DA MEDIDA CAUTELAR A concessão de medida cautelar pelo TCMGO é disciplinada pelo art.