RECOMENDACIÓN No. 03 /2020 SOBRE EL CASO DE LAS VIOLACIONES A LOS COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANO S DERECHOS HUMANOS A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y AL SANEAMIENTO DEL AGUA, EN RELACIÓN CON LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SUCHIAPA Y SUS AFLUENTES, POR DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES NO CONTROLADAS, ASÍ COMO POR LA INADECUADA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS; _EN AGRAVIO DE LOS HABITANTES DEL ESTADO DE CHIAPAS. Ciudad de México, a 03 de marzo de 2020. DR. VICTOR MANUEL TOLEDO MANZUR SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. DRA. BLANCA JIMÉNEZ CISNEROS DIRECTORA GENERAL DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA DR. RUTILIO ESCANDÓN CADENAS GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CHIAPAS. LIC. JORGE HUMBERTO MOLINA GOMEZ PRESIDENTE MUNICIPAL DE CHIAPA DE CORZO, CHIAPAS. C. ALFONSO ESTRADA PÉREZ PRESIDENTE MUNICIPAL DE OCOZOCOAUTLA DE ESPINOSA1 CHIAPAS. COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS IDR. ALEXIS NUCAMENDI GÓMEZ !PRESIDENTE MUNICIPAL DE SUCHIAPA, CHIAPAS. LIC. CARLOS ORSOE MORALES VÁZQUEZ PRESIDENTE MUNICIPAL DE TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS. DR. MARIANO GUADALUPE ROSALES ZUART PRESIDENTE MUNICIPAL DE VILLAFLORES, CHIAPAS. Distinguidas señoras y señores: 1. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 1°, párrafos primero, segundo y tercero, y 102, Apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 3, párrafos primero y segundo, 6, fracciones 1, 11 y 111, 15, fracción VII, 24, fracciones 11 y IV, 42, 44, 46 y 51 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; y 128 a 133 y 136 de su Reglamento Interno, ha examinado las - evidencias del expediente CNDH/6/2019/4172/Q, relacionado con actos y omisiones por parte de autoridades de los tres órdenes de gobierno, en perjuicio de los habitantes . de los municipios de Chiapa de Corzo, Ocozocoautla de Espinosa, Suchiapa, Tuxtla Gutiérrez y Villaflores, en el Estado de Chiapas, por la contaminación del río Suchiapa y sus afluentes, por la descarga de aguas residuales sin tratamiento, así como por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos urbanos. 2. Con el propósito de proteger la identidad de las personas involucradas en los hechos y evitar que sus nombres y datos personales se divulguen, se omitirá su publicidad, de conformidad con lo dispuesto en los artículosA, párrafo segundo de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos 2/148f COMISIONNACIONAL DELOS DERECHOS HUMANOS Humanos; 78 y 147 de su Reglamento Interno; 68, fracción VI, y 116, párrafos primero y segundo de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 3, 11, fracción VI, 16, 113, fracción 1, párrafo último y 117 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; y 1; 6,- 7, -16, 17 y 18 de la Ley General de Protección de Datos Personales ,en Posesión de - Sujetos Obligados. Dicha información se pondrá en conocimiento de las autoridades destinatarias de la Recomendación, a través de un listado adjunto en el que se describe la correspondencia de las claves utilizadas, con el compromiso de dictar las medidas de protección de los datos correspondientes. 3. Para mejor comprensión del presente documento, las claves, denominaciones y abreviaturas utilizadas para las distintas personas involucradas en los hechos, son los siguientes: Personas quejosas (01 y 02), Autoridad Responsable (AR) y Organización de la Sociedad Civil (OSC). 4. Pára facilitar la lectura de la presente Recomendación y evitar repeticiones innecesarias, se aludirá a las diversas instituciones, dependencias y ordenamientos normativos con acrónimos o abreviaturas, las cuales podrán identificarse de la siguiente manera: Comisión Nacional del Agua CONAGUA Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Comité DESC Naciones Unidas COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS T , ><';;¡¡:(�;-�}· , : "t�\f, i1��tJ�� ,: . ·· ,', ctlit�t,1•: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas·"(ú/tíina Constitución Estatal reforma: 23 de octubre de 2Ó19) Corte lnterámericaAa de Derechos Humanos CrlDH Diario O'ficial de la Federación DOF Instituto Mexicano de Teé'nología del Agua IMTA lns'tituto,Nacional de Estadística y Geografía 1.NEGI ley de Aguas Nacionales (última reforma: 24 de marzo de 2016) tAN Le.y General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente LGEEPA (última reforma: 5 de junio de 2018) Ley General para la Prevención y Gestión lnt�gral de los Residuos LGPGIR (última reforma: 19 de enero de 2018) Lpy de Aguas párc,1 el Estado de Chiapas (última reforma: 11 de Ley dE; Aguas del diciembre de 2013): j Estado , Ley Ambiental para el . Estacio de Chiªpas. (última reforma: 19 de Ley Ambiental del junio de 2019) Estado Ley de R�siduos Sólidos para el Estado de Chiapas y sus Municipios Ley de ·Residuos del (última reforf(la: 19 de Junio de 2019) Estado 1 Norma Oficial ,..Mexicana NOM .- NO M-001- SEMARNAT-1996 NOM-001 Pacto Internacional de Derechos Económiq)s, Sociales y Culturales PIDESC Planta de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Tratamiento 4 / 148 COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Procuraduría Procuraduría Ambiental del Estado de Chiapas Ambiental del Estado Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PROFEPA Secretaría de Medio Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural del Estado de Ambiente del Chiapas Estado Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT Suprema Corte de Justicia de la Nación SCJN l. HECHOS. 5. El 16 de mayo de 2019, Q1, en representación de la ose, manifestó su inconformidad por las omisiones en las que incurren personas servidoras públicas de los tres órdenes de gobierno por la contaminación del río Suchiapa y sus afluentes, en agravio de los habitantes de los municipios de Chiapa de Corzo, Ocozocoautla de Espinosa, Suchiapa, Tuxtla Gutiérrez y Villaflores, en el Estado de Chiapas, por descargas de aguas residuales sin tratamiento previo, así como por la inadecuada disposición de residuos sólidos urbanos, aunado a la sobreexplotación de material pétreo en la región, con el consecuente daño al medio ambiente, a la calidad del agua y a la salud de la población. 6. En atención a los anteriores hechos, el 20 de mayo de 2019 se inició el expediente CNDH/6/2019/4172/Q. A fin de documentar las violaciones a derechos humanos, visitadores adjuntos de la Qomisión Nacional realizaron 5/148 k COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS varias diligencias de campo para recopilar testimonios y documentos; y se solicitó información a d_istintas autoridades de los tres órdenes de gobierno, · cuya· valoración lógica jurídica es objeto, pe análisis en el capítulo de Observaciones de esta Recomendación. 11. EVIDENCIAS. 7. E?crito de queja presentado por Q 1, recibido en este Gtganismo INacion�_I el 16 de mayo de 2019. :B. Oficio de solicitud de información 30716, de 20 de mayo de 2019, emitido ¡por-. este Organismo Nacional, dirigido a AR1, Presidente MuniGipal de Ocozocoautla de Espinosa..; y su recordatorio 37921 de 17 de junio de 2019, sin qué dicha autoridad haya emitido respuest¡3. , ' :9. Aportación del escrito de queja pr:esentado por Q 1, recibido en este Organi,smo Naci©nal él 20 de mayo de 2019; al cual, agregó entre otros, los v.¡ ' .. ' ., siguientes documentos: ' <. 1 ' • • ' ' " f 9.1 Ofjcio SEMAHN/SMAyCC/DPAyQE/076/2019 de 28 de febrero de 2019, megianté', e! cual)a Secretaría de. Medí() Ambiente del Estado le informó a Q1, que en, el· 2017 se instaló un Comitef; Multidisciplinario con · participación d� lo� tres órdenes de gobierno, para dar atención a la · problemática aqu·f d,escrita. �¡ cual an�xó la minuta de trabajo de la Comisión de Seguridad 'Sociál, d�I H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Chiapas, de 21 de junio de 2017, y las minutas de Acuerdos sostenidas de junio a diciembre de 2017. 6 / 148 COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 9.2 Oficio sin número de 13 de marzo de 2019, con el que el H. Ayuntamiento de �_uchiapa le remitió a 01, copia simple del oficio resolutivo de 23 de octubre de 2018, en el marco de PA 13 sobre la denuncia popular presentada por el municipio de Suchiapa ante la PROFEPI.\,· po�' la descarga de residuos de un rastro porcino ubicado en Tuxtla Gutiérrez, al arroyo Pacú, afluente del río Suchiapa. '1 O. Qficio DGGIMAR.710/0004321 de 31 de mayo de 2019, mediante el cual la SEMARNAT señaló que en 2014 esa Secretaría realizó convenio de coordinación junto con las Secretaría de Medio Ambiente y de Hacienda del Estado, con el' objeto de aportar recursos económicos para la construcción del�refieno sanitario en el municipio de Villc;iflores(2 ª etapa) y la consti;ucción y operación de centro.s de acopio de-residuos. {Fajas 172-191) 11. Oficios 800.5.03.-06982 y B80.5.&l3.-07208 de 3 y 11 de junio de 2019, con los que la GONAGUA rindió su informe, incluyendo información acerca de la calidad del qgua €!el río Suchiapa y de las actuaciones• emprendidas "'12 4 .,. por dicha autoridad; al·cual adjµntó los siguientes documentos: (Fojas 199, 243-250) 11.1 Constancia, dé Inicio de Exp.1, en la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos ...imblentales�¡ de la Fiscalía General de·1 Estado de • g. c.iJ - Chiapas, de.17: ¡-de �ayo.de 201�1, pr.esentada por el H. Ayuntamiento de Suchiapa en contra del municipio de Tuxtla Gutiérrez por la contaminación del río Suchiapa. (Foja 260) 11.2Oficio B00.813.04.:.174/2017 de 17 de julio de 2017, mediante el cual · 1a CONAGUA presentó al Ministerio Público Federal del Estado, la opinión técnica de 12 de julio de 2017, que contiene los resultados del 7/148� COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS muestreo realizado en el arroyo Sabina! o Sabinalito, afluente del río Suchiapa, en el mar�o del expediente Exp.1, en el que se concluyó que: - "[ ..