Compte-Rendu 2014-04-14

COMPTE RENDU DE LA RÉUNION DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD NIVERNAIS DU 141414 AVRIL 2014

Présents : Titulaires : Mme ESCURAT (Avril-sur-Loire) – MM. NAUX et VADROT (Cossaye) – MM. BEAUNEE, CHEMANI, CHOPIN, Mmes GAMET, GUYOT, GUYOUX, HALADYN, JAILLOT, MM. LE BRAS, LOCTOR et Mme ROUSSAT (Decize) – M. TEYSSIER (Fleury-sur-Loire) – M. MAZOIRE (Lamenay-sur-Loire) – Mme BUCH, MM. FONVERNE et QUINET (Lucenay-les-Aix) – M. SCHWARZ (St Germain Chassenay) – MM. DELEMARRE et GAUTHERON (Sougy-sur-Loire).

Excusés : Mme BLOND (Cossaye) qui a donné procuration à M. NAUX – M. LASSUS (Decize) qui a donné procuration à M. LE BRAS.

Secrétaire de séance : Mme GUYOT (Decize).

1) Installation du Conseil Communautaire

Monsieur le Président rappelle que la Communauté de Communes du Sud Nivernais a été créée par arrêté modifié du 17 Décembre 2012. Par arrêté de Madame la Préfète de la Nièvre en date du 8 Octobre 2013, la composition du Conseil Communautaire est constituée de 25 conseillers répartis ainsi :

Avril sur Loire : 1 + 1 suppléant Cossaye : 3 Decize : 12 Fleury sur Loire : 1 + 1 suppléant Lamenay sur Loire : 1 + 1 suppléant Lucenay les Aix : 4 Saint Germain Chassenay : 1 + 1 suppléant Sougy sur Loire : 2

L’article L 5211-6 du Code Général des Collectivités Territoriales prévoit que les Communautés de Communes sont administrées par un organe délibérant composé des délégués des communes membres, élus dans le cadre de l’élection municipale au suffrage universel direct pour toutes les communes dont le conseil municipal est élu au scrutin de liste dans les conditions définies par la loi.

Les communes de Decize et Lucenay les Aix ont donc élu les conseillers communautaires dans le cadre de l’élection municipale.

Pour les 6 autres communes, la loi prévoit que la représentation des communes au Conseil Communautaire se fait dans l’ordre du tableau (maire, 1 er adjoint, 2 ème adjoint…).

Le Conseil Communautaire est donc ainsi composé :

Conseillers élus au scrutin de liste :

Délégués titulaires

DECIZE - Alain LASSUS - Nicole ROUSSAT - Jean-Noël LE BRAS - Annick JAILLOT - Bernard CHOPIN - Nicole GUYOUX - Roger LOCTOR - Justine GUYOT - Hacène CHEMANI - Françoise GAMET - Michel BEAUNEE - Chantal HALADYN

LUCENAY LES AIX - Jean-Marc FONVERNE - Corinne BUCH - Georges QUINET - Siège vacant

Conseillers élus par les conseils municipaux dans l’ordre du tableau :

Délégués titulaires Délégués suppléants

AVRIL SUR LOIRE - Elisabeth ESCURAT - Robert BURSAC

COSSAYE - Louis NAUX - Philippe VADROT - Marianne BLOND

FLEURY SUR LOIRE - Dominique TEYSSIER - Patrice REVENEAU

LAMENAY SUR LOIRE - Guy MAZOIRE - Alain-Michel DE LA BUHARAYE

SAINT GERMAIN CHASSENAY - François SCHWARZ - René LOUIS

SOUGY SUR LOIRE - François GAUTHERON - Arnold DELEMARRE

Il déclare donc ces conseillers communautaires installés dans leurs fonctions.

2) Election du Président

Les modalités de scrutin sont les mêmes que pour l’élection d’un Maire.

Aussi, Madame ESCURAT, doyenne de l’assemblée, rappelle les dispositions de l’article L 2122.7 du Code Général des Collectivités Territoriales.

L’élection a lieu au scrutin secret, à la majorité absolue aux deux premiers tours, et relative au troisième, en cas d’égalité de suffrages, le plus âgé est déclaré élu.

Elle demande aux personnes candidates au poste de Président, de bien vouloir se faire connaître.

Candidat : Monsieur Jean-Noël LE BRAS

Votants : 24

Blancs ou Nuls : 3 Nombre de suffrages exprimés : 21

Majorité absolue : 13

A obtenu :

Monsieur Jean-Noël LE BRAS : 21 voix

Monsieur Jean-Noël LE BRAS ayant obtenu la majorité absolue est élu Président de la Communauté de Communes du Sud Nivernais. Il lui revient désormais d’assurer la Présidence de cette assemblée.

Monsieur LE BRAS fait la déclaration suivante :

« Je vous remercie pour la confiance que vous avez bien voulu m’accorder en me portant à nouveau à la présidence de notre Communauté de Communes. Ce sera la deuxième mandature complète puisque la Communauté de Communes a été créée par arrêté préfectoral le 17 Décembre 2002 pour prendre effet au 1 er janvier 2003.

Certains conseillers communautaires, ceux des villes de plus de 1.000 habitants ont été élus au suffrage universel direct, alors que les autres ont été élus par leur conseil municipal. Deux modes d'élections mais une volonté affichée de l'importance que prennent les communautés de communes dans la vie de nos concitoyens.

Je voudrais en ce début de mandat définir quelques orientations qui seront nos axes de travail pour les six ans à venir.

Comme vous le savez notre fiscalité, était basée, à sa création, uniquement sur la taxe professionnelle unique pour l'ensemble des communes de notre communauté. Elles étaient complètement liées au développement économique de notre secteur : ces dernières années la taxe professionnelle a disparue et a été remplacée par différentes taxes représentant la fiscalité professionnelle unique complétée par la part de la taxe d'habitation revenant auparavant au département.

Le choix de nos communes, à la création de la CCSN, et réaffirmé à la venue des nouvelles communes était de déléguer en priorité les compétences économiques. Je pense que nous avons démontré qu'ainsi a été tracée la bonne voie. La CCSN est un Etablissement Public de Coopération Intercommunale dédié essentiellement au développement de notre territoire et à son aménagement. Ce qui fait l’objet de la vie quotidienne de nos concitoyens reste de la compétence de nos communes : écoles, voirie, social, logement par exemple. Notre communauté de communes est spécialisée et non pas généraliste, c'est ce qui fait notre originalité.

Volontairement nos moyens ont toujours été calculés au plus juste : nous disposons tout à la fois des moyens permettant de mettre en œuvre de gros projets et une structure légère employant seulement, en personnel permanent, 2,5 agents pour la gestion et l'administration.

Les axes de travail pour le mandat qui vient

Ce mandat commence sous les plus mauvais auspices avec l'annonce de la suppression de postes chez ANVIS. Je ne peux commencer cette nouvelle présidence sans évoquer cette douloureuse affaire.

Par son ampleur, son annonce brutale de la disparition de la branche automobile et des 220 emplois liés, la société Anvis, filiale du groupe japonais Tokaï, a provoqué un traumatisme dont les conséquences pour Decize et son bassin d’emploi sont catastrophiques.

Je tiens tout d'abord à exprimer avant tout, mon soutien et ma solidarité envers le personnel de cette entreprise qui vit des moments très difficiles.

Anvis doit s’employer à restructurer l’activité de Decize afin de conforter la pérennité du site. Des projets en ce sens avaient été examinés en 2010 ; la communauté de communes avait été maître d'ouvrage d'une étude sur la réorganisation du site afin de permettre le maintien et le développement des activités. Etude faite à la demande de la direction locale mais qui n'avait pas eu d'échos auprès des actionnaires du groupe.

Au niveau national une politique industrielle cohérente doit être mise en place pour la filière automobile : activité importante pour notre Département, notre Région mais aussi plus globalement pour le Pays.

La délocalisation des productions en Roumanie, Tchéquie, Chine ne peut pas être une stratégie industrielle pérenne.

La venue des pays européens émergeants ne doit pas être l’occasion d’un nivellement par le bas des conditions d’emplois et salariales dans notre pays.

La politique sociale européenne doit permettre l’élévation des conditions matérielles des salariés et non l’inverse.

Le maintien de la filière automobile, son développement se fera, au contraire, par l’amélioration du niveau de vie de tous.

Enfin, les conséquences sociales, s’il doit y en avoir, doivent être supportées par Anvis/Tokaï qui n’a pas su ou pas voulu prendre les décisions qui s’imposaient à toute entreprise consciente de son avenir industriel.

Pour ce qui concerne notre communauté de communes, il ne peut être question de participer à un investissement dans les bâtiments industriels. Cela reviendrait alors, de fait, à transférer des bâtiments mal entretenus dans le domaine public.

Après avoir souligné la cruauté de l'actualité immédiate, je voudrais maintenant aborder les projets que nous avons engagés et que nous allons poursuivre. Je

5 soulignerais que les projets que je vais évoquer ne doivent pas être une excuse aux actionnaires d'Anvis pour se défausser de leur responsabilité.

Le projet PBE (Pôle Bois Énergie) sur la zone du Four à Chaux avance vite. Les réunions avec les entreprises, les pouvoirs publics se succèdent et nous pourrons faire un point d'étape dans 3 mois. C'est ce délai que nous nous sommes imposé pour présenter un ensemble cohérent d'activités complémentaires reliées entre elles par la source d'énergie qui les approvisionnent : la biomasse bois issue uniquement de déchets forestiers notamment des feuillus.

Le projet avance mais je ne peux communiquer davantage sur le projet compte tenu des enjeux importants qui sont engagés.

Ce mandat sera aussi marqué par l’aménagement du Port de Decize dans sa tranche "village portuaire". Cette tranche, dont les travaux débutent au mois de mai, permettra d'accueillir des séminaires d'entreprises et des formations dans une salle de visio-conférence. Les installations seront complétées par un télécentre, par un bâtiment de vente directe, ainsi que par une halle, couverte et ouverte, pouvant servir à des manifestations commerciales ou ludiques.

Un gite d'étape de 15 lits, accueillera les vélos touristes parcourant le canal latéral à la Loire sur la nouvelle vélo-route.

Nous devrons ensuite préparer les prochains travaux du port de Decize qui viseront à créer un pôle de réparation et entretien des bateaux fluviaux.

Le port de Decize deviendra ainsi un pôle où toutes les activités se compléteront formant ainsi un ensemble cohérent dédié au tourisme fluvial et à sa vie économique. Cet aménagement changera profondément la vision du tourisme sur notre territoire.

Il ne s’agira pas seulement de réaliser des travaux d’infrastructures importants mais de développer une politique économique basée sur le tourisme, favorisée par la situation de nos communes riveraines de la Loire et des Canaux.

Pour rendre encore plus dynamique la promotion du tourisme, mettre en valeur le patrimoine architectural et paysager de nos communes, créer des évènements nous mettrons en adéquation nos moyens avec notre volonté de développement en les rationalisant afin de les rendre plus performants.

Le port de Decize, le Four à Chaux sont 2 pôles importants de développement. Nous aurons ainsi de chaque côté de la Loire deux zones d’activités économiques : permettant de développer des activités, certes différentes, mais indispensables à notre avenir.

Le développement de notre territoire n’ira pas sans le développement des actions évènementielles permettant la mise en valeur d’un territoire dynamique.

Notre économie locale n’ira pas sans la prise en compte des questions liées au commerce et à l’agriculture. En matière agricole nous définirons nos priorités d’action et de soutien dans le cadre du développement global du territoire. En matière commerciale la concertation avec les unions commerciales permettra de définir des actions communes. Mais la volonté des professionnels concernés sera indispensable à toute action.

Le développement du territoire n’ira pas également sans la prise en compte des personnes en recherche d’emploi ou en difficulté d’insertion. L’insertion par l’économique, le soutien à la formation pour les personnes en recherche d’emploi, sera accentué. Le développement économique doit se faire dans sa globalité et ne peut être conçu sans une prise en compte forte de l’insertion par l’économique. Aujourd'hui nous finançons la maison de l'emploi, qui abrite plusieurs organismes dont la mission locale pour les jeunes. Nous envisagerons son transfert au centre-ville de Decize pour permettre à la fois une rationalisation des coûts de fonctionnement et une réappropriation des services à la population en centre-ville.

Pendant ce mandat nous aurons aussi à mettre en place le SCOT (schéma de cohérence territorial) qui devra se mettre en place avant le 1 er janvier 2017. Sans SCOT il n'y aura plus de possibilité d'aménagement du territoire, plus de possibilité de délivrance des permis de construire.

Des études préliminaires, ont été engagées par le pays pour définir un territoire adapté à la définition d'un SCOT. Maintenant vient le temps d'agir sans tarder car nous avons 2 ans et demi pour travailler sur ce dossier. C'est peu.

Nous devons tous comprendre que sans développement économique, mais aussi sans aménagement du territoire concerté, sans services au public il n'y aura pas d'avenir.

L'étude du SCOT sera l'occasion de réunir toutes les personnes et les structures concernées par le développement du Sud-Nivernais afin que soit défini un aménagement de notre territoire cohérent tenant à la fois compte des atouts et des contraintes des uns et des autres.

Enfin, nous devrons également, prévoir les réserves foncières nécessaires à l'extension de la zone du Four à Chaux, sachant qu'il faut avoir pour cela une vision à 20 ans. Je rappelle que ce choix de développer une zone d'intérêt intercommunale (cela est valable pour toutes les communes de la CCSN), voire départementale ou régionale est un choix qui profite à l'ensemble des communes de notre territoire par sa fiscalité professionnelle unique mise en commun.

Voilà quelques-unes des actions que je vous propose de mettre en œuvre pendant ce mandat. Le renouvellement de nos instances est un moment de choix pour regarder vers l’avenir. Nous formons une équipe qui a su travailler ensemble depuis 2003 et qui continuera à le faire.

Pour mettre en œuvre ces orientations, je m'engage à poursuivre le mode de fonctionnement qui fait notre richesse. Le consensus a toujours été le moteur de notre action : je continuerais dans cette voie-là. Nos différences, nos diversités sont notre richesse le consensus sera notre atout pour le développement de notre communauté de communes. Le Conseil Communautaire est l'assemblée délibérante à laquelle seront soumises les orientations que fixera le bureau qui comprendra toutes les communes. Pour la mise en œuvre de nos décisions, je vous propose que soit élu un exécutif restreint à qui je confierais des délégations portant sur les compétences qui sont le cœur de notre action communautaire.

La compétence économique et celle de l'aménagement du territoire sont une compétence dévolue par la loi aux communautés de communes. Les communes qui composent la communauté de communes du Sud-Nivernais ont fait le choix de retenir essentiellement ces compétences. La CCSN assume ce choix, vous lui avait donné les compétences pour les affaires économiques prises dans leur globalité, avec toutes ses composantes qu'elles soient industrielles, commerciales, agricoles ou touristiques.

Ces compétences, la CCSN les assument pleinement en vous rappelant que ce que la communauté de communes fait, les communes ne peuvent plus le faire. Toutefois les décisions dont les effets ne concernant qu'une seule commune ne peuvent être prisent qu'après l'avis du conseil municipal de cette commune. Si l'avis n'a pas été rendu dans les 3 mois à compter de la transmission du projet de communauté, l'avis est réputé favorable. Si l'avis est défavorable, la décision ne peut être prise qu'à la majorité des 2/3 des membres du conseil communautaire

Je rappelle également, cela va mieux en le disant, qu'il ne suffit pas qu'une commune veuille réaliser un projet de compétence communautaire pour que cela se fasse. Il faut bien évidemment qu'il rentre dans une perspective globale de développement et dans le cadre et avec les moyens budgétaires qui nous sont imposés.

Enfin pour finir, il est important de rappeler que la Communauté de Communes du Sud Nivernais n'est pas distributrice de subventions mais réalise elle-même ses investissements dans le cadre des orientations de votre Conseil Communautaire.

Nous nous respectons, dans notre diversité humaine et politique. Un point fort nous réunit : celui du développement local. Chacun d’entre nous a ses centres d’intérêt, agit par les actions qu’il veut développer ou mettre en place. Mais la vision globale que nous avons tous permet toujours d’aller de l’avant.

Notre Communauté de Communes est, et sera de plus en plus incontournable, dans le paysage du Sud-Nivernais. »

3) Création des postes de vice-présidents de la Communauté de Communes

Monsieur le Président rappelle que l’article 6 des statuts de la Communauté de Communes du Sud Nivernais prévoit que le bureau est composé du Président, d’un ou plusieurs vice-présidents et éventuellement d’un ou plusieurs membres.

Chaque commune sera représentée par, au minimum, un conseiller communautaire.

Le nombre de vice-présidents est librement déterminé par l’organe délibérant conformément aux textes en vigueur.

Monsieur le Président propose de fixer à trois le nombre de vice-présidents.

Monsieur QUINET (Lucenay lès Aix) déplore « le nombre restreint de vice- président privant les communes du sud sud-nivernais d’un représentant », il ajoute que « sous la dernière mandature, la CCSN en comptait six ».

Monsieur LE BRAS rétorque « qu’au vu des compétences de la CCSN aujourd’hui, il n’y a pas lieu de multiplier les postes de vice-présidents mais, au contraire, de travailler avec un exécutif restreint concentré sur des missions précises ».

Après un vote à main levée, le Conseil Communautaire approuve à l’unanimité moins deux voix (une contre et une abstention) de fixer le nombre de vice-présidents à trois.

4) Election des vice-présidents

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire procède à la désignation des vice-présidents au scrutin secret à la majorité absolue.

1er vice-président :

Candidat : Monsieur François GAUTHERON

Votants : 24 Blancs ou Nuls : 7 Nombre de suffrages exprimés : 17 Majorité absolue : 13

A obtenu : Monsieur François GAUTHERON : 17 voix

Monsieur François GAUTHERON ayant obtenu la majorité absolue des suffrages exprimés est élu premier Vice-Président.

2ème vice-président :

Candidat : Monsieur Dominique TEYSSIER

Votants : 24 Blancs ou Nuls : 6 Nombre de suffrages exprimés : 18 Majorité absolue : 13

A obtenu : Monsieur Dominique TEYSSIER : 18 voix

Monsieur Dominique TEYSSIER ayant obtenu la majorité absolue des suffrages exprimés est élu deuxième Vice-Président.

3ème vice-président :

Candidats : Hacène CHEMANI Louis NAUX

Votants : 24 Blanc ou Nul : 0 Nombre de suffrages exprimés : 24 Majorité absolue : 13

Ont obtenu : Monsieur Hacène CHEMANI : 18 voix Monsieur Louis NAUX : 6 voix

Monsieur Hacène CHEMANI ayant obtenu la majorité absolue des suffrages exprimés est élu troisième Vice-Président.

5) Election des membres du bureau

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire procède à la désignation des membres du bureau au scrutin secret à la majorité absolue.

Candidats : Madame Elisabeth ESCURAT Monsieur Alain LASSUS Monsieur Guy MAZOIRE Monsieur Louis NAUX Monsieur François SCHWARZ Monsieur Georges QUINET

Votants : 24 Nombre de suffrages exprimés : 24 10

Majorité absolue : 13

Ont obtenu : Madame Elisabeth ESCURAT : 23 voix Monsieur Alain LASSUS : 23 voix Monsieur Guy MAZOIRE : 23 voix Monsieur Louis NAUX : 22 voix Monsieur François SCHWARZ : 23 voix Monsieur Georges QUINET : 20 voix

Madame Elisabeth ESCURAT, Monsieur Alain LASSUS, Monsieur Guy MAZOIRE, Monsieur Louis NAUX, Monsieur François SCHWARZ et Monsieur Georges QUINET ayant obtenu la majorité absolue des suffrages exprimés sont élus membres du bureau.

6) Commission d’appel d’offres

Monsieur le Président rappelle que l’article 22 du nouveau code des marchés publics stipule que la commission d’appel d’offres est composée, lorsqu’il s’agit d’un établissement public de coopération intercommunale, du Président de cet établissement ou son représentant, Président et un nombre de membres égal à celui prévu pour la composition de la commission de la collectivité au nombre d’habitants le plus élevé possible, soit plus de 3 500 habitants, élus, en son sein, par l’assemblée délibérante de l’établissement ou du syndicat.

Cet article prévoit également la désignation ou l’élection de suppléants en nombre égal à celui des membres titulaires.

Sur sa proposition, le Conseil Communautaire décide de composer la commission d’appel d’offres en désignant 5 titulaires et leurs 5 suppléants :

Président : ó Monsieur Jean-Noël LE BRAS

Titulaires : ó François GAUTHERON ó Nicole ROUSSAT ó Elisabeth ESCURAT ó Bernard CHOPIN ó Georges QUINET

Suppléants : ó Louis NAUX ó Michel BEAUNEE ó Dominique TEYSSIER ó Annick JAILLOT ó Corinne BUCH

7) Fixation des indemnités du Président et des vice-présidents

Considérant :

- les articles L 5211-12 et R 5214-1 du Code Général des Collectivités Territoriales relatifs aux conditions d’exercice du mandat de membre du conseil de communauté de communes,

- les arrêtés portant délégation de fonctions aux vice-présidents,

le Conseil Communautaire décide de fixer dans les conditions posées par la loi, les indemnités de fonction versées au Président et aux vice-présidents, étant entendu que les crédits nécessaires seront prévus au budget communautaire.

ó Président 41 % de l’indice brut 1015, ó Vice-présidents 16 % de ce même indice brut 1015. Indice brut terminal de l’échelle indiciaire de la fonction publique.

Cette décision prendra effet au 15 Avril 2014.

8) Représentation de la Communauté de Communes aux Syndicats d’ordures ménagères

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire désigne des délégués aux divers syndicats compétents en matière d’ordures ménagères.

SIOM de La Machine 8 représentants (4 délégués titulaires et 4 délégués suppléants)

Titulaires Suppléants

ó Alain LASSUS ó Jean-Noël LE BRAS ó Jean-Marie MONNETTE ó Mireille LACOUR ó Bruno TILLY ó Jean-Marc DUBOIS ó François GAUTHERON ó Arnold DELEMARRE

SICTOM d’Avril sur Loire - Fleury sur Loire – Luthenay-Uxeloup 4 représentants

ó Elisabeth ESCURAT ó Robert BURSAC ó Dominique TEYSSIER ó Patrice REVENEAU

SYCTOM de Saint Pierre le Moutier 2 représentants (un délégué titulaire et un délégué suppléant)

Titulaire Suppléant

ó Bernard SOULAT ó Serge DEMAS

SICTOM Nord Allier 10 représentants (5 délégués titulaires et 5 délégués suppléants)

Titulaires Suppléants

ó Louis NAUX ó Michel GILBERT ó Philippe VADROT ó Daniel TRINKAUS ó Alain-Michel DE LA BUHARAYE ó Marie-Christine ROCHU ó Jean-Marc FONVERNE ó Georges QUINET ó Isabelle DELHAU ó Christophe BRESSON

9) Représentation de la Communauté de Communes au Syndicat Mixte du Pays de Nevers – Sud Nivernais

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire décide de désigner, dans les conditions fixées par l’article L 5711-1 du Code Général des Collectivités Territoriales, 8 délégués titulaires et 8 délégués suppléants au Comité du Syndicat Mixte conformément à l’article 6-1 des statuts du Syndicat.

L’article L 5711-1 du C.G.C.T., alinéa 3, stipule notamment :

« Pour l’élection des délégués des établissements publics de coopération intercommunale dotés d’une fiscalité propre au Comité du Syndicat Mixte, le choix de l’organe délibérant peut porter sur l’un de ses membres ou sur tout conseiller municipal d’une commune membre ».

Délégués titulaires Délégués suppléants

ó Jean-Noël LE BRAS ó Alain LASSUS ó François GAUTHERON ó Arnold DELEMARRE ó Hacène CHEMANI ó Michel BEAUNEE ó Robert BURSAC ó Elisabeth ESCURAT ó Jean-Marc DUBOIS ó Annick JAILLOT ó Louis NAUX ó Philippe VADROT ó François SCHWARZ ó Nicole GUYOUX ó Roger LOCTOR ó Nicole ROUSSAT

10) Représentation de la Communauté de Communes au Syndicat Mixte d’Equipement Touristique du Canal du Nivernais

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire désigne un délégué titulaire et un délégué suppléant au Syndicat Mixte d’Equipement Touristique du Canal du Nivernais.

Titulaire Suppléant

ó Jean-Noël LE BRAS ó Hacène CHEMANI

11) Représentation de la Communauté de Communes au S.I.E.E.E.N.

Conformément à l’article 20 des statuts du Syndicat Intercommunal d’Energie, d’Equipement et d’Environnement de la Nièvre tels qu’ils sont annexés à l’arrêté préfectoral N° 2007.P.7002 du 28 Décembre 2007, le Conseil Communautaire désigne un délégué au titre de la compétence éclairage public et signalisation lumineuse.

ó Roger LOCTOR

12) Désignation de représentants à l’association Maison de l’Emploi

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire désigne trois représentants de la C.C.S.N. pour siéger à l’association « La Maison de l’Emploi et de la Formation » :

ó Hacène CHEMANI ó Elisabeth ESCURAT ó Jean-Noël LE BRAS

13) SEM Patrimoniale de la Nièvre - Désignation d’un représentant

Le Conseil Communautaire décide de désigner Monsieur Jean-Noël LE BRAS pour siéger au Conseil d’administration de la Société Patrimoniale de la Nièvre.

14) Désignation du membre représentant la C.C.S.N. au Conseil de Surveillance de l’hôpital

Le Conseil Communautaire décide de désigner Monsieur Jean-Noël LE BRAS pour siéger dans cette instance.

15) Composition du comité de direction de l'EPIC « Decize Confluence »

Sur proposition du Président, le Conseil Communautaire décide de fixer le nombre de membres du comité de direction de l'EPIC « Decize Confluence » à 15 membres.

L'article L133-5 du code du tourisme prévoit que les représentants de la collectivité sont majoritaires, le Président suggère de désigner 8 conseillers communautaires parmi les 15 membres du comité de direction.

Aussi, Monsieur le Président propose :

‹ comme représentants de la Communauté de Communes :

ó Monsieur Jean-Noël LE BRAS ó Monsieur François GAUTHERON ó Monsieur Dominique TEYSSIER ó Madame Elisabeth ESCURAT ó Madame Annick JAILLOT ó Monsieur Hacène CHEMANI ó Monsieur Michel BEAUNEE ó Madame Nicole ROUSSAT

‹ comme personnes qualifiées pour leurs compétences en matière de tourisme, de gestion ou d'animation :

ó Monsieur Jean-François DEBROUSSE ó Monsieur André MARION ó Monsieur Daniel RIDET ó Monsieur Thierry RELIN ó Monsieur Daniel GUERESSE ó Monsieur Jean-Marc DUBOIS ó Monsieur Paul BONNEROT

Le Conseil Communautaire accepte ces propositions.

16) Désignation des représentants de la Communauté de Communes à la SPL Confluence

Monsieur le Président rappelle que la Communauté de Communes du Sud Nivernais a décidé la création d’une Société Publique Locale dénommée SPL Confluence par délibération du Conseil Communautaire du 6 Février 2012.

La SPL Confluence a été créée pour prendre effet au 1 er Mai 2012.

Les statuts de la SPL Confluence prévoient que le mandat des représentants des collectivités territoriales ou de leur groupement prend fin avec celui de l’assemblée qui l’a désigné.

Aussi, Monsieur le Président propose au Conseil Communautaire :

de le désigner comme représentant permanent de la Communauté de Communes à l’assemblé générale des actionnaires,

de désigner comme mandataires au conseil d’administration de la société : ó Monsieur Jean-Noël LE BRAS ó Monsieur Hacène CHEMANI ó Monsieur François SCHWARZ ó Monsieur Louis NAUX ó Monsieur Dominique TEYSSIER ó Monsieur Michel BEAUNEE ó Madame Nicole ROUSSAT ó Madame Annick JAILLOT ó Monsieur Georges QUINET ó Monsieur Arnold DELEMARRE

Le Conseil Communautaire accepte ces propositions.

17) Délégations au Président

1- Délégation réalisation des emprunts

Pour simplifier et améliorer la procédure de réalisation des emprunts, le Conseil Communautaire accorde au Président la délégation telle qu’elle est prévue par le Code Général des Collectivités Territoriales.

Elle est assujettie des réserves suivantes :

ó Réalisation des emprunts destinés au financement des investissements prévus par le budget, et signature des actes nécessaires, ó Les crédits doivent être inscrits au budget, ó Limitation à la durée du mandat, ó Le Conseil Communautaire peut mettre fin à tout moment à la délégation par délibération, ó Un compte rendu sera présenté en réunion du Conseil conformément à l’article L 5212-10 du Code Général des Collectivités Territoriales,

ó Cette délégation est déléguée uniquement au Président et ne peut être subdéléguée.

2- Délégation de marchés

Le Conseil Communautaire décide de donner délégation au Président afin de permettre de prendre toute décision concernant la préparation, la passation, l’exécution et le règlement des marchés et des accords-cadres ainsi que toute décision concernant leurs avenants, lorsque les crédits sont inscrits au budget.

Cette délégation est assujettie des réserves suivantes :

ó Limitation à la durée du mandat, ó Le Conseil Communautaire peut mettre fin à tout moment à la délégation par délibération, ó Un compte rendu sera présenté en réunion du Conseil conformément à l’article L 5212-10 du Code Général des Collectivités Territoriales, ó Cette délégation est déléguée uniquement au Président et ne peut être subdéléguée.

3- Délégation création de régie

Le Conseil Communautaire décide de donner délégation au Président afin de pouvoir créer des régies de dépenses et de recette nécessaires au fonctionnement des services communautaires. Elle est assujettie des réserves suivantes :

4- Délégation fixation des tarifs

Le Conseil Communautaire décide de donner délégation au Président afin de fixer les tarifs des services et ventes de produits au bénéfice de la Communauté de Communes à l’exclusion de ceux ayant un caractère fiscal.

Elle est assujettie des réserves suivantes :

ó Limitation à la durée du mandat, ó Le Conseil Communautaire peut mettre fin à tout moment à la délégation par délibération,

ó Un compte rendu sera présenté en réunion du Conseil conformément à l’article L 5212-10 du Code Général des Collectivités Territoriales, ó Cette délégation peut être déléguée au Vice-Président chargé de la promotion du territoire.

5- Délégation rémunérations divers intervenants

Le Conseil Communautaire décide de donner délégation au Président afin de fixer les rémunérations et de régler les frais et honoraires des avocats, notaires, huissiers de justice et experts.

Elle est assujettie des réserves suivantes :

6- Délégation signature contrats - conventions

Compte tenu de la volonté affirmée de la Communauté de Communes du Sud Nivernais d’être réactive dans le domaine économique, le Conseil Communautaire décide de donner délégation au Président afin de signer tout actes, accords, conventions, contrats ainsi que leurs avenants, a acquérir tout droit ou licence en rapport avec la compétence économique communautaire.

Cette délégation est assujettie des réserves suivantes :

7- Délégation défense de la Communauté de Communes

Le Conseil Communautaire décide d’accorder au Président la délégation de la défense de la Communauté de Communes dans les actes intentés contre elle.

Cette délégation est assujettie des réserves suivantes :

ó Limitation à la durée du mandat, 18

ó Le Conseil Communautaire peut mettre fin à tout moment à la délégation par délibération, ó Un compte rendu sera présenté en réunion du Conseil conformément à l’article L 5212-10 du Code Général des Collectivités Territoriales, ó Cette délégation est déléguée uniquement au Président et ne peut être subdéléguée.

18) Règlement intérieur

Monsieur le Président rappelle que l’article L 2121-8 du Code Général des Collectivités Territoriales prévoit que dans les communes de 3.500 habitants et plus, le Conseil Municipal établit son règlement intérieur dans les six mois qui suivent son installation.

L’article L 5211-1 étend ces dispositions aux EPCI dès lors qu’ils comprennent au moins une commune de 3.500 habitants.

Aussi, pour le bon fonctionnement du Conseil Communautaire pendant la durée du mandat, le Conseil Communautaire décide de satisfaire à cette obligation et adopte le règlement intérieur.

19) Indemnités receveur de la Communauté de Communes

Monsieur le Président expose que l’arrêté du 16 Décembre 1983 prévoit l’octroi d’une indemnité de conseil aux receveurs municipaux.

Sur sa proposition, le Conseil Communautaire décide d’allouer à Monsieur Claude BOSSU, receveur percepteur :

ó l’indemnité de conseil instituée par arrêté du 16 Décembre 1983, au taux maximum, tel qu’il résulte des calculs effectués conformément aux dispositions de l’article 4 de l’arrêté précité,

ó l’indemnité de confection des documents budgétaires prévue par l’arrêté du 16 Septembre 1983.

Cette décision prendra effet au 15 Avril 2014.

20) Rapport annuel d’activités de l’année 2013

Monsieur le Président rappelle que la loi du 12 Juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale, ainsi que la circulaire du 5 Juillet 2001 visent notamment à renforcer l’information et la transparence au sein des groupements intercommunaux. 19

Il est ainsi prévu que l’Etablissement Public de Coopération Intercommunal adresse un rapport annuel d’activités au Maire de chaque commune membre.

Ce rapport ayant été transmis à chaque membre du Conseil Communautaire.

Aucune remarque n’est effectuée par les membres du Conseil Communautaire et le bilan d’activités 2013 est accepté à l’unanimité.

21) Publication des marchés publics 2013

Monsieur le Président rappelle qu’en application de l’arrêté ministériel du 8 Décembre 2006 paru au Journal Officiel du 17 Décembre 2006, la personne publique doit publier, au cours du 1 er trimestre de chaque année, et sur le support de son choix, une liste des marchés conclus l’année précédente.

Cette liste indique de manière séparée les marchés relatifs aux travaux, aux fournitures et aux services.

Pour 2013, les marchés supérieurs à 4.000 € H.T. sont à prendre en compte.

La liste des marchés publics supérieurs à ce montant pour l’année 2013 est disponible auprès du secrétariat.

Le Conseil Communautaire prend acte de cette liste.

22) Débat d’orientation budgétaire

Monsieur le Président rappelle que la loi de Février 2002 relative à l’Administration Territoriale de la République impose certaines règles dans le fonctionnement des conseils municipaux notamment un débat d’orientation budgétaire pour les communes de plus de 3.500 habitants. Ces règles s’appliquent également aux Communautés de Communes.

Conformément à ce texte, il présente donc les orientations générales du budget 2014.

La délibération à intervenir prendra acte de la tenue de ce débat.

En conséquence, Monsieur le Président propose de procéder à ce débat préliminaire à l’adoption du budget primitif prévu lors de la séance du Conseil Communautaire budgétaire qui se déroulera normalement le 28 Avril 2014.

« Cinq budgets distincts seront soumis :

• Le budget principal de la Communauté de Communes du Sud Nivernais 20

• Le budget du Port de la Jonction • Le budget de la zone du Four à Chaux • Le budget des ordures ménagères • Le budget de la zone artisanale de Lucenay les Aix

Par ailleurs, nous avons déjà approuvé le budget de l'E.P.I.C. « Decize Confluence » (en fait l'Office de Tourisme) lors du Conseil Communautaire du 18 Novembre 2013. Le budget communautaire tiendra compte de cette décision.

Le budget 2014 doit être voté au plus tard le 30 Avril. Les données fiscales sont maintenant connues ainsi que les dotations de l'Etat.

Après les années de changement de la fiscalité professionnelle et de l'extension de la Communauté de Communes, les données fiscales se feront sur la même base que pour l'exercice 2013.

Ayant opté dès sa création pour la fiscalité professionnelle unique (FPU), la CCSN a vu la répartition des recettes fiscales profondément modifiée.

Aujourd'hui, outre la fiscalité des entreprises se rajoute le produit de la taxe d'habitation perçu auparavant par le Département.

Il ne s'agit pas d'un nouvel impôt pour le contribuable mais d'un transfert d'un impôt départemental en compensation de la taxe professionnelle.

Par ailleurs, la Communauté de Communes du Sud Nivernais et les communes qui la composent verseront des dotations au Fonds de Péréquation des ressources Intercommunales et Communales (FPIC). Le montant des versements de notre ensemble communal n'est pas encore connu à ce jour.

Le débat d'orientation budgétaire tracera les grandes lignes de ce que pourrait être le budget primitif, qui tient compte des éléments fiscaux et du montant des dotations de l'Etat.

1°) Budget principal

® Fonctionnement :

En recettes, tous les éléments sont maintenant connus pour le calcul des recettes fiscales. Globalement les recettes seront stables.

Il n'en est pas de même en ce qui concerne les dotations de l'Etat, celles-ci sont en baisse de 3,32% soit en euros 35 272 ramenant la dotation de l'Etat à 807 112 €. Les recettes globales du budget sont ainsi imputées de 2,18%.

En dépenses, une fois déduit le reversement aux communes qui représente 63% des dépenses, le reste disponible est réparti de la manière suivante : 21

Charges de fonctionnement comprenant achats, impôts, loyers : 21 % Versements aux syndicats intercommunaux et associations : 7 % Frais financiers : 4 % Charges de personnel : 16 % Virement à la section d'investissement : 11 % Dotation structures économiques : 42 %

Ainsi c'est un total de 53 % du budget de fonctionnement disponible qui est affecté aux investissements très majoritairement à vocation économique ainsi qu'à leur fonctionnement. Dès la création de la Communauté de Communes nous avions décidé de ne transférer aucunes charges lourdes.

Cette volonté politique partagée n'a non seulement jamais été remise en cause mais, au contraire réaffirmée constamment depuis.

Il est bon de confirmer une nouvelle fois cette orientation qui se traduira de nouveau dans le budget qui sera présenté au prochain conseil.

Dès la création de la Communauté de Communes, nous avions décidé que notre vocation première était le développement local.

Les virements vers les budgets économiques seront abondés, dans la mesure du possible afin de prévoir le développement de Jonction 3. Par ailleurs le budget du Four à Chaux qui jusqu'à maintenant enregistrait uniquement les sommes annuelles dues à notre mandataire Nièvre Aménagement (50 000 € par an) pour l'aménagement de la zone sera également abondé. Le pôle bois énergie pour lequel nous travaillons nécessite que nous confions à des maitres d'ouvrage délégués des missions permettant de raccourcir les délais de mise en œuvre du projet et de l'adapter au mieux aux besoins en chaleur des entreprises utilisatrices.

Le développement économique va de pair avec un accompagnement des associations ou structures œuvrant dans le cadre de l'emploi : nous poursuivrons donc notre aide.

La promotion du territoire est également mise en valeur dans le budget qui vous sera proposé. Non seulement notre territoire doit être attractif pour développer le tourisme mais son attractivité permettra de le "vendre" aux entreprises et favorisera leur installation. Aujourd'hui nous commençons à ressentir cette attractivité lors des contacts avec les entreprises. Cela ne suffit certes pas mais c'est un élément essentiel.

Ainsi cette année un effort important sera fait pour la promotion du territoire avec le "festiv'halles en eaux" qui durera 9 jours. Par ailleurs nous mettons, actuellement en place sur toutes les 8 communes le géocaching (c'est un loisir qui consiste à utiliser la technique du GPS pour rechercher ou dissimuler dans petit contenant étanche un « trésor », qui sont des bibelots sans valeur. Il s'agit pour nous par ce jeu, de plus en plus prisé, de faire découvrir nos communes. 22

Le budget prévoira également les autres subventions aux associations artisanales, commerciales et agricoles pour la promotion de leurs actions.

® Investissement :

L'essentiel des investissements réalisés par la Communauté de Communes seront inscrits dans les budgets annexes du Port de la Jonction ou du Four à Chaux. Le budget de la zone artisanale de Lucenay sera reconduit après que les opérations prévues soient confirmées par un avis du conseil municipal concerné ainsi que le maintien de leurs projets par les investisseurs pressentis.

Cette année le budget comprend essentiellement le report des crédits pour la construction du bâtiment évènementiel intercommunal "Elodie" à Sougy sur Loire. Sont également reportés, en les abondant, les crédits permettant de rénover extérieurement le bâtiment dit de "la Céramique" avenue de Verdun à Decize afin de réhabiliter non seulement l'entrée de la ville mais aussi afin de rendre plus accueillante la zone du Four à Chaux pour le PBE (Pole Bois Energie). Sont également reportés les crédits des travaux de voirie pour solde du programme de travaux voté en 2013 et qui se sont achevés en ce début d'année.

Par ailleurs, une somme sera prévue pour le renouvellement de quelques barnums ainsi que pour les investissements des espaces naturels, de la signalétique de la véloroute. Seront poursuivi l'aménagement du stade nautique dans le cadre rénové de la pointe des halles ainsi que la mise en place de WC desservant à la fois le stade nautique et la pointe des halles. Seront ainsi confirmés notre volonté de développer le vélo tourisme et les voies d'eau en général. Je rappelle que nous avons sur le territoire communautaire de Lamenay à Fleury un tiers du linéaire du canal latéral à la Loire dans la Nièvre.

2°) Budget ordures ménagères

La Communauté de Communes continuera de percevoir les redevances et d'en fixer les montants pour Avril sur Loire et Fleury sur Loire d’une part, Saint Germain Chassenay d’autre part.

Le Conseil Communautaire sera amené, comme les autres années, à fixer le taux de la TEOM pour les communes de Decize et Sougy sur Loire qui sera reversé au SIOM de La Machine. Nous espérons que le taux de la TEOM ne subira pas d'augmentation par rapport à 2013. Nous fixerons également la TEOM pour les communes pour lesquelles nous adhérons au SICTOM Nord Allier (Lucenay les Aix, Cossaye et Lamenay sur Loire). Les taux seront stables compte tenu que les produits attendus par le SICTOM n'évoluent pas.

3°) Budget du Four à Chaux

Il s’agira, dans le cadre de l’aménagement de la première partie de la Z.A.C., de verser à Nièvre Aménagement la participation communautaire annuelle.

La participation communautaire due à Nièvre Aménagement est prélevée sur le budget principal de la CCSN. Les opérations concernant l’aménagement de la deuxième partie pourront être prises en compte en fonction de l’évolution du dossier, dans le cadre de décisions modificatives.

En fonctionnement le budget enregistrera les missions des maitres d'ouvrage délégués dont j'ai parlé auparavant.

4°) Budget Port de la Jonction

Le budget qui vous sera proposé retracera les premières opérations liées au projet Jonction 3 dont les travaux débuteront en Mai (première réunion de chantier le 30 Avril).

Le budget de fonctionnement du port retracera notamment en dépenses les redevances dues à VNF pour la concession, et en recettes le loyer versé par la SPL CONFLUENCE pour l'exploitation des installations commerciales du Port de Decize.

En conclusion

Les orientations budgétaires pour 2014 seront, comme à l'accoutumé, et plus que jamais, essentiellement axées sur les investissements à orientation économique.

La Communauté de Communes du Sud Nivernais remplira ainsi pleinement les missions que lui ont confiées les communes en leur lieu et place.

La spécialisation de notre Communauté de Communes, la légèreté de son fonctionnement, sa fiscalité basée sur l'économique pour l'économique en fait un atout.

2014 sera l'année des nouveaux projets. Plus que jamais nous devons tout mettre en œuvre pour développer une économie ou les collectivités prennent leur place : celle qui permet de faciliter le développement local.

Dans un contexte morose, difficile que les projets de licenciements chez Anvis amplifient encore plus, il est important de voir au-delà des difficultés immédiates. Ce n'est pas facile mais c'est toute la problématique qui nous est posée.

Il faut se projeter dans l'avenir, imaginer ce que sera le Sud Nivernais de demain, donner l'espoir que ce Sud Nivernais sera porteur d'emplois, qu'il ne perde pas ses habitants. Sans nier les difficultés, sans faire de promesses que nous ne pourrons tenir, proposons concrètement des actions et réalisons-les afin que demain le Sud 24

Nivernais soit un territoire d'avenir. C'est tout le défi que la Communauté de Communes du Sud Nivernais doit tenir. Sur nous, élus, anciens et nouveaux, repose l'avenir de notre bassin d'emploi.

C'est une lourde responsabilité qui repose sur nos épaules, sur vos épaules. Le Sud Nivernais à un avenir si on sait, si vous savez aller au-delà du trottoir ou de la cour devant chez vous.

Notre diversité, les différences communales, seront la richesse de notre Communauté de Communes. Le nom de notre Communauté de Communes est à lui tout seul porteur d'un espoir qui la porte à regarder au-delà, vers son avenir. »

23) Questions diverses

Aucune autre question diverse n’étant posée, la séance est levée à 19h50.