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.4. O POJUCA PREFEITURA MUNICIPAL Os martírios gerados pela COVID-19 surpreendeu o planeta, despertou o temor da ciência em razão das nefastas complexidades que atingiu o homem, razão porque se assiste, muito além das fronteiras orientais, preocupação extrema ao combate de tal peste. No Brasil várias foram as medidas legais protecionistas a tentar minimizar o flagelo dos nacionais, somado às dezenas de legislações dos Estados da Federação, bem como seus Municípios, numa verdadeira teia de reforço válido para abrandar o sofrimento coletivo. A título de efeito didático relacionamos algumas dessas modernas normas, para efeito de estudo: a) Estado de Calamidade Pública decretado pela Presidência da República e reconhecido e aprovado pelo Senado Federal, traduzido por meio do DECRETO LEGISLATIVO N2 6, DE 2020, que reconhece, para os fins do art. 65, da Lei Complementar n9 101, de 4 de maio de 2000, a ocorrência do estado de Calamidade Pública. b) Lei Federal N2 14.035, DE 11 de Agosto de 2020 que altera a Lei n2 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, dispondo sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional, decorrente do Corona vírus, dando azo à criação de novos textos legais, a saber; b.1- Art. 4-G Nos casos de licitação na modalidade pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a aquisição ou contratação de bens, serviços e insumos necessários ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional de que trata esta Lei, os prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos pela metade. c) Estado de Calamidade Pública publicado pelo Governo do Estado da Bahia, DECRETO N2 19.626, de 09 de abril de 2020, cujo pedido fora aprovado pela ALBA (Assembleia Legislativa da Bahia) em 23 de março de 2020. d) Estado de Calamidade Pública decretado pelo Município de Pojuca - BA, por meio do DECRETO N2 065, de 02 de abril de 2020, aprovado pela ALBA (Assembleia Legislativa da Bahia) em 08 de abril de 2020. :, £ÍJI POJUCA PREFEITURA MUNICIPAL IV- Das Lei n2 14.035/2020, Lei n2 8.666/93 e Lei n2 10.520/2002. Inicialmente, impende salientar que o Edital é o instrumento ensejador de processo licitatório, caracterizado como formato que estabelece a lei interna do certame público, de observância obrigatória e vinculador do instrumento contratual a ser pactuado entre a Administração e o particular. No presente caso constata-se que a modalidade de licitação escolhida, Pregão Eletrônico, se enquadra na previsão legal do quanto previsto na Lei Federal 10.520/02, em especial no que tange o seu artigo 1, quanto à "aquisição de bens e serviços comuns", em que pese a Lei norteadora do presente ser a de n° 13.979/2020. Outrossim, se pode vislumbrar que a Minuta do Edital cumpre as disposições previstas nos artigos 40 da Lei 8.666/93, aqui aplicada em reforço legal, para ser formalizado, oportunamente, o objeto a ser licitado, nos moldes do art. Soda Lei em referência. - Lei 14.035/2020 A Lei federal n2 14.035/2020 dispõe sobre procedimentos para a aquisição ou contratação de bens, serviços e insumos destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavirus responsável pelo surto de 2019. O art. 49-G estabelece regras para as licitações na modalidade pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a aquisição de testes rápido para diagnóstico do COVID-19, reduzindo, em especial, os prazos dos procedimentos licitatórios pela metade. A título didático, transcrevemos o específico Art. 4-G, da Lei n2 14.035/2020: Art. 4-G Nos casos de licitação na modalidade pregão, eletrônico ou presencial, cujo objeto seja a aquisição ou contratação de bens, serviços e insurnos necessários ao enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional de que trata esta Lei, OS preferI 3 iíó-LIA 1G409 Asse?11cci : O2 POJUCA PREFEITURA MUNICIPAL prazos dos procedimentos licitatórios serão reduzidos pela metade. § 12 Quando o prazo original de que trata o caput deste artigo for número ímpar, este será arredondado para o número inteiro antecedente. § 29 Os recursos dos procedimentos licitatórios somente terão efeito devolutivo. § 39 Fica dispensada a realização de audiência pública a que se refere o art. 39 da Lei n2 8.666, de 21 de junho de 1993, para as licitações de que trata o caput deste artigo." - Lei do Pregão- Inicialmente é importante mencionar o art. 32, da Lei n9 10.520/2002, que relaciona os atos que devem ser seguidos pela administração durante a fase preparatória, a seguir descrito para estudo: "Art. 32 A fase preparatória do pregão observará o seguinte: 1-A autoridade competente justifica a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; II- A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; III- Dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso 1 deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiveram apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; IV- A autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, 133 POJIJCA PREFEITURA MUNICIPAL 91,1t4~5 cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor; § 12 A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargos efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento". É imprescindível, na fase interna ou preparatória do processo licitatório, a minuta do edital e do contrato. Nesse sentido deverá ser considerado todos os atos atinentes ao início do processo e elaboração das minutas, sendo respeitados a necessidade e conveniência da contratação; se os pressupostos legais para a contratação estão presentes (desde a solicitação, autorização até a disponibilidade orçamentária); se há prática de atos antecedentes imprescindíveis à licitação, tais como quantificação da necessidade administrativa, pesquisa de preços, estimativa da contratação); definição do objeto de forma clara, concisa e objetiva; definição da modalidade a ser adotada; termo de referência e critério de julgamento. O nosso ordenamento jurídico possui duas leis que integram o rol de normas gerais sobre procedimentos licitatórios, quais sejam a, Lei n2 10.520/2002 e a Lei n2 8.666/93. Sobre a modalidade Pregão, disciplinada pela Lei n2 10,520/2002, informa o objeto no art. 12, assim descrito: "Art. 1. Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade pregão, que será regida por essa Lei. "Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de por meio de especificações usuais no mercado." A eleição da modalidade licitatória pregão eletrônico depende de ter como objeto, produto e/ou serviço comum no mercado, ou seja, aquele que pode ser disponibilizado por vários fornecedores no local. Compulsando que o desejo do Poder Público objetiva o fornecimento de um aparelho de ultrassom digital, inclusive com a sua descrição no documento pertinente, nos faz afirmar que a modalidade eleita está correta, visto que esta modalidade vai conferir celeridade, resguardar a ampla 1.04 AA' POJUCA PREFEITURA MUNICIPAL oiuc*J competitividade, isonomia e a redução de despesas burocráticas atinentes aos demais procedimentos licitatórios, tendo em vista a celeridade processual. - Da Lei 8.666/93- - Aplicação reflexa- Não bastasse o atendimento a tal comando legal, esse aplicado supletivamente, verifica-se, ainda, que a referida minuta cumpre o disposto no coput do pontuado diploma federal (Lei 8.666/93) quanto à necessidade de indicação do número de ordem em série anual no edital, bem como de todos os quatorze incisos e parágrafos a que compõem a estrutura do ordenamento (objeto, prazo, sanções, condições para participação do certame, etc). Vejamos: Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: ( ... ) ucintaeclara (7$ çt MIA do UNIcontrato o' ---' --' t nõbléto daIIdtaco, .,,"" 't ' tPrêento; pfaqúiiIo qp(ojeto bÍslco; 4 --- -- 1' -- -p ¼ - ta ,dá publicaçZo do edital de licita e7 áPiá Ç& fil Rado - i. - 7 777 1 raiicacçsëm çQFfprmidadtcom.os arts. 27 ak.4çt.eipfo de,aptsebtaçoffdas claras e parâmetros objetivos;' õe desq4bs-melos de cóunicaçso à distânçia em que serc mien 7- 1 1 ihiaubqs à llcitaçoe às condições para atendirnentq dØobrlgbç 41,0 a vK 6 5409 nor Jurídico 5•, .IQ5 TAIWA fl POJUCA PREFEITURA MUNICIPAL ge~ j4gapn oftntre emprsas brasileiras e estrangelras.no caso EfJlclqç$ØJpternac(onls;-. os k"âsÁàriôs e global conforme o caso, ;•1Çv ? }eqs uriltátios global conforme o caso vedada, j1xaço de prçs)ilm,os, cjtériosZ b-er$ çØaçào wpreços de referência (Redaço dada pela Lei nL8883jded94)$ " 4 !4 , i• 0, 1. .?!!!! pspreçoRunitário e glob'al conforme o caso permiti a f1xaçix de' 'reçostnximot e' A. mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variaço em relaço a p?çosje#efeêrcIa, parágrafos,12 e'22 do ãrt. 48; (Redação dada pela Lei n2 9.648, de 1998)' A s ievirárçtrataravariaçâo do custo deprodução admitidaa adoço d$ (nqiçepectflcosou ç/psta ou o,otçmento a que ta se referir até a Ma pda aPçel; oidlmPthr3!4j .