Rapport – Annexes
Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
REPUBLIQUE FRANCAISE ------Préfecture du Territoire de Belfort Tribunal Administratif de Besançon
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
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CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
– RAPPORT – ANNEXES
Document établi par la commission d'enquête composée de :
– Monsieur Jacques BRETON, Président – Monsieur Guy BOURGEOIS, Membre – Madame Elisabeth PEDRON, Membre désignée par décision n° E 17 000 111/25 en date du 5 octobre 2017 de Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal Administratif de Besançon.
Réf : N° E 17 000 111/25 1° trimestre 2018 SOMMAIRE I – RAPPORT
1 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
1 – GENERALITES...... p 1 1.1 La commune de Belfort,Maître de l'Ouvrage...... p 1 1.2 Présentation du lieu de l'opération...... p 2 1.2.1 Spécificités géographiques...... p 2 1.2.2 Réalités économiques et sociales de la ville...... p 6 1.2.3 Existants urbanistiques et contraintes écologiques de la Ville...... p 8 1.2.4 Particularité...... p 10 1.3 Présentation du projet à partir du dossier présenté à l'enquête...... p 11 1.3.1 Historique...... p 11 1.3.2 Caractéristiques du projet...... p 13 1.4 Conclusions partielles...... p 15
2 DEROULEMENT DE L'ENQUETE...... p 16 2.1 Désignation de la commission d'enquête...... p 16 2.2 Démarche préalable à l'ouverture de l'enquête...... p 16 2.3 Composition et pertinence du dossier...... p 17 2.3.1 Composition du dossier...... p 17 2.3.2 Pertinence du dossier...... p 18 2.4 Durée de l'enquête...... p 19 2.5 Reconnaissance des lieux et collecte des renseignements...... p 19 2.6 Mesures de publicité...... p 20 2.6.1 Annonces légales...... p 20 2.6.2 Affichage de l'avis d'enquête...... p 20 2.6.3 Informations complémentaires...... p 20 2.6.4 Mise à disposition du dossier...... p 21 2.6.5 Prolongation de la durée d'enquête et réunion publique...... p 21 2.7 Permanence de la commission d'enquête ...... p 21 2.7.1 Déroulement des permanences...... p 22 2.8 Formalités de clôture...... p 27 2.10 Conclusions partielles...... p 27
3 ANALYSE DES OBSERVATIONS...... p 28 3.1 Bilan de l'enquête ...... p 28 3.2 Contributions des Personnes publiques ...... p 28 3.3 Notification au Maître de l'Ouvrage...... p 29 3.4 Mémoire en réponse du Maître de l'Ouvrage...... p 29 3.5 Analyse des observations...... p 30 3.6 Conclusions partielles...... p 32 II ANNEXES
– Notification du procès-verbal de synthèse des observations
2 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
– Réponse du Maître de l'Ouvrage – Articles de Presse III OBSERVATIONS DU PUBLIC Dans document séparé
– Sur registre d'enquête – Sur registre dématérialisé – Par courriers et mémoires
REPUBLIQUE FRANCAISE ------Préfecture du Territoire de Belfort Tribunal Administratif de Besançon
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
3 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
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CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
RAPPORT
Document établi par la commission d'enquête composée de :
– Monsieur Jacques BRETON, Président – Monsieur Guy BOURGEOIS, Membre – Madame Elisabeth PEDRON, Membre désignée par décision n° E 17 000 111/25 en date du 5 octobre 2017 de Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal Administratif de Besançon.
Réf : N° E 17 000 111/25 1° trimestre 2018 RAPPORT
1 GENERALITES
1.1 La commune de Belfort , Maître d'Ouvrage
La Commune de Belfort (Code INSEE : 90010) est le chef-lieu du département du Territoire de Belfort, anciennement Arrondissement du Haut-Rhin, qui a été détaché de l'Alsace pour former un département après la guerre de 1870, en raison de la défense héroïque de la place, par la garnison sous les ordres du Colonel DENFERT-ROCHEREAU.
Elle couvre un territoire de 17,10 km² et totalise une population de 49 519 habitants.
4 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
La cité belfortaine, conformément à sa strate démographique est administrée par un conseil municipal de 45 membres dont le Maire et 13 adjoints.
Cette assemblée délibérante est placée sous l'autorité de Monsieur Damien MESLOT, qui y exerce les fonctions de Maire et qui, par ailleurs assure les fonctions de Président de la Communauté d'Agglomération de Belfort dénommée ''Grand Belfort''.
La commune de Belfort est divisée en 3 cantons. Elle est représentée au Conseil Départemental par 6 conseillers départementaux : Mesdames Marie-Hélène IVOL, Julie DE BRESA, Samia JABERT et Messieurs Sébastien VIVOT, Christophe GRUDLER, Sébastien FAUDOT.
Suite à la Loi NOTRe, la Ville de Belfort est la commune centre de la Communauté d'Agglomération Belfortaine (Grand Belfort) qui fédère 53 communes et compte 105 301 habitants.
Les services de la ville de Belfort et du Grand Belfort sont communs et Monsieur le Maire de Belfort exerce également les fonctions de Président de la Communauté d'Agglomération Belfortaine comme il est dit ci-avant.
Comme toutes les communes du Territoire de Belfort, Belfort est situé dans l'Aire Urbaine de Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle, située sur 3 départements : le Doubs (arrondissement de Montbéliard), le Territoire de Belfort (ensemble du département) et la Haute-Saône (Pays d'Héricourt) qui compte 198 communes et regroupe plus de 300 000 habitants.
Il est à noter que l'Aire Urbaine s'est transformée en Pôle Métropolitain avec une assemblée délibérante de 32 conseillers.
Belfort constitue la composante la plus importante de la 1° Circonscription du Territoire de Belfort dont le Député est Monsieur Iann BOUCARD
1.2 Présentation du lieu de l'opération
1.2.1 Spécificités géographiques de la ville
◘ La Commune de Belfort , la plus importante ville du Pôle Métropolitain Belfort- Montbéliard-Héricourt-Delle, est avec les villes qui l'entourent, l'entité urbaine majeure du Nord Franche-Comté. Elle se situe au Centre-Ouest du département, à 90 km au Nord-Est de la capitale comtoise Besançon, à 44 km au Sud-Ouest de Mulhouse, et à 68 km à l'Ouest de la ville frontalière Suisse de Bâle. A vol d'oiseau Belfort est distante de 360 km de Paris.
5 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 ◘ Elle est limitrophe avec les communes d'Essert et Bavilliers au Sud, Danjoutin à l'Est, Perouse au Nord-Est, Denney et Offemont au Nord, Valdoie au Nord-Ouest, Cravanche et Evette-Salbert à l'Ouest.
◘ L'altitude maximum de 650 m se situe au Nord-Ouest de la commune, au Mont du Salbert, l'altitude minimum de 354m se positionne au Sud de la commune, la mairie s'élève à une altitude de 370m.
◘ Le climat de Belfort présente un caractère de climat semi-continental, avec une amplitude de température assez grande, qui peut s'élever à 39°C en été alors qu'il peut descendre à plus de -25°C en hiver. La moyenne interannuelle des températures s'établit à 9,1°C, avec une forte variation annuelle entre le mois le plus froid, en janvier: -1,9°C et le mois le plus chaud, en juillet : 25,7°C. Les températures négatives sont possibles dès le mois d'octobre, jusqu'au mois de mai. Le nombre de jours de gelées est en moyenne de 81 jours/an. La pluviométrie est également importante, de l'ordre de 1080 mm/an et répartie de façon assez régulière le long de l'année, de 65 mm au mois de janvier à 112 mm au mois de décembre, avec une moyenne de 135 jours de précipitation par an. A noter que les chutes de neige sont relativement importantes, de l'ordre de 36 jours /an en moyenne. Les vents dominants sont orientés Sud-Ouest/Nord-Est, tempérés mais humides. L'orientation peut s'inverser, surtout en hiver, et le vent souffler Nord-Est/Sud-Ouest, en général sec et froid, avec naturellement une influence négative sur les températures. (Les données proviennent des relevés météorologiques de la Station de Belfort durant la période 1981 à 2010).
◘ Au niveau géologique, Belfort se situe à cheval sur le Sud du Massif des Vosges (Mont du Salbert) et le Nord du Massif du Jura (Mont de la Justice). Elle est localisée à l'extrémité Sud de la faille du fossé rhénan. Les sols sont constitués de grès des Vosges du Trias moyen et de calcaires jurassiques. Des alluvions plus récentes ont été déposées par les cours d'eau (la Savoureuse) sur un axe Nord-Sud. Au Nord de la ville, on trouve des dépôts glacières du quaternaire.
◘ Les parties urbanisées de la commune couvrent la grande majorité du ban communal, seuls le Mont du Salbert, les collines de la Miotte et de la Justice, les pelouses et prairies du Château et l'enclave sur la commune de Cravanche ne sont pas urbanisés.
- Sur le plan de Belfort de 1636, il est visible que le bourg se localisait, à l'époque, à l'Ouest du pied de la colline de la Citadelle. - En 1768, la Ville se cantonne à l'intérieur du pentaèdre formé par les tours bastionnées et les fortifications dont ne subsistent actuellement que les tours
6 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 bastionnées. - Vers 1870, la ville s'étend entre l'enceinte fortifiée et la rivière la Savoureuse. - Après 1871 et la défaite de Sedan, de nombreux arrivants d'origine alsacienne nécessitent l'aménagement de nouveaux faubourgs sur la rive droite de la Savoureuse, tels: le Faubourg de France, Le Faubourg de Montbéliard, le Faubourg des Ancêtres, le Faubourg de Lyon, le Quartier de la Gare. - Dans la première moitié du XX° siècle, et avec l'essor de l'industrialisation, d'autres quartiers connaissent un développement important : les Barres, la Pépinière, le Mont, la Miotte, etc.... - Dans les années 1970, de grands ensembles sont édifiés à la périphérie de la ville : les Résidences, Dardel, l'Arsot (en partie sur la commune d'Offemont), les Glacis.
◘ La trame viaire de la commune est composée de différentes voies, convergentes à Belfort du fait de sa localisation dans ''la Trouée de Belfort'', et qui en fait un passage obligé de longue date. - la N 19 assure une liaison entre Belfort et Vesoul puis Paris, - la D 19 relie Belfort à Montbéliard, - la D 83 se dirige vers Colmar puis Strasbourg, - la D 419 prend la direction d'Altkich puis de Bâle (Suisse), - la D 436 permet de rejoindre Héricourt puis Besançon, - la D 463 donne l'accès à Giromagny et au Ballon d'Alsace.
Le réseau routier interne de la ville se compose en voies structurantes, tels dans l'axe Nord-Sud : l'Avenue Jean Jaurès, le Faubourg des Ancêtres, le Faubourg de Montbéliard, doublé sur la rive gauche de la Savoureuse par l'Avenue Jean Moulin, le quai Vauban, les Avenues Foch, Sarrail, Gaulard. Dans l'axe Ouest-Est : l'Avenue du Général Leclerc, le Boulevard Anatole France, le Boulevard Joffre, l'Avenue de la Laurencie, le Boulevard Pierre Mendès-France. Le Boulevard Kennedy et l'Avenue d'Altkich joignent ses grands axes.
Cette énumération de grands axes ne représente pas une liste exhaustive mais simplement une vision limitée du croisement Nord-Sud et Est-Ouest.
Chaque quartier est desservi par un réseau très dense de voies qui est de l'ordre de 568 pour l'ensemble de la ville.
Enfin, l'autoroute A36 ''La Comtoise'' emprunte le territoire communal à l'extrême Est de la ville.
Plus de 50 000 véhicules/jour circulent sur cette voie. La commune est bien desservie par cet axe puisque 3 échangeurs (Belfort-Nord, Belfort-Centre et Belfort-Sud) y donnent accès.
Dans les faits, cette structure est considérée par les habitants du secteur comme une
7 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 voie urbaine rapide permettant de relier la commune aux différents endroits de l'Aire Urbaine.
◘ Du point de vue hydrologique : a) Les eaux souterraines : Le réseau d'eau sous le sol de la Ville de Belfort est de deux natures correspondant aux caractéristiques des aquifères du calcaire jurassique ainsi que des alluvions, résultant de la géologie de la commune. Les masses d'eau qui y circulent sont importantes et leur profondeur, si elle n'est pas affleurante, est cependant faible.
b) Les cours d'eau : La rivière traversant Belfort se dénomme ''la Savoureuse''. Elle prend sa source sur les pentes du Ballon d'Alsace à environ 1200m d'altitude. Son tracé, dans l'axe Nord-Sud de la ville est actuellement très rectiligne, artificialisé et uniformisé, son aménagement est l'objet de la présente enquête. Après 30 km, elle conflue avec l'Allan à Etupes (25) avant de se jeter dans le Doubs à Voujeaucourt (25).
c) Les plans d'eau : Les plans d'eau sont peu nombreux sur la ville de Belfort, un est situé dans le parc de Technopole, et le plus important est l'Etang des Forges d'une surface d'environ 41 hectares dont la moitié est positionnée sur le territoire de la Ville de Belfort, l'autre moitié étant sur la commune riveraine d'Offemont.
◘ La desserte ferroviaire : Belfort constitue un noeud ferroviaire : sur l'axe Paris-Bâle, en Gare de Belfort, se greffe un réseau ferré en direction de Besançon, puis du Sud de la France, un autre réseau se dirige vers Epinal.
Belfort sera prochainement relié à la Suisse par la future ligne Belfort-Delle- la Suisse qui desservira la Gare LGV de Belfort-Montbéliard, à quelques kilomètres de la ville et la situe à 2h30 de Paris.
◘ Au niveau aérien, l'Aérodrome de Sermamagny-Chaux situé à 6 km du centre- ville permet le vol de tourisme et de petits avions.
Pour le reste, Euro-Airport, Aéroport International de Mulhouse-Bâle est situé à une soixantaine de kilomètres et permet la jonction avec les principaux aéroports de France, d'Europe et même des vols ''longs courriers''.
◘ Quant à son aspect forestier, ce dernier n'est pas négligeable puisqu'il représente de l'ordre d'un tiers du ban communal.
Tout le Mont du Salbert, entièrement boisé, d'une surface de plus de 4 km², est
8 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 situé à l'Ouest de la commune, ainsi que le Haut du Mont. Le bois de la Miotte, plus modeste est planté au Nord-Est de la Commune.
1.2.2 Réalités économiques et sociales de la ville
D'essence originelle essentiellement militaire, Belfort était une ville de garnison. Elle conserve de cette époque des éléments patrimoniaux, mais un seul régiment est encore stationné à Belfort, le 35° Régiment d'Infanterie, à la Caserne Maud'huy. Après la défaite de Sedan et l'annexion de l'Alsace-Lorraine par l'état germanique, à l'exception de Belfort et d'une centaine de communes détachées du Haut-Rhin qui sont demeurées françaises d'après les accords d'armistice, bon nombre d'alsaciens ont quitté leur province d'origine pour s'installer à Belfort et dans ses environs.
L'évolution démographique de la ville se traduit en différents paliers : – avant 1872 : de 4 000 à 8 000 habitants – de 1872 à 1901 : de 8 000 à 32 500 habitants – de 1901 à 1936 : de 35 500 à 45 600 habitants – de 1936 à 1968 : de 45 600 à 53 200 habitants.
Le maximum de population ayant été atteint en 1975 avec 54 615 habitants. Depuis les années 1990, la population est stable à quelques centaines d'habitants, autour de 50 000 habitants.
Au niveau économique, la population active représente 68% de la tranche d'âge 14/64 ans. Le taux de scolarisation s'élève à 14%. Les retraités constituent 6% alors que 12% sont sans activités.
La population active se décline comme suit : – 4,2% d'artisants, commerçants, chefs d'entreprise, – 12,9% de cadres et professions intellectuelles, – 22,3% de professions intermédiaires, – 30,6% d'employés – 29,9% d'ouvriers.
L'afflux de population a également généré un accroissement du commerce local dont les zones de chalandise ont largement dépassé la ville et la couronne belfortaine.
Le commerce belfortain revêt une importance considérable. Il faut cependant remarquer que des activités commerciales, de tailles et de nombres non négligeables, ont quitté BELFORT « intra-muros » pour s'implanter dans des communes périphériques possèdant des zones commerciales,(notamment Bessoncourt, Danjoutin, Andelnans). Mais Belfort accueille encore 22 types de commerces allant d'un hypermarché
9 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 à des commerces de détail, soit plus de 300 magasins.
C'est après 1870 que l'industrie s'est implantée à Belfort, la plus emblématique étant la Société ALSTHOM. Même si cette Société a connu des heures difficiles et a restreint son panel d'activités, et très récemment encore a envisagé la fermeture de son site belfortain, elle reste un fleuron de l'industrie belfortaine, notamment par la conception et la réalisation du Train à Grande Vitesse. Son avenir est cependant lié aux restructurations de l'entreprise et au développement du ferroviaire dans le monde.
Une autre industrie, porteuse d'emplois, ''Générale Electrique'', est également implantée à Belfort et rayonne dans le monde. Elle a reprit à ALSTHOM l'activité Turbines à Gaz. Comme pour la Société ALSTHOM son avenir est directement lié au restructuration de l'entreprise.
Autour de ces deux leaders, une zone économique ''TECHNOPOLE'', gérée par une Société d'Economie Mixte, accueille nombre d'autres activités industrielles. Belfort compte 2850 entreprises. Ce sont plus de 30 000 emplois qui sont proposés dans la ville.
Que ce soit en matière économique, mais également : – Administrative : (Préfecture, Gendarmerie, Police, Mairie, Conseil Général, DDT, Affaires sociales, Impôts, Justice, Sécurité Sociale et Allocations Familiales, Défence Nationale, Archives, Chambres Consulaires, etc...). – Educative : (52 établissements scolaires dont 37 écoles primaires et maternelles, 8 lycées, 7 collèges et un ensemble de structures d'enseignement supérieur) – Culturelle : (salle des Fêtes, Maison du Peuple, Théâtre, Tour 41, Musées, Bibliothèque, salle de cinéma, Centre Chorégraphique National de Franche- Comté, Conservatoire de Musique, Ecole d'Art Gérard Jacot, Maison de quartier, La Poudrière, etc...). – Associative : (Associations sportives dont l'ASMB, culturelles, éducatives, etc...). – Evènementielles : (FIMU, Entre'Vues, marché à la brocante mensuel, expositions diverses, bourse aux minéraux, Passerelle des Arts, Belflorissimo, foire aux livres, etc...).
La Ville de Belfort joue pleinement son rôle de Chef-Lieu de département.
1.2.3 Existants urbanistiques et contraintes écologique de la ville
Comme il est dit à l'article précédent, la ville de Belfort a connu une extension en palier, dont les grands stades de l'urbanisation sont évoqués à l'article 1.2.1 ci- avant.
◘ A l'intérieur de la ''Vieille Ville'', l'urbanisme est caractérisé par un ensemble
10 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 homogène et dense, des rues étroites et une architecture d'héritage alsacien avec des bâtiments en grès des Vosges. La rénovation quasi complète de ce quartier a été entreprise dans les années 1970.
◘ Les faubourgs rives droite et gauche de la Savoureuse sont constitués de grandes artères, avec des bâtiments de type néohaussmannien, de quatre à cinq étages, généralement de bonne facture.
◘ Les quartiers de la Pépinière, du Mont, de la Miotte, des Barres, sont composés en majorité de maisons à un ou deux logements.
◘ Le Champ de Mars et Parc à Ballon, d'urbanisation récente, sont surtout composés de maisons de villes et de petits collectifs.
◘ Des grands ensembles ont vu le jour dans les années 1970 à la périphérie de la ville, notamment aux Résidences, aux Glacis, à l'Arsot (pour partie). Ces quartiers sont constitués de grandes tours ( de 10 à 20 niveaux) et de barres, caractéristique de l'habitat social de ces années là.
26 380 logements composent l'ensemble de la ville dont 24 621 de résidences principales. 20 880 logements sont collectifs soit 85%. 31% des occupants sont propriétaires alors que 69% en sont locataires. 5 247 logements constituent l'ensemble des logements sociaux soit 25% du parc.
La Ville de Belfort possède des éléments patrimoniaux digne d'intérêt. Tout d'abord le Château-Musée, dont la grande partie des fortifications a été érigée par VAUBAN et à la paroi duquel est adossé « le Lion de Belfort », sculpté par l'artiste BARTHOLDI , en hommage aux défenseurs de la Ville lors du conflit de 1870, et qui a été officiellement inauguré le 18 septembre 2011 à l'occasion de son cent-trentième anniversaire.
La liste exhaustive de tout le patrimoine belfortain serait considérable, cependant il est possible de noter : l'Hôtel de Ville, la Cathédrale Saint Christophe, la Tour de la Miotte, les tours bastionnées, le Théâtre, les deux marchés couverts de style Baltar, la gare, etc... . Plus récemment, des bâtiments de conception résolument moderne, tels que l'Atria ou le Lycée Courbet sont venus enrichir le patrimoine architectural de la ville.
Enfin, il est à noter que la commune de Belfort accueille sur son territoire un Fort Militaire de valeur historique, le Fort du Salbert, élément important de la ceinture des Forts entourants Belfort et destinés à protéger « la Trouée de Belfort » en cas de conflit.
11 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 Au niveau des contraintes écologiques :
– Le Schéma de Cohérance Territoriale du Territoire de Belfort a été approuvé le 27 février 2014, et a notamment fixé l'objectif de 2 000 créations de logements à Belfort en dix ans soit 200 par an.
– Le SDAGE du Bassin Rhône-Méditerranée: Le programme 2016-2021 a fait l'objet d'un avis du Comité de bassin le 20 novembre 2015 et a énoncé 9 orientations fondamentales permettant d'atteindre ou de préserver les objectifs préexistants en application des directives européennes dans le domaine de l'eau.
– Les zones NATURA 2000 ne sont pas présentes sur Belfort, cependant trois sites sont proches de la ville : Forêts, landes et marais des Ballons d'Alsace; forêts et ruisseaux du piémont vosgien, habitat et oiseaux; étangs et vallées du Territoire de Belfort.
– La Trame Verte et Bleue (TVB) a pour vocation d'organiser le rapport ville/nature en reliant les espaces de nature, en revalorisant et structurant l'espace urbain, en favorisant les liaisons douces. La Trame Verte et Bleue participe à la préservation et à la restauration du bon état et des continuités écologiques. A l'échelon régional, le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (ERCE) de Franche-Comté a été adopté le 2 décembre 2015 et naturellement Belfort est inclus dans ce schéma. Dans la traversée de la ville de Belfort, la Savoureuse est classée en liste 2, ce qui implique la nécessité de restaurer la continuité écologique sur cette section de cours d'eau pour 2018. – Le Plan de Prévention des Risques d'Inondations (PPRI) de la Savoureuse a été approuvé par arrêté préfectoral du 14 septembre 1999. La Ville de Belfort traversée par cette rivière est incluse dans ce PPRI.
– Des ZNIEFF de Type 1, (Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique) ont été répertoriées sur l'Etang des Forges ainsi que sur les collines de la Miotte et de la Justice, sur les pelouses du Bois de la Brosse, sur les pelouses ou prairies du Château, la Grotte de Cravanche et la basse vallée de la Savoureuse.
– Concernant les zones humides, aucune zone n'a été identifiée dans la cartographie régionale de la DREAL. L'ensemble des berges de la Savoureuse ayant été artificialisé, la zone humide se résume au lit canalisé de cette rivière et donc des atterrissements sédimentaires présents dans le lit de la Savoureuse.
– En ce qui concerne les périmètres d'espaces naturels sensibles, ils sont situés sur les pelouses calcaires autour de Belfort, sur les pelouses de la Miotte et de la
12 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 Justice, également répertoriées en ZNIEFF.
– Au niveau sismologie, la Ville de Belfort est classée, par application du Décret 2010-1255 en zone de sismicité modérée, avec des règles de constructions parasismiques pour les dispositions constructives à mettre en oeuvre pour les nouveaux projets.
– Si Belfort n'est pas classé parmi les 19 communes du département concernées par un mouvement de terrain résiduel en surface, il est classifié en zone d'aléa faible, avec quelques petites parties en zone d'aléa moyen concernant les retraits et gonflement des sols argileux.
– Pour les risques techniques, différents réseaux, tant électrique que de gaz, et des réseaux de fibres optiques, peuvent représenter des dangers et/ou des coûts importants. 6 déversoirs d'orage et 70 exutoires d'eaux pluviales aboutissent à la rivière.
– Au sujet des risques technologiques : Plusieurs établissements sont répertoriés comme Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE) et relèvent soit du régime de la déclaration soit du régime d'autorisation. Le transport de matières dangereuses, que ce soit par voies routières ou ferroviaires, constitue également un risque technologique réel. – Le classement des infrastructures sonores a fait l'objet d'un arrêté préfectoral le 8 octobre 2010 déterminant les bandes de part et d'autre des voies à l'intérieur desquelles les bâtiments à construire doivent faire l'objet de mesures d'isolement accoustique particulières. La largeur de ces bandes varient en fonction des niveaux de bruit, allant de 10m à 300m (pour l'autoroute A36).
– En application de la Loi LAURE du 30.12.1996, un Plan de Prévention de l'Atmosphère a été approuvé par Monsieur le Préfet de la Région Franche-Comté le 21 août 2013.
1.2.4 Particularité
La loi NOTRe a transféré la compétence Gémapi (Gestion des Milieux Aquatiques et de Prévention des Inondations) des communes et départements aux structures intercommunales à compter du 1° janvier 2018.
Cependant, le dossier ayant été préparé, finalisé et demandé à être mis à l'enquête publique avant la date de tranfert de compétence par la ville de Belfort, cette dernière demande à conserver la maitrise d'ouvrage tout le temps de la présente enquête.
13 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 La ville de Belfort sollicitera la Communauté d'Agglomération ''Le Grand Belfort'' pour une participation financière uniquement sur les travaux de restauration écologique de la rivière, sachant par ailleurs que cette structure intercommunale a instauré la taxe Gémapi ( 5€ par habitant) par décision du Conseil Communautaire du 22 juin 2017.
1.3 Présentation du projet à partir du dossier présenté à l'enquête
Le projet, objet du présent rapport dans le cadre de l'enquête publique, est diligenté en application des articles L 123.1 à L 123.16 du Code de l'Environnement ainsi que des articles R 122.1 et suivants du même Code de l'Environnement, et notamment la rubrique 10 de l'article R 122.2 de ce code.
1.3.1 Historique
Comme il est dit à l'article 1.2.1 b ci-avant, la Savoureuse, rivière traversant Belfort, prend sa source sur les pentes du Ballon d'Alsace (massif montagneux des Vosges) à environ 1200m d'altitude, et conserve un caractère assez torrentiel jusqu'après la ville de Giromagny.
La provenance de cette rivière lui confère une propension à de brusques changements de niveaux et donc d'inondations potentielles (principalement en cas de pluies concommitentes avec la fonte des neiges au Ballon d'Alsace (inondation de 1990 qui a détruit le ''Pont du Magasin'' à Belfort).
Depuis le Pont du Magasin, et sur la quasi-totalité de la traversée de la ville, la rivière a été canalisée, enserrée entre des berges maçonnées. De plus, des aménagements du 19ème siècle ont fait apparaître des seuils, obstacle à la libre circulation de certaines espèces piscicoles.
La Savoureuse a été classée en liste 2 au titre de l'article L 214.17 du Code de l'Environnement, ce qui induit la nécessité d'action de restauration et de continuité écologique concernant le transport de sédiments et la circulation des poissons.
La ville a donc l'obligation de remédier dès 2018 aux obstacles à la libre circulation sédimentaire et piscicole. C,est pourquoi elle s'est engagée dans une réflexion de réaménagement du lit de la rivière conduisant au projet de cette enquête.
Au niveau de la concertation préalable à l'enquête publique, plusieurs démarches ont été effectuées : – une réunion publique pour l'ensemble des belfortains a été organisée le 2 mai 2016 à 19h30, – une présentation dans chacune des réunions des 9 conseils de quartier a été réalisée entre le 23 mai 2016 et le 20 juin 2016, – Le site internet de la ville de Belfort a dédié une page au projet ainsi qu'un lien
14 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 permanent vers un questionnaire, qui a pris la forme d'un sondage, lequel a été transmis à la ville de Belfort pour une prise en compte lors des réflexions sur le projet, – le magazine de la ville ''Belfort Mag'' (parution tous les 2 mois) a présenté le projet. Ce magazine imprimé de 33 000 exemplaires a été distribué dans toutes les boites aux lettres de Belfort et disposé dans tous les lieux d'accueil public de la ville, – France Nature Environnement a organisé une réunion publique le 11 octobre 2016, à laquelle participait la ville de Belfort, – 12 réunions avec les administrations de l'Etat se sont déroulées au long des études, – un dépliant de 4 pages, consacré au projet a été distribué à 4 500 exemplaires.
1.3.2 Caractéristiques du projet
Le projet, objet du présent rapport, concernant l'aménagement des berges de la rivière ''la Savoureuse'' s'articule autour de plusieurs idées fortes :
A/ Le projet de rivière qui comprend :
• Le réaménagement des 5 seuils pour le rétablissement de la continuité écologique.
Entre le pont du Magasin et le pont Charles de Gaulle, les seuils de la Savoureuse sont infranchissables pour certaines espèces aquatiques. Leur mise en conformité nécessite des aménagements spécifiques (effacement, arrasement partiel localisé ou généralisé à toute la largeur, fractionnement).
Les options d'aménagement doivent prendre en compte les risques pour les infrastructures environnements (ponts – quai) et se traduiront par : • pour les seuils Gambetta et Richelieu : un abaissement partiel et la construction de seuils fractionnés, • pour le seuil Denfert Rochereau : un arrasement, • pour le seuil des Lettres : la création d'une échancrure, • pour le seuil des Arts : un abaissement partiel et la création d'une rampe de faible pente en enrochement jointif.
• Des aménagements hydroécologiques du lit de la Savoureuse. En effet, l'abaissement des seuils conduira à une évolution des niveaux d'eau courants et à augmenter les atterrissements existants avec une évolution du fond du lit de la Savoureuse.
Le projet prévoit d'amorcer un lit d'étiage favorisant la diversification des faciès d'écoulement comme des épis en enrochement et d'épis déflecteurs ainsi que de blocs abris pour l'habitat piscicole.
15 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 • la valorisation écologique entre les ponts Richelieu et de Gaulle.
Entre ces deux ponts distants d'environ 250 m, le projet prévoit : • l'abattage et le dessouchage des arbres menaçants, • le comblement des fosses d'érosion après abattage/dessouchage à l'aide de massifs de pierre, • le rechargement granulaire remobilisable dans le lit mineur ou en régalage de berge. • La consolidation des fondations des quais et des ponts. L'abaissement prévisionnel du fond de la rivière étant de nature à fragiliser la stabilité des ouvrages, le projet prévoit de conforter les pieds de quais et des piles de ponts exposés par des protections contre les affouillements à l'aide de carapaces en enrochements.
B/ La création d'une promenade des berges et aménagements des accès.
Cette promenade se compose de deux parties : • 480 m en rive gauche entre le pont du Magasin et le pont Carnot, • 620 m en rive gauche depuis la Passerelle des Arts jusqu'au pont Richelieu.
Ce programme comprend : – une rampe d'accès accessible aux personnes à mobilité réduite de l'aval du pont du Magasin pour atteindre le fil d'eau, – une promenade fil de l'eau en passant sous le pont Clémenceau et se poursuivant au droit du quai Vauban. – En aval de la Passerelle des Lettres, la promenade remonte par une rampe accessible aux personnes à mobilité réduite. La promenade de 3 m de largeur est prévue au niveau légèrement supérieur au fil d'eau moyen de la Savoureuse, praticable uniquement en saison sèche, car inondable en mois d'hiver ou en cas de montée des eaux. Le projet prévoit une restructuration du quai Vauban avec 2 niveaux de déambulation et une restructuration du stationnement. – Au niveau de la Passerelle des Arts, l'accès se fera par un amphithéâtre accompagné d'un réaménagement de l'entrée du Square du Souvenir. La promenade passera sous le pont Denfert Rochereau et la Passerelle Gambetta pour remonter avec une rampe en Z au niveau du pont Richelieu.
N.B: La promenade servira à l'entretien des aménagements réalisés. Elle permettra aux services d'accéder au niveau de la rivière pour procéder aux opérations nécessaires, notamment à la gestion des embâcles. De plus, un dispositif de fermeture d'accès aux promenades est prévu afin d'éviter les risques d'accidents lors des submersions de ces promenades.
C/ La reconstruction des Passerelles des Lettres et des Arts :
16 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
– Si globalement les ponts sur la Savoureuse présentent un état de structure correct, la Passerelle des Lettres et la Passerelle des Arts montrent des signes de faiblesse. Le projet prévoit la démolition et la reconstruction de ces deux passerelles. • Pour la Passerelle des Lettres, le nouvel édifice n'aura plus de pile en lit mineur, contribuant à un meilleur écoulement du flux hydraulique. La cote du tablier est prévue à une hauteur supérieure à 42 cm de la ligne d'eau de la crue de référence de 1990.
• Pour la Passerelle des Arts, sa section actuelle est très réduite et sa reconstruction permettra un meilleur écoulement des crues. La cote du tablier est prévue à une hauteur supérieure à 48 cm de la ligne d'eau de la crue de référence de 1990.
D/ Les travaux connexes :
• Au niveau de l'éclairage public, le projet prévoit : – Une reprise de l'éclairage existant dans les secteurs actuellement insuffisamment éclairés. – Une dépose et une réfection à neuf de l'éclairage dans les secteurs réaménagés. – Un éclairage et une mise en lumière scénographique des passerelles reconstruites. – Une mise en lumière scénographique des gradins des Arts et du quai Vauban.
• Le projet prévoit également la reprise des exutoires en rivière des déversoirs d'orage rive gauche.
Enfin, en ce qui concerne le stationnement automobile, il se compose actuellement en nombre de place de : – en rive droite 79 (dont 62 nécessaires aux résidents) – en rive gauche 142 (dont 88 nécessaires au résidents) soit un total de 221 (dont 150 nécessaires aux résidents).
L'objectif du projet consiste à maintenir la capacité actuelle de stationnement.
1.4 Conclusions partielles
La mise en oeuvre du projet d'aménagement des berges de la Savoureuse, avec un dossier de demande d'autorisation unique, répond à notre sens, à une normalité de procédure.
La prise en compte d'éléments objectifs et subjectifs est présente dans le projet qui, eu égard à l'objet de l'enquête, repose de notre point de vue, sur des bases juridiques incontestables. 2 - DEROULEMENT DE L'ENQUETE
17 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
2.1 Désignation de la commission d'enquête
Par décision n° E 17 000 111/25 du 5 octobre 2017, Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal Administratif de Besançon, a désigné la commission d'enquête composée de : – Monsieur Jacques BRETON, Président – Monsieur Guy BOURGEOIS, membre – Madame Elisabeth PEDRON, membre
Chaque commissaire enquêteur, disponible durant la période proposée par l'enquête, nullement concerné par le projet, n'ayant aucun lien direct ou indirect de quelque manière que ce soit avec toute partie intéressée au projet, et donc convaincu de sa parfaite et totale indépendance, comme il l'a indiqué par son attestation sur l'honneur, a personnellement et préalablement accepté la mission.
2.2 Démarches préalables à l'ouverture de l'enquête
– Le 17 octobre 2017, la commission d'enquête (à l'exception de Monsieur BOURGEOIS) s'est rendue en Préfecture du Territoire de Belfort pour une rencontre avec Madame GRAFFE et Madame TISSOT, en présence partielle de Monsieur RABASQUINHO. La commission d'enquête a mis en évidence le manque de pièces du dossier (en particulier l'étude d'impact) et a proposé une rencontre avec la ville de Belfort et la Société EGIS, auteur des études et du dossier.
– Cette réunion a eu lieu le 27 octobre 2017 en mairie de Belfort avec Monsieur le Maire, Monsieur l'Adjoint au Maire en charge du dossier, Monsieur le Directeur Général Adjoint des Services Techniques et les services concernés par le projet, Monsieur le représentant de la Société EGIS, auteur du dossier, ainsi que les trois commissaires enquêteurs de la commission d'enquête.
Au cours de cette rencontre, il a été acté que le dossier préparé pour l'enquête était peu lisible : des pièces de version 1 et de version 2 y étaient mélangées, le sommaire de la composition du dossier ne reflètait pas les pièces qui y figuraient. (Il indiquait la demande d'autorisation environnementale et non l'enquête publique), l'étude d'impact n'était pas incluse.
La commission d'enquête a souhaité que le dossier d'enquête soit également complèté par les éléments financiers de l'opération, le permis d'aménager avec les observations du public lors de la consultation, ainsi que les éléments médiatiques afférents à ce projet.
Il a été convenu que le dossier serait modifié et complèté suivant les remarques
18 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 émises lors de cette réunion.
– Le 14 novembre 2017, les trois commissaires enquêteurs de la commission d'enquête ont rencontré en Préfecture de Belfort, Madame GRAFFE et Madame TISSOT du Bureau de l'Environnement de la Préfecture du Territoire de Belfort, après avoir reçu un dossier modifié et complèté.
Estimant que les nouveaux dossiers étaient aptes à être soumis au public pour une bonne information, il a été convenu des modalités d'exécution de l'enquête publique, lesquelles ont été prescrites par l'arrêté préfectoral n° SAPPJ-2017-11-15-001 du 15 novembre 2017.
– Le 6 décembre 2017, le Conseil d'Etat a annulé le 1° de l'article 1 du décret 2016- 519 du 28 avril 2016 qui confiait aux Préfets de Région la fonction ''d'Autorité Environnementale'' qui est désormais dévolue aux Missions Régionales d'Autorité Environnementale (MRAE).
Une saisine de cette nouvelle Autorité Environnementale a abouti un nouvel avis n° BFC-2018-1450 en date du 4 janvier 2018, signé par le Président de la mission, et qui est identique à celui du 28 août 2017, signé par Madame la Préfète de la région Bourgogne Franche-Comté . Ce nouvel avis a été inclus au dossier d'enquête avant l'ouverture de ladite enquête.
2.3 Composition et pertinence du dossier
2.3.1 Composition du dossier
Le dossier général soumis à la consultation du public en mairie de Belfort était composé des pièces suivantes : 1 - Note de Présentation,, 2a - Résumé non technique du dossier d'étude d'impact et autorisation de la Loi sur l'Eau, 2b - Etude d'impact et autorisation au titre de la Loi sur l'Eau, 3a - Demande d'autorisation unique – Dossier hydraulique – incidence du projet, 3b - Notice relative à la conception des ouvrages en rivière, 4 - Dossier de dérogation exceptionnelle et destruction et/ou déplacement d'espèces animales protégées, 5 - Evaluation des incidences NATURA 2000 (et du SDAGE), 6 - Arrêté au cas par cas, avis du CNPN, avis de l'Autorité Environnementale, note de réponse du Maître de l'Ouvrage, 7 - Dossier des plans comprenant : - Plan masse par tronçon, - Plan d'aménagement des seuils, - Plan des aménagements en rivière, - Profil en long des seuils,
19 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 - Protection des pieds de quai, - Vue en plan – aménagement Richelieu – de Gaulle, - Plan topographique de l'état actuellement - Plan d'aménagement murs - Cahier de Plans – passerelles, - Plan de nivellement, - Elévation de la promenade - Plan des revêtements et des plantations. 8 - Pièces complémentaires au dossier d'enquête : - Délibération de validation des études et autorisant Monsieur le Maire à effectuer toutes les démarches, - Arrêté du permis d'aménager et synthèse de la consultation du public, - Courrier préfectoral – Archéologie préventive et prescriptions postérieures, - Budget de l'opération, - Contrat d'agglomération, - Revue de presse.
Les deux dossiers étaient accompagnés de 2 registres d'enquête.
2.3.2 Pertinence du dossier
Le dossier a été préparé et finalisé par le groupement de Maîtrise d'Oeuvre EGIS.
- EGIS Eau - 15 avenue du Centre - CS 20538 Guyancourt- 78 286 – St Quentin en Yvelines.
- Atelier Ville et paysages – 35 rue Becquerel - 90 000 – Belfort
- L'Attitude 90 4 Place Corbis 90 000 Belfort
Dans son avis, l'Autorité Environnementale précise que ''les éléments présents paraissent suffisants pour analyser le dossier '' mais ''note toutefois que certains chapitres...... manquent de précisions''.
Après la reprise du dossier et les compléments apportés à la demande de la commission d'enquête, celle ci n'a pas relevé d'élément s'écartant des dispositions légales.
Cependant, les obligations règlementaires ont conduit à constituer un dossier extrèmement important et assez souvent complexe à appréhender. Le résumé non technique pallie pour partie à cette difficulté.
2.4 Durée de l'enquête
20 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
La durée de l'enquête publique, objet du présent rapport, déterminée par l'arrêté préfectoral du 15 novembre 2017, a été fixée du lundi 8 janvier 2018 à 9 heures au samedi 10 février 2018 à 12 heures, soit 34 jours calendaires consécutifs. L'enquête s'est déroulée en Mairie de Belfort. L'enquête n'a pas été prolongée et nous n'avons reçu aucune remarque en la matière.
2.5 Reconnaissance des lieux et collecte des renseignements
Le vendredi 29 décembre 2017, lors de la vérification de l'affichage, et étant sur place, Monsieur BOURGEOIS a parcouru à pied l'ensemble du site et des abords pour une reconnaissance de visu des lieux du projet.
Lors de la réunion en mairie le 27 octobre 2017, les échanges ont permis d'apporter certaines réponses aux questionnements de l'instant.
Madame Coralie SILVESTRE, du service Environnement de la mairie de Belfort, a pu répondre téléphoniquement à des questions ponctuelles.
2.6 Mesures de publicité
2.6.1 Annonces Légales
Les avis d'enquête publique ont été publiés, à la rubrique « ANNONCES LEGALES » de : – L'Est Républicain...... du 11 décembre 2017 – La Terre de Chez Nous ...... du 22 décembre 2017
Ces avis ont été renouvellés dans les mêmes formes dans :
– L'Est Républicain...... du 12 janvier 2018 – La Terre de Chez Nous ...... du 12 janvier 2018
2.6.2 Affichage de l'avis d'enquête
L'affichage a été effectué en Mairie de Belfort ainsi que sur les lieux du projet, sur la rive gauche des ponts Richelieu, Denfert Rochereau et Clémenceau.
Les affiches, tant dans leurs dimensions, que dans leurs couleurs et leurs caractéristiques d'écriture, sont conformes à l'arrêté préfectoral prescripteur.
21 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 2.6.3 Informations complémentaires
Plusieurs articles de presse sont parus dans l'Est Républicain : – le 22 décembre, rapportant les dates et l'objet de l'enquête, – le 10 octobre 2017, qui décrit les remarques de France Nature Environnement, – Le 7 octobre 2017, qui énonce les craintes des commerçants du Quai Vauban, – le 24 novembre 2017 ,qui exprime les remarques de Europe Ecologie Les Verts, – le 1° octobre 2017, qui relate les options du projet par la ville de Belfort, – le 13 janvier 2018, qui expose les effets de la loi NOTRe et rappelle les dates de permanences de l'enquête, – Le 17 janvier 2018, qui annonce la remise d'un mémoire émanent du Groupe Municipal d'Opposition à la commission d'enquête et synthétise les raisons du désaccord avec le projet.
Le magazine d'Informations Municipales ''BELFORT MAG'' de Janvier- Février 2018 a indiqué le déroulement de l'enquête et les dates de permanences.
2.6.4 Mise à disposition du dossier
Le public a eu tout loisir de consulter le dossier d'enquête dans les Services de la ville de Belfort, Salle Kleber, en libre accès, durant les heures d'ouverture habituelles, du lundi au vendredi de 8h30 à 12h et de 13h30 à 17h30 et le samedi matin de 8h30 à 12h.
Le dossier était également consultable sur le site internet des Services de l'Etat dans le Territoire de Belfort à l'adresse : http://www.territoire-de- belfort.gouv.fr/Politiques-publiques/Environnement/Enquêtes publiques ainsi que sur un poste informatique disponible à la Préfecture du Territoire de Belfort aux jours et heures d'ouverture au public de la Préfecture.
2.6.5 Prolongation de la durée d'enquête et réunion publique
Les membres de la commission d'enquête, tant lors des permanences qu'à la lecture des observations, courriers et mémoires déposés jour après jour lors de la consultation ont constaté qu'ils n'étaient saisi d'aucune demande de prolongation ni de réunion publique.
La commission a de son côté fait le constat que ces compléments n'étaient pas nécessaires pour le bon déroulement de l'enquête. Elle a néanmoins été informée qu'une réunion s'est tenue le 1° février 2018 à la Maison du Peuple de Belfort à l'initiative du groupe d'opposition municipale ''BIB'' indépendamment du procéssus légal de l'enquête.
2.7 Permanences de la commission d'enquête
22 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
Un membre de la commission d'enquête, au minimum, s'est tenu à la disposition du public, en mairie de Belfort, dans les locaux indépendants, confortables, bien adaptés à la réception du public et à l'exposition du projet, et parfaitement identifiés.
Nous avons trouvé un accueil de qualité, tant auprès des élus que des fonctionnaires territoriaux que nous avons pu rencontrer avant et pendant nos permanences.
Un accueil courtois nous a été réservé, avec une volonté de transparence et de réponse à nos questions.
Nos permanences se sont tenues : – le lundi 8 janvier 2018 de 9h00 à 12h00 (12h30) – le mardi 16 janvier 2018 de 15h00 à 18h00 – mercredi 24 janvier 2018 de 9h00 à 12h00 – le jeudi 1° février 2018 de 15h00 à 18h00 – le mercredi 7 février 2018 de 15h00 à 18h00 – le samedi 10 février 2018 de 9h00 à 12h00 ( 12h45).
2.7.1 Déroulement des permanences
Journée du lundi 8 janvier 2018 de 9h00 à 12h00
Cette permanence étant la première journée de l'enquête, qui suivait la consultation publique pour le permis d'aménager (procédure différente mais portant sur le même sujet) et en prévision d'une participation importante du public, il a été convenu que 2 commissaires enquêteurs assurent la permanence. Monsieur BRETON et Monsieur BOURGEOIS étaient donc présents.
– Nous avons été accueilli par Madame Coralie SILVESTRE, du Service Environnement, – Une personne de l'accueil nous a remis deux dossiers d'enquête accompagnés de deux registres d'observations, – Monsieur MESLOT, Maire de Belfort, et Monsieur HERTZOG, Adjoint au Maire, sont venus nous rencontrer, – Monsieur HANS, Directeur Général des Services Techniques et Monsieur CUISSON, Directeur Général Adjoint des Services sont également venus à notre rencontre. – Monsieur BREDMESTRE a porté une observation sur le registre, – Monsieur BELZ est venu consulter le dossier, – 2 autres personnes sont venues également consulter le dossier de manière approfondie, – En fin de matinée Madame DEROUSSEAUX-LEBERT, Directrice du Service
23 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 Urbanisme est venue nous rencontrer.
La permanence s'est terminée à 12h30.
Journée du mardi 16 janvier 2018 de 15h00 à 18h00
La permanence a été assurée par Monsieur Guy BOURGEOIS.
– le dossier d'enquête était disposé sur table Salle Kléber, bien flêchée, à l'arrivée du commissaire enquêteur à 14h50. – Madame Samia JABERT et Jacqueline GUILLOT, Conseillères Municipales du Groupe d'Opposition « Belfort Innovante et Bienveillante » ont remis un mémoire (avec annexe) et ont tenu à expliquer quelques points de leur désaccord. Les documents ont été annexés sur le champ au registre d'enquête, – Madame et Monsieur PETIT sont venus consulter le dossier et ont porté une observation sur le registre, – Madame et Monsieur DURPOIX sont venus consulter le dossier et déclarer vouloir porter une observation sur le registre Internet, – Monsieur HERTZOG, Adjoint au Maire, est venu rencontrer le commissaire enquêteur, – Madame SILVESTRE, du Service Environnement de la ville de Belfort, est venu à la rencontre du commissaire enquêteur et a répondu à certaines de ses interrogations.
Journée du 24 janvier 2018 de 9h00 à 12h00
Permanence assurée par Messieurs Jacques BRETON et Guy BOURGEOIS.
Préalablement à l'ouverture de permanence, la lecture du registre d'enquête nous a indiqué que Monsieur MIROLO a porté une observation sur ledit registre.
– Madame Coralie SILVESTRE est venue à notre rencontre. – Mesdames WOLFERSPERGES, DROUART, TAGLIOU, BOURQUIN, toutes commerçantes Quai Vauban, sont venues nous faire part de leur opposition au projet, notamment des incidences négatives du projet sur leurs activités commmerciales, que ce soit pendant les travaux et après la phase de réalisation (commerce non visible depuis les berges aménagées, etc....). Il leur a été demandé si elles voulaient transcrire les observations soit par courrier, soit sur le registre d'enquête, soit sur le registre de dématérialisation du site de la Préfecture. Elles ont souhaité consigner les remarques par l'un des 3 moyens énoncés ci-avant. – Deux autres dames sont venues demander des explications, notamment le déroulement de l'enquête, la date de fin de la procédure, la consultation sur Internet, et les moyens de faire connaître les observations. Il leur a été donné réponse à toutes leurs questions.
24 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
– En fin de matinée, Monsieur HERTZOG, Adjoint au Maire, est venu à notre rencontre.
Journée du 1° février 2018 de 15h00 à 18h00
Permanence assurée par Madame Elisabeth PEDRON et Guy BOURGEOIS.
Préalablement à l'ouverture de la permanence, la lecture du registre d'enquête nous a permis de constater que plusieurs observations ont été écrites par : Madame IBARRA, Madame PATOIS, Monsieur GUYOT ainsi que Madame et Monsieur ZBINDEN.
– Monsieur MARCHAND, Adjoint au Maire, est venu à notre rencontre, – Mesdames LEGRET et BIELLMANN, après avoir expliqué leur position, ont porté une observation sur le registre, – Monsieur HILTENBRAND, après explication a porté une observation sur le registre, – Madame MARCHETTI a porté une observation sur registre, – Monsieur BELZ nous a remis une information sur une réunion publique, ce 1° février 2018, à la Maison du Peuple, organisée par les opposants au projet. – Messieurs PROUST, FAUDOT, ESTIENNE nous remettent un mémoire, en nous expliquant les motivations et les argumentations de leur écrit. – Monsieur FRATTE a porté observation sur le registre, – Madame BERK a porté une observation sur le registre, – Madame et Monsieur SCHWARTZ ont porté une observation sur le registre, – Monsieur BESSOT a porté une observation sur le registre, – Monsieur CUISSON, Directeur Général Adjoint des Services Techniques est venu à notre rencontre.
Journée du 7 février 2018 de 15h00 à 18h00
Permanence assurée par Madame Elisabeth PEDRON et Guy BOURGEOIS.
Préalablement à l'ouverture de la permanence, la lecture du registre d'enquête nous a permis de constater que plusieurs observations ont été portées par Monsieur BERTIN, Monsieur BOLMONT, Monsieur BUISSART, Monsieur BERTRAND, Monsieur BUFFARD, Monsieur MILLY, Monsieur DESCOURVIERES ainsi que deux observations dont leurs auteurs ne sont pas identifiés.
– Messieurs KOELHLY et FROSSARD sont venus exposer leurs doléances et ont indiqué qu'ils porteraient une observation sur le registre dématérialisé, – Madame GREIF, au nom de VELOXYGENE remet un courrier qu'elle explicite. Ce courrier est annexé au registre d'enquête, – Monsieur CHOUMILLE, propriétaire riverain de la Savoureuse, après avoir expliqué ses motifs, porte une observation sur le registre,
25 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
– Monsieur FRANDAZ, propriétaire riverain, remet un courrier qui est annexé au registre d'enquête, – Monsieur ROTA, indique vouloir venir porter une observation ultérieurement, – Monsieur WALSER a porté une observation, – Madame CHILLES, nous indique qu'elle portera une observation, – Madame JEAND'HEUR porte une observation sur le registre, – Monsieur PROUST nous remet un complément au mémoire qu'il a remis (avec Messieurs FAUDOT et ESTIENNE) lors de la précédente permanence, – Madame et Monsieur LOBJOY nous ont indiqué vouloir porter une observation par courrier, – Madame SAINT RIQUIER, après explication, porte une observation sur le registre d'enquête, – Madame COULON a porté une observation sur le registre, – Monsieur CHANTERANNE, après échange, porte une observation sur le registre d'enquête, – Madame PATOIS est venue consulter le dossier, – Monsieur BELZ est venu consulter le dossier, – Madame SILVESTRE, du Service Environnement de la mairie de Belfort, est venu à notre rencontre et nous a remis un courrier, accompagné de documents émanents de Monsieur RAZE, reçu en mairie à notre intention, – Monsieur CUISSON, Directeur Général Adjoint des Services Techniques est venu nous rencontrer en fin de permanence.
N.B : Il a bien été précisé à toutes les personnes désirant porter des observations ultérieurement que l'enquête se terminant le samedi 10 février 2018 à 12h00, leurs remarques ne pourraient plus être prises en compte après la fin de l'enquête.
Journée du 10 février 2018 de 9h00 à 12h00
Permanence assurée par Messieurs Jacques BRETON et Guy BOURGEOIS.
Préalablement à l'ouverture de la permanence, la lecture du registre d'enquête nous a permis de constater que plusieurs observations ont été portées par Mesdames et Messieurs ROSSIER, GROUBATCH (pour France Nature Environnement), PERRIN, Anonyme (Piou-Piou belfortain), BARBEROUSSE, DAGUET, ORSAT, BOITEUX, MAUPEN, RENAUD, LEPRON, JEUDY, PETIT, GRUNBLATT, RUCKLIN. De plus, des courriers ont été adressés à la Ville, (dont 1 par le canal de la Préfecture) de Mesdames et Messieurs FIEUX, MADELENA, DUBOIS, ALLIOT.
– Monsieur PROUST remet une pièce complémentaire aux mémoires et compléments déjà déposés par Messieurs FAUDOT, PROUST, ESTIENNE, – Monsieur SIMON, Président de l'Association ''Belfort 2020'', accompagné de 24 personnes, remet une pétition ayant recueilli 1502 signatures,
26 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
– Madame RUCKLIN remet une pétition au nom de VELOXYGENE 90, – Monsieur BELZ remet un courrier, – Monsieur ROZ remet un mémoire de 5 pages au nom de l'ABPN, – Madame PATOIS remet une pétition ayant recueilli 48 signatures, – Madame MARTIN-LOBJOY remet deux courriers émanent : l'un d'elle-même et l'autre de son mari, – Monsieur GARRE a porté une observation, – Messieurs MALBLANC, ROY et BALLANCHE ont porté une observation, – Monsieur HEURTEL a porté une observation, – Monsieur MATHIOT remet un courrier, – Madame FAGUSSAI a porté une observation, – Madame JABERT remet un nouveau mémoire qui annule et remplace le précédent mémoire et annexes du Groupe ''Belfort Innovante Bienveillante'', – Monsieur BATHELEMY a porté une observation, – Madame BALP a porté une observation, – Madame LUCHT de FREICIBRUCH a porté une observation, – Monsieur HANOTIN a porté une observation et a remis un dossier au nom de la Fédération de Pêche, – Madame ALZINGRE a porté une observation, – Madame SILVESTRE, du Service Environnement de la ville de Belfort est venue à notre rencontre, – En fin de permanence, Monsieur CUISSON, Directeur Général Adjoint des Services techniques de la ville de Belfort, est venu nous rencontrer.
Messieurs BRETON et BOURGEOIS ont quitté la mairie à 12h45.
2.8 Formalités de clôture
La dernière permanence avec le public s'est terminée le 10 février 2018 à 12h30. Monsieur BRETON, Président de la Commission d'Enquête a clos les registres et après entretien avec Madame SILVESTRE et Monsieur CUISSON, il a été convenu d'une rencontre entre Madame SILVESTRE et Monsieur BOURGEOIS, le lundi 12 février 2018 à 9h00, au Service Environnement, pour vérifier l'ensemble des pièces reçues par les 3 possibilités offertes par l'arrêté préfectoral prescripteur de l'enquête pour le dépôt des observations.
2.9 Réunion après enquête
Comme il a été dit à l'article 2.8 précédent, Monsieur BOURGEOIS, de la commission d'enquête, s'est rendu au Service Environnement de la ville de Belfort.
Avec Madame SILVESTRE, ils ont listé, vérifié et dupliqué l'ensemble des observations émises.
Une copie de ces pièces a été conservée par les Services de l'Environnement de
27 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 la ville de Belfort.
Monsieur BOURGEOIS a pris possession des originaux constitutifs du dossier, le tout étant nécessaire à la rédaction du rapport et des conclusions motivées et avis de la commission d'enquête.
2.10 Conclusions partielles
L'enquête s'est déroulée dans des conditions matérielles d'organisation très satisfaisantes et conforme à l'arrêté préfectoral du 15 novembre 2017.
Elle a fortement mobilisé l'intérêt de la population et un public nombreux et très concerné s'est rendu à nos permanences.
Nous avons reçu lors de nos permanences une centaine de personnes.
Nous avons collationné 64 observations sur registre, 159 observations sur le registre dématérialisé, 22 mémoires et courriers dont 2 pétitions représentants 1502 + 48 soit 1550 signatures.
3 ANALYSE DES OBSERVATIONS
3.1 Bilan de l'enquête
L'enquête s'est déroulée dans une ambiance sereine, certes avec des positions très affirmées, mais néanmoins dénuée de climat passionnel et propice à la libre expression des idées et propositions.
La procédure n'a suscité aucune difficulté particulière, ni polémique.
La consultation s'est déroulée dans la transparence la plus totale. Elle n'a été entâchée d'aucun disfonctionnement, ni incident.
Nous n'avons subi aucune pression, de quelque manière que ce soit, susceptible de vouloir orienter nos avis.
28 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
Comme il est dit à l'article 2.11 précédent, nous avons reçu lors de nos permanences, une centaine de personnes venues consulter le dossier, et/ou porter une observation ou remettre un courrier.
La lecture du registre d'enquête montre que la fréquentation a également été importante hors la présence des commissaires enquêteurs entre les 2 permanences.
Nous avons reçu : – 64 observations sur registre – 159 observations sur registre dématérialisé – 22 mémoires (conséquents) et courriers dont 2 pétitions ayant recueilli au total 1550 signatures.
La fréquentation du public s'est donc montrée très conséquente.
3.2 Contribution des Personnes Publiques
– Le Conseil National de la Protection de la Nature, le 6 juin 2017, a émis un avis favorable sous conditions, – Arrêté de Madame la Préfète de région, du 3 février 2017 portant décision d'examen au cas par cas d'étude d'impact, – Avis de l'Autorité Environnementale préparé par la DREAL, en date du 4 janvier 2018, – Avis de la Police de l'Eau du 28 juillet 2017, – Avis de la Direction Départementale des Territoires du Territoire de Belfort en date du 7 avril 2017, – Avis de la Direction Régionales des Affaires Culturelles en date du 4 avril 2017 et du 25 août 2017, – Avis du Conseil Départemental du Territoire de Belfort en date du 7 avril 2017, – Avis de la Communauté d'agglomération belfortaine en date du 4 mai 2017.
3.3 Notification au Maître de l'Ouvrage
Nous avons rédigé le procès-verbal de notification des observations du public en précisant que ces commentaires sont regroupés en thèmes, et que l'ensemble des remarques (portées sur le registre, sur le registre dématérialisé, ou par mémoires et courriers) sont déjà, depuis le jour de la clôture de l'enquête, en possession du Maître de l'Ouvrage.
Le 14 février 2018, à 17 heures, en mairie de Belfort, nous avons remis en main propre ce procès-verbal de synthèse au Maître de l'Ouvrage, représenté par Monsieur HERTZOG, Adjoint au maire, accompagné de Monsieur CUISSON et Madame SILVESTRE.
29 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 3.4 Mémoire en réponse du Maître de l'Ouvrage
Le 27 février 2018, à 11h05, Monsieur CUISSON, Directeur Général Adjoint des Services Techniques de la ville de Belfort nous a fait parvenir un courrier électronique nous informant que la mairie de Belfort retirait le projet, objet de la présente enquête publique et que dans ces conditions, aucun mémoire en réponse ne nous serait adressé. Etait joint au courrier électronique copie de la lettre adressée à Madame la Préfète du Territoire de Belfort par Monsieur le Maire de Belfort, indiquant sans ambiguïté, le retrait du projet d'aménagement des berges de la Savoureuse.
Cette notification à la commisssion d'enquête avait été précédée d'une information publique à la presse dans le quotidien l'Est Républicain, Editionde Belfort, le samedi 24 février 2018, ayant pour titre à la une : « Savoureuse, Meslot renonce ».
En page 2 et 3 du cahier local, le Maire de Belfort, interviewé par le Journaliste Philippe PIOT, développait les motifs pour lesquels il retirait son projet d'aménagement des berges de la savoureuse. On notait en priorité la prise en compte de l'importance de la mobilisation des opposants au projet ainsi que la volonté de faire écho à une future adaptation du dossier maintenant les travaux de renaturation de la rivière.
3.5 Analyse des observations
Dans le contexte post-enquête, le retrait du projet par le Maître de l'Ouvrage a conduit celui-ci à ne pas nous faire parvenir un mémoire en réponse à notre procès- verbal de synthèse. Cependant, la totalité des requêtes individuelles et collectives, soit 245 observations ( regroupées dans un document joint), a été analysée par la commission d'enquête et a fait l'objet d'un examen attentif de tous les documents reçus, tant tout au long du déroulement de l'enquête qu'à l'issue de la concertation.
Si la majorité des observations, notamment sur le registre d'enquête et le registre dématérialisé, a porté sur sur l'émission d'un avis simple (très majoritairement négatif) reposant sur une, voir plusieurs assertions, sans long développement, bon nombre d'avis en particulier dans les courriers reçus, a fait l'objet d'analyse complète des divers aspects du projet, notamment dans les mémoires produits par les groupes (B.I.B Belfort 2019-1909, France Nature Environnement, Association Belfortaine de la Protection de la Nature, Europe Ecologie les Verts...).
D'autres mémoires et courriers ont apporté un éclairage sur des aspects plus ponctuels du dossier (Véloxygène, commerçants du quai Vauban, Fédération Départementale de Pêche, Maire de Danjoutin...).
30 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
Des courriers particuliers ont également porté sur les perspectives et conséquences du programme annoncé.
Certains mémoires ont développé des argumentaires approfondis sur l'ensemble du projet dans des documents très complets de 30 et 137 pages pour les plus importants.
L'ensemble de toutes les observations a été étudié avec attention, respect et impartialité, dans l'attente des réponses du Maître de l'Ouvrage pour, soit confirmer,soit infirmer les analyses de la commission d'enquête qui a dégagée 26 thèmes pouvant regrouper l'ensemble des doléances :
1 - Utilité du projet 2 - Accessibilité 3 - Approche paysagère 4 - Déplacements cyclables 5 - Espaces verts 6 - Avifaune 7 - Patrimoine 8 - Mise en oeuvre 9 - Passerelles 10 - Commerce 11 - Fréquentation 12 - Enrochements 12 - Maintenance 14 - Coût d'investissement 15 - Renaturation 16 - Fonctionnement hydaulique 17 - Concertation du public 18 - Choix politique initial 19 - Réponses aux obligations légales 20 - Etudes hydauliques 21 - Artificialisation du lit mineur 22 - Le non-respect de l'article 4-7 de la directive sur l'eau 23 - Sincérité budgétaire 24 - Servitude de marchepied / autorisation des propriétaires riverains 25 - Question des infrastructures de transport 26 - Eléments sur le PPRI.
La commission d'enquête a également considéré toutes les observations favorables au projet.
L'absence de réponse et le retrait du projet n'ont pas permis de finaliser, par écrit, les avis de la commission d'enquête, nonobstant l'examen approfondi des
31 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 requêtes du public.
A la suite de la décision du Maître de l'Ouvrage, le Président de la Commission d'enquête a procédé aux interventions suivantes :
– demande à la préfecture d'informer officiellement le tribunal Administratif de Besançon par copie de la lettre du Maire de Belfort déclarant renoncer au projet
– dialogue avec le secrétariat du tribunal Administratif pour arrêter la marche à suivre pour clôturer la mission – cadrage avec la commission d'enquête du contenu du rapport d'avancement constatable au jour de l'arrêt de la mission, c'est à dire après le procès-verbal de synthèse
– coordination ultime avec les membres de la commission pour l'achèvement, en l'état, du rapport d'enquête, son dépôt au Tribunal Administratif et l'établissement des demandes d'indemnités.
3.6. Conclusions
Les habitants de Belfort ont eu la possibilité de consulter le dossier, de connaître les orientations proposées, de s'exprimer pour communiquer leur jugement et pour développer leur requêtes personnelles.
La population s'est beaucoup manisfestée sur le projet.
Nous estimons en conclusion que l'enquête publique a joué le rôle qui lui est imparti, que la consultation s'est déroulée dans des conditions d'organisation très satisfaisantes.
Nous avons pu exercer notre mission dans une ambiance sereine, avec des partenaires très coopératifs.
Nous avons recueilli sans difficulté les divers renseignements et éléments nécessaires à l'exécution de notre mission.
Après avoir été officiellement avertis de la détermination de la mairie de Belfort de ne pas poursuivre le projet d'aménagement des berges de la Savoureuse, et ayant pris l'attache de la juridiction administrative, nos conclusions motivées et notre avis s'avèrent donc superflus puisque s'appliquant à une opération qui n'a plus d'objet.
32 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
Fait et clos à BESANCON, le 7 mai 2018
Le Président de la Commission d'Enquête
Jacques BRETON
Les membres de la Commission d'Enquête
Elisabeth PEDRON Guy BOURGEOIS
33 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
REPUBLIQUE FRANCAISE ------Préfecture du Territoire de Belfort Tribunal Administratif de Besançon
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
------
CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
ANNEXES
Document établi par la commission d'enquête composée de :
– Monsieur Jacques BRETON, Président – Monsieur Guy BOURGEOIS, Membre – Madame Elisabeth PEDRON, Membre désignée par décision n° E 17 000 111/25 en date du 5 octobre 2017 de Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal Administratif de Besançon.
Réf : N° E 17 000 111/25 1° trimestre 2018 REPUBLIQUE FRANCAISE ------Préfecture du Territoire de Belfort Tribunal Administratif de Besançon
34 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
------
CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
NOTFICATION DE PROCES-VERBAL
DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS
Réf : n° 17 000 111/25 1° trimestre 2018 Commission d'enquête pour le 14 février 2018 l'aménagement des berges de la Savoureuse.
35 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 à Monsieur le Maire de et à 90 000 BELFORT
NOTIFICATION DE PROCES-VERBAL DE SYNTHESE
Monsieur le Maire,
Par arrêté n° SAPPI – 2017-11-15-001 du 15 novembre 2017, le projet d'aménagement des berges de la Savoureuse a été soumis à une enquête publique du 8 janvier 2018 au 10 février 2018.
La commission d'enquête a été désignée par décision de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon du 5 octobre 2017.
En application de l'article R 123-18 du Code de l'Environnement, nous avons l'honneur de vous notifier le procès-verbal de synthèse des observations.
Comme il est précisé dans ledit procès-verbal de synthèse, il vous appartient de nous faire parvenir votre mémoire en réponse dans un délai de quinze jours maximum, à réception des présentes.
Nous vous prions d'agréer, Monsieur le Maire, l'expression de notre parfaite considération.
Pour la commission d'enquête Le Président
Jacques BRETON Aménagement des berges de la Savoureuse à Belfort
Enquête publique du 8 janvier au 10 février 2018
PROCES-VERBAL DE SYNTHESE ETABLI PAR LA COMMISSION D'ENQUETE
36 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
1/ Etat général des observations
La consultation publique qui s'est déroulée du 8 janvier au 10 février 2018 a permis à tous ceux qui voulaient présenter des observations d'intervenir selon trois possibilités distinctes :
– Le registre d'enquête accessible à toutes les heures d'ouverture de la mairie de Belfort : on dénombre 64 observations. – L'envoi ou le dépôt en mairie de courrier et de mémoire : ils sont au nombre de 22. – Les courriers électroniques (ou courriels) déposés sur le site dédié de la Préfecture du Territoire de Belfort et numérotés chrnologiquement dans le laps de temps précis de la consultation : on en dénombre 159.
La commission d'enquête tient ici à faire constater au Maître d'Ouvrage qu'il détient la totalité des données ci-dessus citées, sans qu'il soit besoin dans le présent P.V , de la reproduire, grâce à la saisie suivante : – Pour le registre d'enquête : photocopie opérée dès l'achèvement de la consultation le lundi 12 février 2018 dans la matinée, – Pour les courriers et mémoires déposés en mairie : duplication après chaque dépôt et envoi aux trois commissaires-enquêteurs, – Pour les courriels: diffusion quasi-quotidienne par la Préfecture du contenu de la boite dédiée avec dépôt en mairie et information régulière des commissaires- enquêteurs et récapitulation le lundi 12 février 2018 dans la matinée.
2/ Classement des observations
L'inventaire des trois séries collationnées, cité plus bas, a été opéré de la manière suivante :
R 1 à R 64 désigne les observations sur registre d'enquête,
P1 à P 159 désigne les courriers et mémoires reçus en Préfecture
M 1 à M 22 :
Ils sont répertoriés par la commission selon la chronologie suivante : – M 1 : Courrier : Mr Jacques SCHOEN – M 2 : mémoire du groupe d'opposition municipale : Samir JABER, René SCHMITT, Jacqueline GUIOT, Alain DREYFUS-SCHMIDT, Francine GALLIEN, Sélim GUEMAZI – M 3 et M 3 bis : courriers de Mr. Jean-Pierre RAZ – M 4, M 4 bis et M 4 ter : mémoires de MM. Michel ESTIENNE, Bastien FAUDOT et Christian PROUST – M 5 : mémoire de l'Association France – Nature – Environnement – Territoire de
37 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 BELFORT – M 6 : mémoire de l'Association VELOXYGENE – M 7 : courrier de Mr et Mme FRANDAZ – M 8 : courrier de Mr Bernard MADELENAT – M 9 : courrier de Mme Joëlle FIEUX – M 10 : courrier de Mr Jacques DUBOIS – M 11 : courrier de Mr Philippe DEJCOURVIERES – M 12 : mémoire de l' Association Belfortaine de protection de la Nature (ABPN) – M 13 : courrier de Mr. Dominique ALLIOT – M 14 et 14 bis courrier de Mme MARTIN-LOBJOY et de Mr LOBJOY – M 15 : pétition (48 signatures) Mme BANKOVIC et divers – M 16 : courrier de Mr Patrick ROZ – M 17 : courrier d' Europe Ecologie Les verts (Mr Vincent JEUDY) – M 18 : mémoire de Mr Jean-Michel PERCHE – M 19 : courrier de Mr Hubert BELZ – M 20 : pétition de commerçants du Quai Vauban – M 21 : mémoire Fédération Départementale de Pêche – M 22 : Pétition Association Belfort 2020.
La commission d'enquête a procédé a un examen attentif de tous les documents reçus, tant pas à pas au cours de l'avancée de la consultation que de son issue le 10 février 2018.
Elle s'est attachée à déterminer de façon la plus exhaustive possible l'ensemble des thèmes de discussion ou de contradiction qui méritent à ses yeux de conduire votre mémoire en réponse à des analyses approfondies, structurées et pertinentes.
Sans mésestimer les argumentaires de tous les dépositaires, quantifiées plus haut, la commission d'enquête a trouvé essentiels et significatifs les développements approfondis des deux mémoires M 2 et M 4 – 4 bis – 4 ter :
– Celui du groupe d'opposition municipale dénommé ''Belfort Innovante et Bienveillante'' qui se décline lui-même par le sigle ''bib'' : 137 pages et 101 en annexes. – Celui de MM. Michel ESTIENNE, Bastien FAUDOT et Christian PROUST, dénommé ''Belfort 2019-1909'' ou '' un bond en arrière de plus d'un siècle'' : 63 pages, plus 6 pages, plus 8 pages et 3 en annexes, dénommé ici ''EFP''.
Sont donc dégagés les thèmes suivants : 17 du premier mémoire de ''bib'',10 du second englobant les mémoires complémentaires M, M4 bis et M4 ter de EFP, ausquels il conviendra de se reporter :
1 – Utilité du projet
38 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 2 – Accessibilité 3 – Approche paysagère 4 – Déplacements cyclables 5 – Espaces verts 6 – Avifaune 7 – Patrimoine 8 – Mise en oeuvre 9 – Passerelles 10 – Commerce 11 – Fréquentation 12 – Enrochements 13 – Maintenance 14 – Coût d'investissement 15 – Renaturation 16 – Fonctionnement hydraulique 17 – Concertation du public 18 – Choix politique initial 19 – Réponse aux obligations légales 20 – Etudes hydrauliques 21 – L'artificialisation du lit mineur 22 – Le non respect de l'article 4-7 de la directive sur l'eau 23 – Sincérité budgétaire 24 – La servitude de marchepied 25 – La question des infrastructures de transport 26 – Eléments sur les PPRI 27 – Informations complémentaires diffusées par la ville de Belfort.
Il vous est donc demandé, tant pour la bonne analyse du projet par la commission d'enquête que pour la bonne lecture du rapport qu'elle établira à l'issue de ses travaux, de bien vouloir suivre ce référentiel d'approche des thèmes.
Il vous appartiendra aussi, en cas de doublon dans les réponses ou d'intérêt estimé logique de rapprocher certains thèmes complémentaires, d'y recourir en en justifiant les avantages.
Dans son rapport à intervenir ultérieurement, la commission d'enquête traitera individuellement, comme elle doit le faire, toutes les observations présentées en les rattachant à un ou plusieurs des 27 thèmes ci-dessus recensés. S'il s'avérait alors qu'un aspect du dossier ait été omis ou insuffisamment isolé, la capacité complémentaire d'intervenir dont dispose la commission pourrait conduire à une interpellation directe.
Seront aussi énumérées et citées, qu'elles soient argumentées ou non, toutes les observations favorables au projet.
39 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90 3/ Mémoire en réponse
En application de la réglementation, vous disposez d'un délai de quinze jours pour nous remettre un mémoire en réponse analysant l'ensemble de la consultation.
Que vous respectiez ou non le cadre thématique que nous vous proposons, vous disposez aussi de toute liberté pour faire état d'argumentaires complémentaires fondés sur des aspects distincts ou majeurs tels que : avis du l'autorité environnementale, bilan de la concertation, compétences réparties entre Ville de Belfort, Grand Belfort et autorités administratives, etc... .
Le délai de quinze jours à compter de la remise du présent P.V est impératif. La commission considère néanmoins que, vu l'ampleur de la consultation, il sera judicieux si nécessaire de l'informer d'éventuelles difficultés résultant de cette forte contrainte.
Le présent procès-verbal de synthèse est établi en deux exemplaires validés par la date de remise au Maître de l'Ouvrage, en l'occurrence la Ville de Belfort.
Belfort, le 14 février 2018
Le Président de la Commission d'Enquête Monsieur le Maire de Belfort Jacques BRETON
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
40 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
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CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
REPONSE DU MAITRE DE L'OUVRAGE
41 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
42 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
43 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
VILLE DE BELFORT 90000 ------
ENQUETE PUBLIQUE
relative à
L'AMENAGEMENT DE LA PROMENADE DES BERGES DE LA SAVOUREUSE
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CONSULTATION PUBLIQUE du 8 janvier 2018 au 10 février 2018 ------
ARTICLES DE PRESSE
44 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
45 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
46 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
47 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
48 Dossier n° E 17000 118/25 – Aménagement des berges de la Savoureuse à BELFORT 90
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