Raport Privind Finanțele Publice Locale, Județul Buzău 2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului Buzău I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Curtea de Conturi a României, în calitate de instituție supremă de audit, are misiunea de a susține promovarea responsabilității, a corectitudinii și gestionarea performantă a resurselor publice în scopul consolidării managementului financiar în România. Totodată, Curtea de Conturi este singura instituție competentă să certifice acuratețea și veridicitatea datelor cuprinse în situațiile financiare În cadrul politicii economice naționale, unitățile administrativ-teritoriale, au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritățile administrației publice locale trebuie să le stabilească, să le administreze și să le utilizeze pentru exercitarea competenței și a atribuțiilor ce le revin, în condițiile legii. Camera de Conturi Buzău, ca structură teritorială a Curții de Conturi a României, exercită controlul asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale unităților administrativ-teritoriale din județul Buzău, precum și asupra modului de administrare a patrimoniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale la instituțiile/autoritățile administrației publice locale. Funcția de control/audit se realizează prin proceduri de audit public extern, prevăzute în standardele proprii de audit ale Curții de Conturi. Pe baza aspectelor constatate, se elaborează și înaintează autorităților publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale raportul privind modul de utilizare și administrare a patrimoniului public și privat al unităților administrativ- teritoriale. Prezentul raport a fost elaborat în temeiul art. 40 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată și prezintă în sinteză constatările, concluziile și recomandările consemnate în actele de constatare încheiate ca urmare a acțiunilor de audit/control desfășurate de Camera de Conturi Buzău la ordonatorii de credite ai unităților administrativ-teritoriale din județul Buzău, precum și la societățile comerciale din subordinea acestora, fiind instrumentul prin care rezultatele acțiunilor de audit/control referitoare la finanțele publice locale, devin accesibile părților interesate, inclusiv publicului larg. Bd. Gării, nr. 18, Mun. Buzău, Județul Buzău, Telefon: +4023.87.10.408, Fax: +4023.87.20.921 www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 Recomandările formulate prin rapoartele întocmite și măsurile dispuse prin deciziile emise de Camera de Conturi Buzău pentru înlăturarea abaterilor de la prevederile legale și normative în vigoare, a neregulilor și deficiențelor identificate de auditorii publici externi trebuie să constituie pentru autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice locale instrumentele prin care să-și îmbunătățească propria activitate de administrare a resurselor financiare ale sectorului public, prin care să crească performanța utilizării acestora și să aducă un plus de valoare în ceea ce privește managementul financiar și gradul de mulțumire al cetățenilor. 2. Domeniul supus auditării Camera de Conturi Buzău și-a desfășurat activitatea în baza Programului de activitate pe anul 2020 aprobat prin hotărârea Plenul Curții de Conturi. Misiunile de audit/control efectuate la nivelul unităților administrativ teritoriale au avut ca obiectiv auditarea conturilor de execuție a bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului, bugetelor instituțiilor publice finanțate din venituri proprii și subvenții din bugetele locale, bugetelor instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii, bugetului împrumuturilor externe și interne și a bugetului fondurilor externe nerambursabile, cât și controlul modului de gestionare a patrimoniului administrat de regiile autonome și societățile comerciale cu capital integral sau majoritar al unităților administrativ-teritoriale, inclusiv analiza și performanța gestionării banului public, evaluarea existenței și bunei funcționări a sistemelor de control și audit intern. Structura și execuția bugetului pe ansamblul județului Buzău Bugetul general centralizat al județului cuprinde totalitatea veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județului Buzău, ale bugetelor instituțiilor publice finanțate din venituri proprii și subvenții din bugetele locale și ale bugetelor împrumuturilor externe și interne, reflectând dimensiunea efortului financiar public al unităților administrativ- teritoriale. Din datele comunicate de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Buzău, pe ansamblul județului Buzău, execuția bugetară raportată la data de 31.12.2019, pe categorii de bugete, este structurată astfel: mii lei Venituri Cheltuieli Excedent/ (încasări) (plăți) Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, 1.250.638 1.246.811 3.827 județelor 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral 346.795 345.904 891 sau parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe - - - 4. Bugetele creditelor interne - 24.485 -24.485 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile - - - Din datele prezentate mai sus rezultă că, la nivelul bugetelor locale ale unităților administrativ-teritoriale (comune, orașe, municipii și județ) au fost încasate venituri în sumă de 1.250.638 mii lei și au fost efectuate plăți în valoare de 1.246.811 mii lei, execuția bugetară încheindu-se cu un excedent în sumă de 3.827 mii lei pe ansamblul județului. Din total venituri de 1.250.638 mii lei, venituri în sumă de 660.789 mii lei respectiv 52,84%, au fost încasate de 3 unități administrativ teritoriale respectiv: UATJ Buzău, UATM Buzău și UATM Rm. Sărat. Aceleași unități administrativ-teritoriale au efectuat plăți în sumă de 628.976 mii lei respectiv 50,44% din total plăți efectuate la nivelul județului Buzău. 2 Entitățile finanțate din bugetele instituțiilor publice și venituri proprii au înregistrat venituri în sumă de 346.795 mii lei și cheltuieli în sumă de 345.904 mii lei, rezultând un excedent de 891 mii lei. Bugetul creditelor interne prezintă, în anul 2019, cheltuieli în sumă de 24.485 mii lei, datorate creditelor contractate de entități de la bănci comerciale sau Trezoreria Statului. În anul 2019, veniturile bugetelor locale ale unităților administrativ-teritoriale au înregistrat un trend ascendent față de veniturile anilor precedenți, astfel, acestea au crescut cu 7,14%, respectiv cu 83.346 mii lei față de anul 2017 și cu 16,48%, respectiv cu 176.951 mii lei față de anul 2018. În ceea ce privește cheltuielile, în anul 2019 se înregistrează un nivel al acestora de 1.246.811 mii lei, cu 106.534 mii lei mai mari decât în anul 2017 și cu 184.827 mii lei mai mult decât în anul 2018. Grafic, evoluția execuției bugetelor locale ale unităților administrativ-teritoriale în perioada 2017-2019 se prezintă astfel: EVOLUȚIA EXECUȚIEI BUGETARE 1.140.277 1250638 1246811 1.400.000 1073687 1061984 1.167.292 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 3827 11703 400.000 27015 200.000 0 2017 2018 2019 Venituri (încasări) Cheltuieli (plăţi) Excedent Din reprezentarea grafică se observă că execuția bugetară pe ansamblul județului Buzău s-a încheiat cu excedent în sumă de 3.827 mii lei și a continuat tendința celor doi ani anteriori când s-a înregistrat de asemenea excedent. Însă, față de anul 2018 în anul 2019 se constată o scădere a excedentului de la 11.703 mii lei la 3.827 lei pe fondul creșterii cheltuielilor în procent mai mare față de creșterea veniturilor. Execuția sintetică a veniturilor și cheltuielilor pe ansamblul județului Veniturile bugetelor locale Situația privind execuția, la partea de venturi a bugetelor locale, comparativ cu prevederile inițiale și respectiv cu cele definitive, se prezintă astfel: 3 mii lei % % încasări încasări Prevederi Prevederi Încasări din din inițiale definitive prevederi prevederi inițiale definitive 1.Venituri din impozite, taxe, contribuții, 215.052 350.026 180.534 83,95 51,38 alte vărsăminte, alte venituri 2.Cote și sume defalcate din impozitul 285.632 288.673 275.122 96,32 95,31 pe venit 3.Sume defalcate din taxa pe valoarea 424.102 475.581 474.860 111,97 99,85 adăugată 4.Subvenţii de la alte nivele ale 443.082 531.735 261.560 59,03 49,19 administrației publice 5.Sume primite de la UE/alți donatori în 125.569 219.067 58.562 56,64 26,73 contul plăților efectuate și prefinanțări VENITURI - TOTAL (1+2+3+4+5) 1.493.437 1.865.082 1.250.638 83,74 67,06 Analizând datele sintetizate pe categorii de venituri bugetare și surse de finanțare, rezultă următoarele: - resursele bugetului local au fost realizate în procent 83,74% raportat la prevederile inițiale iar față de prevederile definitive au fost realizate în procent de 67,06% ceea ce dovedește o fundamentare nerealistă fără a se analiza posibilitățile de procurare a acestor resurse; - în cifre nete, pe STRUCTURĂ, valorile cele mai mici ale încasărilor sunt reprezentate de Sume primite de la UE/alți donatori în contul plăților efectuate și prefinanţări (58.562 mii lei) urmate de Venituri din impozite, taxe, contribuții, alte vărsăminte, alte venituri (180.534 mii lei) iar valorile cele mai mari sunt reprezentate de Sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată (474.860 mii lei) urmate de Cote și sume defalcate din impozitul pe venit (275.122 mii lei) și Subvenţii de la alte nivele ale administrației publice (261.560 mii lei); - ca ponderi, pe STRUCTURĂ, cele mai scăzute procente de realizare, față de prevederile definitive, s-au înregistrat