MUNICÍPIO DE QUEVEDOS
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
MUNICÍPIO DE QUEVEDOS/RS
2016
“A natureza nunca nos engana. Somos sempre nós que nos enganamos.” Jean Jacques Rousseau
“Planejamento de longo prazo não lida com decisões futuras, mas com o futuro de decisões presentes.” Peter Drucker
ELABORAÇÃO
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EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO
______Eduardo Wegner Vargas Coordenador Engenheiro Civil (CREA/RS 159.984) Responsável Técnico
Renato Lund Martinez Engenheiro Civil CREA/RS 9.069
Tarcísio Leão Jaime Advogado OAB/RS 58.274
Mara Rosane Oliveira Moreira Administradora CRA/RS 047824
Tiago Silveira Economista CORECON/RS 8235
Paula Bellé Arquiteta Urbanista CAU/RS A114543-6
Gabriele Rech dos Santos Arquiteta Urbanista CAU-RS A74808-0
Giovana dos Reis Ghidini Bióloga CRBio 045962-03D
Alexandro de Oliveira Gestor Ambiental Consultor
Anderson Vargas Gonçalves Jornalista Consultor
Rubens Leão Técnico em Saneamento Consultor
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PREFEITURA MUNICIPAL DE QUEVEDOS
Aldori Flores Vieira PREFEITO
Admar Maia Nickel VICE-PREFEITO
Isaias Maidana Da Silveira SECRETÁRIO DE AGRICULTURA, DESENV. ECONÔMICO E MEIO AMBIENTE
Angela da Luz e Silva SECRETÁRIA DE SAÚDE
Simone de Fátima Ribeiro SECRETÁRIA DE EDUCAÇÃO, DESPORTO E TURISMO
Ari Rosa Peixoto SECRETÁRIO DE OBRAS E SERVIÇOS PÚBLICOS
Vanderli Oliveira Martins SECRETÁRIO DE FINANÇAS
João Antonio Dias Nágera PROCURADOR JURÍDICO
Neusa dos Santos Nickel SECRETÁRIA MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
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ÍNDICE
INTRODUÇÃO 17 1. O QUE É UM PMSB 21 2. PLANO NÃO É PROJETO 25 3. METODOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DOS TRABALHOS 27 4. PRODUTOS ESPERADOS 29 5. RELATÓRIO DIAGNÓSTICO TÉCNICO-PARTICIPATIVO 31 A. CARACTERIZAÇÃO GERAL DO MUNICÍPIO 33 1. INTRODUÇÃO 33 2. HISTÓRICO 37 3. LOCALIZAÇÃO E DISTÂNCIAS 39 4. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS 41 4.1 GEOLOGIA E GEOMORFOLOGIA 41 4.2 HIDROLOGIA 43 5. CLIMATOLOGIA 45 6. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS 47 7. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÔMICAS 51 8. DEMOGRAFIA 53 9. EDUCAÇÃO 55 10. TRANSPORTE 57 11. SAÚDE 59 12. ECONOMIA 61 13. CRESCIMENTO POPULACIONAL E DE DEMANDAS 63 13.1 DADOS DO CENSO DO IBGE E PROJEÇÕES 63 13.2 PROJEÇÕES DE DEMANDAS 65 B. SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 67 1. LEGISLAÇÃO E NORMAS TÉCNICAS 67 2. SITUAÇÃO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA - SAA 69 2.1 DESCRIÇÃO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 69 2.2 ESTRUTURA TARIFÁRIA 74 2.3 RESULTADOS DA FINANCEIRO DA ÁGUA EM QUEVEDOS 75 2.4. AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 76 3. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 79 3.1 OBJETIVOS 79 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA OS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 80 3.3 PARÂMETROS UTILIZADOS 81 3.4 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO PARA AS DEMANDAS DE CONSUMO DE ÁGUA 82 3.5 ÍNDICE DE PERDAS NA DISTRIBUIÇÃO 82 3.6 ÍNDICES DE ATENDIMENTO 84 3.7 CONSUMO PER CAPITA 85 3.8 PROJEÇÃO DAS DEMANDAS DE RESERVAÇÃO 85 3.9 PROJEÇÃO DAS DEMANDAS DE DISTRIBUIÇÃO 87 3.10 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO 87 4. METAS E AÇÕES 89 4.1 META 1 – UNIVERSALIZAÇÃO DO SERVIÇO 90 4.2 META 2 – REDUÇÃO DAS PERDAS DO SISTEMA 94 4.3 META 3 - MELHORAR A QUALIDADE DA ÁGUA 95 4.4 META 4 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL 96 4.5 RESUMO DE METAS 97 4.6 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO 98 5. AÇÕES FRENTE À EMERGÊNCIA OU CONTIGÊNCIA 103 6. INDICADORES GERENCIAIS 107 7. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO 111 C. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 113 1. SITUAÇÃO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 113
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1.1 DESCRIÇÃO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 113 1.2 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 113 2. PROGNÓSITCO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 117 2.1 OBJETIVOS 117 2.2 DIRETRIZES 117 2.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 118 2.4 PARÂMETROS UTILIZADOS 118 2.5 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO PARA AS DEMANDAS DE ESGOTO 119 2.6 CONTRIBUIÇÃO PER CAPITA E COEFICIENTE DE RETORNO 120 2.7 COEFICIENTES MÁXIMA VAZÃO DIÁRIA (K1) E MÁXIMA VAZÃO HORÁRIA (K2) 120 2.8 TAXA DE INFILTRAÇÃO (QL) 120 2.9 CONTRIBUIÇÃO PER CAPITA DE DBO (QDBO) 121 2.10 ANÁLISE DAS POSSIBILIDADES 121 2.11 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO 125 3. METAS E AÇÕES 127 3.1 META 1 – UNIVERSALIZAR O SERVIÇO DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 128 3.2 META 2 – TRATAR O ESGOTO DE TODA A POPULAÇÃO DA ÁREA URBANA 130 3.3 META 3 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL 131 3.4 RESUMO DE METAS 132 3.5 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO 133 4. AÇÕES FRENTE A EMERGÊNCIAS OU CONTINGÊNCIAS 137 5. INDICADORES GERENCIAIS 139 6. INDICADORES TÉCNICOS PARA O SISTEMA DE ESGOTOS SANITÁRIOS 143 6.1 EFICIÊNCIA DO TRATAMENTO DOS ESGOTOS 143 7. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO 145 D. GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 147 1. SITUAÇÃO DO SERVIÇO DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 147 1.1 CARACTERIZAÇÃO E QUANTIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 147 1.2 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE RESÍDUOS SÓLIDOS 157 2. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE RESÍDUOS SÓLIDOS 161 2.1 OBJETIVOS 161 2.2 PARÂMETROS UTILIZADOS 162 2.3 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO E TAXA DE GERAÇÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 166 2.4 MATRIZ DE ALTERNATIVAS E CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 167 2.5 RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS 169 2.6 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE 171 2.7 RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL 171 2.8 ÁREA DE DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS 171 2.9 ÍNDICES FINANCEIROS E VIABILIDADE ECONÔMICA 172 2.10 TECNOLOGIAS DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS 172 2.11 PERSPECTIVAS PARA A GESTÃO ASSOCIADA COM MUNICÍPIOS DA REGIÃO 182 2.12 CUSTO DOS SERVIÇOS INERENTES À GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 186 2.13 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO 191 2.14 MACRODIRETRIZES 192 2.15 SOLUÇÕES PARA O GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 193 3. METAS E AÇÕES 209 3.1 META 1 – UNIVERSALIZAÇÃO DO SERVIÇO 214 3.2 META 2 – ELIMINAR DISPOSIÇÕES IRREGULARES DE RESÍDUOS 215 3.3 META 3 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL 215 3.4 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO 217 4. AÇÕES FRENTE A EMERGÊNCIAS OU CONTINGÊNCIAS 219 5. INDICADORES GERENCIAIS 221 6. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO 223 E. MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS 225
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1. CONDICIONANTES GEOGRÁFICAS 225 1.1 O MUNICÍPIO E OS RECURSOS HÍDRICOS 225 1.2 ESTUDOS, DADOS, PLANOS E PROJETOS EXISTENTES 226 1.3 DESCRIÇÃO DO MODELO E A ORGANIZAÇÃO JURÍDICO-INSTITUCIONAL DA GESTÃO DA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS E DRENAGEM URBANA 227 1.4 DESCRIÇÃO DO MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS E DRENAGEM URBANA 228 1.5 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE DRENAGEM URBANA. 230 2. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS 235 2.1 OBJETIVOS 235 2.2 PARÂMETROS UTILIZADOS 235 2.3 PROJEÇÃO DA AMPLIAÇÃO DO PROBLEMA DE DRENAGEM 238 2.4 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE INVESTIMENTO 238 3. METAS E AÇÕES 241 3.1 META 1 – REGULARIZAÇÃO DAS ÁREAS DE RISCO 242 3.2 META 2 – ELIMINAR ALAGAMENTOS 243 3.3 META 3 – VIABILIZAÇÃO DO MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS 245 3.4 META 4 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL 245 3.5 RESUMO DE METAS 246 3.6 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO 247 4. INDICADORES GERENCIAIS 251 F. CONSIDERAÇÕES FINAIS 253 BIBLIOGRAFIA 255
FIGURAS
FIGURA 01: FLUXOGRAMA DE ELABORAÇÃO DO PMSB 28 FIGURA 02: PESSOAS RESIDENTES EM QUEVEDOS 36 FIGURA 03: LOCALIZAÇÃO DO MUNICÍPIO 39 FIGURA 04: ESTRADAS DE LIGAÇÃO DE QUEVEDOS E REGIÃO 40 FIGURA 05: UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS DO RS 42 FIGURA 06: BACIA HIDROGRÁFICA DO IBICUÍ 44 FIGURA 07: CLIMA TEMPERADO 46 FIGURA 08: VEGETAÇÃO NO RS – COM DESTAQUE NA REGIÃO CENTRAL 49 FIGURA 09: PESSOAS RESIDENTES NA ÁREA URBANA DE QUEVEDOS 63 FIGURA 10: LOCALIZAÇÃO DOS POÇOS 70 FIGURA 11: ESQUEMA DOS POÇOS - PLANTA BAIXA 70 FIGURA 12: CORTE DO ESQUEMA DOS POÇOS 71 FIGURA 13: MOSTRA DETALHES DO RESERVATÓRIO PADRÃO 72 FIGURA 14: INDICADORES DE PERDA 83 FIGURA 15: DESTINAÇÃO DO LIXO SEGUNDO CLASSE 156 FIGURA 16: BACIA HIDROGRÁFICA DO IBICUÍ 225 FIGURA 17: REDE HIDROGRÁFICA NO MUNICÍPIO DE QUEVEDOS 229
IMAGENS
IMAGEM 01 E IMAGEM 02: MOSTRA O TIPO DE VÁLVULA E REGISTRO ENCONTRADO NOS POÇOS COLETIVOS DE QUEVEDOS 71 IMAGEM 03: MOSTRA A CAIXA ELÉTRICA PARA CAPTAÇÃO DE ÁGUA SUBTERRÂNEA 71 IMAGEM 04: MOSTRA O PONTO DE COLETA DO POÇO PROFUNDO DA SEDE 71 71 IMAGEM 05: MOSTRA O CLORADOR MANUAL EXISTENTE AINDA EM ALGUNS PONTOS 73 IMAGEM 06: MOSTRA O CLORADOR AUTOMÁTICO 73 73 IMAGEM 07: MOSTRA RESERVATÓRIO NA SEDE 73 IMAGEM 08: ARROIO PRÓXIMO À RUA IGUAPEI 226 IMAGEM 09: ARROIO PRÓXIMO À RUA HUMAITÁ 226
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GRÁFICOS
GRÁFICO 01: IDH-M DE QUEVEDOS (1991, 2000 E 2010) 52 GRÁFICO 02: POPULAÇÃO ECONOMICAMENTE ATIVA – QUEVEDOS (2010) 61 GRÁFICO 03: SÉRIE HISTÓRICA E PROJEÇÃO POPULAÇÃO 65 GRÁFICO 04: EXISTÊNCIA DE FALTA D’AGUA 76 GRÁFICO 05: QUALIDADE DA ÁGUA 77 GRÁFICO 06: PONTOS DE VAZAMENTO DE ÁGUA 78 GRÁFICO 07: TIPO DO ATENDIMENTO DO ESGOTAMENTO 114 GRÁFICO 08: VAZAMENTO DE ESGOTO 115 GRÁFICO 09: ESGOTO EM LOCAIS INADEQUADOS 115 GRÁFICO 10: QUANTO A COLETA DE RESÍDUOS 158 GRÁFICO 11: NÚMERO DE PASSADAS DO CAMINHÃO DE COLETA 159 GRÁFICO 12: QUANTO AO DESCARTE DE RCC 160 GRÁFICO 13: PONTOS DE ALAGAMENTO 230 GRÁFICO 14: ALAGAMENTOS ORIUNDOS DE RIOS? 231 GRÁFICO 15: ALAGAMENTOS ORIUNDOS DA PRÓPRIA RUA? 231 GRÁFICO 16: EXISTÊNCIA DE GALERIAS E BOCA DE LOBO 232 GRÁFICO 17: VEGETAÇÃO NAS MARGENS DE RIOS 233
QUADROS
QUADRO 01: DOMÍNIOS GEOMORFOLÓGICOS 41 QUADRO 02: INSTITUIÇÕES DE ENSINO NO ANO DE 2012 55 QUADRO 03: MATRÍCULAS NO ANO DE 2012 55 QUADRO 04: TIPOS DE VEÍCULOS 57 QUADRO 05: DADOS OPERACIONAIS DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA 74 QUADRO 06: CATEGORIAS DE CONSUMO 75 QUADRO 07: RESULTADO FINANCEIRO 75 QUADRO 08: OBJETIVOS, AÇÕES, META E PRAZOS – ÁGUA 89 QUADRO 09: AÇÕES E CUSTOS ESTIMADOS PARA ABASTECIMENTO DE ÁGUA 97 QUADRO 10: CRONOGRAMA DE AÇÕES A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 98 QUADRO 11: CRONOGRAMA DE AÇÕES E DESEMBOLSO A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 101 QUADRO 12: OBJETIVOS, AÇÕES, META E PRAZOS – ESGOTAMENTO SANITÁRIO 127 QUADRO 13: AÇÕES E CUSTOS ESTIMADOS PARA ESGOTAMENTO SANITÁRIO 133 QUADRO 14: CRONOGRAMA DE AÇÕES A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 134 QUADRO 15: CRONOGRAMA DE AÇÕES E DESEMBOLSO A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 135 QUADRO 16: CENÁRIOS DE GERAÇÃO FUTURA DE RSS NOS HORIZONTES TEMPORAIS 171 QUADRO 17: CENÁRIOS DE GERAÇÃO FUTURA DE RCC NOS HORIZONTES TEMPORAIS 171 QUADRO 18: TRATAMENTO DOS RESÍDUOS ORGÂNICOS 176 QUADRO 19: ASPECTOS DA LEI 11.445/2007 179 QUADRO 20: ASPECTOS DA LEI 12.305/2010 180 QUADRO 21: CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS CAMINHÃO COMPACTADOR 186 QUADRO 22: RESÍDUO X CUSTO DE COLETA X CUSTO DE DESTINAÇÃO 187 QUADRO 23: RSU 209 QUADRO 24: RSE 210 QUADRO 25: RSS 211 QUADRO 26: RCC 211 QUADRO 27: RSI 212 QUADRO 28: DIRETRIZES GERAIS 212 QUADRO 29: DIRETRIZES GERAIS E DESCRIÇÃO DAS AÇÕES 213 QUADRO 30: AÇÕES E CUSTOS ESTIMADOS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS 216 QUADRO 31: CRONOGRAMA DE AÇÕES A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 217 QUADRO 32: CRONOGRAMA DE AÇÕES E DESEMBOLSO A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 218 QUADRO 33: AÇÕES, METAS E PRAZOS – DRENAGEM 241
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QUADRO 34: AÇÕES E CUSTOS ESTIMADOS PARA MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS 246 QUADRO 35: CRONOGRAMA DE AÇÕES A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 247 QUADRO 36: CRONOGRAMA DE AÇÕES E DESEMBOLSO A PARTIR DAS DISCUSSÕES EM AUDIÊNCIA PÚBLICA 249
TABELAS
TABELA 01: DADOS CENSITÁRIOS (2010) 35 TABELA 02: DIVISÃO DAS ÁGUAS 43 TABELA 03: EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO EM QUEVEDOS 53 TABELA 04: DOMICÍLIOS PARTICULARES PERMANENTES E GRAU DE URBANIZAÇÃO 54 TABELA 05: DINÂMICA ECONÔMICA EM 2012 EM QUEVEDOS 61 TABELA 06: DADOS CENSITÁRIOS E DADOS PARA PROJEÇÃO 64 TABELA 07: VALORES REFERÊNCIA CONSUMO DE ÁGUA 65 TABELA 08: POÇOS DE ABASTECIMENTO PÚBLICO 69 TABELA 09: MOSTRA A ESTRUTURA TARIFÁRIA 75 TABELA 10: PROJEÇÃO DA DEMANDA DE RESERVAÇÃO 86 TABELA 11: PROJEÇÃO DA ARRECADAÇÃO E CONSUMO D’ÁGUA 88 TABELA 12: PROJEÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO PER CAPITA E VOLUME COLETADO 123 TABELA 13: ESTUDO POSSIBILIDADES DE ARRECADAÇÃO ESGOTO 125 TABELA 14: TIPO DE LIXO COLETADO 147 TABELA 15: CENÁRIO DE RCC PRODUZIDO 151 TABELA 16: CENÁRIOS DE GERAÇÃO FUTURA DE RSU NOS HORIZONTES TEMPORAIS 170 TABELA 17: ESTIMATIVA DE CUSTOS COM COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS 189 TABELA 18: ESTIMATIVA DE ARRECADAÇÃO E GASTOS 192 TABELA 19: ESTIMATIVA DE ARRECADAÇÃO 239
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DEFINIÇÕES Para os efeitos deste trabalho, considera-se: Saneamento básico: conjunto de serviços, infraestruturas e instalações operacionais de:
Abastecimento de água potável: constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações necessárias ao abastecimento público de água potável, desde a captação até as ligações prediais e respectivos instrumentos de medição;
Esgotamento sanitário: constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as ligações prediais até o seu lançamento final no meio ambiente;
Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e vias públicas;
Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas;
Universalização: ampliação progressiva do acesso de todos os domicílios ocupados ao saneamento básico;
Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem à sociedade informações, representações técnicas e participações nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de saneamento básico;
Subsídios: instrumento econômico de política social para garantir a universalização do acesso ao saneamento básico, especialmente para populações e localidades de baixa renda;
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INTRODUÇÃO
O presente documento corresponde ao Plano Municipal de Saneamento Básico do Município de Quevedos (RS), coordenado pelo Consórcio Intermunicipal da Região Centro – CIRC e Urbana Logística Ambiental do Brasil Ltda. Para sua elaboração foram consideradas as diretrizes apontadas na Lei Federal nº 11.445/2007 (Lei de Saneamento Básico) e em seus decretos regulamentadores (Decretos Federais nº 7.217/2010, nº 8.211/2014 e nº 8.629/2015), que instituem a Política de Saneamento Básico no Brasil.
Para a elaboração deste plano, também foram observadas as metas estabelecidas no Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab), documento de autoria da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministério das Cidades.
O Plano Municipal de Saneamento Básico de Quevedos contemplará um horizonte de 20 anos de planejamento, sendo que a área de abrangência será todo o território do município, considerando as localidades rurais e urbanas envolvendo os sistemas de:
- Abastecimento de água potável; - Esgotamento sanitário; - Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; - Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
Para que os objetivos sejam atingidos de forma satisfatória é importante destacar a participação e o envolvimento da sociedade durante a construção do plano, ao longo de todo o período de elaboração do PMSB, por meio do Plano de Mobilização Social - PMS, que prevê, entre outras atividades, a realização de reuniões técnico-participativas e audiências públicas.
O sucesso dependerá principalmente da capacidade executiva, da mobilização social, da existência de uma estrutura regulatória capaz de efetuar a verificação do cumprimento do PMSB e das revisões periódicas em prazos não superiores a 4 anos.
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As diretrizes para a Política Nacional de Saneamento Básico foram definidas a partir do estabelecimento de nova forma de organização para a gestão municipal do saneamento básico, compreendida pelo planejamento, prestação de serviços, regulação, fiscalização, participação e controle social. Neste contexto, o Plano Municipal de Saneamento Básico configura-se como ferramenta estratégica de planejamento e gestão, com vistas a alcançar melhorias nas condições sanitárias e ambientais, com reflexos diretos na melhoria da qualidade de vida da população.
O trabalho objetiva dialogar saneamento básico, educação ambiental e saúde. A compreensão de que saneamento, saúde e meio ambiente estão inter- relacionados e de que dependem um do outro é fundamental para o planejamento dos sistemas de saneamento dos centros urbanos e para o estabelecimento do PMSB como instrumento central da gestão dos serviços. As ações de saneamento são consideradas preventivas para a saúde quando garantem a qualidade do abastecimento da água, a coleta, o tratamento, a disposição adequada de dejetos humanos e resíduos sólidos, além de serem necessárias para prevenir a poluição dos corpos de água e a ocorrência de enchentes e inundações.
Serviram de base para elaboração e desenvolvimento deste estudo documentos disponibilizados pelo Poder Público Municipal além de levantamentos de campo feitos pela empresa consultora.
Este plano é dividido em seis etapas:
ETAPA 1 – a - Plano de Trabalho; ETAPA 1 – b - Plano de Mobilização Social; ETAPA 2 – Diagnóstico da situação da prestação dos serviços de saneamento básico e seus impactos nas condições de vida e no ambiente natural, caracterização institucional da prestação dos serviços e capacidade econômico-financeira e de endividamento do município; ETAPA 3 – Prognósticos e alternativas para universalização dos serviços de saneamento básico. Objetivos e Metas;
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ETAPA 4 – Concepção dos programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas do PMSB. Definição das ações para emergência e contingência para o município; ETAPA 5 –Mecanismos e procedimentos para o controle social; ETAPA 6 – Relatório do Plano Municipal de Saneamento Básico.
Para sistematização do trabalho, o material final foi organizado em três volumes:
Volume I – Diagnóstico; Volume II – Prognóstico, Objetivos e Metas; Volume III – Programas, Participação Social e Indicadores.
O relatório síntese dos volumes corresponde a este Relatório Final, que abrange todas as etapas.
Junto com este material foi apresentado o Relatório de Participação Social com memória das reuniões, audiências públicas e clipping do material da imprensa.
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1. O QUE É UM PMSB
O setor de saneamento no Brasil esteve estagnado por décadas pela ausência de normas reguladoras, falta de diretrizes claras para a prestação dos serviços e de indicações objetivas de fontes de financiamento.
O Projeto de Lei Federal que estabeleceu as diretrizes para Política Nacional de Saneamento Básico foi objeto de vários anos de debates e tramitações no Congresso Nacional, até a aprovação da Lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007.
Com a promulgação da Lei nº 11.445/07, essa página foi virada e se iniciou uma nova era para este setor no país. Definiu-se a nova Política Nacional de Saneamento e terminou com o vazio institucional no setor que perdurava por mais de duas décadas.
O novo marco regulatório dispõe dos seguintes princípios fundamentais:
• Universalização do acesso ao saneamento - O serviço deverá ser efetivamente acessado e usufruído por toda sociedade, oferecendo salubridade ambiental e condições de saúde para os cidadãos. • Integralidade - Visa a proporcionar à população o acesso a todos os serviços de acordo com suas necessidades. Se o serviço for necessário, ainda que o usuário assim não entenda e não possa remunerá-lo, este princípio garante que ele será colocado à disposição da população de forma efetiva ou potencial. • Prestação dos serviços de forma adequada à saúde pública e à proteção do meio ambiente, à segurança da vida e do patrimônio público e privado, habilitando a cobrança de tributos - São os serviços de saneamento. • Adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais - De regra, os serviços de saneamento são executados sob a ótica do interesse local, tomando-se por referência o Município, operando-se excepcionalmente de forma regional, embora a Bacia Hidrográfica deva ser considerada como unidade de planejamento, racionalizando as relações e ações dos diversos usuários e dos atores das
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áreas de saneamento, recursos hídricos e preservação ambiental. • Articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, as quais o saneamento básico seja fator determinante - Reflete a necessidade de articulação entre as ações de saneamento com as diversas outras políticas públicas. • Eficiência e sustentabilidade econômica - A eficiência não significa apenas prestar serviços, mas sim buscar formas de gestão dos serviços de maneira a possibilitar a melhor aplicação dos recursos, expansão de rede e de pessoal. • Utilização de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usuários e a adoção de soluções graduais e progressivas.
A falta de condições econômicas do usuário não é fator inibidor para a adoção de melhores tecnologias, e o princípio deixa explícita a necessidade de implantação dos serviços, ainda que de forma gradual e progressiva.
• Transparência das ações, baseada em sistemas de informações e processos decisórios institucionalizados - O que se pretende é dar transparência às ações fundamentais e aos processos de decisão na gestão dos serviços, exigindo-se a criação de Conselhos Municipal e Estadual de Saneamento. • Controle social - Por meio de tal princípio, há a possibilidade de discussões pelos representantes da sociedade, preferencialmente pelos Conselhos instituídos para esse fim, em torno das opções técnicas que poderão ser adotadas pelos gestores dos serviços de saneamento, sem a violação do princípio da discricionariedade administrativa. • Segurança, qualidade e regularidade - Por segurança e qualidade, entenda- se a eficiência da prestação do serviço e o respeito à incolumidade dos consumidores; e, por regularidade, a prestação ininterrupta. • Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos - A titularidade da água-bruta, matéria-prima, não se confunde com a titularidade da prestação de serviço saneamento-água,
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podendo ser exigida a outorga, contudo ambos deverão ter suas gestões e infraestruturas manejadas de forma integrada.
Existe uma questão muito polêmica: a qual ente pertence à titularidade dos serviços de saneamento básico? Esse foi o assunto responsável pelas idas e vindas do Projeto de Lei, tendo em vista divergências quanto ao assunto.
A Lei nº 11.445 de 2007 não determinou a que nível de governo pertence a titularidade dos serviços. No entanto a Constituição Federal em seu artigo 30, inciso V, dispõe de forma clara que a titularidade dos serviços pertence aos municípios, mesmo em regiões metropolitanas.
“Art. 30. Compete aos Municípios”: (...) V – organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo, que tem caráter essencial.
Se dentro do seu território, a prestação dos serviços de saneamento básico é de competência do município, cabe ao município na qualidade de poder concedente, estabelecer as condições em que o serviço deve ser prestado.
Cabe também aos municípios a indelegável responsabilidade da elaboração dos Planos de Saneamento Básico, o instrumento legal de planejamento sob pena de tornarem inválidos os contratos que tenham por objeto a prestação dos referidos serviços.
O artigo 19 da Lei nº 11.445/2007, define que os Planos de Saneamento podem ser elaborados especificamente para cada serviço prestado, desde que atendam as condições mínimas de abrangência quanto ao seu planejamento individual.
Este planejamento deve abranger no mínimo:
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Diagnóstico da situação atual e seus impactos;
Diretrizes Objetivos e Metas (curto, médio e longo prazo);
Programas, Projetos e Ações para atingir Objetivos e Metas;
Ações para Emergência e Contingências;
Previsão de Índices Mínimos de Desempenho;
Mecanismos e Procedimentos para Avaliação Sistemática da Eficiência e Eficácia das Ações Programadas.
O planejamento dos serviços de saneamento aparece como importante instrumento no qual deverão ser definidas todas as questões técnicas dos serviços, a forma de sua prestação, os objetivos a serem alcançados e os meios para verificar se as ações propostas estão sendo cumpridas.
Essas exigências são altamente salutares e denotam a seriedade com que o legislador tratou o assunto. Dessa maneira, percebe-se que o planejamento dos serviços de saneamento assume papel relevante, com intuito de direcionar o modo como são prestados os serviços, bem como garantir a boa execução dos mesmos.
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2. PLANO NÃO É PROJETO
Cabe esclarecer que plano não é projeto. Plano é a idealização de soluções. Projeto é a materialização daquelas ideias com vistas a levantamento de custos, necessidades e dificuldades a serem superadas. Execução é a colocação em prática daquilo que foi idealizado e projetado. Vejamos o conceito:
Plano é o que envolve a formulação sistematizada de um conjunto de decisões integrantes, expressas em objetivos e metas e que explica os meios disponíveis e/ou necessários para alcançá-los, num dado prazo.
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3. METODOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DOS TRABALHOS
A Proposta de Trabalho adotada pela Urbana Logística Ambiental compreende a seguinte sequência de etapas/atividades de trabalhos técnicos para o desenvolvimento do PMSB:
• Conhecer a situação atual e os estudos e projetos porventura existentes; • Avaliar a confiabilidade dos dados e informações coletadas; • Conhecer sob o ponto de vista da sociedade os pontos fortes e fracos da prestação dos serviços de saneamento geral do município e específico para os bairros; • Diagnosticar a situação atual dos sistemas levantados; • Elaborar e obter a aprovação das diretrizes, objetivos e metas a serem observadas no plano de saneamento; • Elaborar os estudos técnicos de projeção demográfica; • Elaborar os estudos dos per capita dos sistemas; • Elaborar o estudo de alternativas técnicas para os sistemas ao longo do tempo (imediatos, curto, médio e longo prazo); • Selecionar a alternativa mais promissora para cada sistema; • Elaborar os estudos técnicos de dimensionamento das principais unidades para atender as metas fixadas, em nível de detalhe que permita estimar seus custos; • Efetuar as estimativas de custo das obras e programas propostos; • Elaborar programação de implantação dos programas, projetos e ações em horizontes temporais (imediatos, curto, médio e longo prazo); • Elaborar o Plano de Ações de Emergência e Contingência; • Elaborar o sistema de informações para auxílio à tomada de decisão; • Elaborar os produtos legislativos; • Elaborar o sistema de informações municipais sobre saneamento.
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Figura 01: Fluxograma de Elaboração do PMSB
Fonte: Urbana Logística.
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4. PRODUTOS ESPERADOS
Os produtos esperados, de acordo com o especificado no Termo de Referência do Edital, durante a realização do PMSB são os apresentados a seguir:
ETAPAS A SEREM ENTREGUES PELA CONTRATADA
ETAPA 1 – a - Plano de Trabalho;
ETAPA 1 – b - Plano de Mobilização Social;
ETAPA 2 – Diagnóstico da situação da prestação dos serviços de saneamento básico e seus impactos nas condições de vida e no ambiente natural, caracterização institucional da prestação dos serviços e capacidade econômico- financeira e de endividamento do município;
ETAPA 3 – Prognósticos e alternativas para universalização dos serviços de saneamento básico. Objetivos e Metas;
ETAPA 4 – Concepção dos programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas do PMSB. Definição das ações para emergência e contingência para o município;
ETAPA 5 –Mecanismos e procedimentos para o controle social;
ETAPA 6 – Relatório do Plano Municipal de Saneamento Básico.
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5. RELATÓRIO DIAGNÓSTICO TÉCNICO-PARTICIPATIVO
O presente Relatório de Diagnóstico Técnico-Participativo está constituído pelos itens abaixo:
• Caracterização Geral do Município de Quevedos; • O Resultado do Diagnóstico Técnico-Participativo para cada um dos 4 sistemas – Sistema de abastecimento de água, Sistema de Esgotamento Sanitário, Sistema de Manejo de Resíduos Sólidos e Sistema de Drenagem Urbana
No desenvolvimento do Diagnóstico foram utilizadas as estratégias estabelecidas no Plano de Trabalho e no Plano de Mobilização Social e no que diz respeito à participação social nessa etapa dos trabalhos, pode-se destacar a execução de 2 grupos de ação:
• Avaliação da percepção da sociedade em relação à prestação dos serviços de saneamento, através do preenchimento de questionários específicos; • Realização de reuniões participativas locais, nas quais a Consultoria e o Comitê expuseram os resultados obtidos e buscaram as contribuições dos participantes.
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A. CARACTERIZAÇÃO GERAL DO MUNICÍPIO
1. INTRODUÇÃO
A discussão sobre a implantação de um Plano Municipal de Saneamento Básico para Quevedos passa pela capacidade de o Município concatenar as diferentes leituras sobre seu território. Para execução de políticas públicas, deve- se compreender que é no espaço físico da cidade que se celebra o encontro da cidade feita a partir do planejamento urbano induzido pelo Poder Público com a cidade desenvolvida a partir da participação dos cidadãos. Ou seja, a cidade é planejada, mas cresce por motivação da comunidade.
Neste sentido, a transversalidade entre os órgãos da administração e conselhos municipais, e a atuação integrada/coordenada no desenvolvimento e na aplicação das estratégias e metas da legislação ambiental, liderada pelo corpo técnico da Prefeitura Municipal é essencial para a efetivação do processo de gestão democrática.
Para isso, deve-se dar autonomia a Secretaria Municipal de Obras e Serviços Públicos para que coordene as propostas do Plano Municipal de Saneamento e aja como fiscal dos serviços de saneamento básico, atribuindo-lhe a responsabilidade, também, de buscar junto à comunidade a permanente verificação da qualidade da prestação dos serviços – a partir da metodologia a ser desenvolvida no PMSB – e formas de qualificar o atendimento universal junto ao usuário.
A Lei Orgânica de Quevedos aborda, em seu Título II, as competências do Município:
Art. 4° Compete ao Município: (...) V. organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, entre outros, os seguintes serviços de interesse local: a) transporte coletivo urbano e intramunicipal, que terá caráter essencial; b) abastecimento de água e esgotos sanitários;
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c) mercados, feiras e matadouros locais; d) cemitérios e serviços funerários; e) limpeza pública, coleta domiciliar e destinação final do lixo;
Por força também da legislação municipal, o planejamento e execução das ações do saneamento devem respeitar as diretrizes ambientais e urbanísticas, ouvindo os órgãos competentes, motivo pelo qual se justifica o fortalecimento de departamento específico para acompanhamento dessa matéria.
Mesmo que a Resolução CONAMA nº 237 de 19 de dezembro de 1997, tenha trazido atribuição para o município no Licenciamento Ambiental de empreendimentos que possuem potencial poluidor local, Quevedos não está entre os municípios licenciadores. O planejamento e a fiscalização devem ser feitos a partir da possibilidade de emissão de documento regrativo de licenciamento para atividades enquadradas na resolução CONSEMA nº 288/2014.
Por ser de pequeno porte, Quevedos tem condições de ser enquadrada como uma cidade com crescimento motivado por polos indutores pontuais. Portanto, o desenvolvimento urbano deve ser monitorado a partir do acompanhamento permanente do crescimento da cidade, com a revisão e a adequação dos parâmetros da legislação que regra o planejamento, visando à melhoria da qualidade de vida.
As características do porte do município tornam mais simples as tentativas de se prever o crescimento populacional e urbano de uma cidade.
Porém, para uma correta simulação de cenários para o crescimento de um município, existem variáveis importantes a serem consideradas, que influenciam a dinâmica urbana, induzindo direcionamentos imprevistos e, muitas vezes, contrariando tendências anteriormente supostas.
Um grande investimento, como uma implantação de indústria, pode distorcer os cenários de população e consequentemente a demanda pelos serviços de saneamento básico. Além disso, na previsão destes cenários, há de se considerar a dificuldade de estabelecer uma regra de migrações populacionais
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 34 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS futuras dentro da região, tanto com a instalação de novas moradias quanto na saída de moradores das áreas de cheias, por exemplo.
A solução dessa imprevisibilidade deve ser o acompanhamento, por parte da Administração Municipal, dos fatores que motivam a alteração no perfil de crescimento e, portanto, nas demandas por estruturas de saneamento básico.
Segundo os dados de 2010 do Censo, o município apresentava uma população de 2.710 habitantes. Sem fazer uma distinção da existência de distritos nem bairros o IBGE identificava no Censo de 2010 a população distribuída nos seguintes setores Censitários:
Tabela 01: Dados Censitários (2010) Setor Censitário População Residente 430800305000001 847 430800305000002 131 430800305000003 259 430800305000004 681 430800305000005 476 430800305000006 306 430800305000007 4 Fonte: IBGE.
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Figura 02: Pessoas Residentes em Quevedos
Fonte: Estudo Urbana sobre CENSO 2010, IBGE.
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2. HISTÓRICO
Como se pode observar no site da Prefeitura Municipal de Quevedos1, a partir do século XVII, o território do atual município de Quevedos foi parte integrante da grande Estância de São Domingos, pertencente ao povo de São Miguel das Missões. Após a conquista das Missões pelos Portugueses, chegou ao local em 1802 o primeiro morador, o Paulista José de Quevedo de Macedo, provavelmente o primeiro morador do município de Júlio de Castilhos.
As terras ocupadas por Quevedo de Macedo pertenciam na época ao Distrito de São Xavier, da Província das Missões. Em 1834, passou a pertencer a São Martinho da Serra, 2º Distrito do recém criado município de Cruz Alta. Em 1876, passou a pertencer ao município de São Martinho e, a partir de 27 de abril de 1877, com a denominação de “Rincão de Quevedos”, fazia parte de São Xavier, 3º Distrito de São Martinho, ao qual ficaria pertencendo até 1901. Em 28 de julho de 1901, com a anexação de São Martinho a Vila Rica (atual Júlio de Castilhos), o Rincão de Quevedos passa a fazer parte do 1º Distrito de Vila Rica e em 09 de dezembro de 1913, através do Ato Nº 9 ao 6º Distrito de Júlio de Castilhos, com a denominação de Igrejinha. Em 1928, com a emancipação de Tupanciretã, Igrejinha passou a ser o 5º Distrito de Júlio de Castilhos.
A denominação Igrejinha foi alterada para Quevedos pelo Decreto nº 7589 de 29 de novembro de 1938, em homenagem às famílias descendentes do primeiro morador do distrito. A “Igrejinha dos Quevedos” (Nossa Senhora dos Remédios), que deu o nome ao povoado em 1938, foi construída por Josefa Quevedo (aproximadamente em 1820), capela de arquitetura jesuítica que possui, além da pequena imagem da Padroeira do Município, várias peças de madeira da época missioneira.
Durante as décadas de 40, 50, 60 e 70 o Distrito de Quevedos passa por uma urbanização, os meios de transporte vão se atualizando (em 1950 surge uma linha de ônibus ligando Quevedos a Júlio de Castilhos). Nessas décadas também
1http://www.quevedos.rs.gov.br/historico
2http://cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=431532&search=rio - Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS grande-do-sul|quevedos|infograficos:-historico 37 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS surgem o porto da Brigada Militar, é fundado o Hospital Nossa Senhora dos Remédios e são criados os clubes 17 de Maio e o Esporte Clube Satélite. Nos anos 80 outros equipamentos e serviços foram fundamentais para a emancipação do município no ano de 1992 (segundo Lei Estadual nº 9589 de 20 de março)2.
2http://cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=431532&search=rio- grande-do-sul|quevedos|infograficos:-historico
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3. LOCALIZAÇÃO E DISTÂNCIAS
O município de Quevedos está localizado na Região Central do Estado do Rio Grande do Sul, estando seu território na faixa de transição do Planalto Médio/Depressão Central. Sua área total é de 543,4 km2. O referido município pertence à Microrregião de Santiago e está a 395 km da capital (Porto Alegre). O centro comercial mais próximo é a cidade de Santa Maria a 75 km e seus limites são: a Norte Tupanciretã e Júlio de Castilhos, a Sul São Pedro do Sul, São Martinho da Serra e Toropi, a Oeste Tupanciretã e Jarí e a Leste Júlio de Castilhos e São Martinho da Serra (ENCICLOPÉDIA dos Municípios, 2000). Com uma altitude de 414 metros, Quevedos possuí as seguintes coordenadas geográficas: Latitude: 29° 21' 13'' Sul Longitude: 54° 4' 18'' Oeste.
Figura 03: Localização do município
Fonte: Estudo Urbana sobre dados IBGE.
O acesso ao município se dá por vias intermunicipais que ligam Tupanciretã, Júlio de Castilhos, Toropi, Jarí e RS 524 a São Pedro do Sul. O município de Quevedos não tem acesso asfáltico e todos os acessos para o município são através de vias não pavimentadas, o que pode vir a tornar-se um
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 39 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS empecilho ao desenvolvimento deste município.
Figura 04: Estradas de ligação de Quevedos e Região
Fonte: Cartas do Exército
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4. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
4.1 GEOLOGIA E GEOMORFOLOGIA
A formação da área de estudo pertence à Serra Geral onde os solos predominantes são Cambissolos e Neossolos. Os solos nesta região podem ser rasos, o que dificulta atividades agrícolas mais intensas.
A seguir ilustramos os domínios geomorfológicos encontrados na área de abrangência
Quadro 01: Domínios Geomorfológicos
Domínio Subdomínio Compartimento Das Terras Altas Planalto Basáltico
Fonte: Horn (1987)
4.1.1 Domínio Geomorfológico das Terras Altas
Segundo Santos, o domínio geomorfológico das Terras Altas, subdomínio do Planalto Basáltico, compartimento das encostas, caracteriza-se fundamentalmente por escarpas erodidas sobretudo pela ação fluvial. As falhas e fraturas que ali ocorrem se sobressaem como importantes fatores de controle do comportamento hidrológico da rede de drenagem. Esta, por sua vez, é representada, à exceção do rio principal, por cursos fluviais de pequena extensão, encaixados em vales profundos e dissecados na forma de “V”, que recebem importante contribuição do sistema de água subterrâneo para a sua manutenção, conforme atesta Fundação de Economia e Estatística – FEE (1978). Horn (1987) explica que o compartimento das encostas constitui um relevo de transição entre os subdomínios do planalto e da planície costeira, sendo constituído por vertentes plano-convexas a planas, nas quais o declive aumenta, quando do contato entre o arenito Botucatu e o basalto.
Neste compartimento ainda é possível identificar o subsistema de leques aluviais que abrange o conjunto de fácies sedimentares, derivadas dos processos de transporte relacionados ao respectivo subdomínio geomorfológico. Assim, na parte proximal dos leques, os materiais sólidos acumulados resultam de processos
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 41 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS predominantemente gravitacionais, originando depósitos de tálus e de colúvios. Já na porção distal deste subsistema se observam depósitos aluvionares, denotando a influência dos cursos de água fluviais que se desenvolvem a partir da encosta planáltica (Villwock e Tomazelli,1995).
É necessário considerar que a geometria de “leque” não é facilmente identificada na Província Costeira do Rio Grande do Sul, a não ser em terrenos holocênicos, ligados a pontos mais ou menos fixos de aporte sedimentar. Villwock e Tomazelli (op. cit.) chamaram a atenção para o obscurecimento da morfologia típica de leques nesta região, explicando que as fácies são distribuídas em forma de rampa suave desde o setor proximal até o distal. A morfologia de rampa, consoante estes autores, atribui-se, em parte, à existência de diversos pontos de afluxo sedimentar, o que, a seu turno, favorece o fenômeno da coalescência de leques. Além disto, os efeitos de retrabalhamento e erosão posterior, entre os quais os entalhamentos fluviais e os terraceamentos marinhos e lagunares que se manifestaram na porção distal dos leques em virtude das oscilações eustáticas, também foram elencados como responsáveis por este tipo de morfologia.
Figura 05: Unidades Geomorfológicas do RS
Fonte: Estudo Urbana sobre dados IBGE
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Há ainda outras morfologias, geradas por processos deposicionais em meio aquoso, como barras transversais e longitudinais, e que foram identificadas na área de estudo. A elas se associam canais fluviais de padrão entrelaçado (braided), que se desenvolvem em ambiente tipicamente continental.
4.2 HIDROLOGIA
Genericamente, podemos analisar a seguinte tabela, que ilustra a divisão de nossas águas, atuais:
Tabela 02: Divisão das águas RECURSOS HIDRICOS TOTAL DE ÁGUA Km² % Oceânicos 1.321.205.266 97.24 Glaciais polares 29.174.880 2.14 Água subterânea 8.335.680 0.61 Lagos 125.035 0.009 Ilhas 104.196 0.008 Unidade do solo 687.694 0.005 Atmósfera 12.920 0.001 Ríos 1.250 0.0001 Volume total de Água 1.359.646.921 100 Fonte: U.S. Geological Survey, 1967.
4.2.1 Bacia Hidrográfica
O município de Quevedos integra na sua extensão territorial a Bacia Hidrográfica do Ibicuí. O Rio Ibicuí com seus dois tributários ao Sul, o Santa Maria e o Ibirapuitã, juntamente com seus tributários à direita como o Toropi, Jaguari e Itu, pertence à Região Hidrográfica do Uruguai.
A bacia do Ibicuí é a maior de todas, com 36.397,69 km², está situada na fronteira oeste do Estado e compreende parte das regiões fisiográficas da Campanha, Missões e Depressão Central. Limita-se ao norte com a bacia do Ijui- Piratinim-Icamaquã; ao sul com as bacias do Quarai e do Santa Maria; a leste com as bacias do Alto Jacuí e Vacacaí-Vacacaí Mirim; e a oeste com o Rio Uruguai na divisa com a Argentina.
Os principais cursos d'água desta bacia são os Rios Ibicuí Mirim, Toropi,
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Jaguarí, Itu, Jaguarizinho,Santa Maria, Ibirapuitã e os Arroios Caverá, Miracatu, Pai Passo, Inhandui, Ibirocai, Touro Passo e Bororé. Ao todo são 55 arroios desaguando no Rio Ibicui.
Conforme VIEIRA (1984), esta bacia tem características um pouco diferenciadas das demais, tendo em vista a natureza do relevo. Boa parte do Rio Ibicuí tem seu curso em terrenos paleozóicos da bacia sedimentar do Paraná (Depressão Central). O curso médio inferior ocorre no capeamento basáltico, de pouca consistência. O alagamento das margens, várzeas e campos de pastagens é uma conseqüência do escoamento mais lento, face à gradientes de declives menores. Nos períodos de cheias, o rio se torna navegável em quase toda a extensão.
A vegetação característica da bacia do Ibicuí é composta por formações de Estepes e Savana Estépica. Além dessas, há ocorrência de Savanas, Floresta Estacional Decidual e Áreas de Tensão Ecológica.
Figura 06: Bacia Hidrográfica do Ibicuí
Fonte: Estudo Urbana sobre Hasenack e SEMA RS
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5. CLIMATOLOGIA
O Clima é um conjunto de estados de tempo meteorológico que caracteriza uma determinada região durante um grande período de tempo, incluindo o comportamento habitual e as flutuações, resultante das complexas relações entre a atmosfera, geosfera, hidrosfera, criosfera e biosfera (IBGE, 2004).
Os fatores climáticos tem influência fundamental na composição do ambiente, para a caracterização dos ecossistemas e serve de apoio aos estudos da flora e fauna. As condições climáticas, em associação com os dados hidrológicos, auxiliam na previsão das enchentes e como indicadores no controle da poluição do ar.
Portanto, o clima da região, bem como da maior parte do Estado do Rio Grande do Sul e sul de Santa Catarina se encontra incluso no tipo de clima Cfa ou subtropical úmido, segundo a classificação de Köppen utilizada por Moreno (1961). O clima Cfa se caracteriza por temperaturas médias no mês mais quente, que superam 22°C, e por temperaturas médias, no mês mais frio, situadas entre -3 e 18ºC.
O clima do município é o sub-tropical úmido e a temperatura média anual é de 18ºC. Anualmente a precipitação pluviométrica é de 1500 a 1700 milímetros. Os ventos são regulares, sendo de predominância Leste (ENCICLOPÉDIA dos Municípios, 2000).
Sevegnani (1995) classifica o clima de quase toda a Região Sul como Temperado, sendo que somente o norte do Paraná apresenta Clima Tropical. No Rio Grande do Sul, a circulação atmosférica é frequentemente perturbada pela passagem de grandes descontinuidades de origem circumpolar (FP) em qualquer época do ano, seguida por ondas de frio do sistema anticiclônico móvel de origem polar. Quanto ao comportamento térmico, o clima foi considerado Clima Mesotérmico Brando. Portanto, o inverno é bastante sensível e possui pelo menos um mês com temperatura média inferior a 15ºC.
Analisando as informações acima, podemos constatar que não existe uma
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 45 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS grande amplitude térmica anual e as chuvas são bem distribuídas durante o ano.
Figura 07: Clima Temperado
Fonte: Estudo Urbana sobre dados IBGE.
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6. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS
Quanto à vegetação, esta é formada basicamente por três tipos distintos conforme o solo ou relevo onde se encontram: campos mistos, mata sub-tropical alta e mata sub-tropical arbustiva. O relevo faz parte da Serra Geral com altitudes que variam de 100 a 491 metros. O município encontra-se entre os rios Toropi e Toropi Mirim, sendo encontrado um arroio o Socavão e três sangas: Celso, Manjolo e Ilhéus (ENCICLOPÉDIA dos Municípios, 2000).
Ao realizar uma provável reconstituição dos tipos de vegetação que revestiam o território brasileiro na época do descobrimento, o IBGE produziu um importante documento que aponta para a vegetação natural, sem ação do homem, em todo território Brasileiro.
O Município de Quevedos apresentava em grande parte do seu território a Estepe (Campos do Sul do Brasil) do tipo Gramíneo-Lenhosa e em pequena parte do seu território Floresta Estacional Decidual.
A Estepe Gramíneo-Lenhosa é o tipo mais representativo dos campos do sul do Brasil, impressionando pela grande extensão e monotonia fito fisionômica, principalmente no Estado do Rio Grande do Sul. Certamente, isto se deve à forma de manejo utilizada ao longo de muitas décadas, que adota, dentre outros instrumentos, o fogo. Apresenta um único estrato constituído de duas sinúsias: a dos hemicriptófitos e a dos geófitos. Ambas apresentam abundância de pilosidade das folhas e colmos, o que sugere ser adaptação à inclemência climática, tanto por ação dos ventos frios e secos hibernais, quanto por intensificação de rigor estival, especialmente em solos de arenito, litólicos ou extremamente pedregosos. Estes campos, que na época desfavorável apresentam coloração acinzentada, são dominados por espécies dos gêneros Stipa, Andropogon, Aristida e Erianthus, o que demonstra que a Estepe das superfícies meridionais gaúchas e a das situadas no Planalto das Araucárias foram, de certo modo, igualadas pelo uso, nem sempre adequado. Aliás, algumas áreas pontuais de terrenos areníticos, como as situadas entre os Municípios de Alegrete e Itaqui, no Rio Grande do Sul, parecem testemunhar o início de um fenômeno de desertificação tendente a expandir-se ante o uso inadequado dos solos. (Manual Técnico da Vegetação
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Brasileira – IBGE).
Floresta Estacional Decidual (Floresta Tropical Caducifólia) ocorre na forma de disjunções distribuídas por diferentes quadrantes do País, com estrato superior formado de macro e mesofanerófítos predominantemente caducifólios, com mais de 50% dos indivíduos despidos de folhagem no período desfavorável. Compreende grandes áreas descontínuas localizadas, do norte para o sul, entre a Floresta Ombrófila Aberta e a Savana (Cerrado); de leste para oeste, entre a Savana-Estépica (Caatinga do Sertão Árido) e a Floresta Estacional Semidecidual (Floresta Tropical Subcaducifólia); e, finalmente, no sul na área subtropical, no vale do Rio Uruguai, entre a Floresta Ombrófila Mista (Floresta-de-Araucária) do Planalto Meridional e a Estepe (Campos Gaúchos). São identificadas em duas situações distintas: na zona tropical, apresentando uma estação chuvosa seguida de período seco; na zona subtropical, sem período seco, porém com inverno frio (temperaturas médias mensais menores ou iguais a 15o C, que determina repouso fisiológico e queda parcial da folhagem). Enquadram-se neste último caso as florestas da borda do Planalto Meridional, do Estado do Rio Grande do Sul, uma disjunção que apresenta o estrato florestal superior dominantemente decíduo. Estas disjunções florestais deciduais são, via de regra, dominadas tanto nas áreas tropicais como nas subtropicais pelos mesmos gêneros de origem afro-amazônica, tais como: Peltophorum, Anadenanthera, Apuleia, embora suas espécies sejam diferentes, o que demarca um “domínio florístico” também diferente quanto à fitossociologia das duas áreas. São identificadas dentro da Floresta Estacional Decidual quatro formações distintas: Aluvial, Terras Baixas, Submontana e Montana (Manual Técnico da Vegetação Brasileira – IBGE).
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Figura 08: Vegetação no RS – com destaque na Região Central
Fonte: Estudo Urbana sobre dados IBGE.
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7. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÔMICAS
A qualidade de vida de uma população é influenciada pela qualidade ambiental, abastecimento de água, esgotamento sanitário, resíduos sólidos, drenagem urbana, etc., sendo que as condições sociais estão estritamente ligadas à disponibilidade de tais recursos. Da mesma forma os indicadores de concentração de renda, de saúde e de alfabetização são qualitativos para avaliação do Desenvolvimento Humano, o que mostra, em primeira instância, que sociedades que apresentam baixo nível de renda e condições precárias de saneamento, registram maiores problemas de saúde o que reflete também no desempenho da aprendizagem.
A caracterização socioeconômica contempla a utilização de indicadores que demonstrem o perfil socioeconômico da população. Os dados foram sistematizados, agrupados e colocados de forma a possibilitar melhor visualização. As fontes de consulta dos dados foram: Atlas de Desenvolvimento Humano disponível na página do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD, as pesquisas desenvolvidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, os quais foram complementados por dados específicos, disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Quevedos /RS.
O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) divulga todos os anos o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). A elaboração do IDH tem como objetivo oferecer um contraponto a outro indicador, o Produto Interno Bruto (PIB), e parte do pressuposto que para dimensionar o avanço não se deve considerar apenas a dimensão econômica, mas também outras características sociais, culturais e políticas que influenciam a qualidade da vida humana.
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDHM) - Quevedos é 0,665, em 2010, o que situa esse município na faixa de Desenvolvimento Humano Médio (IDHM entre 0,600 e 0,699). A dimensão que mais contribui para o IDHM do município é Longevidade, com índice de 0,824, seguida de Renda, com índice de 0,667, e de Educação, com índice de 0,534. De 1991 a 2010, o IDHM do município passou de 0,343, em 1991, para 0,665, em 2010, enquanto o IDHM do Rio Grande do Sul passou de 0,493 para 0,727. Isso implica em uma taxa de
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 51 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS crescimento de 93,88% para o município e 47% para o RS; e em uma taxa de redução do hiato de desenvolvimento humano de 50,99% para o município e 53,85% para o RS. No município, a dimensão cujo índice mais cresceu em termos absolutos foi Educação (com crescimento de 0,414), seguida por Renda e por Longevidade. No Estado, por sua vez, a dimensão cujo índice mais cresceu em termos absolutos foi Educação (com crescimento de 0,358), seguida por Longevidade e por Renda.
Gráfico 01: IDH-M de Quevedos (1991, 2000 e 2010)
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano - PNUD
A evolução da desigualdade de renda nesses períodos pode ser descrita através do Índice de Gini3que passou de 0,51, em 1991, para 0,63, em 2000, e para 0,55, em 2010.
3É um instrumento usado para medir o grau de concentração de renda. Ele aponta a diferença entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de 0 a 1, sendo que 0 representa a situação de total igualdade, ou seja, todos têm a mesma renda, e o valor 1 significa completa desigualdade de renda, ou seja, se uma só pessoa detém toda a renda do lugar.
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8. DEMOGRAFIA
Entre 1991 e 2000, a população do município decresceu a uma taxa média anual de 0,33%. No Estado, esta taxa foi de 1,21%, enquanto no Brasil foi de 1,63%, no mesmo período. Na década, a taxa de urbanização do município passou de 15,19% para 23,78%. Entre 2000 e 2010, a população de Quevedos cresceu a uma taxa média anual de 0,07%, enquanto no Brasil foi de 1,17%, no mesmo período. Nesta década, a taxa de urbanização do município passou de 23,78% para 31,44%. Em 2010 viviam, no município, 2.710 pessoas.
Tabela 03: Evolução da população em Quevedos População Populaçã % do População % do População % do o (1991) Total (2000) Total (2010) Total (1991) (2000) (2010) População 2.772 100,00 2.691 100,00 2.710 100,00 total Homens 1.471 53,07 1.429 53,10 1.447 53,39 Mulheres 1.301 46,93 1.262 46,90 1.263 46,61 Urbana 421 15,19 640 23,78 852 31,44 Rural 2.351 84,81 2.051 76,22 1.858 68,56
Fonte: PNUD, Ipea e FJP
Segundo o último Censo do IBGE (2010) o Município contava com 922 domicílios4, destes 31% na área urbana e 69% em território rural. Observamos que destes domicílios, 98,46% possuíam rede de energia elétrica (AES). Quanto ao abastecimento de água por rede geral, 56% dos domicílios eram ligados a uma rede em 2010. Observamos também na tabela abaixo que apenas quatro domicílios em 2010 eram ligados a uma rede geral de esgoto ou pluvial, e outros 102 domicílios (cerca de 11%) tinha algum tratamento mínimo do esgoto através de fossa séptica. Sobre o destino do lixo, 35% dos domicílios possuem coleta.
4 Domicílios Particulares Permanente
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Tabela 04: Domicílios Particulares Permanentes e Grau de Urbanização Por Por Tipo de Esgotamento Por Destino Abastecimento Urbana Total Sanitário do Lixo de Água Rede Geral de Fossa Esgoto ou Coletado Rede Geral Séptica Pluvial 4 102 325 522 287 922
Fonte: FEE Dados
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9. EDUCAÇÃO
No município de Quevedos, no ano de 2012,o número total de escolas do Ensino Fundamental era de 4 e do ensino médio 1, contando também com 2 pré- escolas, segundo dados do IBGE. Das 485 matrículas em 2012, 363 eram no Ensino Fundamental, 88 no Ensino Médio e 34 no ensino Pré-escolar.
Quadro 02: Instituições de Ensino no Ano de 2012
Descrição Quant. Tipo Ensino fundamental 04 Escolas Ensino médio 01 Escolas Ensino pré-escolar 02 Escolas Total 07 Escolas
Fonte:IBGE-2015
Quadro 03: Matrículas no Ano de 2012
Descrição Quant. Tipo Ensino fundamental 363 Matrículas Ensino médio 88 Matrículas Ensino pré-escolar 34 Matrículas Total 485 Matrículas
Fonte:IBGE-2015
Outro importante dado a se analisar para caracterizar a educação no município é as proporções de crianças e jovens frequentando ou tendo completado determinados ciclos, o que indica a situação da educação entre a população em idade escolar e compõe o IDHM Educação. Para os dados de 2010 (ano do último Censo do IBGE), no município, a proporção de crianças de 5 a 6 anos na escola é de 71,90%, em 2010. No mesmo ano, a proporção de crianças de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino fundamental é de 95,25%; a proporção de jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo é de 71,36%; e a proporção de jovens de 18 a 20 anos com ensino médio completo é de 35,68%. Entre 1991 e 2010, essas proporções aumentaram, respectivamente, em 67,84 pontos percentuais, 66,60 pontos percentuais, 57,36 pontos
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 55 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS percentuais e 26,66 pontos percentuais. O indicador Expectativa de Anos de Estudo também sintetiza a frequência escolar da população em idade escolar. Mais precisamente, indica o número de anos de estudo que uma criança que inicia a vida escolar no ano de referência deverá completar ao atingir a idade de 18 anos. Entre 2000 e 2010, ela passou de 10,45 anos para 11,01 anos, no município, enquanto no rio Grande do Sul passou de 10,25 anos para 10,00 anos. Em 1991, a expectativa de anos de estudo era de 7,73 anos, no município, e de 10,25 anos, no RS.(Dados e sistematização realizados pelo PNUD)5.
5http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/quevedos_rs
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10. TRANSPORTE
Conforme dados do IBGE/DENATRAN (2014), o município conta com 1.230 veículos, conforme quadro que segue. Destes, 51% eram automóveis, 29% eram motocicletas e 12% eram caminhonetes.
Quadro 04: Tipos de Veículos
Descrição Quant. Automóvel 632 Caminhão 49 Caminhão 2 trator Caminhonete 152 Camioneta 23 Micro-ônibus 7 Motocicleta 355 Motoneta 2 Ônibus 8 Trator de rodas 0 Utilitário 0 Total 1.230
Fonte: IBGE e Departamento Nacional de Trânsito - DENATRAN – 2014
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11. SAÚDE
A saúde pública é um elemento muito relevante para a sociedade. Por isso, é necessário que se identifiquem as relações de causa e efeito das doenças e acidentes vinculados com a habitação e atividades consideradas de baixa qualidade ambiental (impróprias e insalubres), visando estabelecerem-se as bases para os programas de saneamento e controle da poluição.
Conforme IBGE, o município de Quevedos conta com três estabelecimentos de saúde, sendo os três públicos. Destes estabelecimentos, dois estabelecimentos de saúde com atendimento ambulatorial e com atendimento médico em especialidades básicas; um estabelecimento de saúde com atendimento ambulatorial sem atendimento médico, três estabelecimentos com atendimento ambulatorial total, sendo dois deste com atendimento odontológico com dentista, e nenhum destes estabelecimentos não há internação.
Observa-se que a mortalidade infantil vem diminuindo desde 1991 em Quevedos. De cada mil crianças nascidas vivas em 2010, apenas 13,5 não devem sobreviver em seu primeiro ano de vida. Esse dado era quase o dobro em 1991 (24,48/mil).
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12. ECONOMIA
Em 2012 o PIB de Quevedos foi de R$ 64.074.000, 0,023% do PIB do Estado para o mesmo ano. O Setor de Serviços era o que apresentava maior participação na produção do município, de 52% (cabe salientar que muito dinamizado pelo setor primário). O segundo setor com maior participação em valores monetários foi o agropecuário, com (44%). A setor industrial teve uma tímida participação na produção de Quevedos, de apenas 4%. O PIB per capita do município apresentou-se um pouco menor que o do Estado, com valor total de R$ 23.618.
Tabela 05: Dinâmica Econômica em 2012 em Quevedos Valor Adicionado Bruto a Preços Básicos (2012) PIB per capita (2012) Indústria Serviços Agropecuária Total (R$ mil) (R$/hab) (%) (%) (%) RS R$ 238.239.556 25% 66% 8% R$ 25.779 Quevedos R$ 60.939 4% 52% 44% R$ 23.618 Fonte: FEE Dados
Entre 2000 e 2010, a taxa de atividade da população de 18 anos ou mais (ou seja, o percentual dessa população que era economicamente ativa) passou de 72,38% em 2000 para 73,03% em 2010. Ao mesmo tempo, sua taxa de desocupação (ou seja, o percentual da população economicamente ativa que estava desocupada) passou de 1,75% em 2000 para 1,42% em 2010.
Gráfico 02: População Economicamente Ativa – Quevedos (2010)
Fonte: PNUD
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13. CRESCIMENTO POPULACIONAL E DE DEMANDAS
Para determinar a demanda futura por serviços de saneamento foram utilizados os dados do Censo de 2000 e 2010 do IBGE e o estudo realizado pela FEE (Fundação de Economia e Estatística) Projeções Populacionais do Estado do Rio Grande do Sul para o Período de 2015-2050. Primeiro, verificou-se que o município de Quevedos possuía uma população urbana de 852 em 2010, cerca de 31% da população municipal. Podemos observar na figura como se dá essa distribuição no território através dos setores censitários, onde aqueles com a tonalidade do vermelho mais escuro são os com maior população.
Figura 09: Pessoas Residentes na área urbana de Quevedos
Fonte: Estudo Urbana sobre CENSO 2010,IBGE.
13.1 DADOS DO CENSO DO IBGE E PROJEÇÕES
6 Para o cálculo das projeções, foi utilizado o método AiBi , que consiste em
6 Proposto em 1959, por Pickar, chamado de “ApportionmentMethod”, no Brasil também conhecido como projeção da participação no crescimento, tem como ideia projetar uma população
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 63 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS supor que a população do município é uma função linear da população do Estado:
Pi (t) = ai * PT (t) + bi
Onde
Pi(t) é a população do município i no ano t;
PT(t) é a população total do Estado no ano t obtida de forma independente;
ai é o coeficiente de proporcionalidade do incremento da população do município i em relação ao incremento da população do Estado;
bi é o coeficiente linear de correlação.
Os parâmetros ai e bi são estimados como:
ai= [Pi(t1) – Pi(t0)]/[PT(t1) – PT (t0)]
bi= Pi(t0) – ai * PT(t0)
Tabela 06: Dados Censitários e dados para Projeção TOTAL URBANA RURAL População 2000 2.691 640 2.051 População 2010 2.710 852 1.858 Ai 11,16 -10,16
Bi - 29.385,89 29.385,89 População 2040* 2.726 1.033 1.693 Taxa de crescimento média 0,000 0,006 - 0,003 anual 2010/2040** Taxa de crescimento média 0,02% 0,65% -0,31% anual 2010/2040 % Dados: Censo 2000 e 2010 IBGE e FEE * Método AiBi com população Estimada do Estado pela FEE ** A taxa de crescimento anual médio da população entre dois períodos mede quanto foi o aumento ou diminuição populacional relativo por ano entre o período definido.
Em série histórica, o crescimento de Quevedos a partir de resultados do IBGE e projeções tem a seguinte configuração:
tomando por base a contribuição de uma área menor (no caso um município) no crescimento absoluto da população esperada de uma área maior (no caso o estado).
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Gráfico 03: Série Histórica e Projeção População
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0 2000 2010 2020* 2030* 2040*
Total Urbana Rural Fonte: IBGE e Urbana.
13.2 PROJEÇÕES DE DEMANDAS
A partir do crescimento populacional tem um crescimento de demanda de serviços de saneamento. Em uma análise macro, percebe-se a correlação linear entre o aumento de público com o aumento dos consumos e, com isso, possibilidade de necessidade de aumento das infraestruturas de saneamento.
O consumo tem por base valores colocados por estudos realizados por Marcos Von Sperling, que determinou valores típicos de consumo per capita de água, conforme tabela abaixo.
Tabela 07: Valores Referência consumo de água Porte da Comunidade Faixa da População Consumo per capita (habitantes) (L/hab. dia) Povoado Rural < 5.000 90 – 140 Vila 5.000 – 10.000 100 – 160 Pequena Localidade 10.000 – 50.000 110 – 180 Cidade Média 50.000 – 250.000 120 – 220 Cidade Grande > 250.000 150 - 300 Fonte: Von Sperling, 1996
O cálculo do volume consumido ao ano é o consumo per capita líquido dia, vezes 365 dias, vezes a população urbana, dividido por 1000(1000L=1m³).
O cálculo do volume produzido segue o mesmo cálculo anterior, considerando neste momento o índice de perda de cada ano.
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O índice de perda na distribuição foi de 43,75% (conforme o Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014, do Sistema Nacional de Informações Sobre Saneamento - SNIS). Um sistema considerado por Gonçalves e Alvin (2007) como de mau gerenciamento.
IPD > 40% é um sistema com mau gerenciamento
IPD entre 40% e 25% é um sistema com mau gerenciamento nível intermediário
IPD < 25% é um sistema de bom gerenciamento
A metodologia do cálculo do Índice de Perdas na Distribuição atende às exigências da IWA (International Water Association) e do SNIS (Sistema Nacional de Informações de Saneamento), a partir de janeiro de 2016.
��� = ( �� + �� − �� − �� /(�� + �� − ��))�100
Quanto ao cálculo da quantidade produzida l/s, se dá através do volume produzido ano/m³, dividido por 365 dias, multiplicado por 1000(1000l=1m³) e dividido por 86.400 segundos.
A geração de resíduos sólidos também cresce com o aumento da população. Conforme o PRGIRS (Plano Regional de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos) dos municípios integrantes do CIRC (Consórcio Intermunicipal da Região Centro do RS), Quevedos em 2012 tinha uma produção de 0,56 toneladas por dia de coleta e destinação final de resíduos sólidos urbanos e rejeitos e uma coleta per capita de 0,200 kg/habitante/dia.
Diferente dos outros eixos do estudo, que crescem proporcionalmente ao aumento da população, o manejo de águas pluviais deve ter sua análise focada na condição de escoamento de águas pluviais no município e o impacto do aumento populacional reflete somente se estiver relacionado ao impacto físico no território.
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B. SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
1. LEGISLAÇÃO E NORMAS TÉCNICAS
A seguir listam-se algumas legislações e normas técnicas pertinentes ao sistema de abastecimento de água.
• Portaria Federal N° 1.469 de 29/12/2000, estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu padrão de potabilidade, e dá outras providências; • Portaria N°2.914 do Ministério da Saúde de 12 de Dezembro de 2011, dispõe sobre os procedimentos de controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu padrão de potabilidade; • Lei Federal N° 9.984 de 17/07/2000, dispõe sobre a criação da Agência Nacional de Água – ANA; • Lei Federal N° 9.433 de 08/01/1997, institui a política de recursos hídricos, cria o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos; • Lei Federal N° 6.050 de 24/05/1974, dispõe sobre a fluoretação da água em sistema de abastecimento quando existir estação de tratamento; • Lei Federal N° 6.938 de 31/08/1981, cria o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente); • Resolução Conama N° 357 de 17/03/2005, dispõe sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condições e padrões de lançamento de efluentes, e dá outras providências; • Lei Orgânica Municipal – Promulgada em 1996 – Revisada em 2004
NORMAS TÉCNICAS - ABNT
• ABNT / NBR 10560 / 1988, determinação de nitrogênio amoniacal na água; • ABNT / NBR 10561 / 1988, determinação de resíduo sedimentáveis na água; • ABNT / NBR 10559 / 1988, determinação de oxigênio dissolvido na água;
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• ABNT / NBR 10739 / 1989, determinação de oxigênio consumido na água; • ABNT / NBR 12614 / 1992, determinação da demanda bioquímica de oxigênio (DBO) na água; • ABNT / NBR 12619 / 1992, determinação de nitrito na água; • ABNT / NBR 12620 / 1992, determinação de nitrato na água; • ABNT / NBR 12642 / 1992, determinação de cianeto total na água; • ABNT / NBR 12621 / 1992, determinação de dureza total na água; • ABNT / NBR 13404 / 1995, determinação de resíduos de pesticidas organoclorados na água; • ABNT / NBR 13405 / 1995, determinação de resíduos de pesticidas organofosfora dos na água; • ABNT/NBR 13406/1995, determinação de resíduos de fenoxiácidos clorados na água; • ABNT / NBR 13407 / 1995, determinação de tri halometanos na água; • ABNT / NBR 12213, projeto de adutora de água para abastecimento público; • ABNT/NBR 12216, projeto de estação de tratamento de água para abastecimento público; • ABNT / NBR 12212, projeto para captação de água subterrânea; • ABNT / NBR 12214, projeto de sistema de bombeamento de água para abastecimento público; • ABNT / NBR 12217, projeto de reservatório de distribuição de água para abastecimento público; • ABNT / NBR 12207, Projeto de Interceptores de Esgoto Sanitário; • ABNT / NBR 12208, Projeto de Estações Elevatórias de Esgoto Sanitário; • ABNT / NBR 9649, Projeto de Redes Coletoras de Esgoto Sanitário; • ABNT / NBR 12209, Projeto de Estações de Tratamento de Esgoto Sanitário.
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2. SITUAÇÃO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA - SAA
2.1 DESCRIÇÃO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
2.1.1 Captação e Estação de Tratamento de Água
O sistema de captação de água é realizado através de 17 (dezessete) poços tubulares, sendo que 4 (quatro) poços localizam-se na sede do município e 13 nas demais localidades do município, conforme quadro abaixo.
Tabela 08: Poços de Abastecimento Público
)
l/s ( Nome FUNC (h) Hab/Dom LOCAL DE TEMPO DE Vazao CAPTAÇÃO PONTOS DE Nº Domicílios Pop. Atendida ATENDIMENTO Quevedos 3 9 12 CENTRO E BAIRRO 226 637 2,95 UBS sede JARDIM RURAL QUEVEDOS 1 2 12 BAIRRO JARDIM 201 593 2,95 CAMPO RURAL VENTURAS 1 2 8 VENTURAS 17 50 2,95 SÃO JOÃO 1 1 8 SÃO JOÃO MIRIM 35 103 2,95 MIRIM SÃO JOÃO 1 4 8 SÃO JOÃO 26 77 2,95 SANTA 1 1 8 SANTA TEREZINHA 42 124 2,95 TEREZINHA PAINA 1 1 8 PAINA 22 65 2,95 SÃO 1 2 8 SÃO SEBASTIÃO 48 142 2,95 SEBASTIÃO MAIAS 1 1,2 8 MAIAS 15 44 2,95 FIGUEIRA 1 1 8 FIGUEIRA 48 142 2,95 ALTO 1 1,6 8 ALTO TOROPI 30 89 2,95 TOROPI OLARIAS 1 2 8 OLARIAS 16 47 2,95 TIMOTEOS 1 3,3 8 TIMOTEOS 38 112 2,95 BAGIOS 1 2 8 BAGIOS 16 47 2,95 GOIABAL 1 2 8 GOIABAL 28 63 2,95 TOTAIS 17 35,1 808 2335 Fonte: Estudo Urbana.
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Figura 10: Localização dos poços
Fonte: Estudo Urbana sobre dados CPRM.
Figura 11: Esquema dos Poços - planta baixa
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Figura 12: Corte do esquema dos Poços
Imagem 01 e Imagem 02: Mostra o tipo de válvula e registro encontrado nos poços coletivos de Quevedos
Imagem 03: Mostra a caixa elétrica Imagem 04: Mostra o ponto de para captação de água subterrânea coleta do poço profundo da sede
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2.1.2 Reservação
Em cada um destes poços a água é captada e armazenada em reservatórios, onde recebe o tratamento (cloração) e posterior distribuição para população, através de rede de canalização.
Figura 13: Mostra detalhes do Reservatório Padrão
O tratamento da água é realizado por empresa terceirizada. Cada poço recebe análise da água uma vez a cada mês.
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Este serviço atende 82,91% da população do município. Os outros 17,09% utilizam fontes alternativas de abastecimento para consumo humano (água de nascentes e poços artesianos individuais).
Imagem 05: Mostra o clorador Imagem 06: Mostra o clorador manual existente ainda em alguns automático pontos
2.1.3 Rede para atendimento de economias
Segundo o Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos do SNIS – 2014 existem 1.087 ligações, com 950 ligações ativas. Há micromedição em 816 ligações. A rede de distribuição conta com 181.000 metros.
Há expectativa de ampliação da rede, em pequenos trechos, para entrada de novas economias no sistema, além da substituição de redes e ramais como forma de manutenção.
Imagem 07: Mostra reservatório na Sede
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Quadro 05: Dados operacionais do sistema de abastecimento de água
DESCRIÇÃO VALOR Densidade de economias de água por ligação [econ./lig.] 1
Índice de produtividade: economias ativas por pessoal próprio 744 [econ./empreg.]
Índice de hidrometração [percentual] 87,15 Índice de micromedição relativo ao volume disponibilizado[percentual] 100
Índice de macromedição[percentual] 90 Índice de perdas faturamento[percentual] 0
Consumo micromedido por economia [m³/mês/econ.] 10,32 Extensão da rede de água por ligação [m/lig.] 145.000 Extensão da rede de esgoto por ligação [m/lig.] 189 Consumo médio per capita de água [l/hab./dia] 116 Volume de água disponibilizado por economia [m³/mês/econ.] 14,12
Índice de micromedição relativo ao consumo[percentual]5 87,15 Índice de produtividade: empregados próprios por1000 ligações de água 1 [empreg./mil lig.] Índice de perdas na distribuição [percentual]6 12 Índice bruto de perdas lineares 7[m³/dia/Km] 0,29
Índice de perdas por ligação [l/dia/lig.] 55,72
Consumo médio de água por economia [m³/mês/econ.] 10,32
Índice de fluoretação de água [percentual] 00
Extensão da rede de água [km] 145
Volume de água produzido [1.000 m³/ano] 130
Volume de água tratado em eta(s) [1.000 m³/ano] 00
Volume de água micromedido [1.000 m³/ano] 80
Volume de água consumido [1.000 m³/ano] 80
Volume de água faturado [1.000 m³/ano] 80
Volume de água macromedido [1.000 m³/ano] 90
Volume de água tratada por simples desinfecção [1.000 m³/ano] 130
2.2 ESTRUTURA TARIFÁRIA
O município obedece à estrutura tarifária da cobrança pelos serviços de água é transcrita no quadro a seguir.
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Quadro 06: Categorias de Consumo
CATEGORIA CONSUMO ESTIMADO I - RESIDENCIAL SOCIAL "A E 15 M³ A1" II. RESIDENCIAL "RB 15 M³ Fonte: SNIS – 2015
Tabela 09: Mostra a estrutura tarifária ÁGUA
PREÇO SERVIÇO TARIFAMÍNIMA TARIFA CATEGORIA SEMHIDR. BASE BÁSICO
BÁSICA RESIDENCIAL 12,36 12,36 19,92 3 m excedente 1,32
2.3 RESULTADOS DA FINANCEIRO DA ÁGUA EM QUEVEDOS
O quadro abaixo mostra os resultados do faturamento no município de Quevedos no ano de 2014, conforme informações do SNIS.
Quadro 07: Resultado Financeiro
Descrição da Conta Valor R$ RECEITA OPERACIONAL BRUTA 137.531,34 Água 137.531,34 Esgoto 0,00 Construção de Ativos 5.235,00 Receitas de contas a receber 0,00 Outras Receitas Operacionais 0,00 (-) Despesas dívidas 109.343,35 RECEITA OPERACIONAL LÍQUIDA 28.187,99 (-) Custos Total dos Serviços 109.343,35 (-)Custo de Despesas de Exploração 76.943,35 (-)Custo com construção de Ativos 5.235,00 LUCRO BRUTO 15.878,49 SALDO LÍQUIDO DO PERÍODO 10.643,49
Fonte: SNIS – Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos - 2014
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2.4. AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
Foram aplicados questionários na população para avaliar a prestação do serviço de abastecimento de água, com vistas na proposição de melhorias do sistema.
2.4.1 Regularidade
O serviço foi considerado satisfatório na maior parte das respostas, mesmo assim existem mais de 40% de avaliações negativas quanto a regularidade do abastecimento de água. Ao ser perguntado “Em sua casa falta água? ”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: Em sua casa falta água? Gráfico 04: Existência de falta d’agua
42%
58%
SIM NÃO
Esse resultado mostra que a condição da regularidade do sistema de abastecimento de água deve entrar na pauta das discussões, metas e ações do Plano Municipal de Saneamento Básico.
2.4.2 Qualidade
A qualidade da água é boa para apenas 33% dos questionários avaliados. Ao ser perguntado “Você acha que a qualidade de água que chega até a sua casa
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é boa? ”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: Você acha que a qualidade de água que chega até a sua casa é boa? Gráfico 05: Qualidade da água
33%
67% SIM NÃO
2.4.3 Percepção acerca das perdas do sistema
A percepção, por parte dos usuários questionados, com relação às perdas do sistema é bem alta. Cerca de 30% dos questionários avaliados indicaram que existem pontos de vazamentos nas ruas.
Ao ser perguntado “Próximos a sua casa existem pontos de vazamento de água nas ruas? ”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: Próximos a sua casa existem pontos de vazamento de água nas ruas?
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Gráfico 06: Pontos de vazamento de água
29%
71% SIM NÃO
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3. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
3.1 OBJETIVOS
A fase de prognóstico envolve a definição de alternativas de intervenção visando à prestação dos serviços de saneamento básico com o estabelecimento de metas ao longo do período do Plano e de acordo com as tendências de desenvolvimento socioeconômico e das características do município.
Conforme disposto na Política Nacional de Saneamento Básico, o principal objetivo do Plano Municipal de Saneamento Básico é promover a prestação dos serviços públicos de saneamento básico visando à universalização, de acordo com os princípios estabelecidos no art. 2º da Lei Federal nº 11.445/2007. Conforme o guia para elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico, editado em 2009 pelo Ministério das Cidades, para atingir tais objetivos, devem ser definidos programas, projetos e ações compatíveis com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos.
Para a construção de cenários adequados ao planejamento nos setores de saneamento básico é necessário que se faça a definição de metas para adequação e ampliação do acesso aos serviços existentes no município, que deve ser o resultado de negociação entre a administração municipal, os prestadores de serviços e a população, através das carências atuais constatadas na fase de Diagnóstico.
As etapas de elaboração do Prognóstico envolvem a definição de metas e objetivos para a criação ou adequação da estrutura municipal para o planejamento, além das questões relacionadas à prestação de serviço, regulação, fiscalização, o controle social, a assistência técnica e, quando for o caso, a promoção da gestão associada, via convênio de cooperação ou consórcio intermunicipal, para o desempenho de uma ou mais destas funções.
Segundo o Ministério das Cidades, os principais objetivos de um correto planejamento são os seguintes:
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- Promover e melhorar a salubridade ambiental e da saúde coletiva; - Garantir o abastecimento de água para consumo humano em condições sociais, ambientais e economicamente aceitáveis e para outros fins econômicos; - Proteger, recuperar e melhorar as condições e usos sustentáveis do meio ambiente, em particular dos recursos hídricos e do solo, com especial atenção para as áreas de conservação e/ou ecologicamente mais vulneráveis; - A proteção contra situações hidrológicas extremas, visando minimizar os riscos e as incidências associadas à ocorrência de situações de seca, de cheia ou de deslizamentos e proteção contra erosão e outros problemas.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA OS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
O Plano Municipal de Saneamento Básico no eixo “Abastecimento de Água” tem como objetivo principal definir as diretrizes para a expansão, as ações e os investimentos em abastecimento de água. Com isso, pretende criar um plano de ação adequado ao crescimento da área de abastecimento, estabelecendo as prioridades e levantando as intervenções necessárias à adequação da infraestrutura existente ou a implantar. Trata-se de um documento, que deve ser sistematicamente atualizado segundo a dinâmica dos investimentos e as metas de gestão a serem atingidas.
A partir da atual situação do sistema de abastecimento, definiram-se as ações para a universalização dos serviços de abastecimento em regime permanente, nas condições ideais de funcionamento, com eficiência na implantação e na manutenção das unidades operacionais, de modo a gerir com eficácia os recursos oriundos da comunidade através das tarifas.
Portanto, os objetivos setoriais específicos ao gerenciamento dos serviços de abastecimento de água são:
- Resolver carências de abastecimento, garantindo o fornecimento de
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água a toda a população e outros usos essenciais; - Promover a qualidade dos serviços de abastecimento de água, visando à máxima eficiência, eficácia e efetividade; - Reforçar os mecanismos de fiscalização da qualidade da água distribuída; - Estabelecer medidas de apoio à reabilitação dos sistemas existentes e à implantação de novos sistemas; - Instituir ou melhorar a regulação dos serviços para que a fixação das tarifas seja eficiente e obedeça a critérios técnicos e econômicos adequados e a objetivos sociais justos; - Reforçar a comunicação com a sociedade e promover a educação ambiental.
3.3 PARÂMETROS UTILIZADOS
Para fins de estudo e prognóstico para os sistemas de abastecimento, foram utilizados os seguintes parâmetros:
- Dados populacionais do Censo Demográfico 2010 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística); - Projeções de população baseadas nos Censos de 2000 e 2010 do IBGE e o estudo realizado pela FEE (Fundação de Economia e Estatística) Projeções Populacionais do Estado do Rio Grande do Sul para o Período de 2015-2050; - Horizonte de planejamento: ano 2036; - Dados de cadastro disponibilizados pelas medições da concessionária; - Foram considerados os limites físicos cadastrados dos sistemas atuais de abastecimento, porém deverá ser objeto de estudos futuros a reavaliação destes limites, a fim de se obter com maior precisão as áreas de abrangência do sistema; - Para a fixação da capacidade mínima necessária aos reservatórios de distribuição, se utilizou os seguintes fatores, conforme recomendado em normas técnicas da Associação Brasileira de
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Normas Técnicas (ABNT), neste caso a NBR 9649, e literatura especializada: Coeficiente do dia de maior consumo (k1): 1,20 e Coeficiente da hora de maior consumo (K2): 1,50; - Foram listadas necessidades de substituição de canalizações que apresentam problemas ou que estão em fase de projeto, porém deverão ser objeto de estudos individuais e futuros toda ampliação do sistema em operação no Município.
3.4 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO PARA AS DEMANDAS DE CONSUMO DE ÁGUA
A população total de Quevedos irá se manter estável no horizonte do estudo, conforme análise feita a partir de dados técnicos do IBGE e FEE.
Afim de dimensionamento, a ampliação da demanda será tratada como extensão de rede objetivando a universalização, e não o aumento de consumo a partir do crescimento populacional.
3.5 ÍNDICE DE PERDAS NA DISTRIBUIÇÃO
Segundo a IWA (Associação Internacional da Água), definem-se perdas como “toda perda real ou aparente de água ou todo o consumo não autorizado que determina aumento do custo de funcionamento ou que impeça a realização plena da receita operacional”.
O indicador de perda pode ser assim representado:
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Figura 14: Indicadores de Perda
Fonte: Relatório FUNASA Redução de perdas em sistemas de abastecimento de água
Ou seja, para que seja melhor definida a perda do sistema, devem ser observados os seguintes montantes:
- Volume Produzido, de entrada na distribuição; - Consumo medido faturado; - Consumo medido não faturado; - Consumo não medido não faturado; - Consumo não autorizado; - Imprecisão de medição; - Vazamento e extravasamento em reservatórios; - Vazamento em adutoras e redes; - Vazamento em ramais.
O índice de perda de água na distribuição (IPD) em Quevedos, conforme dados do Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014, do Sistema Nacional de Informações Sobre Saneamento - SNIS é de 43,75%. Do mesmo relatório, extrai-se que o índice de perdas por ligação (IPL) é de 335
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Os valores de perda em Quevedos estão acima das médias da região Sul, que conforme o Plano Nacional de Saneamento Básico tinha valores de 35% em 2010, além de metas estimadas de 33% em 2018, 32% em 2023 e 29% em 2033.
Fórmula de cálculo do IPD – Índice de Perdas na Distribuição
A fórmula atualmente utilizada para cálculo do índice de perdas na distribuição é:
��� = ( �� + �� − �� − �� /(�� + �� − ��))�100
1. VP=Volume Produzido; 2. VI= Volume Importado; 3. VS= Volume de Serviço; 4. VC= Volume Consumido.
Tomando o volume produzido, o volume importado (se houver), o consumo de serviço de tratamento e operacional, o consumo medido faturado e o consumo medido não faturado como parâmetros impostos, deve-se focar nos demais componentes da equação, ou seja, consumo não medido não faturado, consumo não autorizado, imprecisão de medição, vazamento e extravasamento em reservatórios, vazamento em adutoras e redes e vazamento em ramais.
Esta metodologia do cálculo do Índice de Perdas na Distribuição atende às exigências da IWA (International Water Association) e do SNIS (Sistema Nacional de Informações de Saneamento), a partir de janeiro de 2016.
3.6 ÍNDICES DE ATENDIMENTO
A demanda populacional para 2036 é de 1.007 habitantes na área urbana. Como o consumo médio é de 134,35 litros/habitante/dia, a produção atual de 150.000 m³/ano (Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014 – SNIS) atende bem o sistema.
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3.7 CONSUMO PER CAPITA
Tendo-se por base os parâmetros da NBR 9646 e os dados do Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014 – SNIS, foram obtidos os seguintes coeficientes:
Vazão operacional: 4,82 l/s;
Volume disponibilizado médio: 212 m³/dia;
Índice de perdas médio: 43,75%;
População urbana: 886 hab.
Volume per capita médio: 134 l/hab./dia
O volume total necessário para manutenção do consumo per capita de 134 l/hab./dia é de 212m³ por dia incluindo as perdas do sistema que totalizam 43,75% deste total.
Para se definir as vazões de água para o período de planejamento foi adotado um consumo per capita efetivo (excluindo perdas) de aproximadamente 134 l/hab./dia. Considerando a evolução do índice de perdas tem-se um consumo per capita total que variará de 239 l/hab./dia no início do período até atingir 149 l/hab./dia em 2033 (quando o índice de perdas atingirá 10%), considerando um incremento negativo de 2% ao ano.
Na busca de reduzir o IPD, foi elaborada uma projeção dos volumes disponíveis e consumidos necessários para manutenção do atual consumo per capita. Esta projeção prevê um incremento negativo do IPD, de 43,75% atuais, para 10%, como índice considerado ótimo, equivalente aos dos países desenvolvidos. Com o incremento negativo previsto, esse índice será atendido em 2033.
3.8 PROJEÇÃO DAS DEMANDAS DE RESERVAÇÃO
A partir dos dados apresentados, são projetadas as demandas futuras de reservação de água para o sistema até o ano de 2036. De acordo com as Normas da ABNT e boas práticas, a acumulação ideal para um sistema de abastecimento
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 85 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS de água, atendido por captação superficial, é de um terço da demanda diária. O cálculo para o sistema, atualmente administrado pela Prefeitura, é o seguinte:
Tabela 10: Projeção da Demanda de Reservação
ANO VOLUME VOLUME per VOLUME VOLUME DE DISPONIBILIZADO DISPONIBILIZADO capita per capita POP. POP. POP. CONSUMIDO RESERVAÇÃO DIÁRIO SEM DIÁRIO COM BRUTO IPD LÍQUIDO TOTAL URBANA RURAL DIÁRO NECESSÁRIO REDUÇÃO DAS REDUÇÃO DAS (l/hab (l/hab/dia) (m³/dia) (m³) PERDAS (m³/ano) PERDAS (m³/ano) dia) 2016 2.713 886 1.824 212 212 239 43,75% 134 119 40 2017 2.714 891 1.818 213 206 231 41,75% 134 120 40 2018 2.714 897 1.812 214 200 223 39,75% 134 121 40 2019 2.715 903 1.807 216 195 216 37,75% 134 121 40 2020 2.715 909 1.801 217 190 209 35,75% 134 122 41 2021 2.716 914 1.796 218 185 203 33,75% 134 123 41 2022 2.716 920 1.790 220 181 197 31,75% 134 124 41 2023 2.717 926 1.785 221 177 191 29,75% 134 124 41 2024 2.718 932 1.779 223 173 186 27,75% 134 125 42 2025 2.718 938 1.773 224 170 181 25,75% 134 126 42 2026 2.719 944 1.768 226 166 176 23,75% 134 127 42 2027 2.719 950 1.763 227 163 172 21,75% 134 128 43 2028 2.720 957 1.757 228 160 167 19,75% 134 129 43 2029 2.720 963 1.752 230 157 163 17,75% 134 129 43 2030 2.721 969 1.746 231 155 159 15,75% 134 130 43 2031 2.721 975 1.741 233 152 156 13,75% 134 131 44 2032 2.722 982 1.735 234 149 152 11,75% 134 132 44 2033 2.722 988 1.730 236 147 149 10,00% 134 133 44 2034 2.723 994 1.725 237 145 149 10,00% 134 134 45 2035 2.724 1.001 1.719 239 143 149 10,00% 134 134 45 2036 2.724 1.007 1.714 241 141 149 10,00% 134 135 45 Fonte: Estudo Urbana sobre Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014 – SNIS.
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3.9 PROJEÇÃO DAS DEMANDAS DE DISTRIBUIÇÃO
Para a projeção de ampliação da rede de distribuição de água necessária para atender as demandas de Quevedos é necessária a elaboração de projetos básicos e executivos de engenharia. Essa atividade, porém, não está contemplada no escopo do estudo do Plano Municipal de Saneamento Básico.
De acordo com dados levantados na fase de diagnóstico, o atendimento é integral na área urbana do município. Ainda, de acordo com a legislação vigente, qualquer novo empreendimento habitacional terá infraestruturas de rede de água por conta do empreendedor. Sendo assim, a ampliação da rede irá variar conforme os futuros empreendimentos e, portanto, uma previsão exata da sua extensão e custos é impraticável.
3.10 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO
Com base em indicadores unitários, viabiliza-se a estimativa de receitas com o abastecimento de água. A análise partiu do custo unitário do serviço de água a partir de uma estimativa do cenário possível para Quevedos, onde, segundo o diagnóstico, o preço base pelo serviço de água para categoria residencial é de R$ 12,36, com o valor de R$ 1,32 ao m³ excedente, sendo a tarifa mínima de R$ 19,92. Observa-se ainda que o consumo estimado na categoria residencial segundo o SNIS (2015) é de 15m³ e de que a tarifa média de m³ para água é de 3,02. A inadimplência foi estimada em 5%, com redução até o final do horizonte do PMSB para 2%.
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Tabela 11: Projeção da Arrecadação e Consumo d’água ANO POP. POP. VOLUME VOLUME Tarifa Média Inadimplência Adimplência Arrecadação TOTAL (ano) TOTAL URBANA CONSUMIDO CONSUMIDO de Água (%) (%) DIÁRO (m³/dia) ANO 2016 2.713 886 119 43.425 R$ 3,02 5,00% 95,00% R$ 124.586,04 2017 2.714 891 120 43.705 R$ 3,02 4,85% 95,15% R$ 125.588,35 2018 2.714 897 121 43.987 R$ 3,02 4,70% 95,30% R$ 126.598,41 2019 2.715 903 121 44.271 R$ 3,02 4,55% 95,45% R$ 127.616,28 2020 2.715 909 122 44.557 R$ 3,02 4,40% 95,60% R$ 128.642,01 2021 2.716 914 123 44.845 R$ 3,02 4,25% 95,75% R$ 129.675,67 2022 2.716 920 124 45.134 R$ 3,02 4,10% 95,90% R$ 130.717,31 2023 2.717 926 124 45.426 R$ 3,02 3,95% 96,05% R$ 131.767,00 2024 2.718 932 125 45.719 R$ 3,02 3,80% 96,20% R$ 132.824,79 2025 2.718 938 126 46.014 R$ 3,02 3,65% 96,35% R$ 133.890,75 2026 2.719 944 127 46.311 R$ 3,02 3,50% 96,50% R$ 134.964,94 2027 2.719 950 128 46.610 R$ 3,02 3,35% 96,65% R$ 136.047,41 2028 2.720 957 129 46.911 R$ 3,02 3,20% 96,80% R$ 137.138,24 2029 2.720 963 129 47.214 R$ 3,02 3,05% 96,95% R$ 138.237,48 2030 2.721 969 130 47.519 R$ 3,02 2,90% 97,10% R$ 139.345,20 2031 2.721 975 131 47.826 R$ 3,02 2,75% 97,25% R$ 140.461,46 2032 2.722 982 132 48.134 R$ 3,02 2,60% 97,40% R$ 141.586,33 2033 2.722 988 133 48.445 R$ 3,02 2,45% 97,55% R$ 142.719,86 2034 2.723 994 134 48.758 R$ 3,02 2,30% 97,70% R$ 143.862,13 2035 2.724 1.001 134 49.073 R$ 3,02 2,15% 97,85% R$ 145.013,20 2036 2.724 1.007 135 49.389 R$ 3,02 2,00% 98,00% R$ 146.173,14 Fonte: Estudo Urbana sobre Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos de 2014 – SNIS.
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4. METAS E AÇÕES
Neste capítulo do relatório são apresentados objetivos e metas com ações estipuladas para o atendimento das melhorias do sistema de abastecimento de água, em conformidade com as metas de universalização dos serviços de saneamento básico impostas pela Lei Federal nº 11.445/2007.
Para fins de compreensão do estudo, são definidos os seguintes prazos:
- Ações imediatas ou emergenciais: até 3 anos - Curto prazo: entre 4 a 8 anos; - Médio prazo: entre 9 e 12 anos; - Longo prazo: entre 13 e 20 anos.
A fim de possibilitar a melhor visualização possível das inter-relações entre objetivos e ações, o quadro será apresentado abaixo. Posteriormente será especificada cada ação e serão estimados custos para a implantação das mesmas.
Quadro 08: Objetivos, ações, meta e prazos – ÁGUA
Nº da N° da Meta Descrição da Ação Prazo Prioridade Meta Ação Construir perímetros de proteção e demais benfeitorias necessárias à preservação da qualidade da 1.1 Emergencial Alta água subterrânea utilizada para abastecimento e estabelecer áreas de proteção dos aquíferos. Exigir o cumprimento das obrigações estipuladas pela 1.2 portaria 2.914/2011 do Ministério Emergencial Média Universalizar o da Saúde, penalizando quem acesso à água descumpri-las. 1 potável na Zona Instalar sistemas automáticos de Urbana e Rural 1.3 desinfecção em todos os poços Emergencial Alta do Município de captação de água subterrânea. Implementar e gerir sistema de 1.4 informações sobre o serviço de Emergencial Alta abastecimento de água Criar Fundo Municipal de 1.5 Emergencial Média Saneamento Criar e gerir banco de dados 1.6 sobre projetos de sistemas de Curto Média abastecimento de água
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Levantamento das redes de 1.7 Emergencial Baixa abastecimento de água
Implantar poços artesianos na 1.8 Emergencial Média área urbana
Elaborar projeto de reestruturação 2.1 e setorização do sistema de Curto Baixa abastecimento de água. Instalar hidrômetros em todas as Reduzir as 2.2 unidades habitacionais onde a Curto Alta perdas de água água é distribuída 2 para no máximo Monitorar permanentemente as 10%. pressões disponíveis, vazamentos 2.3 Curto Alta e ligações clandestinas na rede de distribuição de água Criar programa de controle dos 2.4 Curto Alta sistemas de água do interior Criar banco de dados das análises Melhorar a de água realizadas pela 3 qualidade da 3.1 Emergencial Alta municipalidade nos poços de sua água responsabilidade Conscientizar a população quanto ao Executar projetos de educação 4 4.1 Curto Alta manejo ambiental. adequado dos recursos hídricos
A seguir se discorre a respeito de cada ação e a estimativa necessária dos valores de investimentos para a execução:
4.1 META 1 – UNIVERSALIZAÇÃO DO SERVIÇO
A Meta 1 é universalizar o acesso à água potável na Zona Urbana e Rural do Município. Para tanto, todos os habitantes deverão ter acesso à água potável em quantidade suficiente para o suprimento de suas necessidades e dentro dos padrões vigentes de potabilidade instituídos pelos órgãos competentes. São estudadas as seguintes ações:
4.1.1 Construir perímetros de proteção e demais benfeitorias necessárias à preservação da qualidade da água subterrânea utilizada para abastecimento e estabelecer áreas de proteção dos aquíferos
Perímetros de proteção de poços são determinados para impedir que o manancial de abastecimento de água subterrânea, neste caso poço ou fonte, seja
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 90 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS contaminado. Suas dimensões e forma dependem das características hidrogeológicas locais e legislações específicas, entretanto, frequentemente esbarram em restrições impostas pelo interesse econômico e político. Visto isso, há várias técnicas utilizadas para sua definição, adaptando-se a cada diferente situação e legislação.
No Rio Grande do Sul, o decreto estadual 42.047, de 26 de Dezembro de 2002, regulamenta o gerenciamento e à conservação das águas subterrâneas e dos aquíferos, impondo a adoção de medidas de proteção dos mananciais de captação.
Entre as medidas impostas pelo Decreto 42.047, há a necessidade de instalação de Vedação Sanitária, instalada de acordo com as normas técnicas da ABNT, construção de um Perímetro Imediato de Proteção Sanitária e o estabelecimento de Áreas de Proteção dos Aquíferos. O Perímetro Imediato de Proteção Sanitária deve abranger um raio mínimo de 10 metros a partir do ponto de captação e necessita ser cercado e protegido. As Áreas de Proteção dos aquíferos devem ser estabelecidas a partir de estudos hidrogeológicos e ambientais. Para a execução dessas ações em todos os 17 poços de captação utilizados para abastecimento e atendimento da legislação vigente, estima-se um valor de R$ 10.000,00 por poço, ou seja, aproximadamente R$ 170.000,00.
4.1.2 Exigir o cumprimento das obrigações estipuladas pela portaria 2.914/2011 do ministério da saúde, penalizando quem descumpri-las
Estabelecer rotinas de fiscalização e cobrança de apresentação das análises físico-químicas e biológicas nas quantidades e qualidades exigidas pela portaria 2.914/2011 do Ministério da Saúde. Para isso é necessário uma equipe compostas por funcionários públicos concursados, devidamente qualificados para a interpretação das análises e vistorias de campo, e a emprego de um carro. Considerando-se inicialmente um único funcionário para essa tarefa, ao custo mensal estimado de R$ 5.000,00, é necessário R$ 65.000,00 por ano. É importante estabelecer mecanismos de penalização para aqueles que não atenderem as exigências da portaria 2.914/2011, tais como multas, interrupção de captação de água, plantio de árvores nativas na área de proteção do poço e etc.
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4.1.3 Instalar sistemas automáticos de desinfecção em todos os poços de captação de água subterrânea
Sistemas automáticos de desinfecção de águas são ferramentas importantes para garantir a qualidade das águas subterrâneas consumidas pela população rural. Estes sistemas evitam o uso indevido de reagentes e garantem que independentemente do operador do sistema, a água estará sempre sendo desinfectada. Devem ser levantados os poços que ainda não possuem sistema automático. Como estimativa inicial, considera-se para a aquisição e instalação destes sistemas, para os 17 poços subterrâneos utilizados para abastecimento, um valor unitário de R$ 700,00, resultando em um valor total de cerca de R$ 11.900,00. Para a operação e manutenção dos mesmos adota-se o valor aproximado de R$ 200,00, o que corresponde ao custo mensal de cerca de R$ 3.400,00.
4.1.4 Implementar e gerir sistema de informações sobre o serviço de abastecimento de água
Criar e gerir um sistema de informações sobre os serviços de abastecimento de água é uma importante ferramenta para o correto gerenciamento dos recursos hídricos e garantir a saúde da população. Esta ferramenta deve ser integrada com o Sistema Municipal de Informações sobre Saneamento Básico, que segundo a lei 11.445/2007, são os serviços de drenagem urbana, resíduos sólidos e esgotamento sanitário. Para a criação e gerenciamento de tal banco de dados, considera-se necessária a aquisição de um servidor exclusivo, ao custo estimado de R$ 3.000,00. Além disso, se prevê um custo anual de manutenção em torno de R$ 1.200,00.
4.1.5 Criar Fundo Municipal de Saneamento
A criação do Fundo Municipal de Saneamento está amparada no artigo 13 da Lei Federal 11.445/2007, que estipula que os entes da Federação, isoladamente ou reunidos em consórcios públicos, poderão instituir fundos, aos quais poderão ser destinados, entre outros recursos, parcelas das receitas dos serviços, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 92 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS respectivos planos de saneamento básico, a universalização dos serviços públicos de saneamento básico.
Este fundo poderia ser usado, por exemplo, para custear os custos de proteção de áreas de captação ou melhorias na drenagem urbana além de outras soluções necessárias no eixo de saneamento municipal. Os custos de implantação deste fundo se resumiriam as taxas bancárias de administração. A fim de estipular um valor para essa ação, foi adotado um custo anual de um salário mínimo vigente, ou seja, R$ 880,00.
4.1.6 Criar e gerir banco de dados sobre projetos de sistemas de abastecimento de água
Ter um sistema de gerenciamento da infraestrutura de abastecimento de água é uma importante ferramenta de gestão e planejamento urbano. Através de um banco de dados sobre projetos de sistemas de água será possível conhecer a infraestrutura local e prever de maneira precisa investimentos futuros. Para a criação e gestão deste banco de dados considera-se necessário um servidor exclusivo, ao custo mensal de R$ 3.000,00. Além disso, se estima um custo anual de manutenção em torno de R$ 2.000,00.
4.1.7 Levantamento das redes de abastecimento de água
Para o sistema de abastecimento existente, é importante conhecer as redes existentes e seu estado físico. O levantamento e georreferenciamento das redes de distribuição de água irá nortear o processo ampliação das redes e substituição das redes mais antigas. O custo para o levantamento e mapeamento é de R$600,00/km de rede, totalizando um valor de R$ 9.000,00 para os 15 quilômetros de rede existente.
4.1.8 Implantar poços artesianos na área urbana
Do levantamento das redes de abastecimento de água (ação 1.7) com o banco de dados formulados pela ação 1.6, o poder público poderá avaliar melhor a demanda pela implementação de mais poços artesianos na área urbana.
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Estima-se o custo de um poço artesiano em torno de R$ 40.000,00.
4.2 META 2 – REDUÇÃO DAS PERDAS DO SISTEMA
A Meta 2 é reduzir as perdas de água para, no máximo, 10% do volume produzido até 2036.
As perdas têm como variáveis o volume produzido, de entrada na distribuição, consumo medido faturado, consumo medido não faturado, consumo não medido não faturado, consumo não autorizado, imprecisão de medição, vazamento e extravasamento em reservatórios, vazamento em adutoras e redes e vazamento em ramais.
Para atingir a meta, deve ser estudado um melhor controle do sistema de distribuição de água, desde a produção até o consumo. São estudadas as seguintes ações:
4.2.1 Elaborar projeto de reestruturação e setorização do sistema de abastecimento de água
Reestruturar e setorizar o sistema de abastecimento de água é fundamental para garantir a redução de perdas de água na distribuição e perdas de faturamento. Para isso, é necessário que se elabore um projeto prevendo a setorização do sistema, pressões máximas e mínimas, pontos críticos, instalação de válvulas de retenção e macromedidores e demais infraestruturas necessárias para o adequado gerenciamento e monitoramento do sistema como um todo. Para este estudo, estima-se um investimento na ordem de R$ 60.000,00.
4.2.2 Instalar hidrômetros em todas as unidades habitacionais onde a água é distribuída
Implantar micromedidores na rede de distribuição de água é fundamental para garantir o gerenciamento adequado do sistema e possibilitar a identificação de perdas ao longo da rede, além de melhorar o faturamento. Como a determinação da quantidade e do tipo de micromedores que serão necessários depende do Projeto de Reestruturação e Setorização do Sistema de
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Abastecimento, os valores só serão estimados após a execução da ação 2.1.
4.2.3 Monitorar permanentemente as pressões disponíveis, dotando o sistema de equipamentos para verificação à distância. Verificar permanentemente a existência de ligações clandestinas na rede de distribuição de água.
Ligações clandestinas de água são importantes fontes de contaminação de água e de perdas de vazão e faturamento. Via de regra elas são feitas em desconformidade com as normas técnicas vigentes e sem cuidados sanitários. O monitoramento das pressões disponíveis na rede é uma ação fundamental para evitar rompimento de condutos e garantir um serviço de distribuição com qualidade. Monitorar vazamentos na rede é essencial para garantir identificar o mais cedo possível a ocorrência de rupturas e garantir a redução do índice de perdas na rede.
Para executar esse monitoramento, é necessária uma equipe exclusivamente dedicada para essa tarefa. Considerando-se inicialmente um funcionário concursado, ao custo estimado de R$ 3.000,00 mensais, chega-se ao valor de R$ 40.000,00 anuais.
4.2.4 Criar programa de controle dos sistemas de água do interior
O Órgão Municipal de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Quevedos deve, juntamente com as comunidades do interior, deve desenvolver um programa com controle de perdas do sistema. O trabalho de fiscalização e orientação deve ser permanente, com visitas nas localidades e análise do sistema.
As quase famílias beneficiadas devem ser integradas no sistema de controle.
O trabalho demanda visitas no interior, com pessoal já vinculado ao Órgão Municipal de Meio Ambiente, tendo custo dissolvido no custeio da Prefeitura. Com materiais informativos e horas técnicas para o serviço é estimado R$ 1.500,00 por mês.
4.3 META 3 - MELHORAR A QUALIDADE DA ÁGUA
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A Meta 3 é elevar a qualidade da água distribuída. São previstas as seguintes ações:
4.3.1 Criar banco de dados das análises de água realizadas pela municipalidade nos poços de sua responsabilidade
O controle de qualidade é essencial para garantir a saúde pública. Ter um sistema de banco de dados das análises de água é uma importante ferramenta de gestão e planejamento urbano. Através deste pode-se tomar atitudes mais ágeis e seguras em caso de desconformidades, evitando-se o prejuízos à saúde e remediando as situações críticas. Para a criação e gestão deste banco de dados, considera-se necessário a aquisição de um servidor exclusivo, ao custo de R$ 3.000,00. Além disso, se estima um custo anual de manutenção em torno de R$ 1.000,00.
4.4 META 4 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL
A Meta 4 é desenvolver ações de Educação Ambiental para conscientizar a população quanto ao manejo adequado dos recursos hídricos. O trabalho deve ser integrado com as secretarias de Educação e Saúde. São estudadas as seguintes ações:
4.4.1 Executar Projetos de Educação Ambiental
Segundo definição estabelecida na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada em 1992 no Rio de Janeiro, entendem-se por educação ambiental os processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Estabelecer projetos de educação ambiental voltados ao Saneamento Básico é de extrema importância para incentivar a população a participar da fiscalização dos serviços de saneamento e auxiliar no atingimento de metas para o setor. Sendo assim, sugere-se que inicialmente seja implantado um programa
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 96 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS permanente de educação ambiental nas instituições de ensino do município.
Estima-se que em Quevedos existam aproximadamente 490 alunos matriculados em escolas de ensino Infantil, Fundamental e Médio.
Para a estimativa dos custos deste programa, adotou-se um custo R$ 30,00 por aluno por ano, contabilizando um investimento anual de aproximadamente R$ 14.700,00. As ações de educação ambiental devem ser adaptadas às realidades de cada escola e devem envolver, na medida do possível, atividades práticas e visitas de campo. Estes projetos de educação ambiental devem ser integrados com o Programa de Educação Ambiental para o Saneamento Básico.
A coordenação do trabalho de Educação Ambiental deve ser do Órgão Ambiental Municipal, que tem condições de integrar o trabalho com outras ações acerca do saneamento básico.
4.5 RESUMO DE METAS
No quadro abaixo se faz a relação das estimativas de investimento necessárias para a implantação das ações previstas até 2036. Ressalta-se que estes valores são meramente orientadores e devem ser estimados mais detalhadamente através de projetos executivos, cotações e demais fontes primárias de informação no momento de efetivação dos investimentos.
Quadro 09: Ações e custos estimados para Abastecimento de água
Custo para a Custo no horizonte N° da Ação Descrição da Ação Implantação ou anual de 20 anos Construir perímetros de proteção e demais benfeitorias necessárias à preservação da qualidade da água 1.1 R$ 170.000,00 R$ 170.000,00 subterrânea utilizada para abastecimento e estabelecer áreas de proteção dos aquíferos. Exigir o cumprimento das obrigações estipuladas pela portaria 2.914/2011 1.2 R$ 65.000,00 R$ 1.300.000,00 do Ministério da Saúde, penalizando quem descumpri-las. Instalar sistemas automáticos de 1.3 desinfecção em todos os poços de R$ 52.700,00 R$ 827.900,00 captação de água subterrânea. 1.4 Implementar e gerir sistema de R$ 41.200,00 R$ 824.000,00
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informações sobre o serviço de abastecimento de água 1.5 Criar Fundo Municipal de Saneamento R$ 880,00 R$ 17.600,00 Criar e gerir banco de dados sobre 1.6 projetos de sistemas de R$ 42.000,00 R$ 714.000,00 abastecimento de água Levantamento das redes de 1.7 R$ 9.000,00 R$ 9.000,00 abastecimento de água Implantar poços artesianos na área R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 1.8 urbana por poço por poço Elaborar projeto de reestruturação e 2.1 setorização do sistema de R$ 60.000,00 R$ 60.000,00 abastecimento de água. Instalar hidrômetros em todas as estimados após a estimados após a 2.2 unidades habitacionais onde a água é execução da ação execução da distribuída 2.1 ação 2.1 Monitorar permanentemente as pressões disponíveis, vazamentos e 2.3 R$ 40.000,00 R$ 680.000,00 ligações clandestinas na rede de distribuição de água Criar programa de controle dos 2.4 R$ 18.000,00 R$ 306.000,00 sistemas de água do interior Criar banco de dados das análises de 3.1 água realizadas pela municipalidade R$ 41.000,00 R$ 820.000,00 nos poços de sua responsabilidade Executar projetos de educação 4.1 R$ 14.700,00 R$ 294.900,00 ambiental. TOTAL R$ 6.063.400,00 Fonte: Urbana Logística Ambiental do Brasil
4.6 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO
O desembolso das ações deve ser feito nos prazos e prioridades conforme planejamento descrito no PMSB.
A planilha abaixo define qual é a hierarquia e apresentação dos investimentos.
Quadro 10: Cronograma de ações a partir das discussões em Audiência Pública
Nº da N° da Emergen Curto Médio Longo Meta Descrição da Ação Meta Ação cial Prazo Prazo Prazo Universalizar Construir perímetros o acesso à de proteção e demais água potável benfeitorias 1 1.1 x na Zona necessárias à Urbana e preservação da Rural do qualidade da água
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Município subterrânea utilizada para abastecimento e estabelecer áreas de proteção dos aquíferos. Exigir o cumprimento das obrigações estipuladas pela 1.2 portaria 2.914/2011 x do Ministério da Saúde, penalizando quem descumpri-las. Instalar sistemas automáticos de 1.3 desinfecção em todos x os poços de captação de água subterrânea. Implementar e gerir sistema de informações sobre o 1.4 x serviço de abastecimento de água Criar Fundo Municipal 1.5 x de Saneamento Criar e gerir banco de dados sobre projetos 1.6 de sistemas de x abastecimento de água Levantamento das redes de 1.7 x abastecimento de água Implantar poços 1.8 artesianos na área x urbana Elaborar projeto de reestruturação e setorização do 2.1 x sistema de abastecimento de água. Instalar hidrômetros em todas as unidades 2.2 x Reduzir as habitacionais onde a perdas de água é distribuída 2 água para no Monitorar máximo 10%. permanentemente as pressões disponíveis, 2.3 vazamentos e x ligações clandestinas na rede de distribuição de água Criar programa de 2.4 controle dos sistemas x de água do interior Melhorar a Criar banco de dados 3 3.1 x qualidade da das análises de água
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água realizadas pela municipalidade nos poços de sua responsabilidade Conscientizar a população quanto ao Executar projetos de 4 manejo 4.1 x educação ambiental. adequado dos recursos hídricos
Para as ações acima, há a seguinte estimativa de desembolso.
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Quadro 11: Cronograma de ações e desembolso a partir das discussões em Audiência Pública
Nº da N° da Meta Descrição da Ação Emergencial Curto Prazo Médio Prazo Longo Prazo Meta Ação Construir perímetros de proteção e demais benfeitorias necessárias à preservação da qualidade da água 1.1 R$ 170.000,00 R$ 170.000,00 R$ 170.000,00 R$ 170.000,00 subterrânea utilizada para abastecimento e estabelecer áreas de proteção dos aquíferos. Exigir o cumprimento das obrigações estipuladas pela portaria 2.914/2011 1.2 R$ 195.000,00 R$ 520.000,00 R$ 780.000,00 R$ 1.300.000,00 do Ministério da Saúde, penalizando quem descumpri-las. Instalar sistemas automáticos de 1.3 desinfecção em todos os poços de R$ 134.300,00 R$ 338.300,00 R$ 501.500,00 R$ 827.900,00 Universalizar o captação de água subterrânea. acesso à água Implementar e gerir sistema de 1 potável na Zona 1.4 informações sobre o serviço de R$ 123.600,00 R$ 329.600,00 R$ 494.400,00 R$ 824.000,00 Urbana e Rural do abastecimento de água Município Criar Fundo Municipal de 1.5 Saneamento e Fundo de Gestão R$ 2.640,00 R$ 7.040,00 R$ 10.560,00 R$ 17.600,00 Compartilhada Criar e gerir banco de dados sobre 1.6 projetos de sistemas de R$ 210.000,00 R$ 378.000,00 R$ 714.000,00 abastecimento de água
Levantamento das redes de 1.7 R$ 9.000,00 R$ 9.000,00 R$ 9.000,00 abastecimento de água Implantar poços artesianos na área R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 1.8 urbana por poço por poço por poço por poço Elaborar projeto de reestruturação e 2.1 setorização do sistema de R$ 60.000,00 R$ 60.000,00 R$ 60.000,00 Reduzir as perdas abastecimento de água. 2 de água para no Instalar hidrômetros em todas as estimados após estimados após estimados após máximo 10%. 2.2 unidades habitacionais onde a água a execução da a execução da a execução da é distribuída ação 2.1 ação 2.1 ação 2.1
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Monitorar permanentemente as pressões disponíveis, vazamentos e 2.3 R$ 200.000,00 R$ 360.000,00 R$ 680.000,00 ligações clandestinas na rede de distribuição de água Criar programa de controle dos 2.4 R$ 90.000,00 R$ 162.000,00 R$ 306.000,00 sistemas de água do interior Criar banco de dados das análises de Melhorar a 3 3.1 água realizadas pela municipalidade R$ 123.000,00 R$ 328.000,00 R$ 492.000,00 R$ 820.000,00 qualidade da água nos poços de sua responsabilidade Conscientizar a população quanto Executar projetos de educação 4 ao manejo 4.1 R$ 73.500,00 R$ 132.300,00 R$ 294.900,00 ambiental. adequado dos recursos hídricos
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5. AÇÕES FRENTE À EMERGÊNCIA OU CONTIGÊNCIA
O estabelecimento de ações para lidar com eventuais emergências ou contingências que possam interromper a prestação dos serviços de abastecimento de água são extremamente importantes para garantir a saúde e segurança da população. Entende-se como emergencial o evento perigoso, que leva a situações críticas, incidental ou urgente.
Em caso de interrupção do serviço de fornecimento de água potável por estiagem severa ou acidente por poluição na captação de água bruta, estima-se que os reservatórios possam suprir a necessidade em condições normais de abastecimento por cerca de 8 horas. Portanto, ainda dentro deste período de 8 horas, o município deve decretar estado de calamidade pública, sendo que a defesa civil deve acionar caminhões pipa para transportarem água de municípios vizinhos, a fim de atender a população, privilegiando-se os usuários mais sensíveis, além de usuários com menores possibilidades de conseguir suprir suas próprias necessidades. Também devem ser previstas ações emergenciais de comunicação e aviso à população, informando, se possível, o período estimado de paralisação e racionamento quando o tempo exceder a 12 horas. Além disso, abaixo são apresentadas ações de prevenção e correção para diferentes episódios de emergência ou perigo.
Em casos de enxurradas bruscas que comprometam o funcionamento de unidades operacionais:
• Diagnóstico de risco;
• Proteção de motores e instalações elétricas;
• Adequação de equipamentos de proteção individual;
• Treinamento de pessoal;
• Divulgação adequada.
Em casos de erosões e deslizamentos que venham a comprometer o
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 103 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS funcionamento de unidades operacionais:
• Diagnóstico prévio de riscos;
• Treinamento de pessoal para tomada de decisão;
• Cadastramento de fornecedores de maquinários e equipamentos de limpeza e dragagem;
• Divulgação adequada do problema.
Em casos de rompimentos de adutoras e redes de água:
• Setorização das redes de distribuição para reduzir o trecho afetado;
• Instalação de equipamentos de monitoramento para identificação de vazamentos em estágios iniciais;
• Uso contínuo de equipes de caça vazamentos;
• Comunicação adequada com os usuários afetados e garantia de suprimento de água por carro pipa para casas de saúde;
• Treinamento de pessoal para tomada de decisão.
Em casos de ocorrência de longos períodos de falta de energia:
• Manutenção de volume adequado de reservação;
• Diagnóstico completo das áreas afetadas;
• Comunicação adequada;
• Disponibilidade de carro pipa para atendimento onde são desenvolvidas atividades essenciais.
Em casos de contaminações de mananciais:
• Treinamento adequado de pessoal para identificação de anomalias no
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 104 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS manancial;
• Interrupção no funcionamento da unidade de produção até confirmação da inexistência de riscos à saúde;
• Comunicação adequada da ocorrência.
Em casos de atribuição de ocorrência de doenças as águas de abastecimento:
• Análise da água sob suspeita;
• Apoio aos órgãos de saúde na investigação das causas das ocorrências.
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6. INDICADORES GERENCIAIS
A fim de possibilitar um gerenciamento adequado dos serviços de abastecimento de água e o atingimento das metas estipuladas por este plano, apresenta-se no presente capítulo a definição de indicadores quantitativos a serem atendidos pelo prestador dos serviços de água.
INDICADOR DA META: Universalizar o acesso à água potável na Zona Urbana e Rural do Município
Para verificar o avanço do nível de atendimento desta Meta ao longo do tempo, propõe-se a adoção de 1 indicador, que é apresentado abaixo.
Total de Habitantes atingidos com água potável Nível de atendimento de água = ------Total de habitantes do Município
INDICADOR DA META: Reduzir as perdas de água para no máximo 10%
Para monitorar o avanço do nível de atendimento desta Meta, propõe-se a utilização do índice de perdas na distribuição ao final de 2036, o “Índice de Perdas na Distribuição” deverá ser igual a 0,90. Abaixo segue a apresentação do mesmo.
Volume de água – Volume de água consumido Índice de perdas na distribuição=------Volume de água
A seguir constam as definições de ‘’Volume de água’’ e ‘’Volume de água consumido’’ e códigos utilizados segundo o SNIS.
• Volume de água: equivalente a soma dos Volumes de água produzida, Volume de Água Tratada Importado e Volume de Serviço.
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• Volume de água produzido: Volume anual de água disponível para consumo, compreendendo a água captada pelo prestador de serviços e a água bruta importada (AG016), ambas tratadas na(s) unidade(s) de tratamento do prestador de serviços, medido ou estimado na(s) saída(s) da(s) ETA(s) ou UTS(s). Inclui também os volumes de água captada pelo prestador de serviços ou de água bruta importada (AG016), que sejam disponibilizados para consumo sem tratamento, medidos na(s) respectiva(s) entrada(s) do sistema de distribuição. Para prestadores de serviços de abrangência regional (X004) ou microrregional (X003), nos formulários de dados municipais (informações desagregadas), esse campo deve ser preenchido com os volumes produzidos DENTRO DOS LIMITES DO MUNICÍPIO EM QUESTÃO. Esse volume pode ter parte dele exportada para outro(s) municípios(s) atendido(s) ou não pelo mesmo prestador de serviços. Unidade: 1.000 m³/ano.
• Volume de água tratada importado: Volume anual de água potável, previamente tratada (em ETA(s) ou em UTS(s)), recebido de outros agentes fornecedores. Deve estar computado no volume de água macromedido (AG012), quando efetivamente medido. Não deve ser computado nos volumes de água produzido (AG006), tratado em ETA(s) (AG007) ou tratado por simples desinfecção (AG015). A despesa com a importação de água deve estar computada na informação FN020. Para prestadores de serviços de abrangência regional (X004) e microrregional (X003), nos formulários de dados municipais (informações desagregadas), o volume de água tratada importado deve corresponder ao recebimento de água de outro prestador de serviços ou de outro município do próprio prestador. Unidade:1.000 m³/ano.
• Volume de Serviço: Valor da soma dos volumes anuais de água usados para atividades operacionais e especiais, acrescido do volume de água recuperado. As águas de lavagem das ETA(s) ou UTS(s) não devem ser consideradas. A receita com água recuperada deve estar computada na informação FN005. Unidade: 1.000 m³/ano.
• Volume de Água Consumido: Volume anual de água consumido por todos os usuários, compreendendo o volume micromedido (AG008), o volume de consumo estimado para as ligações desprovidas de hidrômetro ou com hidrômetro
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 108 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS parado, acrescido do volume de água tratada exportado (AG019) para outro prestador de serviços. Não deve ser confundido com o volume de água faturado, identificado pelo código AG011, pois para o cálculo deste último, os prestadores de serviços adotam parâmetros de consumo mínimo ou médio, que podem ser superiores aos volumes efetivamente consumidos. O volume da informação AG011 normalmente é maior ou igual ao volume da informação AG010. Para prestadores de serviços de abrangência regional (X004) e microrregional (X003), nos formulários de dados municipais (informações desagregadas), o volume de água tratada exportado deve corresponder ao envio de água para outro prestador de serviços ou para outro município do próprio prestador. Unidade: 1.000 m³/ano.
INDICADOR DA META: Conscientizar a população quanto ao manejo adequado dos recursos hídricos
Para monitorar o avanço do nível de atendimento desta Meta, propõe-se a utilização do seguinte índice:
Habitantes atingidos por projetos de educação ambiental Índice de educação ambiental=------Total de Habitantes
Considera-se que um habitante é atingido por um projeto de educação ambiental quando o mesmo é alvo direto de ações de conscientização. Ao final de 2036 este índice deve estar entre 0,5 e 1.
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7. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO
O Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul7 indica como possíveis fontes de financiamento:
- Ministério das Cidades
- Fundação Nacional de Saúde (Funasa)
- Secretaria de Obras, Saneamento e Habitação (SOP)
- Fundo Municipal de Saneamento
7 Ministério do Estado do Rio Grande do Sul. Projeto RESSANEAR. Roteiro para elaboração do Plano de Saneamento Básico e Resíduos Sólidos. 2013
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C. SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
1. SITUAÇÃO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
1.1 DESCRIÇÃO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
Atualmente verifica-se que 60% dos esgotos são destinados a vala de infiltração (sumidouro) e 30% que são destinados a tratamento primário e destino à rede pluvial. A destinação inadequada somada a falta de tratamento dos efluentes gera problemas de mau cheiro e proliferação de vetores.
Com a implantação de sistemas de tratamento individual em todas as residências com a devida manutenção, somado a correta destinação dos esgotos sanitários, a maioria destes problemas serão minimizados.
1.1.1 Investimentos Previstos
Atualmente o município de Quevedos não conta com tratamento coletivo de efluentes sanitários. Não há também qualquer estudo de concepção para tratamento coletivo dos esgotos domésticos de parte da sede urbana de Quevedos.
Há no município um grande reservatório de efluentes domésticos provenientes de um loteamento “Minha Casa Minha Vida”, o qual é retirado o efluente semanalmente para que não haja transbordamento.
1.2 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
Foram aplicados questionários na população para avaliar a prestação do serviço de esgotamento sanitário, com vistas na proposição de implantação do sistema. Atualmente não existe sistema integrado de coleta e tratamento de esgotos em Quevedos.
1.2.1 Expectativa de destino
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Os usuários dificilmente sabem qual o destino do esgoto sanitário gerado em sua economia. Nos questionários aplicados, foram detectados os seguintes equipamentos nas residências:
Questionamento: Como é o atendimento de esgotamento sanitário em sua casa? Gráfico 07: Tipo do atendimento do Esgotamento
4% 4% 17%
Fossa
17% Filtro
Sumidouro/Poço Negro Rede 58% Outro
1.2.2 Vazamentos
Mesmo que o senso comum tenda a interpretar qualquer vazamento de esgoto pluvial como se fosse esgoto doméstico, existe uma tendência a reclamação de vazamento de “esgoto sanitário” nas cidades, mesmo aquelas que não detém rede de esgoto.
Isso porque eventualmente é conectado à rede pluvial o esgoto cloacal de alguma economia. Em Quevedos, acontece o mesmo. A análise aos questionários sobre vazamento de esgoto aparece com o seguinte resultado:
Questionamento: Existe vazamento de esgoto perto da sua casa?
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Gráfico 08: Vazamento de Esgoto
29%
71% SIM NÃO
1.2.3 Qualidade
Foi avaliado, junto aos usuários, a presença de mau cheiro próximo às economias, conforme segue o gráfico abaixo. O resultado mostra que existem reclamações com relação à prestação do serviço.
Questionamento: Existem locais próximos a sua casa com mau cheiro devido a esgoto lançado em locais inadequados?
Gráfico 09: Esgoto em Locais inadequados
33%
67% SIM NÃO
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2. PROGNÓSITCO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
2.1 OBJETIVOS
O Plano Municipal de Saneamento Básico no eixo “Esgotamento Sanitário” tem como objetivo principal definir as diretrizes para qualificação do sistema de esgotamento sanitário, em consonância com a Lei Federal 11.445/2007.
2.2 DIRETRIZES
O serviço de esgotamento sanitário só deverá ser considerado eficiente e eficaz se contemplar os seus usuários com um atendimento de qualidade e for autossuficiente financeiramente, com o atingimento simultâneo das seguintes Diretrizes:
- Que aconteça a universalização dos serviços de saneamento básico; - Que a coleta, transporte, tratamento e destinação do esgoto sanitário sejam, em qualquer instante, de acordo com as normas técnicas e legislações específicas vigentes. O sistema de esgotamento sanitário também deve promover a preservação dos recursos hídricos; - Que o custo cobrado pelo metro cúbico de esgoto sanitário coletado, transportado, tratado e destinado seja coerente com a condição socioeconômica da população, mesmo para as parcelas mais humildes, e que ao mesmo tempo não inviabilize os planos de investimentos necessários; - Que a relação custo/qualidade dos serviços prestados seja otimizada e que se almeje sempre a redução de ineficiências, tanto na coleta quanto no transporte, tratamento e disposição do esgoto; - Que a prestação dos serviços esteja de acordo com os anseios dos usuários; - Que a instituição que operar o sistema atue de maneira ética e dentro da legalidade, respeitando as metas do plano municipal de
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saneamento básico; - Que sejam contempladas nos projetos de obras a redução do impacto no trânsito, segurança, saúde e patrimônio físico da cidade; - Que as ações de manutenção preventiva sejam prioritárias em relação às ações emergências e corretivas; - Que seja disponibilizado e alimentado um sistema de informações sobre o saneamento básico municipal, que deve ser acessível e compreensível para toda a população; - Que seja aplicada a tecnologia mais avançada, adequada às suas operações e à realidade econômica da cidade; - Que os colaboradores envolvidos com o serviço de esgotamento sanitário sejam qualificados e tenham acesso ao aperfeiçoamento continuo.
2.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Os objetivos setoriais específicos ao gerenciamento dos serviços de esgotamento sanitário são os seguintes:
- Resolver carências de atendimento, garantido o esgotamento a toda a população e a outras atividades urbanas; - Implantar, ampliar e/ou melhorar a infraestrutura para tratamento de esgoto e despoluição dos corpos hídricos; - Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano; - Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de poluição dos corpos hídricos; - Reforçar a comunicação com a sociedade e promover a educação ambiental.
2.4 PARÂMETROS UTILIZADOS
Para fins de estudo e prognóstico para os sistemas de esgotamento sanitário, foram utilizados os seguintes parâmetros:
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- Inexistência de um sistema integrado de esgotamento sanitário no município de Quevedos; - Inexistência de um estudo de concepção para o sistema de esgotamento sanitário; - Dados populacionais do Censo Demográfico 2010 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística); - Projeções de população baseadas nos Censos de 2000 e 2010 do IBGE e o estudo realizado pela FEE (Fundação de Economia e Estatística) Projeções Populacionais do Estado do Rio Grande do Sul para o Período de 2015-2050; - Horizonte de planejamento: ano 2036; - Coeficiente máximo diário K1=1,2 e coeficiente máximo horário=1,5 conforme recomendação da Norma Brasileira.
As populações existentes por SES são atualizadas por meio de índices de crescimento populacional do Censo, realizado pelo IBGE. Paralelamente, os levantamentos dos consumos de água, do número de ramais e do número de economias servem para aferir, calibrar e legitimar os valores resultantes.
A partir dos parâmetros, foi feito o dimensionamento das unidades e estimativa de vazões do eixo Esgotamento Sanitário do Plano Municipal de Saneamento Básico.
Os dados e parâmetros operacionais estão indicados em um item posterior, neste mesmo capítulo do estudo.
2.5 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO PARA AS DEMANDAS DE ESGOTO
A população total de Quevedos vai aumentar no horizonte do estudo, conforme análise feita a partir de dados técnicos do IBGE e FEE.
Com isso, a metodologia de dimensionamento da demanda pode levar em consideração a atual, que atenderá a futura.
Uma revisão periódica do PMSB é necessária, caso alguns dos parâmetros e premissas do estudo, como a estabilização do crescimento populacional, sejam
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2.6 CONTRIBUIÇÃO PER CAPITA E COEFICIENTE DE RETORNO
Para a determinação deste parâmetro, foram considerados parâmetros da Norma Técnica, mais especificamente a NBR 9649, vinculados ao consumo de água.
Foi mantido o coeficiente de retorno água/esgoto (c) igual a 0,80 para a obtenção da contribuição diária per capita de esgotos.
2.7 COEFICIENTES MÁXIMA VAZÃO DIÁRIA (K1) E MÁXIMA VAZÃO HORÁRIA (K2)
Os níveis de consumo de água variam conforme o horário do dia e o dia da semana, em função de variações climáticas e costumes da população. Os coeficientes de dia e hora de maior consumo são fatores que refletem, respectivamente, os consumos máximos diários e máximos horário ocorridos em um período de um ano, sendo a este período associado o denominado consumo médio.
Para a estimativa destes coeficientes é necessário que haja dados de medição de vazão consumida ao longo de pelo menos um ano, com o devido registro de suas variações diárias e horárias.
Entretanto, como para Quevedos não há tal base de dados, são mantidos os mesmos coeficientes recomendados na NBR 9649, ou seja, k1 = 1,2 e k2 = 1,5.
2.8 TAXA DE INFILTRAÇÃO (QL)
Esta taxa é determinante para melhor estimar as vazões de esgotos transportadas pelo sistema de coleta. Conceitualmente representa a contribuição da vazão de água do subsolo que se infiltra nas redes coletoras de esgoto através de rachaduras ou fendas em suas conexões. Os valores praticados devem atender a recomendação da norma da ABNT e dependem das características locais do lençol freático e do tipo de solo, bem como do material utilizado na rede
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 120 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS coletora.
Normalmente situam-se na faixa de 0,05 a 1,0 litro por segundo por quilômetro de rede (NBR 9649). Valores mais baixos são praticados em áreas com lençol freático profundo e tubulações de PVC. Para a projeção do volume de esgoto a ser coletado e tratado em Quevedos será adotada uma taxa de infiltração de 0,05 litros por segundo por quilômetro de rede, pois a tubulação de esgoto do Município terá uma idade média baixa e considerando-se também que muitas zonas da cidade estão em zonas altas e o solo é impermeável.
Portanto, para os cálculos de vazão utilizados neste PMSB, foi considerada a taxa de infiltração qI = 0,05 l/s.km.
2.9 CONTRIBUIÇÃO PER CAPITA DE DBO (QDBO)
Para a determinação da carga orgânica produzida pela população dos Sistemas de Esgotamento Sanitário, foi adotada a contribuição de 54 g/hab.dia, conforme o Manual De Tratamento De Águas Residuárias, Karl Imhoff.
2.10 ANÁLISE DAS POSSIBILIDADES
A partir das condições existentes, a solução de maior viabilidade é a adoção do sistema de coleta, tratamento e disposição final do esgoto sanitário, pelo sistema misto progressivo. O primeiro passo na direção da solução do esgotamento sanitário passa pela exigência que todos os prédios urbanos implantem fossa séptica, filtro e sumidouro e que apenas efluentes líquidos sejam despejados na rede pluvial. O segundo passo é normatizar a ligação à rede pluvial. O terceiro passo é implantar Estação de Tratamento de Esgotos – ETE, que trate esse efluente cloacal. A medida que for ocorrendo o adensamento urbano e haja disponibilidade de recursos financeiros, à fundo perdido, será implantado, progressivamente, o sistema de separador absoluto.
2.10.1 Extensão de Rede de Esgoto por Ligação
Para a projeção da execução e extensão de rede de esgoto em Quevedos ao longo do horizonte de planejamento, adota-se que o traçado da rede de
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 121 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS esgoto misto, a priori, irá seguir o traçado da rede de água. Isto é uma estimativa razoável, uma vez existem poucos levantamentos sobre a rede de esgoto pluvial.
Considerando que a rede de água possui aproximadamente 15.000 metros, se prevê a extensão de 15.000 metros da rede pluvial, que será convertida em rede mista. Esta previsão será revisada após o levantamento da rede pluvial existente, reduzindo a demanda com a dedução da extensão da rede atual.
Esta expansão precisa de investimentos significativos ao longo do tempo e, portanto, demandará a captação de recursos em instituições financeiras ou a obtenção do repasse de verbas do governo federal ou estadual.
A fim de proporcionar uma orientação quanto a demanda futura de investimentos na expansão da rede de esgoto, adotou-se um valor médio de R$ 200,00 por metro de rede instalada, seguindo como referência os custos atuais da CORSAN conforme licitações lançadas entre 2012 e 2015. Este valor varia muito conforme as condições locais (topografia, tipo de solo para escavação e tipo de materiais) e, consequentemente, deve ser revisado segundo os projetos básicos e executivos das redes de coleta de esgoto.
Conforme as informações e a estimativa de investimentos futuros em rede de esgoto, até 2036 haverá uma necessidade de investimentos da ordem de R$ 3 milhões para implantação da rede mista em toda a área urbana.
2.10.2 Projeção de demandas do Sistema de Esgotamento Sanitário
Na projeção das vazões de esgoto foi considerado uma contribuição per capita equivalente a 80% do efetivamente consumido em água.
A partir da evolução populacional, índices de atendimento e critérios adotados foram avaliadas as demandas de água e as vazões de esgoto ao longo do período projeto, apresentadas a seguir:
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Tabela 12: Projeção da contribuição per capita e volume coletado
VOLUME VOLUME POP. COLETADO Percentual Ano COLETADO URBANA per capita implantado (m³/ano) (L/hab dia) 2016 886 160 - 0,00% 2017 891 156 6.328 12,50% 2018 897 152 12.425 25,00% 2019 903 148 18.315 37,50% 2020 909 145 24.021 50,00% 2021 914 142 29.562 62,50% 2022 920 139 34.954 75,00% 2023 926 136 40.214 87,50% 2024 932 133 45.355 100,00% 2025 938 131 44.790 100,00% 2026 944 128 44.261 100,00% 2027 950 126 43.766 100,00% 2028 957 124 43.301 100,00% 2029 963 122 42.866 100,00% 2030 969 120 42.457 100,00% 2031 975 118 42.073 100,00% 2032 982 116 41.712 100,00% 2033 988 115 41.373 100,00% 2034 994 113 41.054 100,00% 2035 1.001 112 40.755 100,00% 2036 1.007 110 40.474 100,00%
Para projeção, estima-se que a partir do primeiro ano a ligação dos esgotos domésticos na rede mista, após tratamento em fossa séptica e filtro anaeróbio, fica no patamar de 12,50%, e daí por diante, com o município fazendo a população usar o sistema de tratamento individual e ligar o esgoto na rede pública de coleta, para tratamento dos efluentes líquidos, no percentual crescente de 12,5% do total por ano.
Com este crescimento de 12,5% ao ano, o serviço de coleta de esgoto será universalizado em 2024.
2.10.3 Projeção de demandas de Elevação, Tratamento e Destinação de Esgoto Sanitário
Paralelo a implantação da coleta por rede mista progressiva, deve ser elaborado o projeto para construção de uma estação de tratamento de esgotos
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O projeto de ser elaborado de acordo com as necessidades de elevação, tratamento e destinação de esgoto, englobando estações elevatórias, estação de tratamento de esgoto e emissão de esgoto de maneira que seja possível atender a demanda estipulada para o horizonte do estudo.
Estas infraestruturas podem ser projetadas para serem construídas em módulos, a fim de não onerar demasiadamente o sistema de esgotamento sanitário em uma determinada época. Entretanto, é importante que se garanta a execução dos módulos de expansão dentro dos prazos estipulados a fim de permitir atendimento das demandas de esgotamento sanitário.
2.10.4 Projeção do Sistema de Esgotamento Sanitário para a Zona Rural
Para zona rural do município, por falta de dados, foi adotado que o consumo médio diário é equivalente ao observado na zona urbana.
Como na área rural o abastecimento de água acontece através de Soluções Alternativas Coletivas (SAC), não faz sentido efetuar a mesma projeção realizada para a área urbana.
Não se considerou para a zona rural a adoção de sistemas coletivos de tratamento de esgoto, ou seja, fossas coletivas. Considerando que no horizonte do plano 1.714 habitantes estarão morando na zona rural e que a média de habitantes/domicílios na zona rural é de 2,9 (Censo 2010), teremos a necessidade de prever o tratamento individual para 590 domicílios. Importante observarmos que estes dados, como citado no início desse trabalho, baseiam-se em projeções habitacionais realizadas através de estimação do crescimento de todo o Estado do Rio Grande do Sul, sujeito dessa forma a distorções em populações pequenas, como é o caso da zona rural de Quevedos. Um cenário de grande perda de população rural pode não ser o observado pelo município.
Pelas projeções, haverá uma demanda de aquisição de 590 fossas sépticas segundo os padrões das normas técnicas brasileiras (NBR), neste caso a NBR 13.969/1997.
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O investimento médio necessário para o esgotamento na zona rural adotado é de R$ 900,00 por fossa séptica, conforme projetos baseados na tabela SINAPI. A instalação e operação desta solução individual de esgotamento sanitário correria por conta do proprietário do imóvel rural. A destinação após a fossa séptica seria uma vala de infiltração (sumidouro).
O valor estimado no horizonte do plano é de R$ 531.000,00 para aquisição destas fossas. Entretanto, ressalta-se que deverá ser feito um cadastramento das residências rurais no que tange a presença ou não de infraestrutura individual de esgotamento sanitário, deste modo, poderia ser previsto de maneira mais correta o volume de investimento necessário. Essas fossas sépticas poderiam ser financiadas pelo município, Estado ou União, subsidiadas pelo Fundo Municipal de Saneamento.
2.11 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO
Com base nos volumes coletados, viabiliza-se a estimativa de receitas com a coleta e tratamento de esgotos sanitários.
A análise partiu da tarifa média do serviço de esgoto coletado e tratado a partir de uma estimativa do cenário possível para Quevedos. Foi adotada a previsão de instalação da ETE a partir de 2020 para a estimativa abaixo:
Tabela 13: Estudo Possibilidades de Arrecadação Esgoto
Tarifa VOLUME média de Valor POP. Percentual Ano COLETADO esgoto arrecadado/ano/coletado URBANA implantado (m³/ano) coletado (R$) (R$/m3) 2016 886 - 0,00% 1,67 2017 891 6.328 12,50% 1,67 10.568 2018 897 12.425 25,00% 1,67 20.750 2019 903 18.315 37,50% 1,67 30.587 2020 909 24.021 50,00% 3,34 80.230 2021 914 29.562 62,50% 3,34 98.736 2022 920 34.954 75,00% 3,34 116.748 2023 926 40.214 87,50% 3,34 134.316 2024 932 45.355 100,00% 3,34 151.486 2025 938 44.790 100,00% 3,34 149.599 2026 944 44.261 100,00% 3,34 147.833 2027 950 43.766 100,00% 3,34 146.178
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2028 957 43.301 100,00% 3,34 144.627 2029 963 42.866 100,00% 3,34 143.172 2030 969 42.457 100,00% 3,34 141.806 2031 975 42.073 100,00% 3,34 140.523 2032 982 41.712 100,00% 3,34 139.318 2033 988 41.373 100,00% 3,34 138.186 2034 994 41.054 100,00% 3,34 137.122 2035 1.001 40.755 100,00% 3,34 136.122 2036 1.007 40.474 100,00% 3,34 135.182 Total arrecadado com coleta e tratamento de esgoto 2.343.088
Ou seja, o valor estimado de arrecadação com esgoto, para fins de projeções e estimativas, é de R$ 1,67/m3 para esgoto coletado e R$ 3,34/m³ para esgoto tratado. A inadimplência, até o final do horizonte do PMSB, é estimada em 1,12%.
Os valores arrecadados devem ser utilizados na manutenção da rede e capitalização para o investimento da ETE.
Considerando que a partir de 2020 se cobrará pelo esgoto devidamente tratado coletado pela rede mista progressiva instalada teríamos uma receita de R$ 2.343.088,00 no horizonte do plano, conforme tabela acima.
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3. METAS E AÇÕES
Neste capítulo do relatório são apresentados objetivos e metas com ações estipuladas para o atendimento das melhorias do sistema de abastecimento de esgoto, em conformidade com as metas de universalização dos serviços de saneamento básico impostas pela Lei Federal nº 11.445/2007.
Para fins de compreensão do estudo, são definidos os seguintes prazos:
- Ações imediatas ou emergenciais: até 3 anos - Curto prazo: entre 4 a 8 anos; - Médio prazo: entre 9 e 12 anos; - Longo prazo: entre 13 e 20 anos.
A fim de possibilitar a melhor visualização possível das inter-relações entre objetivos e ações, o quadro será apresentado abaixo. Posteriormente será especificada cada ação e serão estimados custos para a implantação das mesmas.
Quadro 12: Objetivos, ações, meta e prazos – ESGOTAMENTO SANITÁRIO
N° da N° da Meta Descrição da Ação Prazo Prioridade Meta Ação Projetar e implantar rede de coleta Garantir o acesso à 1.1 e transporte de esgoto do tipo Médio Alta serviços de “misto progressivo” na área urbana esgotamento sanitário nas Elaborar estudos para implantação condições 1.2 de uma estação de tratamento de Longo Média necessárias para o esgoto sanitário 1 atendimento das Fiscalizar os sistemas de 1.3 Médio Alta necessidades da tratamento individual população e Expandir o atendimento dos promoção da imóveis rurais por soluções 1.4 Médio Alta preservação individuais de tratamento de ambiental esgoto Criar mecanismo de obrigatoriedade de ligação das 2.1 Longo Média Tratar o esgoto de economias atendidas com rede de 2 toda a população da esgoto à esta mesma rede área urbana Monitorar a rede de coleta e 2.2 Longo Baixa transporte de esgoto Conscientizar a população quanto ao Executar projetos de educação 3 3.1 Curto Alta manejo adequado ambiental dos recursos hídricos
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A seguir se discorre a respeito de cada ação e estima-se o aporte financeiro necessário para executá-las.
Ressalta-se que os valores apresentados servem somente como orientação e que devem ser revistos no momento de implantação das ações através de orçamentos precisos.
3.1 META 1 – UNIVERSALIZAR O SERVIÇO DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
A Meta 1 é universalizar o acesso ao serviço de esgotamento sanitário, a partir da garantia do acesso à serviços nas condições necessárias para o atendimento das necessidades da população e promoção da preservação ambiental. São estudadas as seguintes ações:
3.1.1 Projetar e implantar rede de coleta e transporte de esgoto do tipo ''misto progressivo'' na área urbana
No sistema “misto progressivo”, a rede que coleta águas pluviais é compartilhada para a coleta de esgoto sanitário. A rede pluvial existente será adequada para receber e afastar os efluentes líquidos do esgoto sanitário.
Nas áreas urbanas onde ainda não chega a rede pluvial, está prevista a expansão do sistema de esgoto misto progressivo. Para a construção das novas redes, devem ser elaborados projetos executivos, garantindo um cálculo preciso dos custos atrelados a essa infraestrutura. Estes projetos devem ser integrados com os de Estações de Bombeamento, emissários e Estação de Tratamento de Esgotos.
Para a estimativa de valores, é considerada a extensão da rede de água, considerando que os dados sobre a rede pluvial são escassos e imprecisos. Chega- se num valor aproximado de 15.000 metros de rede de esgoto misto progressivo a ser ampliado para o atendimento de toda a área urbana. Esta rede demandará um investimento estimado em R$ 3 milhões até final do horizonte de planejamento do Plano Municipal de Saneamento Básico. Os custos de operação e manutenção da rede são desconsiderados nesta estimativa. O custo estimado para
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 128 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS a elaboração do projeto executivo é igual a R$ 150.000,00. Ressalta-se que as estimativas de custos de implantação devem ser ajustadas após a elaboração do projeto.
3.1.2 Elaborar estudos para implantação de estação de tratamento de esgoto
Estações de Tratamento de Esgoto são infraestruturas destinadas para o tratamento de esgotos, a fim de possibilitar a redução da carga de poluentes e permitir o lançamento do esgoto tratado em um corpo receptor através de um emissário. Importante ressaltar que o lançamento de esgoto em um corpo receptor não deve alterar a classe do mesmo. Deve ser obedecida a CONAMA 430/2011 no que se refere aos padrões de emissão dos efluentes tratados. Existem diversas tecnologias para o tratamento de esgotos, entretanto, adotar-se- á a tecnologia de acordo com as características do município de Quevedos e conforme projeto a ser elaborado. O custo estimado para a elaboração do projeto executivo é igual a R$ 100.000,00.
Como valor de referência, são estimados R$ 3.500.000,00 para a implantação de uma ETE, com emissários e estações de bombeamento de esgotos.
Além disso, estima-se que seriam gastos R$ 10.000,00 mensais com a operação e manutenção da ETE.
Ressalta-se que os valores devem ser revisados após a elaboração do projeto.
3.1.3 Fiscalizar os sistemas de tratamento individual na área urbana
Para o garantir o desempenho do sistema de esgoto “misto progressivo” é essencial o tratamento primário dos efluentes através de fossa séptica, eliminando o lançamento de efluentes sólidos na rede. O Órgão Ambiental Municipal deve fiscalizar o funcionamento do sistemas de tratamento individual, orientando para a ligação correta do esgoto (de dentro dos domicílios para a fossa e posteriormente para a rede) e a manutenção do sistema, além de controlar a
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 129 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS instalação de fossas sépticas em todos os domicílios da área urbana. Recomenda- se a criação de sanções administrativas para aqueles moradores que não aderirem ao sistema tratamento individual para posterior ligação na rede esgoto.
O trabalho demanda visitas as residências da área urbana, feito por pessoal vinculado ao Órgão Ambiental Municipal. Adota-se que esta equipe teria inicialmente um funcionário concursado vinculado ao Órgão Ambiental Municipal, a um custo total mensal de R$ 3.000,00.
3.1.4 Expandir o atendimento dos imóveis rurais por soluções individuais de tratamento de esgoto
Para combater a poluição dos corpos hídricos por fontes difusas, preservar as águas superficiais e subterrâneas da região, além de minimizar os riscos de contaminação das águas que abastecem as comunidades rurais, é fundamental o correto tratamento dos esgotos na área rural. A instalação de rede de coleta de esgoto é inviável em função da baixa densidade demográfica e se considera como melhor alternativa o uso de soluções individuais de tratamento de esgoto (fossa séptica).
Sendo assim, se prevê a instalação de 590 sistemas individuais de tratamento construídos dentro dos padrões da Associação Brasileira de Normas Técnicas. Este sistema através de fossa séptica e filtro anaeróbio pode ser doadospara os imóveis rurais ou financiadas pelos proprietários dessas propriedades. Para a implantação destas fossas, sem considerar o custo de instalação, operação e manutenção, estima-se um valor unitário de R$ 900,00 por unidade de tratamento (fossa/filtro), totalizando um investimento aproximadamente de R$ 531.000,00.
3.2 META 2 – TRATAR O ESGOTO DE TODA A POPULAÇÃO DA ÁREA URBANA
Para atendimento da Meta 2, são estudadas as seguintes ações:
3.2.1 Criar mecanismo de obrigatoriedade de ligação das economias
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Diversas cidades falharam em viabilizar os seus sistemas de esgotamento sanitário em função da baixa adesão da população ao sistema. Em outras palavras, sem a obrigatoriedade de efetuar a ligação, os moradores optaram por não investir na ligação das suas residências ao sistema de coleta e tratamento de esgoto.
Sendo assim, é extremamente importante instalar um mecanismo que obrigue o morador atendido por rede de coleta de esgoto a ligar sua residência ao sistema, com a ligação na fossa séptica entre a residência e a rede.
A criação de sanções administrativas para aqueles moradores que não aderirem aos sistema de esgotamento sanitário, com a instalação de fossa e ligação na rede, é recomendada como ferramenta para garantir a correta adesão ao sistema. Para isso, se prevê a constituição de uma equipe de fiscalização para executar o monitoramento da adesão dos moradores e ao mesmo tempo autuar aqueles que não se regularizarem. Esta equipe é a mesma que atua na fiscalização dos sistemas de tratamento individual, e os valores já foram computados na ação 1.3.
3.2.2 Monitorar a rede de coleta e transporte de esgoto
Monitorar a rede de coleta de esgoto é importante para evitar episódios de entupimento e extravasamento de esgoto em poços de vistoria ou até mesmo em residências. Para esta ação, se prevê que a mesma equipe responsável pela ação do item anterior execute este monitoramento. Sendo assim, não haveriam custos adicionais.
3.3 META 3 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL
A população tem grande importância no processo de destinação e tratamento de efluentes, pois está envolvida, por exemplo, na ligação do esgoto domiciliar na rede e no tratamento individual dentro do lote. Para conscientizar os cidadãos quanto às questões relativas ao tratamento de esgotos e sua influência na preservação da natureza do território, a Meta 3 propõe desenvolver ações de
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Educação Ambiental.
3.3.1 Executar projetos de educação ambiental
Educação ambiental é entendida como os processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimento, habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade, segundo a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada em 1992 no Rio de Janeiro.
Projetos de educação ambiental com a temática do Saneamento Básico são muito importantes para incluir a população no processo de fiscalização dos serviços de saneamento e incentivar a contribuição para atingir as metas para o setor. Inicialmente deve ser implantado um programa permanente de educação ambiental nas instituições de ensino do município.
Estima-se que em Quevedos existam aproximadamente 490 alunos matriculados em escolas de ensino Infantil, Fundamental e Médio em 2015, segundo dados do IBGE.
Para a estimativa dos custos deste programa, adotou-se um custo R$ 30,00 por aluno por ano, contabilizando um investimento anual de aproximadamente R$ 14.700,00, custo já contemplado nas metas do Sistema de Abastecimento de água. As ações de educação ambiental devem ser adaptadas às realidades de cada escola e devem envolver, na medida do possível, atividades práticas e visitas de campo. Estes projetos de educação ambiental devem ser integrados com o Programa de Educação Ambiental para o Saneamento Básico.
A coordenação do trabalho de Educação Ambiental deve ser do Órgão Ambiental Municipal, que tem condições de integrar o trabalho com outras ações acerca do saneamento básico.
3.4 RESUMO DE METAS
No quadro abaixo se faz a relação das estimativas de investimento
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necessárias para a implantação das ações previstas até 2036. Ressalta-se que estes valores são meramente orientadores e devem ser estimados mais detalhadamente através de projetos executivos, cotações e demais fontes primárias de informação no momento de efetivação dos investimentos.
Quadro 13: Ações e custos estimados para Esgotamento Sanitário
Custo Para N° da Custo no horizonte Ação Implantação ou Ação dos 20 anos custo anual R$ 3.150.000,00 Projetar e implantar rede de coleta e transporte (custos de 1.1 de esgoto do tipo ''misto progressivo'' na área R$ 3.150.000,00 manutenção urbana. desconsiderados) Elaborar estudos para implantação de uma 1.2 R$ 3.720.000,00 R$ 4.560.000,00 estação de tratamento de esgoto sanitário 1.3 Fiscalizar os sistemas de tratamento individual R$ 40.000,00 R$ 480.000,00 Expandir o atendimento dos imóveis rurais por 1.4 R$ 531.000,00 R$ 531.000,00 soluções individuais de tratamento de esgoto Criar mecanismo de obrigatoriedade de ligação Custo embutido Custo embutido na 2.1 das economias atendidas com rede de esgoto à na ação 1.3 ação 1.3 esta mesma rede Monitorar a rede de coleta e transporte de Custo embutido Custo embutido na 2.2 esgoto na ação 1.3 ação 1.3 Este custo já está Este custo já está 3.1 Executar projetos de educação ambiental previsto no SAA previsto no SAA Total R$ 8.721.000,00 Fonte: Urbana Logística Ambiental do Brasil
3.5 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO
O desembolso das ações deve ser feito nos prazos e prioridades conforme planejamento descrito no PMSB.
A planilha abaixo define qual é a hierarquia e apresentação dos investimentos.
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Quadro 14: Cronograma de ações a partir das discussões em Audiência Pública
N° da N° da Emerg Curto Médio Longo Meta Descrição da Ação Meta Ação encial Prazo Prazo Prazo
Projetar e implantar rede de coleta e transporte de 1.1 x esgoto do tipo ''misto Garantir o acesso progressivo'' na área urbana a serviços de esgotamento Elaborar estudos para implantação de uma sanitário nas 1.2 x condições estação de tratamento de necessárias para o esgoto sanitário 1 atendimento das necessidades da Fiscalizar os sistemas de 1.3 x população e tratamento individual promoção da preservação ambiental Expandir o atendimento dos imóveis rurais por soluções 1.3 x individuais de tratamento de esgoto
Criar mecanismo de obrigatoriedade de ligação Tratar o esgoto de 2.1 das economias atendidas x 2 toda a população com rede de esgoto à esta da área urbana mesma rede Monitorar a rede de coleta 2.2 x e transporte de esgoto Conscientizar a população quanto Executar projetos de 3 ao manejo 3.1 x educação ambiental adequado dos recursos hídricos
Para as ações acima, há a seguinte estimativa de desembolso.
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Quadro 15: Cronograma de ações e desembolso a partir das discussões em Audiência Pública
N° da N° da Meta Descrição da Ação Emergencial Curto Prazo Médio Prazo Longo Prazo Meta Ação
Projetar e implantar rede de coleta e transporte de esgoto do tipo 1.1 R$ 3.150.000,00 R$ 3.150.000,00 Garantir o acesso ''misto progressivo'' na área a serviços de urbana esgotamento sanitário nas Elaborar estudos para implantação de uma estação de tratamento de condições 1.2 R$ 4.560.000,00 necessárias para o esgoto sanitário 1 atendimento das necessidades da Fiscalizar os sistemas de 1.3 R$ 160.000,00 R$ 480.000,00 população e tratamento individual promoção da preservação Expandir o atendimento dos imóveis rurais por soluções ambiental 1.3 R$ 531.000,00 R$ 531.000,00 individuais de tratamento de esgoto Criar mecanismo de obrigatoriedade de ligação das Custo embutido na Coletar e tratar o 2.1 esgoto de toda a economias atendidas com rede de ação 1.3 2 população da área esgoto à esta mesma rede urbana Monitorar a rede de coleta e Custo embutido na 2.2 transporte de esgoto ação 1.3 Conscientizar a população quanto Executar projetos de educação Este custo já está Este custo já está Este custo já está 3 ao manejo 3.1 ambiental previsto no SAA previsto no SAA previsto no SAA adequado dos recursos hídricos
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4. AÇÕES FRENTE A EMERGÊNCIAS OU CONTINGÊNCIAS
O estabelecimento de ações para lidar com eventuais emergências ou contingências que possam interromper a prestação dos serviços de esgotamento sanitário é extremamente importante para garantir a saúde e segurança da população, principalmente em torno das Estações Elevatórias de Esgoto e da Estação de Tratamento de Esgoto. Entende-se como emergencial o evento perigoso, que leva à situações críticas, incidental ou urgente. Abaixo listam-se alguma ações a serem tomadas em caso de episódios de emergência ou contingência.
No caso de inundações e enxurradas bruscas que impeçam a operação de unidades operacionais:
- Proteção de motores e instalações elétricas;
- Treinamento de pessoal;
- Divulgação adequada.
Em casos de erosões e deslizamentos que venham a comprometer o funcionamento de unidades operacionais:
- Diagnóstico prévio de riscos;
- Treinamento de pessoal;
- Cadastramento e contratação emergencial de empresas com maquinários de deslocamento de solo e limpeza;
- Divulgação adequada do episódio.
Caso ocorra a interrupção de energia elétrica a ETE:
- instalar gerador de energia móvel em caráter emergencial.
Entupimento de redes de coleta de esgoto:
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- Contratação de caminhão equipado com hidrojateamento ou outros equipamentos de desentupimento.
- Manutenção periódica da rede.
Retirada de lodo da ETE:
- Devem ser realizadas limpezas conforme a quantidade de lodo gerada e acumulada no sistema, preferencialmente à noite, quando o volume de esgoto em tratamento é reduzido.
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5. INDICADORES GERENCIAIS
A fim de possibilitar um gerenciamento adequado dos serviços de esgotamento sanitário e o atingimento dos objetivos estipulados por este plano, apresenta-se no presente capítulo a definição de indicadores quantitativos a serem atendidos pelo prestador dos serviços de esgoto.
INDICADOR DA META: Garantir o acesso à serviços de esgotamento sanitário nas condições necessárias para o atendimento das necessidades da população e promoção da preservação ambiental
Para verificar o avanço do nível de atendimento da Meta 1 ao longo do tempo, propõe-se a adoção de 1 indicador, que é apresentado abaixo e recomenda-se a adoção do indicador ‘’Índice de atendimento urbano de esgoto’’, segundo metodologia do SNIS, o qual segue abaixo. Este índice deve ser igual ou maior que 0,9 em 2036.
População urbana atendida com esgoto sanitário Índice de atendimento urbano esgoto=------População Urbana Total
Entende-se como população urbana toda aquela que possui a disposição de sua residência o sistema de esgotamento sanitário por rede de coleta e tratamento de esgoto.
Não necessariamente o imóvel deve estar ligado ao sistema de esgotamento sanitário, basta que a rede coletora passe em frente a sua residência para que o mesmo seja considerado atendido.
INDICADOR DA META: O índice de coleta de esgoto, calculado segundo metodologia do SNIS, deverá ser igual a 90% ao final do ano de 2036
Para monitorar o avanço do nível de atendimento da Meta, propõe-se a utilização do ‘’Índice de Coleta de Esgoto’’, calculado segundo metodologia do SNIS. Ao final de 2036, o ‘’Índice de Perdas na Distribuição’’ deverá ser igual a
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0,80. Abaixo segue a apresentação do mesmo.
Volume de Esgoto coletado Índice de Coleta de Esgoto=------Volume de água consumido-volume de água tratada exportado
A seguir constam as definições de ‘’Volume de esgoto coletado’’, ‘’Volume de água consumido’’ e ‘’Volume de água tratado exportado’’ e códigos correspondentes, segundo o SNIS.
• Volume de esgoto coletado: Volume anual de esgoto lançado na rede coletora. Em geral é considerado como sendo de 80% a 85% do volume de água consumido na mesma economia. Não inclui volume de esgoto bruto importado (ES013). Unidade:1.000 m³/ano.
• Volume de água produzido: Volume anual de água disponível para consumo, compreendendo a água captada pelo prestador de serviços e a água bruta importada (AG016), ambas tratadas na(s) unidade(s) de tratamento do prestador de serviços, medido ou estimado na(s) saída(s) da(s) ETA(s) ou UTS(s). Inclui também os volumes de água captada pelo prestador de serviços ou de água bruta importada (AG016), que sejam disponibilizados para consumo sem tratamento, medidos na(s) respectiva(s) entrada(s) do sistema de distribuição. Para prestadores de serviços de abrangência regional (X004) ou microrregional (X003), nos formulários de dados municipais (informações desagregadas), esse campo deve ser preenchido com os volumes produzidos DENTRO DOS LIMITES DO MUNICÍPIO EM QUESTÃO. Esse volume pode ter parte dele exportada para outro(s) municípios(s) atendido(s) ou não pelo mesmo prestador de serviços. Unidade: 1.000 m³/ano.
• Volume de água tratada exportado: Volume anual de água potável, previamente tratada (em ETA(s) - AG007 ou em UTS(s) - AG015), transferido para outros agentes distribuidores. Deve estar computado nos volumes de água consumido (AG010) e faturado (AG011), nesse último caso se efetivamente ocorreu faturamento. A receita com a exportação de água deve estar computada em receita operacional direta de água exportada (bruta ou tratada), informação FN007. Para prestadores de serviços de abrangência regional (X004) e
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 140 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS microrregional (X003), nos formulários de dados municipais (informações desagregadas), o volume de água tratada exportado deve corresponder ao envio de água para outro prestador de serviços ou para outro município do próprio prestador. Unidade:1.000 m³/ano.
INDICADOR DA META: Conscientizar a população quanto ao manejo adequado dos recursos hídricos
Para monitorar o avanço do nível de atendimento da Meta 3, propõe-se a utilização do seguinte índice:
Habitantes atingidos por projetos de educação ambiental Índice de educação ambiental=------Total de habitantes
Considera-se que um habitante é atingido por um projeto de educação ambiental quando o mesmo é alvo direto de ações de conscientização. Ao final de 2036 este índice deve ser igual ou maior a 0,5.
INDICADOR DO NÍVEL DE CORTESIA E DE QUALIDADE PERCEBIDA PELOS USUÁRIOS NA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
Os profissionais envolvidos com o atendimento ao público, em qualquer área e esfera da organização, deverão contar com treinamento especial de relações humanas e técnicas de comunicação, além de normas e procedimentos que deverão ser adotados nos vários tipos de atendimento (no posto de atendimento, telefônico ou domiciliar), visando à obtenção de um padrão de comportamento e tratamento para todos os Usuários indistintamente, de forma a não ocorrer qualquer tipo de diferenciação.
As normas de atendimento deverão fixar, entre outros pontos, a forma como o usuário deverá ser tratado, uniformes para o pessoal de campo e do atendimento, padrão dos crachás de identificação e conteúdo obrigatório do treinamento a ser dado ao pessoal de empresas contratadas que venham a ter contato com o público.
Devem ser implementados mecanismos de controle e verificação
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A aferição dos resultados obtidos será feita anualmente, através de uma pesquisa de opinião realizada por empresa independente, capacitada para a execução do serviço.
O resultado final das tabulações da pesquisa deverá permitir, entre outras, a classificação do nível de satisfação dos Usuários em cinco níveis: ótimo, bom, regular, ruim e péssimo.
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6. INDICADORES TÉCNICOS PARA O SISTEMA DE ESGOTOS SANITÁRIOS
6.1 EFICIÊNCIA DO TRATAMENTO DOS ESGOTOS
Todo o esgoto coletado deverá ser adequadamente tratado de modo a atender à legislação vigente e às condições locais.
O índice de eficiência do tratamento dos esgotos será obtido a partir do resultado das análises laboratoriais das amostras de efluentes coletadas no conduto de descarga final das estações de tratamento de esgotos, segundo um programa de coleta que seja representativo para a avaliação do parâmetro de referência.
O parâmetro adotado para o indicador de eficiência do tratamento é a Demanda Bioquímica de Oxigênio – DBO 5 dias, 20 ºC, o qual deverá atender ao estabelecido na resolução n° 430 de 13 de maio de 2011 do CONAMA.
O Ente Regulador/Fiscalizador poderá incluir outros parâmetros para avaliação da eficiência, desde que tal seja tecnicamente justificável.
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7. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO
O Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul8 indica como possíveis fontes de financiamento:
- Ministério das Cidades
- Fundação Nacional de Saúde (Funasa)
- Secretaria de Obras, Saneamento e Habitação (SOP)
- Fundo Municipal de Saneamento Básico
8 Ministério do Estado do Rio Grande do Sul. Projeto RESSANEAR. Roteiro para elaboração do Plano de Saneamento Básico e Resíduos Sólidos. 2013
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D. GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
1. SITUAÇÃO DO SERVIÇO DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
1.1 CARACTERIZAÇÃO E QUANTIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
1.1.1 Resíduos Sólidos Urbanos
A segregação dos RSU (Resíduos Sólidos Urbanos) geralmente é subdividida em resíduos secos (recicláveis), resíduos úmidos (orgânicos) e rejeitos.
Estes materiais podem ser segregados em galpões próprios para esta prática e administrados por comunidades ou cooperativas que se apropriam de renda gerada, ou destinados a aterros sanitários ou outros empreendimentos que visem à disposição final dos resíduos. Os modelos são variados e diversificados, adaptados à realidade local.
O serviço de recolhimento de resíduos domiciliares é realizado por caminhão da prefeitura de Quevedos. O volume atual é de em média 16,8 ton/mês, resultando em uma média per capita de 200 gr/dia, bem abaixo da média nacional que chega a 01kg/hab/dia. Isto se dá pelo fato de que o Município de Quevedos tem quase 60% da sua população em zona rural, e com isto o volume de resíduos orgânicos baixam consideravelmente.
Tabela 14: Tipo de lixo coletado Resíduo Sólido Tipo de Material Proporção mássica%
Papel Papel/Papelão/Longa Vida/Jornal 49,0 Vidros Vidros 3,0 Metal Aço/Alumínio (latas) 2,0 Plásticos Pet-Branco/Colorido/Pead e PP 22,0 Outros Rejeitos 5,0 Resíduos Orgânicos Restos de alimentos/etc. 19,0 TOTAL 100
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Pode-se observar que os resíduos de papel, papelão, longa vida e jornal são os de maior quantidade chegam próximo a 49,0%.
O município conta com um caminhão que coleta 03 vezes por semana na zona urbana e quinzenalmente na zona rural. O volume médio diário é de 0,56 ton/dia.
1.1.2 Área de Destinação Final de Resíduos
Faltam áreas tecnicamente construídas para a correta destinação de resíduos em Quevedos, sua destinação final, é terceirizado e destinado para a CRVR-Santa Maria.
1.1.3 Infraestrutura para a gestão dos resíduos
Segundo o IPEA (2012), a gestão e o gerenciamento dos resíduos sólidos representam despesas expressivas para os municípios. Estes custos tendem a variar de acordo com a realidade de cada município – tamanho, população, distância até o local de destinação final – e os serviços prestados – se há coleta seletiva implantada, coleta de rejeitos, frequência das coletas, compostagem, serviços de varrição e limpeza pública.
Há uma enorme complexidade e infraestrutura necessária para a gestão e gerenciamento dos resíduos, o que gera uma necessidade expressiva de recursos financeiros, sejam estes para custeio de operações ou seja para investimentos físicos (IPEA, 2012).
Segundo IPEA (2012), “em geral, “taxas de limpeza pública” são embutidas nos impostos prediais e territoriais e acumuladas no tesouro municipal, embora nem sempre sejam coerentes com os gastos reais. Seu uso, portanto, é decidido durante a votação do orçamento pelas câmaras municipais, o que nem sempre garante que estes recursos tenham a utilização prevista originalmente”.
Denison e Ruston (1990) destacam que além de gerar recursos financeiros ao município, as taxas cobradas pelos serviços poderiam servir como métodos educativos no intuito de reduzir a geração de resíduos. Porém, quando ocorre
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 148 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS essa cobrança incluída nos impostos perde-se o fator educativo.
Neste cenário é preciso desenvolver e implantar um sistema completo desde a coleta até a destinação final dos resíduos sólidos urbanos – principalmente os domésticos. Através da Lei Federal nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional dos Resíduos Sólidos, consagra-se a coleta seletiva como uma técnica importante na gestão dos resíduos, elencando entre os objetivos do Plano Nacional de Resíduos Sólidos a reutilização e o princípio da reciclagem.
A estratégia que foi traçada pelo município de Quevedos, para a redução dos impactos ambientais foi a implantação de um sistema de gerenciamento de resíduos sólidos.
Para Pavan (2008 apud RODRIGUES et al, 2009) “o gerenciamento de resíduos está diretamente ligado às medidas de prevenção e correção dos problemas, objetivando a preservação dos recursos naturais, a economia de insumos e energia e a minimização da poluição ambiental”.
Esse sistema de gerenciamento é formulado pela implantação de uma central de triagem de resíduos sólidos.
Além dessa central, o sistema prevê um processo de sensibilização socioambiental da comunidade para a separação na fonte geradora dos resíduos, o que é a base da coleta seletiva.
Para o município lograr êxito neste sistema de gerenciamento de resíduos sólidos, pode seguir a estratégia sugerida por Lopes (2013), que sugere que sejam incluídos todos os elos da cadeia produtiva da reciclagem, já que os catadores participam de todos eles.
Através da implantação do sistema de gerenciamento de resíduos sólidos, mais especificamente da central de triagem, se prevê um aumento na quantidade de materiais recicláveis coletados. O programa é completo com dois eixos de ações: a coleta de porta a porta de resíduos recicláveis e a implantação de PEVs – pontos de entrega voluntária.
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A coordenação desses trabalhos é feita pela Secretaria de Obras.
1.1.4 Resíduos dos Serviços de Saúde
Os resíduos dos postos municipais de saúde são encaminhados para a Secretaria de Saúde em bombonas de 200 litros devidamente lacradas e identificadas. Semanalmente são coletados por empresa terceirizada. São coletadas em média 2,25 ton/mês. Não há fiscalização ou controle quanto aos RSS gerados por empreendimentos privados.Segundo a Resolução CONAMA n° 358/2005 “é obrigatória a segregação dos RSS na fonte e no momento da geração, de acordo com suas características, para fins de redução do volume dos resíduos a serem tratados e dispostos, garantindo a proteção da saúde e do meio ambiente”.
A segregação dos RSS deve ser exclusiva para os grupos abaixo relacionados: GRUPO A: Resíduos com a possível presença de agentes biológicos que, por suas características de maior virulência ou concentração, podem apresentar risco de infecção; GRUPO B: Resíduos contendo substâncias químicas que podem apresentar risco à saúde pública ou ao pai, dependendo de suas características de inflamabilidade, corrosividade, reatividade e toxicidade; GRUPO C: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham radionuclídeos em quantidades superiores aos limites de eliminação especificados nas normas da Comissão Nacional de Energia Nuclear-CNEN e para os quais a reutilização é imprópria ou não prevista; GRUPO D: Resíduos que não apresentem risco biológico, químico ou radiológico à saúde ou ao meio ambiente, podendo ser equiparados aos resíduos domiciliares; GRUPO E: Materiais perfurocortantes ou escarificantes, tais como: lâminas de barbear, agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodônticas, pontas diamantadas, lâminas de bisturi,
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lancetas; tubos capilares; micropipetas; lâminas e 57 lamínulas; espátulas; e todos os utensílios de vidro quebrados no laboratório (pipetas, tubos de coleta sanguínea e placas de Petri) e outros similares.
Os resíduos sólidos gerados em serviços e procedimentos em saúde (hospitais, clínicas, laboratórios, farmácias, núcleos de saúde, ambulatórios) são transportados pelo próprio gerador e destinados à auto-clavagem ou incineradores situados fora do município, em empresas licenciadas, conforme Legislação Municipal, Decreto Estadual nº 38.356, de 01/04/98 e FEPAM.
É importante que sejam elaborados e mantidos cadastros e planilhas dos empreendimentos privados que geram este tipo de resíduo e a exigência dos Planos de Gerenciamento dos Resíduos de Serviço de Saúde, conforme RDC n° 306/2004 da ANVISA e a Resolução CONAMA 358/2005.
1.1.5 Resíduos da Construção Civil
O município não possui local para os resíduos da construção civil e podas. Estes resíduos acabam por servir de aterros em lotes no município ou são destinados à propriedades rurais.
Como não há controle sobre a quantidade de resíduos de RCC gerados, e recolhidos, tecnicamente é apropriado tomar por base os valores conforme ABRELPE (2010). O valor de referência nacional é de 0,62 kg/habitante/dia, já o SENGE/RS – Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul usa como parâmetro 1,5kg hab./dia, assim como o valor estimado de 0,10m³ por m² de construção e a densidade de 1,2 toneladas por m³.
Com estes parâmetros chega-se ao seguinte cenário em Quevedos para a população urbana:
Tabela 15: Cenário de RCC produzido População Quant. Densidade Volume mensal em Peso mensal Urbana Res./hab. t/m³ m³/mês em ton. /mês 852 1,06 1,2t/m³ 903 752,6
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O gerenciamento adequado do RCC (Resíduos da Construção Civil) ou RDC (Resíduos de Construção e Demolição), visando à promoção de benefícios de ordem social, econômica e ambiental, deve garantir a segregação satisfatória, de preferência no ato da geração ou nas áreas de destinação/disposição final. Os RCC/RDC devem ser segregados nas seguintes classes, conforme previsto na Resolução CONAMA nº 307/2002:
CLASSE A: resíduos reutilizáveis ou recicláveis como agregados (material granular proveniente do beneficiamento de resíduos de construção que apresentem características técnicas para a aplicação em obras de edificação, de infraestrutura, em aterros sanitários ou outras obras de engenharia); CLASSE B: Resíduos recicláveis, tais como plásticos, papel/papelão, metais, vidros, madeiras etc.; CLASSE C: Resíduos para os quais não foram desenvolvidas tecnologias ou aplicações economicamente viáveis que permitam a sua reciclagem/recuperação, como por exemplo, o gesso; CLASSE D: Resíduos perigosos e/ou contaminados.
É proibida a disposição dos resíduos de construção em áreas não licenciadas. Estes resíduos devem ser acondicionados e armazenados conforme estabelecido pelas legislações vigentes, de modo que o processo de coleta possa ser feito adequadamente.
Em geral, o grande volume de RCC descartado irregularmente é produzido em pequenas reformas, uma vez que as grandes obras civis costumam ter um projeto/programa para o descarte regular dos resíduos. Por esse motivo é necessário instruir o empreendedor das pequenas obras para que o RCC gerado não ocasione problemas em sua destinação.
De acordo com a legislação vigente, a responsabilidade de transporte do resíduo até local adequado é do gerador. Entende-se aqui como local adequado as Áreas de Transbordo e Triagem (ATT) de RCC devidamente licenciadas e posteriormente a Área de Reservação de Resíduos Sólidos.
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A disponibilidade de diversos pontos em locais estratégicos para transbordo e reservação de RCC deve ser estudada.
Caso sejam necessárias novas área para triagem de RCC, estas devem atender a norma NBR 15.112/1992. Porém é priorizado que os resíduos sejam segregados na fonte e cheguem previamente triados a área de reservação, conforme a classificação da Resolução CONAMA n° 307/2002 (Classe A, Classe B, Classe C e Classe D).
Os pequenos geradores, população em geral que realiza reformas e pequenas obras, devem ser orientados quanto a esta classificação e a correta separação dos materiais.
Conforme nova redação dada pela resolução CONAMA n° 448/2012, o termo “Aterro de resíduos da construção civil” passou para “Aterro de resíduos classe A de reservação de material para usos futuros”, enfatizando que os materiais devem ser segregados de modo a permitir seu uso futuro ou futura utilização da área.
Segundo critérios da NBR 15.113/2004, o local utilizado para a implantação de aterros de resíduos da construção civil classe A e resíduos inertes deve ser tal que:
a) o impacto ambiental a ser causado pela instalação do aterro seja minimizado; b) a aceitação da instalação pela população seja maximizada; c) esteja de acordo com a legislação de uso do solo e com a legislação ambiental.
Para a avaliação da adequabilidade de um local a estes critérios, os seguintes aspectos devem ser observados: a geologia e tipos de solos existentes, a hidrologia, o passivo ambiental, a vegetação, as vias de acesso, área e volume disponíveis e vida útil e a distância de núcleos populacionais.
Para atendimento da norma, o aterro deverá ter controle do tipo e origem do resíduo. A estrutura deve contar com sistema de iluminação e energia e de
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Aterros de pequeno porte, com área inferior a 10.000 m² e volume de disposição inferior a 10.000 m³ estão dispensados do monitoramento das águas subterrâneas e superficiais.
Para assegurar a qualidade do projeto de um aterro de resíduos da construção civil classe A e de resíduos inertes, são estabelecidas exigências relativas à identificação, segregação, reservação do resíduo, localização, monitoramento, inspeção e fechamento da instalação.
O projeto, bem como toda a documentação a ele referente, deve ser de responsabilidade de um profissional devidamente habilitado no CREA e deve apresentar peças técnicas como memorial descritivo, informações sobre o local destinado ao aterro, memorial técnico, desenhos e plantas. Sem todos estes elementos, a área de descarte do RCC deve ser considerada irregular.
A NBR 15.114/1992 estabelece diretrizes para projeto, implementação e operação de áreas de reciclagem de RCC, definindo estas áreas como “área destinada ao recebimento e transformação de resíduos da construção civil classe A, já triados, para produção de agregados reciclados”. As diretrizes são semelhantes a NBR 15.113, com detalhamentos específicos. Nesta área somente podem entrar resíduos do tipo Classe A, mas devem ser previstos áreas para armazenamento temporário de resíduos Classe D e não recicláveis.
A NBR 15.115/2004 estabelece o procedimento para o uso de agregados reciclados de resíduos sólidos da construção civil para execução de camadas de pavimentação. A viabilidade técnica para o uso do reciclado a partir do RCC gerado no município para camadas de pavimentação de uma estrada alternativa que ligue os extremos da cidade deve ser estudada.
Os resíduos da classe A e C serão reaproveitados sempre que possível. Para que isto se perfectibilize, será realizado estudo para escolha entre a contratação de empresa terceirizada para serviço de britagem e reciclagem do RCC ou compra do equipamento pela Prefeitura e realização das atividades por
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Associação/Cooperativa.
O material britado pode ser utilizado como base de pavimentação ou aterro de lotes.
Ademais, existem diversas propostas técnicas adequadas. A viabilidade de instalação de um atelier para fabricação de itens não estruturais, como blocos e pavers com a utilização da mão de obra da Associação/Cooperativa deverá ser estudada.
Os resíduos da Classe B deverão ser encaminhados para a Central de Triagem de resíduos recicláveis (mais adequadamente se forem em locais adjacentes).
Os resíduos da classe D serão armazenados temporariamente, conforme NBR 12.235/1992 e encaminhados para aterro de resíduos perigosos devidamente licenciado.
Devem ser desenvolvidas campanhas educativas que orientem sobre destinação adequada dos resíduos de RCC e a importância de sua segregação na fonte, evitando que resíduos de tinta e solventes, considerados perigosos, sejam misturados aos resíduos recicláveis.
De uma maneira resumida, a figura abaixo apresenta a destinação final que cada classe de RCC deverá receber.
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Figura 15: Destinação do lixo segundo classe
RCC
Classe A Classe B Classe C Classe D
Tijolos, telhas, Plás cos, papel, Área de Tintas, solventes, concreto... vidros... Madeira reservação óleos...
Área de Central de Área de Armazenamento Reservação Traigem reservação Reciclagem temporário
Aterro de Reciclagem Reciclagem Reuso resíduos perigosos
1.1.6 Resíduos Sólidos Especiais
A segregação dos Resíduos Sólidos Especiais (RSE) deve ser efetuada na fonte de geração, ou seja, pelos agentes consumidores. Estes resíduos devem ser encaminhados para “Pontos de Coleta ou Recebimento” ou devolvidos aos fabricantes, comerciantes ou importadores. A atividade deve atender as premissas da Logística Reversa contemplada na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).
O Artigo n° 33 da Lei Nº 12.305/2010 define os resíduos especiais e define ações de logística reversa por parte dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos visando à responsabilidade compartilhada após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos especiais, que estão enquadrados nas categorias abaixo descritas:
- Agrotóxicos, embalagens e afins; - Pilhas e baterias; - Pneus; - Lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio de luz
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mista; - Produtos eletroeletrônicos e seus componentes.
Como a destinação desse tipo de resíduo passa principalmente pela orientação do gerador, somente a partir da educação e comprometimento da comunidade é que se pode avançar na gestão compartilhada e na logística reversa propostas pela Lei nº 12.305/2010.
As iniciativas de Eco Pontos de entrega voluntária e a ampliação destes através dos programas e projetos de Educação Ambiental trazem efeitos significativos para dar um destino final adequado a estes resíduos.
A adesão à Lei nº 12.305/2010, que implanta a logística reversa através de parcerias, irá dar suporte para criação de locais para um destino final adequado destes resíduos especiais.
Por se tratar de resíduo perigoso, e ciente de sua responsabilidade com o meio ambiente, a administração municipal tenta evitar que estes resíduos sejam encaminhados para o aterro sanitário junto com os demais resíduos domiciliares. Mas não há pontos de entrega voluntária para pilhas e baterias , lâmpadas e pneus, que são recolhidos pelo setor de Limpeza Urbana e destinados ao aterro em Santa Maria.
1.1.7 Limpeza Pública (Podas e Capina)
A limpeza pública é de responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras, que também recolhe os resíduos de poda, efetuando a capina, varredura, conservação das ruas, praças e logradouros públicos, os resíduos recolhidos são encaminhados para locais de “bota-fora” ou para o aterramento de terrenos.
1.2 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Foram aplicados questionários na população para avaliar a prestação do serviço de coleta de resíduos, com vistas na proposição de melhorias do sistema.
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1.2.1 Regularidade
Existem quase 50% de avaliações negativas quanto a regularidade da coleta de resíduos. Ao ser perguntado “Os resíduos em sua casa são coletados?”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: Os resíduos em sua casa são coletados?
Gráfico 10: Quanto a coleta de resíduos
46%
54%
SIM NÃO
1.2.2 Eficiência
A eficiência do serviço passa pelo número de vezes que o serviço de coleta de lixo é desenvolvido na cidade/interior. Ao ser perguntado “O número de vezes que o caminhão coletor passa por sua rua é suficiente? ”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: O número de vezes que o caminhão coletor passa por sua rua é suficiente?
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Gráfico 11: Número de passadas do caminhão de coleta
42%
58%
SIM NÃO
Mais da metade dos usuários questionários avalia como insuficiente o número de vezes que o caminhão de coleta de resíduos circula na cidade.
A percepção é oriunda da cultura da ampliação da prestação do serviço, a partir do número de vezes em que a coleta é desenvolvida. O serviço de coleta de resíduos deve ser um pacto entre os geradores, que devem obedecer à rotina e itinerários de coleta, para que o lixo fique o menor tempo possível disposto em vias públicas.
1.2.3 Descarte irregular de RCC
Um dos grandes problemas das cidades é o descarte irregular de Resíduos da Construção Civil. Conforme questionários aplicados, é grande o número de pontos com descarte irregular de RCC. Ao ser perguntado “No seu bairro existe descarte de resíduos da construção civil? ”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: No seu bairro existe descarte de resíduos da construção civil?
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Gráfico 12: Quanto ao descarte de RCC
29%
71% SIM NÃO
O grande número de respostas positivas ao questionamento acima é um sintoma de equívoco na gestão de resíduos, que deve ser mais bem analisado e tratado no Plano Municipal de Saneamento Básico, principalmente pela existência de solução de fácil acesso e baixo custo para o problema de descarte irregular de resíduos de construção civil, como matéria prima para atividades da própria Prefeitura Municipal.
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2. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE RESÍDUOS SÓLIDOS
2.1 OBJETIVOS
O Plano Municipal de Saneamento Básico no eixo “Resíduos Sólidos” tem como objetivo principal definir as diretrizes para a expansão, as ações e os investimentos na gestão de resíduos sólidos urbanos.
Prognosticar a geração futura de resíduos sólidos constitui-se em exercício fundamental para um adequado planejamento, porquanto a geração qualitativa e quantitativa modifica-se ao longo do tempo. Tal geração é influenciada por vários fatores, em que se destacam:
a) Densidade populacional: a geração é diretamente proporcional à quantidade de habitantes presentes em determinado espaço; b) Costumes locais: os hábitos de consumo, em uma comunidade, interferem diretamente na composição gravimétrica e no volume e massa dos resíduos gerados; c) sazonalidade, que pode interferir nos hábitos de consumo, bem como na redução ou aumento da população flutuante de determinada localidade; e d) poder aquisitivo médio regional, que interfere diretamente nos hábitos de consumo.
Portanto, o objetivo do estudo de prognóstico é analisar cada um destes fatores, correlacionar com a geração de resíduos e buscar, através da estipulação de metas, a melhoria do sistema, desde a redução da geração dos resíduos, passando pela coleta, até a destinação final e o seu tratamento.
Os objetivos setoriais específicos ao gerenciamento dos serviços de limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos são os seguintes:
- Resolver carências de atendimento, garantido o acesso à limpeza pública para toda a população e atividade produtiva;
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- Implantar, melhorar ou adaptar a infraestrutura para tratamento, reciclagem e disposição final dos resíduos sólidos; - Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano; - Aprofundar o conhecimento relativo a situações de interferência entre os resíduos sólidos e demais sistemas de saneamento; e - Reforçar a comunicação com a sociedade e promover a educação ambiental.
2.2 PARÂMETROS UTILIZADOS
A Lei nº 12.305/ 2010 em seu Art. 3°, define resíduo sólido como material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível.
A gestão desse resíduo passa, portanto, por uma análise da destinação, em face às tecnologias disponíveis, dos materiais.
Para tanto, no prognóstico realizam-se projeções para as diversas tipologias de resíduos sólidos, para diferentes horizontes de tempo, incluindo resíduos sólidos urbanos (RSU), resíduos de serviços de saúde (RSS), da construção civil (RCC) e outros
No caso dos RSU, para os cenários prognosticados, além dos dados de geração diária de resíduos, foram consideradas variáveis que contemplam desde a taxa de alteração populacional, quanto a redução de geração de resíduos per capita, a partir de políticas de indução por parte do Poder Público. Um dos objetivos é fomentar a separação de resíduos. A segregação de resíduos sólidos consiste na operação de separação dos resíduos, por classe, e é apenas o início de um longo ciclo de gestão dos resíduos sólidos para pleno aproveitamento.
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Esta ação tem como finalidade evitar a mistura dos resíduos objetivando facilitar e promover a reutilização, reciclagem, aproveitamento energético destes, reinserindo-os novamente em ciclos produtivos e comerciais e, como consequência principal, minimizar os gastos públicos relacionados à destinação final e à extração de matéria prima para a produção de novos produtos.
Os resíduos sólidos urbanos (RSU), em conjunto com os resíduos da construção civil (RCC), são os que apresentam a maior geração em termos de quantidade, quando comparados com as demais tipologias de resíduos sólidos. Por este motivo um dos maiores desafios das administrações públicas é assegurar que a gestão destes resíduos não comprometa a qualidade ambiental e nem apresente riscos à saúde pública.
Além da coleta de resíduos, o estabelecimento de regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos deve considerar o disposto na Lei nº 12.305/2010 e seu regulamento (Decreto Nº 7.404/10), as normas estabelecidas pelos órgãos do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) e do SNVS (Sistema Nacional de Vigilância Sanitária), as disposições pertinentes da legislação federal e estadual, bem como as seguintes normas, entre outras:
- ABNT NBR 10.157/87 – Aterros de resíduos perigosos – Critérios para projetos, construção e operação; - ABNT NBR 10004/04 – Resíduos Sólidos – Classificação; - ABNT NBR 12.807/93 - Resíduos de serviços de saúde – Terminologia; - ABNT NBR 12235/04 – Armazenamento de Resíduos Sólidos Perigosos; - ABNT NBR 13.463/95 – Coleta de resíduos sólidos – Classificação; - ABNT NBR 7500 – Identificação para o transporte terrestre, manuseio, movimentação e armazenamento de produtos; - ABNT NBR 7501 – Transporte terrestre de produtos perigosos – Terminologia;
A Política Nacional de Resíduos Sólidos preconiza a articulação entre as diferentes esferas do poder público, em parceria com a iniciativa privada, com
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 163 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de resíduos sólidos.
São princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos: - A visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública; - A compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada para o planeta; - O reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; - O respeito às diversidades locais e regionais; - Adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; - Incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas e insumos derivados de resíduos recicláveis e reciclados; - Gestão integrada de resíduos sólidos; - Capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos; - Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a lei nº 11.445, de 2007; - Integração dos catadores de resíduos reutilizáveis e recicláveis nas ações que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Historicamente, o prognóstico da geração quantitativa futura é executado
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 164 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS utilizando-se associação com o crescimento populacional projetado. No entanto, o crescimento populacional nas últimas duas décadas no Rio Grande do Sul ocorreu de forma reduzida e quase linear, enquanto que a geração total e per capita de resíduos urbanos apresentou fortes oscilações
Diferente dos eixos “abastecimento de água” e “sistema de esgotamento sanitário”, em que há parâmetros quase que proporcionais entre população e uso dos serviços, no eixo “gestão de resíduos sólidos” outras variáveis devem ser observadas, e o objetivo do estudo é justamente analisar o comportamento de cada uma destas variáveis.
O prognóstico da composição futura (ou prognóstico em termos qualitativos) é deveras mais complexo de ser executado. Para tal prognóstico os seguintes métodos podem ser utilizados:
a) Considerações sobre mudanças ambientais (técnicas de análise de cenários); b) Observações sobre desenvolvimentos históricos (analogias históricas); c) Uso do conhecimento de especialistas (métodos Delphi).
Observando-se as dificuldades de alimentação dos modelos supramencionados e a evolução relativa pouco significativa dos percentuais das diferentes tipologias dos resíduos nos últimos períodos, observa-se não necessidade prática de prognóstico da evolução qualitativa dos resíduos gerados no município.
Observaram-se os efeitos da estabilização da moeda advindos do Plano Real a partir de 1994, traduzidos pela elevação da geração de resíduos, bem como os efeitos das medidas tomadas para combater a crise econômica de 2008, que reduziram o desemprego, com consequente aumento da renda média, acompanhados também da elevação da geração de resíduos. Assim, demonstra-se claramente correlação entre efeitos da política econômica federal e geração de resíduos, tal podendo ser utilizado para prognósticos.
O estudo intitulado Panorama do Saneamento Básico no Brasil – Visão
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Estratégica para o Futuro do Saneamento Básico no Brasil (Brasil, 2011), descreve trabalho realizado para a eleição de um cenário desejável para servir de base ao planejamento do setor no País, onde se apresenta um cenário plausível, que foi utilizado na proposta do Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab) e do Plano Nacional de Resíduos Sólidos.
Do Panorama do Saneamento Básico no Brasil, optou-se pelo cenário “Para todos”, que define propostas possíveis em uma visão de longo prazo (até a década de 2030) e um elevado crescimento econômico representado pelo rebaixamento da relação dívida/PIB. O cenário “Para todos” indica clara tendência à elevação da geração per capita de resíduos à medida que o Brasil atinja padrões de consumo compatíveis com o desenvolvimento vislumbrado no cenário.
2.3 PROJEÇÃO DE POPULAÇÃO E TAXA DE GERAÇÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
A população total de Quevedos vai aumentar no horizonte do estudo, conforme análise feita a partir de dados técnicos do IBGE e FEE.
O crescimento populacional é a base para elaboração de prognósticos e está diretamente relacionado a fatores ambientais e crescimento econômico. A taxa de geração per capita dos resíduos sólidos domiciliares está diretamente relacionada aos hábitos de consumo e estes, por sua vez, dependem de outros fatores, como a densidade urbana e a renda média.
O cálculo adotado para prever o crescimento populacional do município baseou-se nos dados obtidos junto ao IBGE e FEE
A geração per capita de resíduos, foi calculada usando a equação abaixo:
GPR = QTS/PAT
Onde: GPR = Geração per capita de resíduos (kg/hab. dia) QTS = Quantidade de resíduos coletados por dia (kg) PAT = População com coleta de resíduos (hab.)
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Conforme o Plano Regional de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos dos Municípios Integrantes do CIRC, são coletadas 1,22 toneladas por dia de RSU. A empresa de coleta conta com um caminhão compactador com capacidade de 15m³ e coleta 02 vezes por semana na zona urbana e quinzenalmente na zona rural.
Com estas informações, é seguro estimar a geração futura de resíduos no município considerando-se, de maneira simplificada, o crescimento populacional projetado e a observação da taxa incremental de geração per capita de resíduos sólidos.
Como base de incremento ao resíduo gerado, pode-se tomar como base o índice disponibilizado pela ABRELPE, que considera um aumento anual de 6,8% na geração de RSU (variáveis de consumo, índices migratórios, geração diária de RSU, crescimento populacional).
Com a geração de resíduos projetada a partir dos índices utilizados, a não ser que haja alguma ação que altere os cenários, o município terá uma alteração na geração de Resíduos Sólidos Urbanos, que irá representar investimentos para tratamento e disposição.
2.4 MATRIZ DE ALTERNATIVAS E CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS PARA GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
2.4.1 Tendências na Gestão dos Resíduos Sólidos
Propor planejamentos e tomadas de ações para correção das deficiências e ajuste de resultados a partir das informações levantadas no diagnóstico local. A análise crítica dos dados diagnosticados e prognosticados permite verificar o comportamento e as “Tendências da gestão dos resíduos” em seus principais aspectos, uma vez que proporciona e evidencia:
a) Avaliação e análise de ações e tecnologias de destinação/disposição de resíduos existentes e planejadas no município e na bacia hidrográfica; b) Sugestões adicionais para o gerenciamento ambientalmente
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adequado dos resíduos sólidos no município; c) Metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposição final; d) Incentivo ao beneficiamento dos resíduos sólidos; e) Incentivo à utilização de resíduos orgânicos nas propriedades com coleta externa somente de materiais não orgânicos; e) Ações preventivas e corretivas voltadas à gestão dos resíduos sólidos de forma abrangente.
2.4.2 Condicionantes e Limitações na Construção de Cenários
Há condicionantes e limitações na construção dos cenários de estudo da gestão dos resíduos, tais quais:
- Contemplar soluções integradas para todas as questões direcionadas à temática dos resíduos sólidos; - A situação foi diagnosticada no intuito de buscar soluções integradas na adoção dos procedimentos determinados conforme as necessidades. - A premissa de maior valor a ser acordada está relacionada à adesão de todas as comunidades de forma voluntária direta ou através de seus representantes no município. - O presente estudo descreve as características diagnosticadas e prognosticadas no município, buscando alternativas de soluções integradas para problemas detectados e futura adesão voluntária, na medida em que se comprovem ganhos que justifiquem a ação proposta.
2.4.3 Conceitos e etapas do gerenciamento de resíduos sólidos
As etapas esperadas no gerenciamento dos resíduos sólidos são as seguintes:
1) Geração de resíduos pela população nas residências, comércio,
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órgão públicos, escolas e demais locais; 2) Se houver segregação, avançam para coleta seletiva; 3) Havendo coleta seletiva, os resíduos sólidos são triados e remetidos para reciclagem; 4) Se não houve segregação doméstica ou na origem e coleta seletiva com reciclagem, os resíduos sólidos são coletados e podem ou não serem submetidos a estações de transferência ou remessa para aterro ou unidade de aproveitamento energético mais distante; 5) O próximo e último procedimento é o processo de triagem ou segregação manual e depois mecânicos, sendo a matéria orgânica submetida ou não a processos de compostagem, os que permitem são remetidos à reciclagem e os rejeitos, enviados, normalmente, para aterros sanitários;
A gestão dos demais tipos de resíduos basicamente pode ser adaptada ao trajeto acima descrito.
2.5 RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
Os resíduos sólidos são coletados em toda a área urbana, com custo inserido dentro do operacional do corpo do município. O custo do serviço depende de alguns fatores como rota e população atendida. Para universalização do serviço, é necessário que o atendimento seja oportunizado a toda a população.
Conforme o Plano Nacional de Saneamento Básico, atendimento adequado de coleta é: coleta direta, na área urbana, com frequência diária ou em dias alternados e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos e coleta direta ou indireta, na área rural, e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos.
O atendimento do serviço é de 100% na área urbana, com RSU. Também é realizado o serviço na área rural a cada quinze dias.
A não ser que haja um aumento na área urbanizada, o custo da coleta de RSU permanece estável ou reduzirá, uma vez que a produção deve ser
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 169 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS minimizada com a melhoria da efetividade dos programas de coleta seletiva dos resíduos recicláveis.
Tomando como base o índice disponibilizado pela ABRELPE, que considera um aumento anual de 6,8% na geração de RSU (variáveis de consumo, índices migratórios, geração diária de RSU, crescimento populacional), se obtêm um novo valor. Supondo-se que o índice 6,8% possa variar de município para município por conta de características individuais e específicas, optou-se por prognosticar o aumento da geração dos RSU em um cenário, considerando taxa de crescimentos anual de 6,8% da geração de RSU e o crescimento populacional levantado.
Com esta geração de resíduos projetada, sem nenhuma ação que altere este cenário, o município terá um pequeno aumento de geração de Resíduos Sólidos Urbanos, o que não irá representar alterações consideráveis no gasto para tratamento e disposição.
Tabela 16: Cenários de geração futura de RSU nos horizontes temporais
% de crescimento Quant. Produção População População da geração de Anual de Ano Pop.Tot por Urbana Rural resíduos por RSU dia/ton hab/ano ton/ano
2016 2.713 886 1.824 1,68 6,80% 655,8 2017 2.714 891 1.818 1,68 6,80% 655,9 2018 2.714 897 1.812 1,68 6,80% 656,0 2019 2.715 903 1.807 1,68 6,80% 656,2 2020 2.715 909 1.801 1,68 6,80% 656,3 2021 2.716 914 1.796 1,68 6,80% 656,4 2022 2.716 920 1.790 1,68 6,80% 656,5 2023 2.717 926 1.785 1,68 6,80% 656,7 2024 2.718 932 1.779 1,68 6,80% 656,8 2025 2.718 938 1.773 1,69 6,80% 656,9 2026 2.719 944 1.768 1,69 6,80% 657,1 2027 2.719 950 1.763 1,69 6,80% 657,2 2028 2.720 957 1.757 1,69 6,80% 657,3 2029 2.720 963 1.752 1,69 6,80% 657,5 2030 2.721 969 1.746 1,69 6,80% 657,6 2031 2.721 975 1.741 1,69 6,80% 657,7 2032 2.722 982 1.735 1,69 6,80% 657,9 2033 2.722 988 1.730 1,69 6,80% 658,0 2034 2.723 994 1.725 1,69 6,80% 658,1 2035 2.724 1.001 1.719 1,69 6,80% 658,2
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2036 2.724 1.007 1.714 1,69 6,80% 658,4 Fonte: Estudo Urbana realizado a partir de dados da ABRELPE
2.6 RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE
O município não possui um controle da quantidade diária de resíduos de serviços da saúde gerados somando-se os valores dos estabelecimentos públicos e privados. Conforme estudo do PRGIRS do Consórcio Intermunicipal de Saúde, estima-se os valores dos resíduos gerados nas unidades de saúde do município e fora dele perfazem 20,67 L/dia.
Foi utilizado para base de cálculo para a projeção de cenários nos horizontes temporais de curto, médio e o longo prazo, o valor de referência de geração de resíduos da saúde para a região sul de 0,52 kg/habitante/ano, conforme ABRELPE, 2010.
Quadro 16: Cenários de geração futura de RSS nos horizontes temporais
2016 2026 2036 ton/ano ton/ano ton/ano
Volume geral 1,41 1,41 1,42
2.7 RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL
Para estimar projeções, será adotado parâmetros da ABRELPE, de 2010, cujo valor de referência nacional é de 0,62 kg/habitante/dia.
Quadro 17: Cenários de geração futura de RCC nos horizontes temporais
2016 2026 2036 ton/ano ton/ano ton/ano
Volume geral 614,0 565,6 566,7
2.8 ÁREA DE DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS
Não há central de transbordo e triagem, o material recolhido pela coleta domiciliar e comercial é destinado diretamente ao aterro em Santa Maria, localizado a 110 km do município. O município não possui prédio ou estrutura para triagem. A melhor solução – do ponto de vista técnico e econômico – é
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 171 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS manter o serviço de destinação terceirizado, com pagamento unitário por tonelada destinada. Dessa forma, uma melhoria no sistema, com a redução da produção de resíduos, refletirá economicamente com uma redução no custo final da destinação.
2.9 ÍNDICES FINANCEIROS E VIABILIDADE ECONÔMICA
O investimento e o custo da gestão de resíduos superam a arrecadação para esse fim, até porque a metodologia de cobrança dessa arrecadação é muitas vezes desproporcional ao custo do serviço prestado, tratando uniformemente residências e comércios, independentemente da geração. Para tanto é necessário reavaliar a cobrança da taxa por critérios mais ajustados.
2.10 TECNOLOGIAS DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
2.10.1 Coleta e Transporte
O Município de Quevedos conta com coleta manual de resíduos. A maneira como os resíduos são coletados e segregados determina as opções de tratamento que podem ser utilizadas na sequência. Determina também, de modo particular, se métodos como reciclagem de materiais, tratamento biológico ou tratamento térmico são econômica e ambientalmente viáveis.
A separação na origem e a forma de coleta podem definir se um determinado resíduo terá ou não mercado para a reciclagem. A coleta é também o ponto de interface entre geradores de resíduos e gerentes do sistema de gerenciamento.
Conforme afirmam McDougall et al. (2001), tal relação deve ser cuidadosamente conduzida para assegurar a eficiência do sistema. O gerador necessita que seu resíduo seja coletado com um mínimo de inconveniência, enquanto que o coletor necessita receber o resíduo de forma compatível com o método de tratamento planejado.
Do ponto de vista do gerador, a coleta dos resíduos misturados
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 172 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS provavelmente seja o método mais conveniente em relação às necessidades de tempo e de espaço. Este método limitará, entretanto, as opções subsequentes de tratamento.
Os métodos de coleta são normalmente divididos em entrega voluntária e coleta porta-a-porta. Os sistemas de entrega voluntária são aqueles em que o gerador conduz os seus resíduos para um ou mais pontos de coleta pré- estabelecidos.
No Brasil tais pontos são geralmente denominados de pontos de entrega voluntária (PEVs), sendo frequentemente utilizados para a coleta dos resíduos recicláveis.
Sistemas chamados de porta-a-porta ou de coleta junto ao meio-fio são aqueles em que o gerador disponibiliza os resíduos à coleta em pequenos contêineres ou apenas embalados em sacos plásticos em frente à residência. Na verdade, ambos os sistemas são apenas as duas extremidades de uma variedade de métodos de coleta, constituindo-se em variável a distância que o gerador deve transportar seus resíduos até o ponto de coleta.
Por motivos de economia, quando há grandes distâncias a percorrer até os pontos de destino (aterro ou unidade de tratamento), passa a ser indicada a implantação de estações de transferência.
Segundo D’Almeida e Vilhena (2000) é recomendado o uso de estações de transferência, a partir das seguintes distâncias a serem percorridas da coleta até o destino:
a) mais de 6 km para pequenos coletores e caminhões convencionais do tipo carroceria ou caçamba; b) a partir dos 25 km para caminhões compactadores.
As estações de transferência ou transbordo são instalações intermediárias, onde os resíduos dos veículos coletores são transferidos geralmente para equipamentos de transporte maiores (capacidade de 40 m³ a 60 m³) que os conduzem para o local de destino final (D’Almeida e Vilhena, 2000). Embora não
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 173 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS utilizados no Brasil, o transporte fluvial por barcaças e o transporte ferroviário também são opções viáveis para transferir os resíduos.
Por uma questão de praticidade, o resíduo coletado geralmente é encaminhado no próprio caminhão compactador até o aterro sanitário aonde ocorre o destino final.
2.10.2 Triagem centralizada
A triagem é uma parte importante do ciclo de vida dos RSU. Resíduos sólidos quase sempre são apresentados misturados, e os resíduos domiciliares encontram-se entre os mais heterogêneos em termos de composição.
Na entrada do sistema, a triagem representa o primeiro estágio de muitos processos de tratamento, e, em alguns casos, a triagem também pode ocorrer na saída (como é o caso da separação de metais das cinzas em um processo de incineração).
De acordo com McDougall et al. (2001), os dois tipos de triagem em unidades centralizadas mais utilizadas são a triagem manual e a triagem mecanizada.
A separação manual desde uma esteira de catação é a técnica de triagem mais simples e mais utilizada. A triagem manual dos resíduos seletivos em esteiras normalmente retira os resíduos recuperáveis e preserva remanescentes na esteira: os rejeitos. A triagem dos resíduos domiciliares da coleta convencional, além de remover os resíduos recicláveis, deve também remover os rejeitos.
A separação mecanizada é feita com equipamento específico, de alto custo e com eficiência não tão adequada.
2.10.3 Tratamento biológico
Tratamento biológico pode ser utilizado para tratar tanto a fração orgânica putrescível, como o papel não reciclável dos resíduos urbanos. Os processos biológicos, que utilizam microrganismos naturalmente existentes para decompor a
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 174 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS fração biodegradável dos resíduos podem ser classificados em dois tipos – aeróbio e anaeróbio – existindo dois principais tipos de tratamentos: compostagem (aeróbia) e biogaseificação (anaeróbia).
Microrganismos aeróbios requerem oxigênio molecular como aceptor externo de elétrons em seu metabolismo, o que resulta em rápidas taxas de crescimento bacteriano e produção celular. Metabolismos anaeróbios ocorrem em ausência de oxigênio, não envolvendo aceptor externo de elétrons. Sendo menos efetivos que os processos aeróbios e resultam em menores taxas de crescimento bacteriano e menor produção de novas células.
Bidone e Povinelli (1999) definem compostagem como um processo biológico aeróbio e controlado, no qual ocorre transformação de resíduos orgânicos em material estabilizado, com propriedades e características completamente diferentes do material que lhes deu origem. A compostagem, como processo de bioxidação aeróbia exotérmica de um substrato sólido orgânico heterogêneo, caracteriza-se pela produção de dióxido de carbono, água, liberação de compostos minerais e formação de matéria orgânica estável.
O composto orgânico pode vir a ser um insumo agrícola, de odor agradável, fácil de manipular e livre de organismos patogênicos (Reis, 2005). A biodegradação anaeróbia ocorre em ausência de oxigênio e na presença de microrganismos anaeróbios. O resultado é a estabilização parcial da matéria orgânica, tendo como produtos metabólicos biogás (principalmente o metano e o gás carbônico) e o húmus (De Baere, 2003).
Reichert (2005) apresenta levantamento bibliográfico das principais tecnologias de digestão anaeróbia de resíduos sólidos em aplicação, em especial na Europa.
Os principais benefícios advindos da compostagem são as reduções da massa de resíduos, da geração de gases (incluindo gases de odor fétido) e da carga orgânica dos líquidos lixiviados nos aterros, a eliminação dos patógenos e das sementes de ervas daninhas, e a produção de um composto orgânico com excelentes propriedades para a agricultura.
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Um processo de compostagem pode ser desenvolvido a partir de projetos de educação ambiental, envolvendo escolas.
Os processos descritos podem ser empregados para pré-tratamento dos resíduos orgânicos, previamente à sua disposição em aterro sanitário, ou como forma de valorização de subprodutos. O quadro abaixo compara os processos de compostagem (aeróbia) e biogaseificação (anaeróbia):
Quadro 18: Tratamento dos resíduos orgânicos
Objetivos do Compostagem Biogaseificação tratamento biológico - 60% da MO em base úmida é - 75% da MO em base seca é decomposta; decomposta; - aproximadamente 50% de - aproximadamente 50% de Redução de redução em massa dos resíduos redução em massa dos resíduos volume putrescíveis; putrescíveis; - Perda de água por evaporação; - Perda de água por prensagem;
- Umidade do composto final, de - Umidade do composto final, de 30 a 40%. 25 a 45%. - Relação C/N do material Estabilização - Relação C/N do composto: 15/1. digerido: 12/1. tratamento
- - Processo opera a 30-35°C
Pré (mesofílico) por 3 semanas, - Processo opera a 60-65°C necessitando compostagem (termofílico) por várias semanas, o Posterior; Esterilização que elimina patógenos e viabilidade - Com fornecimento de calor, de sementes daninhas. pode operar a 55-60°C (termofílico) eliminando patógenos. - Produz biogás (CH ), 120 Nm³/t Produção de 4 - Não produz biogás (CH ) de RSO (6-8 kWh/m³ é o poder biogás 4 calorífico do biogás). - Produz material orgânico - Produz material orgânico parcialmente estabilizado, que estabilizado (o composto): Produção de necessita passar por processo de
Valoração excelente condicionador de solos, composto compostagem e maturação para utilização em solo agrícola (aeróbios) para obtenção de e/ou jardinagem e paisagismo. produto final de qualidade. Fonte: Reichert (2013), a partir de McDougall et al. (2001)
Uma diretiva da Comunidade Europeia (EUROPA, 1999) estabelece que, desde 2001, os países membros não mais podem dispor em aterros resíduos que não tenham sofrido tratamento preliminar. Além disso, escalona a porcentagem de resíduos biodegradáveis que podem ser dispostos, chegando a um limite máximo de 35% esse ano (2016) em relação aos que eram dispostos em aterros em 1995.
Já a Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei Federal n° 12.305/2010)
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 176 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS prevê a maximização da recuperação dos resíduos e a disposição final em aterro, preferencialmente, apenas dos rejeitos.
Ou seja, tanto uma quanto outra diretriz está no sentido de recuperar os resíduos e minimizar seus impactos no lançamento de disposição final.
2.10.4 Aterro sanitário
Aterro sanitário é uma técnica de disposição de resíduos sólidos urbanos no solo, sem causar danos à saúde pública e à sua segurança, minimizando os impactos ambientais, método este que utiliza princípios de engenharia para confinar os resíduos sólidos à menor área possível e reduzi-los ao menor volume permissível, cobrindo-os com uma camada de terra na conclusão de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessário, conforme normas da ABNT, mais especificamente a NBR 8419/1992.
Qualquer que seja o sistema de gerenciamento integrado de resíduos sólidos implantado em uma localidade – mesmo que detenha as mais modernas formas de tratamento e de reciclagem dos resíduos, ainda que inclua a incineração – deverá dispor do atendimento de um aterro sanitário, porque se encontram presentes rejeitos que não podem ser reciclados, seja por falta de tecnologia ou por questões do mercado.
Atualmente, pela Política Nacional de Resíduos Sólidos brasileira, antes do encaminhamento dos resíduos ao aterro sanitário, deve-se verificar se existe possibilidade de minimizar sua geração, de reutilizá-los, de reciclá-los, ou de tratá-los, visando a prolongar a vida útil dos aterros e torná-los empreendimentos sustentáveis ao longo dos anos.
Assim, deveriam seguir para aterros apenas os rejeitos, resíduos que não mais podem ser recuperados sob nenhuma forma, ou ainda aqueles que não apresentam reciclabilidade, em função de questões de mercado.
2.10.5 Reciclagem de materiais
Reciclagem é definida como conversão de resíduos sólidos em matérias-
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 177 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS primas, retornando ao ciclo produtivo, a partir do próprio processo produtivo (na indústria ou no comércio), ou a partir dos resíduos domiciliares (reciclagem pós- consumo, modalidade aqui considerada). O termo reciclagem é usualmente adotado para o processamento de resíduos como papel/papelão, plásticos, vidro e metais – aqui será o significado adotado –, embora os processos biológicos também sejam uma forma de reciclagem (biogênica).
Materiais destinados à reciclagem cruzam a fronteira do sistema de manejo de resíduos sólidos ao sair como materiais secundários segregados das centrais de triagem, plantas de tratamento biológico, incineradores ou estações de transferência, entrando, então, na indústria de transformação ou de reciclagem direcionada a cada material específico. No entanto, para fins de avaliação dos sistemas de gerenciamento de resíduos urbanos, objetivando maximizar a reciclagem mássica e energética, as etapas anteriores, de coleta e triagem são fundamentais para garantia de qualidade dos materiais a serem reciclados, garantindo desta forma a continuidade de mercado para os materiais reciclados.
2.10.6 Gestão de Resíduos a partir da Lei do Saneamento
Sancionada em 5 de janeiro de 2007, a Lei Federal 11.445 estabelece o marco regulatório para o Saneamento Básico no Brasil. O seu art. 3, em seu parágrafo I, alínea c, oficializa limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos como serviços de saneamento básico.
O art. 7 especifica as atividades relacionadas a resíduos sólidos que se encontram contempladas no âmbito do saneamento básico:
a) coleta, transbordo e transporte dos resíduos domiciliares e provenientes dos serviços de varrição e limpeza pública; b) triagem, tratamento e disposição final dos resíduos supramencionados; c) varrição, capina, poda e outros serviços relacionados à limpeza urbana.
O Quadro abaixo estabelece os principais aspectos regulamentados pela Lei
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11.445/2007 e as consequências previstas para a gestão de resíduos sólidos.
Quadro 19: Aspectos da Lei 11.445/2007
Consequência para a Texto legal (Lei 11.445/2007) gestão de resíduos sólidos São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços: III – a existência de normas de regulação que Faz-se necessária constituição prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, de agência reguladora do setor incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização; IV de resíduos sólidos para – a realização prévia de audiência e de consulta públicas sobre o validação dos contratos. edital de licitação, no caso de concessão, e sobre a minuta do contrato. Os entes da Federação, isoladamente ou reunidos em consórcios Abre-se precedente legal para públicos, poderão instituir fundos, aos quais poderão ser destinadas, a constituição do Fundo entre outros recursos, parcelas das receitas dos serviços, com a Municipal de Resíduos Sólidos finalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos ou instituição equivalente, no planos de saneamento básico, a universalização dos serviços públicos caso de consórcio público. de saneamento básico. Fica instituído o Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico (Sinisa), com os objetivos de coletar e sistematizar dados O planejamento deverá relativos às condições da prestação dos serviços públicos de contemplar a publicidade de saneamento básico; disponibilizar estatísticas, indicadores e outras todas as ações nas áreas da informações relevantes para a caracterização da demanda e da oferta limpeza urbana e do manejo de serviços públicos de saneamento básico; permitir e facilitar o de resíduos sólidos, incluindo a monitoramento e avaliação da eficiência e da eficácia da prestação remessa de informações dos serviços de saneamento básico. periodicamente aos sistemas As informações do Sinisa são públicas e acessíveis a todos, devendo instituídos pela União. ser publicadas por meio da internet. A União apoiará os titulares dos serviços a organizar sistemas de informação em saneamento básico. Fonte: Lei Federal 11.445/2007
2.10.7 A Política Nacional de Resíduos Sólidos e suas consequências
Após quase vinte anos de tramitações de vários diferentes textos, internamente ao Congresso Nacional, em 6 de agosto de 2010 foi sancionada a Lei Federal 12.305 – Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) - a qual constituiu-se no marco regulatório para a área da gestão dos resíduos sólidos, sendo regulamentada pelo Decreto n° 7.404 de 23 de dezembro de 2010.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos, considerada um instrumento robusto e inovador, estabelece responsabilidades para o poder público, nas três esferas administrativas, para a iniciativa privada e para a cidadania, contemplando, portanto, todos os entes intervenientes, de alguma forma, na gestão dos resíduos sólidos. O Quadro abaixo estabelece os principais aspectos Lei Federal 12.305/2010 e do Decreto Federal 7.404/2010 diretamente intervenientes na gestão dos resíduos sólidos.
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Quadro 20: Aspectos da Lei 12.305/2010
Texto legal (Lei Federal 12.305/2010 e Consequência para a gestão de resíduos Decreto Federal 7.404/2010) sólidos Na gestão de resíduos sólidos, deve ser O direcionamento prioritário dos sistemas de observada a seguinte ordem de prioridade: não gestão de resíduos sólidos e de limpeza urbana geração, redução, reutilização, reciclagem, deverá considerar programas voltados à não tratamento dos resíduos sólidos e disposição geração e à maximização do aproveitamento final ambientalmente adequada dos rejeitos. mássico e energético dos resíduos sólidos. A União, os Estados, o Distrito Federal e os A Prefeitura deverá estabelecer, em Municípios organizarão e manterão, de forma determinado setor seu, a centralização das conjunta, o Sistema Nacional de Informações informações referentes aos serviços de limpeza sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos. urbana e manejo de resíduos sólidos Incumbe aos Estados, ao Distrito Federal e aos executados, estabelecendo, também, que tal Municípios fornecer ao órgão federal setor aproprie-se de todas as informações responsável pela coordenação do Sistema pertinentes ao funcionamento do Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos todas as informações Resíduos Sólidos e proceda as remessas de necessárias sobre os resíduos sob sua esfera de informações dentro dos prazos estabelecidos competência, na forma e na periodicidade pelo mesmo sistema. estabelecidas em regulamento. Cabe ao poder público atuar, subsidiariamente, Deverá o Município padronizar procedimento com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo para postura pró-ativa no caso de eventual que tome conhecimento de evento lesivo ao impacto ocasionado por resíduo sólido meio ambiente ou à saúde pública, relacionado ocasionado por pessoas físicas e/ou jurídicas de ao gerenciamento de resíduos sólidos. direito público ou privado. Além das estratégias operacionais, Os fabricantes, importadores, distribuidores, administrativas e econômicas que visam ao comerciantes, consumidores e titulares dos atingimento de patamares mais elevados da serviços públicos de limpeza urbana e de gestão de resíduos sólidos, a Análise de Ciclo manejo de resíduos sólidos são responsáveis de Vida, ferramenta científica de amplo pelo ciclo de vida dos produtos. reconhecimento universal poderá ser adotada como instrumento de tomada de decisão. No âmbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos (Prefeitura), observado, se houver, o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos: (1) adotar No âmbito do disposto, observa-se a crescente procedimentos para reaproveitar os resíduos pressão dos mecanismos legais para que os sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos sistemas de gestão de resíduos sólidos serviços públicos de limpeza urbana e de aprimorem-se no sentido da obtenção de manejo de resíduos sólidos; (2) articular com sucessivos patamares de reaproveitamento e os agentes econômicos e sociais medidas para reciclagem, bem como tratamento qualificado viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos de rejeitos. resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis A ação deverá dar-se não mais simplesmente oriundos dos serviços de limpeza urbana e de dentro do âmbito das atribuições do poder manejo de resíduos sólidos; (3) realizar as público, mas cada vez mais sobre uma atividades definidas por acordo setorial ou plataforma jurídica que considere as termo de compromisso, mediante a devida responsabilidades privadas. remuneração pelo setor empresarial; (4) implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articular com os agentes econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido. Os consumidores são obrigados, sempre que Embora não exista legislação municipal para estabelecido sistema de coleta seletiva pelo isso, é uma tendência que a fiscalização do Município ou quando instituídos sistemas de município comece a atentar para situações de logística reversa, a acondicionar acondicionamento dos resíduos recicláveis.
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Texto legal (Lei Federal 12.305/2010 e Consequência para a gestão de resíduos Decreto Federal 7.404/2010) sólidos adequadamente e de forma diferenciada os resíduos sólidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis para coleta ou devolução. A ampla divulgação das responsabilidades O Poder Público, o setor empresarial e a particulares advindas da PNRS e seu decreto coletividade são responsáveis pela efetividade regulamentador devem constituir-se em das ações voltadas para assegurar a objetivo de curto prazo do Poder Público observância da Política Nacional de Resíduos Municipal. Ações de educação ambiental e Sólidos e das diretrizes e determinações formas alternativas de divulgação de tais estabelecidas na Lei 12.305, de 2010, e no responsabilidades deverão preceder a cobrança Decreto 7.404 de 2010. de tal pelos setores de fiscalização do Município. O sistema de coleta seletiva será implantado pelo titular do serviço público de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos (Município) e deverá estabelecer, no mínimo, a A determinação prevê planejamento, para separação de resíduos secos e úmidos e, médio ou longo prazo, depois de obtidos progressivamente, ser estendido à separação superiores patamares de segregação de dos resíduos secos em suas parcelas resíduos nas fontes de geração, de novos específicas, segundo metas estabelecidas nos regramentos, no sentido da instituição de respectivos planos. logísticas ainda mais robustas para coletas dos Os titulares do serviço público de limpeza diferentes resíduos recicláveis e/ou urbana e manejo de resíduos sólidos, em sua reaproveitáveis. área de abrangência, definirão os procedimentos para o acondicionamento adequado e disponibilização dos resíduos sólidos objeto da coleta seletiva. A eventual participação de corporações O sistema de coleta seletiva de resíduos sólidos constituídas por catadores de baixa renda em priorizará a participação de cooperativas ou de outras atividades concernentes à gestão dos outras formas de associação de catadores de resíduos sólidos, além da triagem, poderá materiais reutilizáveis e recicláveis constituídas tornar-se uma opção de estratégia, sob por pessoas físicas de baixa renda. avaliação político-institucional. As políticas públicas voltadas aos catadores de A participação de cooperativas e associações de materiais reutilizáveis e recicláveis deverão catadores de baixa renda na gestão de resíduos observar: (1) a possibilidade de dispensa de sólidos recicláveis deve ocorrer com o fomento licitação, nos termos do inciso XXVII do art. 24 do Poder Público Municipal, que deverá da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, para a implementar estudos que visem ao contratação de cooperativas ou associações de fortalecimento de tais, bem como, catadores de materiais reutilizáveis e eventualmente, à sua participação em outros recicláveis; (2) o estímulo à capacitação, à aspectos do manejo dos resíduos sólidos, incubação e ao fortalecimento institucional de aproveitando-se a excepcionalidade prevista na cooperativas, bem como à pesquisa voltada Lei das Licitações. para sua integração nas ações que envolvam a Deve constituir-se em preocupação responsabilidade compartilhada pelo ciclo de permanente do Poder Público Municipal, em vida dos produtos; e (3) a melhoria das observância ao disposto na legislação federal, o condições de trabalho dos catadores. aprimoramento das condições de trabalho dos Poderão ser celebrados contratos, convênios ou catadores, visando-se a melhoria das condições outros instrumentos de colaboração com de saúde e salubridade no serviço, bem como pessoas jurídicas de direito público ou privado, melhorias logísticas, dos equipamentos à que atuem na criação e no desenvolvimento de disposição e da remuneração, considerando-se, cooperativas ou de outras formas de associação especialmente, a visão social que permeia toda de catadores de materiais reutilizáveis e a PNRS e seu decreto regulamentador. recicláveis, observada a legislação vigente. Fonte: Lei Federal 12.305 e Decreto Federal 7.404 (2010)
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2.11 PERSPECTIVAS PARA A GESTÃO ASSOCIADA COM MUNICÍPIOS DA REGIÃO
Os consórcios públicos surgiram como arranjos institucionais para a gestão municipal regional voltada à solução de problemas comuns. O consórcio permite que os municípios somem esforços, tanto na busca de soluções para problemas comuns, como para a obtenção dos recursos financeiros necessários, além de catalisarem elevação da capacitação técnica.
Uma das dificuldades para a formação de um consórcio público consiste na indução à prática de uma ação coletiva e não individualizada por parte das administrações municipais.
Com a promulgação da Constituição Federal, outorgaram-se muitas responsabilidades aos municípios, na condição de entes federativos, que antes eram de titularidade dos estados e da União. O processo de descentralização fiscal foi aprofundado, contando também com a implementação de novo sistema tributário.
Conjuntamente à descentralização dos recursos fiscais, os municípios receberam múltiplas incumbências incrementais, tais como projetos para infraestrutura, saúde, educação, segurança, proteção ambiental, além de responsabilidade sobre a gênese de estratégias locais de dinamização das atividades econômicas.
Ocorre que, em descompasso com o aumento de encargos aos municípios, a disponibilidade de recursos financeiros não acompanhou tal acréscimo de atribuições, tornando-se necessária busca de alternativas para cumprirem-se, de modo eficiente e eficaz, as políticas públicas. Neste sentido, os municípios são os beneficiários de forma mais direta dessa nova forma de associação, o consórcio público municipal para a realização de serviços comuns, seja ele firmado somente entre os municípios, ou com a União e com os estados. É um instrumento que traz um ganho incremental de eficiência na gestão e na execução das políticas e despesas públicas.
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2.11.1 Consórcios Públicos
As normas gerais de contratação de consórcios públicos são estabelecidas pela Lei Federal 11.107, de 6 de abril de 2005, tendo a mesma sido regulamentada pelo Decreto Federal 6.017/2007.
Por definição, considera-se como consórcio público, conforme art. 2, inciso I, do Decreto 6.017/2007, a “pessoa jurídica formada exclusivamente por entesda Federação, na forma da Lei 11.107 de 2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos”.
Os consórcios devem ter estrutura de gestão autônoma e orçamento próprio e também podem dispor de patrimônio próprio para a realização de suas atividades. Os recursos podem advir de receitas próprias que sejam obtidas com suas atividades ou oriundas das contribuições dos municípios integrantes. A contribuição financeira dos municípios poderá variar em função da receita municipal, da população, do uso dos serviços e bens do consórcio ou por outro critério julgado conveniente, sempre a partir da discussão entre os entes consorciados.
Os consórcios podem ser firmados entre todas as esferas de governo, municípios com municípios, municípios com estados, estados com a União, ou municípios com o estado e com a União. De acordo com a legislação vigente, a União somente participará de consórcios públicos de que também façam parte todos os estados em cujos territórios estejam situadas as municipalidades consorciadas. A base do consórcio deve ser a relação de igualdade entre os municípios, resguardando a decisão e a autonomia dos governos locais, não admitindo subordinação hierárquica a um dos parceiros ou à entidade administradora.
Cada consórcio detém características próprias, decorrentes das suas peculiaridades e dificuldades, tanto na gestão quanto no município consorciado. O
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 183 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS consórcio está estreitamente relacionado a cada um dos sistemas municipais, na medida em que desenvolve ações destinadas a atender as necessidades das populações desses sistemas.
Não pode, portanto, configurar uma nova instância no âmbito do estado, intermediária ao município.
A estrutura de um consórcio deve ser ágil, simplificada, leve e desburocratizada. A administração do processo deve observar a condição de igualdade entre os parceiros.
As normativas legais referentes ao Saneamento Básico (Lei Federal 11.445/2007 e decreto regulamentador) e mais especificamente aos resíduos sólidos (Lei Federal 12.305/2010 e decreto regulamentador) positivamente apontam para a gestão através de consórcios públicos de forma privilegiada.
Quevedos faz parte do Consórcio Intermunicipal da Região Centro RS, CIRC, que iniciou suas atividades como uma Associação Civil de Direito Privado, sem fins lucrativos que buscou novas alternativas de gestão para o Sistema Único de Saúde.
A partir de 2009 o Consórcio começou a migrar para uma Associação Pública de Direito Público, denominada Consórcio Intermunicipal Centro do Estado, para ser ferramenta de auxílio às administrações municipais na resolução de seus problemas diários, bem como na criação de projetos e captação de recursos em todas as áreas da gestão.
O CIRC tem por finalidade a realização dos interesses comuns dos entes consorciados na implementação de suas múltiplas políticas públicas, considerando sempre a minimização de custos, maximização de benefícios, pautando suas ações nos princípios jurídicos constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência e supremacia do interesse público, para o bem do desenvolvimento e integração regional.
Cabe, portanto, o Consórcio como busca de solução para problemas da gestão de resíduos. Isso porque, estão entre os objetivos do CIRC:
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a) a gestão associada de serviços públicos; b) a prestação de serviços, inclusive de assistência técnica, a execução de obras e o fornecimento de bens à administração direta ou indireta dos entes consorciados; c) o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gestão, de manutenção, de informática, de pessoal técnico e de procedimentos de licitação e de admissão de pessoal; d) a produção de informações ou de estudos técnicos; e) a instituição e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos congêneres; f) a promoção do uso racional dos recursos naturais e a proteção do meio-ambiente; g) o exercício de funções no sistema de gerenciamento de recursos hídricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas; h) o apoio e o fomento do intercâmbio de experiências e de informações entre os entes consorciados; i) a gestão e a proteção de patrimônio urbanístico, paisagístico ou turístico comum; j) o planejamento, a gestão e a administração dos serviços e recursos da previdência social dos servidores de qualquer dos entes da Federação que integram o consórcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de benefícios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no art. 1º, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998; k) o fornecimento de assistência técnica, extensão, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e agrário; l) as ações e políticas de desenvolvimento urbano, socioeconômico local e regional; m) o exercício de competências pertencentes aos entes da Federação nos termos de autorização ou delegação; n) a elaboração, desenvolvimento e execução de projetos, políticas e ações na área do saneamento básico (água, esgoto, efluentes industriais, preservação do solo e meio ambiente) e resíduos sólidos
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(lixo doméstico, industrial, hospitalares e recicláveis), e; o) as ações e os serviços de saúde, obedecidos aos princípios, diretrizes e normas que regulam o Sistema Único de Saúde – SUS.
Tudo indica o uso do consórcio na gestão dos serviços públicos, principalmente os que demandam escala para otimização de custos, como coleta de resíduos sólidos urbanos, por exemplo.
2.11.2 A escala da demanda nos serviços de limpeza pública
A coleta de resíduos sólidos urbanos é desenvolvida, para o lixo não reciclável, com caminhão compactador, geralmente com capacidades de carga de 10m³, 12m³ e 15m³. O uso comercial dos equipamentos tem as seguintes características técnicas médias.
Quadro 21: Características técnicas Caminhão Compactador
Característica Compactador Compactador Compactador de 10m³ de 12m³ de 15m³ Taxa de Compactação 4:1 Volume de Lixo Solto 40m³ 48m³ 60m³ Volume de Lixo Compactado 10m³ 12m³ 15m³ Fonte: Portfólio DAMAEQ 2015
Na rota de coleta é difícil compor um tempo de ciclo ideal, uma vez que o desenvolvimento do trabalho em dia de coleta de lixo não preenche o volume total de um caminhão, ou, quando preenche, deixa ociosa a carga de um segundo coletor.
Com isso, deve-se impor roteiros que façam a coleta de resíduos compatibilizando duas, três ou mais localidades, de forma a gerar uma rotina com tempo de ciclo perto do ideal, para otimizar equipamentos e, com isso, reduzir custos.
Os consórcios, a partir do agrupamento de demandas e busca conjunta de soluções, serve como ferramenta para essa otimização do serviço.
2.12 CUSTO DOS SERVIÇOS INERENTES À GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
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Partindo do pressuposto que a geração de resíduo e seu correto descarte é atribuição do munícipe, os custos diretos dos serviços inerentes à gestão de resíduos sólidos são atrelados a dois fatores: coleta do resíduo e a destinação final correta dos mesmos.
Levantamentos demonstram que em torno de dez por cento do orçamento anual das municipalidades são utilizados com a limpeza pública, incluindo os serviços de coleta, varrição, capina, raspagem, lavagem de feiras, disposição final e tratamento dos resíduos, etc.
Dividindo os resíduos em diferentes tipos, pode-se determinar o custo da gestão com cada um deles, a partir de uma simplificação de análise. Essa metodologia parte do princípio que o grande custo da gestão dos resíduos é justamente com a coleta, transporte e destinação final do RSU (resíduo sólido urbano), ou seja, o investimento a ser feito em todo o sistema deve passar, necessariamente, pela análise de quanto é gasto com o procedimento desse resíduo. Portanto, pode-se simplificar a seguinte análise:
Quadro 22: Resíduo x Custo de Coleta X Custo de Destinação
Tipo de Resíduo Custo da Coleta e Custo com Destinação Transporte Final Resíduo Domiciliar Comum Município, a partir da “Taxa do Serviço terceirizado, com (RSU) Lixo” custeio feito a partir da “Taxa do Lixo” Resíduo Reciclável - - Resíduo Sólido do Serviço de Coletado por empresa privada, Destinado por empresa Saúde de responsabilidade dos privada, de responsabilidade geradores dos geradores Resíduo Público de Capina, Coletado pelo Município Destinado no Município, em Poda, Varrição, etc. local licenciado Resíduo da Construção Civil Coletado por empresa privada, Destinado no Município para de responsabilidade dos locais de “bota-fora” ou geradores aterramento de terrenos Outros Resíduos (pneu, óleo Coletado por programas Destinado em programas de cozinha, eletrônicos, específicos específicos embalagem de agrotóxico)
Os serviços desenvolvidos pelo Município têm custo absorvido pelo orçamento público, sendo difícil pormenorizar unitariamente.
De um modo geral, na definição de custos de coleta e destinação de RSU é possível utilizar a seguinte subdivisão:
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- Custos variáveis: são aqueles que mudam em função da quilometragem percorrida pela frota de veículos. São subdivididos em combustíveis, lubrificantes, rodagem (quilometragem) e peças (acessórios). - Custos fixos: são gastos que independem da quilometragem percorrida, em seu cálculo estão incluídos os custos do capital (depreciação e remuneração). As despesas com pessoal e as administrativas também devem ser consideradas.
Para o cálculo do custo de determinada atividade em limpeza pública é necessário coletar dados e identificar os gastos com mão de obra operacional e administrativa (salários, leis sociais e benefícios), operação e manutenção dos veículos, combustível, pneus, lubrificação, impostos (IPVA), seguros, licenciamento, remuneração e depreciação do investimento, e demais equipamentos utilizados, tais como os contêineres, uniformes e equipamentos de segurança individuais (EPI’s). Outro valor importante a ser considerado está na destinação final destes resíduos.
O estudo abaixo apresenta os custos unitários de coleta de RSU, a partir de valores médios de mercado. Essa análise é necessária para dimensionar o custo do serviço dentro do orçamento público municipal.
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Tabela 17: Estimativa de custos com Coleta de Resíduos Sólidos Urbanos CUSTOS ESTIMADOS COM COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
1 MÃO DE OBRA 1.1 Motoristas diurnos Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total Salário Normal (SINAPI 03/2016 - 4093) Hora 110 13,22 1.454,20 Horas extras 50% Hora 0 0,00 Adicional Insalubridade % 20 1.454,20 290,84 Vale Refeição Unidade 26 10,00 260,00 Soma 2.005,04 Encargos Sociais Desonerados % 85,03 1.745,04 1.483,81 Total por Motorista 3.488,85 Total do Efetivo Homem 1 3.488,85 3.488,85 3.488,85
1.2 Coletores Diurnos Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total Salário Normal (SINAPI 03/2016 - 6121) Hora 110 7,75 852,50 Horas extras 50% Hora 0 0,00 Adicional Insalubridade % 40 852,50 341,00 Vale Refeição Unidade 26 6,25 162,50 Soma 1.356,00 Encargos Sociais % 85,03 1.193,50 1.014,83 Total por coletor 2.370,83 Total do Efetivo Homem 3 2.370,83 7.112,50 7.112,50
TOTAL DE MÃO DE OBRA 100% (6 DIAS NA SEMANA) 10.601,35
1.3 Uniformes e equipamentos de proteção individual Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total EPI (SINAPI 03/2016 - 88236) h 440 1,03 453,20 Total 453,20 453,20
TOTAL DE UNIFORMES 100% (6 DIAS NA SEMANA) 453,20 TOTAL ITEM 1 MÃO DE OBRA 11.054,55
2 VEÍCULO COLETOR 2.1 Custo Mensal de Coletor Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total Caminhão com compactador Unidade 1 260.000,00 260.000,00 Valor de locação do bem % 4% 10.400,00 10.400,00 Total da depreciação mensal 10.400,00
2.2 Consumos Caminhão Coletor Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total Custo de óleo diesel / Km rodado Km/l 1,7 2,89 1,70 Custo mensal com óleo diesel (tamanho da rota) Km 2.300 1,70 3.910,00 C. de óleo do motor km rodado 5000 18 6,28 113,04 Custo mensal com óleo do motor 2.300 8,28 8,50 70,38 4.256,79
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C. de óleo hidraulico km rodado 30000 10 8,00 80,00 Custo mensal com óleo hidráulico 2.300 0,77 8,00 6,13 Custo de graxa km rodado 1000 10 9,60 96,00 Custo mensal com graxa 2.300 23,00 9,60 220,80 Consumo de filtro de óleo km rodado 5.000 4,00 26,89 107,56 Custo mensal com filtro de óleo 2.300 1,84 26,89 49,48 Total do consumo mês
2.3 Pneus e Câmaras Discriminação Unidade Quantidade Preço Unitario Sub-Total Total Custo de jogo de pneus 275 pneus/carro 6 1.500,00 9.000,00 Custo do jogo câmaras aro 20 Unidade 6 75,00 450,00 Custo do jogo de protetor (colarinho) Unidade 6 25,00 150,00 Custo do jogo completo / km rodado Km/jogo 70.000 9.600,00 0,14 Custo mensal com pneus e câmaras Km 2.300 0,14 315,43 Total do custo mensal c/ pneus e câmaras 315,43
TOTAL ITEM 2 VEÍCULO COLETOR 14.972,22
3 DESPESAS DE DESTINAÇÃO FINAL Total de destinação final (terceirizado) 19 TON 98,00 R$/Ton. R$ 1.862,00 TOTAL ITEM 3 DESTINAÇÃO FINAL 1.862,00
TOTAL DE CUSTOS MENSAIS Discriminação % Total % aplicado Total 1 MÃO DE OBRA 100 11.054,55 100 11.054,55 2 VEÍCULO COLETOR 100 14.972,22 100 14.972,22 3 DESPESAS DE DESTINAÇÃO FINAL 100 1.862,00 100 1.862,00 TOTAL DO CUSTO SERVIÇO DE COLETA DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS 27.888,77
As grandes variáveis do serviço de coleta de RSU são:
a) número de funcionários e equipamentos envolvidos (equipes de coleta); b) o comprimento da rota, até o destino final; c) o volume de resíduo coletado e destinado no aterro.
Esse estudo não leva em conta a possibilidade de o município licenciar e operar um aterro sanitário, ou outro sistema de destinação final de resíduos. Tal hipótese é geralmente descartada porque os custos dessa solução são geralmente mais caros do que a terceirização.
Quando os serviços de coleta são integralmente terceirizados, o custo resume-se na análise do contrato com as empresas prestadoras, em que somam-
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 190 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS se aos custos diretos do serviço valores com impostos e lucro, geralmente na ordem de 25%.
2.13 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE ARRECADAÇÃO
Conforme dados do Tribunal de Contas do Estado (TCE/RS), Quevedos tem arrecadado os seguintes valores com Taxa de Limpeza Pública:
2011 666,9 2012 1.003,81 2013 1.125,58 2014 1.033,51 2015 753,23
A Prefeitura tem estimado arrecadar, anualmente, R$ 916,00 com a Taxa do Lixo.
Fazendo um cálculo médio a partir da expectativa de arrecadação, obtém- se o valor de R$ 2,89/economia/ano.
Outras fontes de arrecadação se dão a partir de projetos de captação de recursos para os programas de reciclagem junto aos Governos Federal e Estadual e com a venda do material separado para a indústria.
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Tabela 18: Estimativa de Arrecadação e Gastos
Tot Ano ano) dia/ton hab/ano Pop. resíduos por x número de RSU ton/ano Produção por IPCA 10 anos da geração de contribuintes) Gastos (média Quant. Anual de % de crescimento Arrecadação (taxa 2016 2.713 1,68 6,80% 655,8 R$ 855,50 R$ 334.665,24 2017 2.714 1,68 6,80% 655,9 R$ 861,02 R$ 354.745,15 2018 2.714 1,68 6,80% 656,0 R$ 866,58 R$ 376.029,86 2019 2.715 1,68 6,80% 656,2 R$ 872,18 R$ 398.591,66 2020 2.715 1,68 6,80% 656,3 R$ 877,81 R$ 422.507,15 2021 2.716 1,68 6,80% 656,4 R$ 883,47 R$ 447.857,58 2022 2.716 1,68 6,80% 656,5 R$ 889,18 R$ 474.729,04 2023 2.717 1,68 6,80% 656,7 R$ 894,92 R$ 503.212,78 2024 2.718 1,68 6,80% 656,8 R$ 900,70 R$ 533.405,55 2025 2.718 1,69 6,80% 656,9 R$ 906,51 R$ 565.409,88 2026 2.719 1,69 6,80% 657,1 R$ 912,36 R$ 599.334,47 2027 2.719 1,69 6,80% 657,2 R$ 918,25 R$ 635.294,54 2028 2.720 1,69 6,80% 657,3 R$ 924,18 R$ 673.412,22 2029 2.720 1,69 6,80% 657,5 R$ 930,15 R$ 713.816,95 2030 2.721 1,69 6,80% 657,6 R$ 936,15 R$ 756.645,96 2031 2.721 1,69 6,80% 657,7 R$ 942,20 R$ 802.044,72 2032 2.722 1,69 6,80% 657,9 R$ 948,28 R$ 850.167,41 2033 2.722 1,69 6,80% 658,0 R$ 954,40 R$ 901.177,45 2034 2.723 1,69 6,80% 658,1 R$ 960,56 R$ 955.248,10 2035 2.724 1,69 6,80% 658,2 R$ 966,76 R$ 1.012.562,98 2036 2.724 1,69 6,80% 658,4 R$ 973,01 R$ 1.073.316,76 ¹Estimativa feita pela divisão da população pelo nº de moradores em domicílios urbanos em 2010.
2.14 MACRODIRETRIZES
As macrodiretrizes orientadoras do planejamento do órgão titular da limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos a minimamente curto e médio prazo são elencadas a partir de experiências da região, exercitadas no próprio Plano Regional de Resíduos. Tais macrodiretrizes orientaram a gênese das diretrizes de planejamento, das metas e das ações para a consecução e são as seguintes:
1) Reduzir a geração de resíduos sólidos na origem; 2) Aumentar a correta segregação e descarte adequado pelos geradores; 3) Garantir a regularidade e continuidade dos serviços de coleta de
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resíduos domésticos; 4) Aumentar a eficiência logística dos serviços de coleta; 5) Garantir a disponibilidade dos serviços de tratamento e disposição final; 6) Reduzir a disposição de resíduos em aterro sanitário; 7) Manter o aspecto de limpeza de logradouros e áreas públicas; 8) Reduzir o número de focos de descarte irregular de resíduos sólidos; 9) Aumentar a suficiência financeira do órgão titular dos serviços de limpeza urbana; 10) Qualificar a gestão e as equipes gestoras; 11) Qualificar as ações de educação ambiental.
2.15 SOLUÇÕES PARA O GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
A gestão de resíduos sólidos parte por soluções integradas, conforme descrição abaixo:
2.15.1 Resíduos Sólidos Urbanos
O problema da destinação dos resíduos sólidos urbanos tem se transformado em um dos maiores desafios da gestão pública no país, tendo em vista os graves impactos ambientais gerados pelos “lixões” (aterros sanitários fora de especificações e sem controle sanitário) ou mesmo pelo esgotamento da capacidade dos aterros sanitários regulares.
Antes de praticar a disposição final dos RSU, preferencialmente deve-se segregar a parcela dos resíduos recicláveis e encaminhá-la para beneficiamento e reciclagem. Quanto aos resíduos orgânicos, também contemplados nos RSU, uma ideia coerente seria encaminhá-lo para sistemas que prevejam produtos com valor econômico agregado.
Deve-se entender que no que se referem ao destino do RSU, as soluções devem ser pautadas em alternativas que contemplem o aproveitamento/valorização integral das diversas tipologias de resíduos gerados e
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 193 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS gerando uma quantidade mínima de rejeito, indo ao encontro e estando em conformidade com o que preconiza a Política Nacional de Resíduos Sólidos.
2.15.2 Resíduos de Podas
Os resíduos provenientes de podas preventivas ou corretivas atingem grandes volumes em todas as áreas urbanas. Estes resíduos são constituídos de biomassa extremamente rica em carbono e nitrogênio e por este motivo a compostagem ou outra tecnologia passível de captação da energia seriam as soluções mais indicadas para a destinação final destes resíduos.
Outra destinação adequada proposta seria a disposição direta dos resíduos de poda, triturados, no campo ou áreas de mata.
Uma alternativa, pouco indicada, seria a queima destes materiais. Contudo, a combustão não planejada tecnicamente e descontrolada gera impactos atmosféricos negativos, podendo liberar gases tóxicos e carcinogênicos.
A reutilização pontual dos resíduos de poda para combustível em caldeiras é mais uma alternativa viável. Se a emissão de material particulado for controlada por meio da instalação de equipamentos de controle nas caldeiras, esta destinação final caracteriza-se como ambientalmente adequada.
2.15.3 Lodo das Estações de Tratamento
As estações de tratamento de águas e de esgotos produzem quantidades significativas e relevantes de lodo. Análises bibliográficas indicam que a geração de lodo, grosseiramente, equivale a uma tonelada/dia para cada m3 de vazão da central de tratamento.
O lodo removido nas diferentes etapas do tratamento muitas vezes constitui um problema complexo, por apresentar grandes quantidades e por ser de composição variável. Esta composição está relacionada com as características da água que foi tratada ou do esgoto do qual foi gerado, com o processo de tratamento empregado, com as diferentes possibilidades de disposição e com seus usos.
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A aplicação no solo na forma líquida ou sólida, a sua compostagem ou co- compostagem com o lixo urbano ou disposição em aterro sanitário, são alternativas de disposição final do lodo aceitas.
O uso do lodo como fertilizante orgânico representa o reaproveitamento integral de seus nutrientes e a substituição de parte das doses de adubação química sobre as culturas e/ou áreas de reflorestamento, com rendimentos equivalentes, ou superiores aos conseguidos com fertilizantes comerciais.
As propriedades do produto o tornam especialmente interessante a solos agrícolas desgastados por manejo inadequado, bem como para recuperação de áreas degradadas. Porém, é importante alertar que existem restrições para o uso de lodo no solo, devido à presença de patógenos, sais solúveis, compostos orgânicos persistentes e metais tóxicos. Segundo a Resolução nº 375, de 29 de agosto de 2006, os lodos gerados em sistemas de tratamento de esgoto, para terem aplicação agrícola, deverão ser submetidos a processo de redução de patógenos e da atratividade de vetores. Ainda, a resolução em questão veta a utilização agrícola de:
I - lodo de estação de tratamento de efluentes de instalações hospitalares; II - lodo de estação de tratamento de efluentes de portos e aeroportos; III - resíduos de gradeamento; IV - Resíduos de desarenador; V - Material lipídico sobrenadante de decantadores primários, das caixas de gordura e dos reatores anaeróbicos; VI - lodos provenientes de sistema de tratamento individual, coletados por veículos, antes de seu tratamento por uma estação de tratamento de esgoto; VII - lodo de esgoto não estabilizado; e VIII - lodos classificados como perigosos de acordo com as normas brasileiras vigentes.
A incineração dos lodos após a desidratação completa também é possível
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(JANUÁRIO et al, 2007).
Todavia esta destinação é dispendiosa podendo alcançar um custo médio de R$ 3.000,00 por tonelada de lodo desidratado (SABESP, 2012), não inclusos nestes valores os custos de destinação das cinzas produzidas.
2.15.4 Resíduos de Serviços de Saúde
O gerenciamento dos resíduos sólidos provenientes de qualquer unidade que execute atividade de natureza médico-assistencial de saúde humana ou animal deve ser efetuado de acordo com as Resoluções n° 358/2005 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e RDC n° 306/2004 da Agência de Vigilância Sanitária (ANVISA).
A destinação final dos RSS é distinta, levando-se em conta os grupos de resíduos contemplados na Resolução CONAMA n° 358/2005, conforme descrito abaixo:
a) Grupo A: Resíduos com a possível presença de agentes biológicos que, por suas características de maior virulência ou concentração, podem apresentar risco de infecção. Resíduos pertencentes a este grupo devem ser submetidos a processo de esterilização, por meio da autoclavação, que promova redução de carga patogênica. Após este processo os resíduos podem ser encaminhados para aterro sanitário ou sepultamento. Outra alternativa tecnológica seria o tratamento térmico, como por exemplo a incineração.
Grupo A1: - Culturas e estoques de microrganismos; resíduos de fabricação de produtos biológicos, exceto os hemoderivados; descarte de vacinas de microrganismos vivos ou atenuados; meios de cultura e instrumentais utilizados para transferência, inoculação ou mistura de culturas; resíduos de laboratórios de manipulação genética;
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- Resíduos resultantes da atenção à saúde de indivíduos ou animais, com suspeita ou certeza de contaminação biológica por agentes classe de risco 4, microrganismos com relevância epidemiológica e risco de disseminação ou causador de doença emergente que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmissão seja desconhecido; - Bolsas transfusionais contendo sangue ou hemocomponentes rejeitadas por contaminação ou por má conservação, ou com prazo de validade vencido, e aquelas oriundas de coleta incompleta; - Sobras de amostras de laboratório contendo sangue ou líquidos corpóreos, recipientes e materiais resultantes do processo de assistência à saúde, contendo sangue ou líquidos corpóreos na forma livre.
Grupo A2: - Carcaças, peças anatômicas, vísceras e outros resíduos provenientes de animais submetidos a processos de experimentação com inoculação de microrganismos, bem como suas forrações, e os cadáveres de animais suspeitos de serem portadores de microrganismos de relevância epidemiológica e com risco de disseminação, que foram submetidos ou não a estudo anatomopatológico ou confirmação diagnóstica.
Grupo A3: - Peças anatômicas (membros) do ser humano; produto de fecundação sem sinais vitais, com peso menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centímetros ou idade gestacional menor que 20 semanas, que não tenham valor científico ou legal e não tenha havido requisição pelos pacientes ou familiares.
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Grupo A4: - Kits de linhas arteriais, endovenosas e deslizadores, quando descartados; - Filtros de ar e gases aspirados de área contaminada; membrana filtrante de equipamento médico-hospitalar e de pesquisa, entre outros similares; - Sobras de amostras de laboratório e seus recipientes contendo fezes, urina e secreções, provenientes de pacientes que não contenham e nem sejam suspeitos de conter agentes Classe de Risco 4, e nem apresentem relevância epidemiológica e risco de disseminação, ou microrganismo causador de doença emergente que se torne epidemiologicamente importante ou cujo mecanismo de transmissão seja desconhecido ou com suspeita de contaminação com príons; - Resíduos de tecido adiposo proveniente de lipoaspiração, lipoescultura ou outro procedimento de cirurgia plástica que gere este tipo de resíduo; - Recipientes e materiais resultantes do processo de assistência à saúde, que não contenha sangue ou líquidos corpóreos na forma livre; - Peças anatômicas (órgãos e tecidos) e outros resíduos provenientes de procedimentos cirúrgicos ou de estudos anatomopatológicos ou de confirmação diagnóstica; - Carcaças, peças anatômicas, vísceras e outros resíduos provenientes de animais não submetidos a processos de experimentação com inoculação de microrganismos, bem como suas forrações; e - Bolsas transfusionais vazias ou com volume residual pós transfusão.
Grupo A5: - Órgãos, tecidos, fluidos orgânicos, materiais perfurocortantes ou escarificantes e demais materiais
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resultantes da atenção à saúde de indivíduos ou animais, com suspeita ou certeza de contaminação com príons.
b) Grupo B: Caso os resíduos deste grupo apresentem características de periculosidade, não sendo possível sua reutilização e/ou ainda não haja no mercado tecnologias capazes de encaminhá-los à reciclagem, estes devem ser submetidos a tratamento e disposição final específico como, por exemplo, aterros Classe I. Processos térmicos como a pirólise ou co-processamento, que fazem a captação energética ou agregam algum valor posterior a estes resíduos, seria o tratamento mais indicado quando comparado com o aterramento. Nos casos em que os resíduos do grupo B não apresentem periculosidade, estes prioritariamente devem ser encaminhados à reciclagem. Convém citar ainda que resíduos no estado líquido não devem ser encaminhados para disposição final em aterros e devem ser lançados em corpo receptor ou na rede pública de esgoto, se atenderem as diretrizes estabelecidas pelos órgãos ambientais, gestores de recursos hídricos e de saneamento competentes.
Tipologia: - Resíduos contendo substâncias químicas que podem apresentar risco à saúde pública ou ao meio ambiente, dependendo de suas características de inflamabilidade, corrosividade, reatividade e toxicidade. - Produtos hormonais e produtos antimicrobianos; citostáticos; antineoplásicos; imunossupressores; digitálicos; imunomoduladores; anti-retrovirais, quando descartados por serviços de saúde, farmácias, drogarias e distribuidores de medicamentos ou apreendidos e os resíduos e insumos farmacêuticos dos medicamentos controlados pela Portaria MS 344/98 e suas atualizações;
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- Resíduos de saneantes, desinfetantes, desinfetantes; resíduos contendo metais pesados; reagentes para laboratório, inclusive os recipientes contaminados por estes; - Efluentes de processadores de imagem (reveladores e fixadores); - Efluentes dos equipamentos automatizados utilizados em análises clínicas; e demais produtos considerados perigosos, conforme classificação da NBR 10.004 da ABNT (tóxicos, corrosivos, inflamáveis e reativos).
O descarte de lâmpadas, pilhas, baterias e acumuladores de carga contendo Chumbo (Pb), Cádmio (Cd) e Mercúrio (Hg) e seus compostos, não fazem parte do regulamento de RSS e deverão ser destinados conforme Resolução CONAMA 257/99. As embalagens secundárias não contaminadas pelo produto devem ser fisicamente descaracterizadas e acondicionadas como Resíduo do Grupo D ou podendo ser encaminhadas para o processo de reciclagem. Os reveladores utilizados em radiologia podem ser submetidos a processo de neutralização para alcançarem pH entre 7 e 9, sendo posteriormente lançados na rede coletora de esgoto ou em corpo receptor, desde que atendam as diretrizes estabelecidas pelos órgãos ambientais, gestores de recursos hídricos e de saneamento competentes. Os fixadores usados em radiologia podem ser submetidos a processo de recuperação da prata. Resíduos perigosos gerados, nos estabelecimentos de saúde, em processos não relacionados ao de serviços de saúde, são de responsabilidade do gerador e deverão ser destinados de acordo com a legislação vigente. c) Grupo C: As condições de destinação final dos resíduos radioativos devem ser consultadas junto à CNEM, todavia, os rejeitos radioativos, quando atingido o limite de eliminação, passam a ser considerados
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resíduos das categorias biológica, química ou de resíduo comum, devendo seguir as determinações do grupo ao qual pertencem. Os rejeitos radioativos não podem ser considerados resíduos até que seja decorrido o tempo de decaimento necessário ao atingimento do limite de eliminação.
Tipologia: Quaisquer materiais resultantes de atividades humanas que contenham radionuclídeos em quantidades superiores aos limites de eliminação especificados nas normas da Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN e para os quais a reutilização é imprópria ou não prevista (resultantes de laboratórios de pesquisa e ensino na área de saúde, laboratórios de análises clínicas e serviços de medicina nuclear e radioterapia).
d) Grupo D: Resíduos que não apresentem risco biológico, químico ou radiológico à saúde ou ao ambiente, podendo ser equiparados aos resíduos domiciliares.
Tipologia: - Papel de uso sanitário e fralda, absorventes higiênicos, peças descartáveis de vestuário, resto alimentar de paciente, material utilizado em antissepsia e hemostasia de venóclises, equipo de soro e outros similares não classificados como A1; - Sobras de alimentos e do preparo de alimentos; - Resto alimentar de refeitório; - Resíduos provenientes das áreas administrativas; - Resíduos de varrição, flores, podas e jardins; - Resíduos de gesso provenientes de assistência à saúde.
e) Grupo E: devem ser gerenciados de acordo com o Grupo A e B
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considerando-se a periculosidade associada.
Tipologia: Materiais perfuro-cortantes ou escarificantes, tais como: lâminas de barbear, agulhas, escalpes, ampolas de vidro, brocas, limas endodônticas, pontas diamantadas, lâminas de bisturi, lancetas; tubos capilares; micropipetas; lâminas e lamínulas; espátulas; e todos os utensílios de vidro quebrados no laboratório (pipetas, tubos de coleta sanguínea e placas de Petri). Os resíduos dispostos para a coleta seletiva deverão atender o padrão de cores da Resolução CONAMA n° 275/2001: - Azul = papel / papelão - Vermelho = plástico - Verde = vidro - Amarelo = metal - Preto = material - Marrom = resíduos orgânicos
A Resolução RDC n° 306/2004 prevê que os materiais perfurocortantes, classificados como Grupo E devem ser descartados em recipientes, rígidos, resistentes à punctura, ruptura e vazamento, com tampa, devidamente identificados, atendendo aos parâmetros referenciados na Norma ABNT NBR n° 13.853/1997, observados o limite de preenchimento indicado, sendo expressamente proibido o esvaziamento ou reaproveitamento desses recipientes, os quais após o uso, deverão ser embalados em sacos classe II.
2.15.5 Resíduos Sólidos Especiais e Logística Reversa
Resíduos Sólidos Especiais (RSE) são aqueles cuja geração diária excede o volume ou peso fixados para a coleta regular ou os que, por sua composição qualitativa e/ou quantitativa, requeiram cuidados especiais em pelo menos uma
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 202 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS das fases: acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposição final, cujo gerenciamento cabe ao próprio gerador de resíduo.
Constituem os denominados resíduos especiais no presente Plano:
a) Resíduos de podas e lodos de Estações de Tratamento de Água (ETAs) e Estações de Tratamento de Esgotos (ETE); b) Resíduos de Serviços de Saúde; c) Resíduos da Construção Civil; d) Resíduos com Logística Reversa obrigatória, conforme previsto na Lei nº 12.305/2010 que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos.
A Logística Reversa é definida no artigo 3º, inciso XII da Lei n° 12.305/2010 como “instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada”.
Segundo o artigo 33º da referida norma “são obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - Agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas técnicas; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz
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mista; VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes”.
Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput serão estendidos a produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados.
O esquema da Logística Reversa oportuniza que entes governamentais, agentes privados empresariais e sociedade, compartilhem a discussão e construam as alternativas próprias e específicas capazes de atender as peculiaridades das realidades locais. A lei genérica e de princípios abre espaço para que cada comunidade se organize segundo suas peculiaridades específicas para a obtenção da melhor sinergia possível da institucionalização local da gestão compartilhada.
São atribuições do município:
a) A identificação dos resíduos sólidos e geradores sujeitos ao sistema de logística reversa; b) A descrição das formas e dos limites da participação do poder público local, através dos acordos setoriais e termos de compromisso firmado entre o poder público e o setor empresarial na logística reversa, e outras ações relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; c) O controle e a fiscalização da implantação e operacionalização dos sistemas de logística reversa (verificação do tratamento, destinação ou disposição final dos resíduos, considerando a classe de cada um deles); d) Prover recursos necessários para que se torne possível à gestão integrada dos RSE.
O Brasil já apresenta um sistema de gestão reversa de embalagens de agrotóxicos, a partir da operação de uma instituição denominada INPEV (Instituto
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Nacional de Processamento de Embalagens Vazias) com centenas de pontos de coleta de embalagens vazias de agrotóxicos atuando em todo país, criada e mantida pelos fabricantes de agrotóxicos.
No Brasil, os Resíduos da Construção Civil / Resíduos da Construção e Demolição (RCC/RCD), atingem elevadas proporções da massa dos resíduos sólidos urbanos variando de 51 a 70% do total ou o equivalente a 1,5 a 2 vezes o total de resíduos sólidos urbanos domésticos gerados e coletados.
Os projetos devem estabelecer rotinas para aprovação de projetos de construção civil que prevejam planos mínimos de gerenciamento dos resíduos da construção civil, viabilizando reciclagem futura. Se não houver uma mínima segregação prévia dos resíduos sólidos de construção civil, de acordo com as prescrições da Resolução nº 307/2002 do Conama, pode não se tornar viável a reciclagem.
A destinação final dos RCC deve atender as seguintes diretrizes:
Resíduos Classe A: Devem ser priorizados na forma de agregados, em usinas de reciclagem, agregando valor a estes resíduos e contribuindo na minimização de extração da matéria prima. De forma alternativa podem ser encaminhados para aterros de resíduos da construção civil, dispostos de modo a permitir a sua utilização ou reciclagem futura. Tipologia: - de construção, demolição, reformas e reparos de pavimentação e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; - de construção, demolição, reformas e reparos de edificações: componentes cerâmicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto; - de processo de fabricação e/ou demolição de peças pré- moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras;
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Resíduos Classe B: Os resíduos classe B devem ser gerenciados conforme normas para os recicláveis provenientes dos RSU. Tipologia: - plásticos, papel/papelão, metais, vidros, madeiras e outros;
Resíduos Classe C: aqueles que ainda não possuem aplicações economicamente viáveis que permitam a sua reciclagem/recuperação, tais como os produtos oriundos do gesso;
Resíduos classe D: são os resíduos perigosos oriundos do processo de construção, tais como: tintas, solventes, óleos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolições, reformas e reparos de clínicas radiológicas, instalações industriais e outros. Podem ser destinados em aterros industriais.
2.15.6 Resíduos Sólidos Industriais
Conforme normas da ABNT, resíduos sólidos industriais são todos os resíduos no estado sólido ou semi-sólido resultantes das atividades industriais, incluindo lodos e determinados líquidos, cujas características tornem inviável seu lançamento na rede pública de esgotos ou corpos d´água ou que exijam para isso soluções técnica e economicamente inviáveis.
Segundo a Norma ABNT NBR 10 004 de 09/1987, os resíduos sólidos industriais são classificados conforme descrito a seguir:
a) Classe I - Perigosos - Resíduos que, em função de suas propriedades físico-químicas e infecto-contagiosas, podem apresentar risco à saúde pública e ao ambiente. Devem apresentar ao menos uma das seguintes características: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade. b) Classe II - Não Inertes - Aqueles que não se enquadram nas classificações de resíduos classe I ou classe III. Apresentam propriedades tais como: combustibilidade, biodegrabilidade ou solubilidade em água.
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c) Classe III - Inertes - Quaisquer resíduos que submetidos a um contato estático ou dinâmico com água, não tenham nenhum de seus componentes solubilizados a concentrações superiores aos padrões de potabilidade de água definidos pelo Anexo H da Norma NBR 10.004.
É comum proceder ao tratamento de resíduos industriais com vistas à sua reutilização ou pelo menos à sua inertização. Dada a diversidade destes resíduos, não existe um processo de tratamento pré-estabelecido, havendo sempre a necessidade de realizar pesquisas e desenvolvimento de processos economicamente viáveis.
Geralmente são destinados para tratamentos térmicos diversos, como o co- processamento, pirólise, plasma, incineração, cujos produtos são matéria-prima para a adição em materiais de construção (clínquer) ou geração secundária de energia.
O aterro classe I é outra opção de destinação final, ainda que não seja a mais rentável do ponto de vista do eco eficiência e energia, é válida para os rejeitos gerados nos processos da indústria.
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3. METAS E AÇÕES
Neste capítulo do relatório são apresentados diretrizes, estratégias, objetivos e metas com ações estipuladas para melhorias no atendimento, além da otimização na geração e destinação de resíduos sólidos.
Para fins de compreensão do estudo, são definidos os seguintes prazos:
- Ações imediatas ou emergenciais: até 3 anos - Curto prazo: entre 4 a 8 anos; - Médio prazo: entre 9 e 12 anos; - Longo prazo: entre 13 e 20 anos.
A fim de possibilitar a melhor visualização possível das inter-relações entre objetivos e ações, os quadros serão apresentados abaixo, pelo tipo de resíduo. Posteriormente será especificada cada ação e serão estimados custos para a implantação das mesmas.
Quadro 23: RSU Resíduos Sólidos Urbanos (RSU)
DIRETRIZ ESTRATÉGIA
1) Promover a elaboração e aplicação de programas e campanhas que fomentem e induzam o consumo sustentável;
2) Incentivar e prover práticas que fomentem a reutilização e − Reduzir a geração de Resíduos reciclagem dos resíduos secos, quando aplicável (estímulos Sólidos Urbanos (RSU). fiscais, financeiros e/ou creditícios; isenções ou reduções tributárias etc.);
3) Incentivar o desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental de empresas, indústrias e comércios.
− Aprimorar e fazer os devidos ajustes no sistema de coleta seletiva; 1) Incentivar a prática da coleta seletiva;
− Promover a inclusão social dos 2) Integrar e dar suporte aos agentes ambientais (catadores de catadores de materiais recicláveis resíduos recicláveis); (agentes ambientais), organizados em cooperativas e associações 3) Incentivar a comercialização de resíduos recicláveis, regularizadas; diretamente com a indústria;
− Reduzir ao máximo a quantidade 4) Elaborar e aplicar programas de educação ambiental. de resíduos secos dispostos em aterros sanitários;
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1) Viabilizar a prática da compostagem da parcela orgânica dos resíduos sólidos úmidos;
2) Fomentar o uso de composto orgânico como nutriente para a agricultura −Reduzir a quantidade de resíduos
úmidos dispostos em aterros 3) Incentivar e fomentar a triagem dos resíduos úmidos nas sanitários. residências e demais estabelecimentos (públicos e privados);
4) Incentivar ações para o gerenciamento dos resíduos de podas e lodos, visando a compostagem e aproveitamento energético dos mesmos;
Quadro 24: RSE Resíduos Sólidos Especiais (RSE) DIRETRIZ ESTRATÉGIA 1) Planejar e incentivar, via acordos setoriais e termos de compromisso entre o setor público e o setor empresarial, a estruturação de sistemas de logística reversa por parte dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; V - lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrônicos e seus componentes.
2) Fiscalizar o processo e andamento das ações de Logística Reversa;
3) Fiscalizar se os comerciantes e distribuidores efetuam a −Fiscalizar as ações de Logística devolução aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e Reversa. embalagens reunidas ou devolvidas, bem como se os fabricantes e os importadores encaminham à destinação final ambientalmente adequada os referidos materiais descartados e os rejeitos provenientes destes materiais
4) Articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos;
5) Incentivar o setor empresarial a contemplar os agentes ambientais (catadores de materiais recicláveis) na articulação da logística reversa;
6) Fomentar programas e campanhas de educação ambiental, em parceria com o setor empresarial, que sensibilizem o consumidor quanto à importância da devolução após o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens contempladas na Logística Reversa.
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Quadro 25: RSS Resíduos sólidos da saúde (RSS) DIRETRIZ ESTRATÉGIA
1) Incentivar, auxiliar e prover recursos para que todos os estabelecimentos (públicos e privados) que gerem RSS desenvolvam e executem Planos de Gestão e Gerenciamento dos Resíduos de Serviço de Saúde (PGRSS);
−Controle sistemático sobre os RSS 2) Fiscalizar a elaboração e execução das diretrizes e metas de forma que se possam verificar previstas nos PGRSS dos empreendimentos públicos e privados; quais são as ações mais demandadas para o 3) Verificar, por meio de estudos, a viabilidade de implantação estabelecimento de um de tecnologias modulares para o processamento dos resíduos gerenciamento eficiente e eficaz. 4) Estudar a possibilidade de implantar unidades de esterilização e incineração regionais que tornem o processo de gestão mais eficiente e otimize a utilização dos recursos públicos, evitando grandes gastos com transporte para tratamento dos RSS.
Quadro 26: RCC Resíduos da construção civil/resíduos de demolição DIRETRIZ ESTRATÉGIA − Priorizar o encaminhamento dos RCC gerados ao aterro licenciado que contemple processos de reciclagem Planejar, articular e priorizar a destinação/disposição final dos RCC gerados pelo município. −Eliminar áreas irregulares de disposição final de RCC ("bota- fora")
− Realizar o controle sistemático Promover iniciativas e incentivar o setor da construção e sobre os RCC, determinando quais infraestrutura a praticar a segregação prévia dos resíduos na as demandas para um origem, (canteiros de obras). gerenciamento eficiente e eficaz.
1) Promover iniciativas e incentivar o setor da construção e infraestrutura a praticar a "construção sustentável", desde o projeto até a construção efetiva (ex. incentivos no processo de − Fomentar medidas de redução da licenciamento ambiental). geração de RCC.
2) Buscar soluções que visem a redução da geração de rejeitos, RCC e RCD.
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Quadro 27: RSI Resíduos Sólidos Industriais DIRETRIZ ESTRATÉGIA 1) Sistematização da coleta de informações relacionadas aos RSI gerados pelas indústrias e demais entidades geradoras de RSI;
2) Ordenamento das informações coletadas;
3) Incentivar, auxiliar e prover recursos para que todas os empreendimentos que gerem RSI desenvolvam Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos Perigosos e executem as − Promover o controle sistemático ações previstas no referido Plano. sobre os RSI para determinação das principais demandas para maior 4) Aprimorar a fiscalização municipal no que tange à prestação eficiência da atividade. de contas da gestão dos RSI por parte dos empreendimentos geradores;
5) Viabilizar um estudo futuro que preveja a viabilidade da implantação de tecnologias modulares para o processamento dos RSI, em conjunto com demais categorias de resíduos, que contemple a o aproveitamento e captação energética dos resíduos.
Quadro 28: Diretrizes Gerais DIRETRIZES GERAIS DIRETRIZ ESTRATÉGIA 1) Planejar e estabelecer planos, políticas e incentivos que visem: - Sistematização da coleta de informações relacionadas aos RSI gerados pelas indústrias e demais entidades geradoras de RSI; - Ordenamento das informações coletadas;
2) Incentivar, auxiliar e prover recursos para que todas os empreendimentos que gerem RSI desenvolvam Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos Perigosos e executem as -Estabelecer e/ou aprimorar a ações previstas no referido Plano; gestão dos resíduos sólidos e rejeitos gerados no município, 3) Fiscalizar a elaboração e execução das diretrizes e metas visando o investimento em previstas nos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos melhorias associadas a redução dos Perigosos dos empreendimentos que por lei, são obrigados a gastos despendidos nos serviços executar estas ações; públicos de limpeza e manejo de resíduos sólidos urbanos. 4) Aprimorar a fiscalização municipal no que tange à prestação de contas da gestão dos RSI por parte dos empreendimentos geradores;
5) Viabilizar um estudo futuro que preveja a viabilidade da implantação de tecnologias modulares para o processamento dos RSI, em conjunto com demais categorias de resíduos, que contemple o aproveitamento e captação energética dos resíduos.
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1) Priorizar e planejar a gestão e instalação de empreendimentos e tecnologias voltadas ao tratamento e disposição final de resíduos sólidos que priorizem primeiramente ações de coleta seletiva e reciclagem e posteriormente promovam a valorização dos resíduos restantes não recicláveis, seja por meio da compostagem e/ou captação - Selecionar e definir os e recuperação energética e correta destinação final de rejeitos; empreendimentos e tecnologias a serem implantados para o 2) Incentivar, auxiliar e prover recursos para que todas os tratamento e disposição final dos empreendimentos que gerem resíduos que, mesmo resíduos sólidos e rejeitos gerados caracterizados como não perigosos, por sua natureza, pelo município. composição ou volume, não sejam equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder público municipal, desenvolvam Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos e executem o previsto.
3) Fiscalizar a elaboração e execução das diretrizes e metas previstas nos Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos dos empreendimentos;
Exercer de forma sistêmica, contínua e desburocratizada a Assegurar a execução das ações fiscalização, monitoramento e avaliação das ações propostas Propostas neste PMSB. 1) Submeter as Leis Municipais Ambientais que dispõe sobre resíduos sólidos à revisão, de modo a evidenciar possíveis necessidades de adequação, em consonância com a Política Nacional de Resíduos Sólidos;
Analisar criticamente as 2) Verificar a necessidade de elaboração de novas normativas e Legislações Ambientais regulamentos que visem subsidiar a administração integrada Municipais. dos resíduos sólidos;
3) Elaborar normativas que prevejam a obrigatoriedade do estabelecimento e expansão de ações de coleta seletiva, institucionalização de cooperativas/associações de recicladores e sistema de logística reversa.
Apesar das ações por tipo de resíduo, é possível determinar um rol de diretrizes gerais para gerenciamento dos resíduos sólidos.
Quadro 29: Diretrizes Gerais e descrição das ações
N° N° da da Meta Descrição da Ação Prazo Prioridade Ação Meta Implantar coleta seletiva ou destinar os Universalização: 1.1 Emergencial Alta resíduos recicláveis à usina de triagem todos os habitantes Adequar destinação de resíduos da 1 deverão ter coleta 1.2 Médio Baixa construção civil e demolição de resíduos em suas Implantar a logística reversa de resíduos residências 1.3 Médio Médio especiais, junto ao comércio e fabricantes Eliminar disposições Eliminar locais de bota-fora de resíduos de 2 irregulares de 2.1 Médio Baixa poda e da construção civil resíduos Sensibilizar a população quanto 3 ao manejo 3.1 Executar projetos de educação ambiental. Curto Alta adequado dos resíduos sólidos
A seguir se discorre a respeito de cada ação e a estimativa necessária dos
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 213 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS valores de investimentos para a execução:
3.1 META 1 – UNIVERSALIZAÇÃO DO SERVIÇO
A Meta 1 é universalizar o serviço de coleta de resíduo, com atendimento sendo feito em todas as residências. São estudadas as seguintes ações:
3.1.1 Implantar coleta seletiva ou destinar os resíduos recicláveis à usina de triagem
Ações para o aproveitamento dos resíduos, além de ser uma exigência legal é uma forma de minimizar custos e contribuir para um meio ambiente de qualidade. Verificando-se a impossibilidade econômica para a implantação de uma usina de triagem de materiais recicláveis, deve o município de forma individual ou consorciada, destinar seus resíduos a uma unidade de triagem, antes de seu destino final.
3.1.2 Adequar destinação de resíduos da construção civil e demolição
Com quantidades significativas deste tipo de resíduo, deve a municipalidade preocupar-se com a correta destinação. Através de parcerias com o setor privado tais como comércios de materiais de construção, bem como com construtores locais, realizar o reaproveitamento deste tipo resíduo, pode além de contribuir com o meio ambiente, trazer recursos pela reutilização do material. O serviço de coleta e destinação deste tipo de resíduo também pode ser feito via terceirização ou convênio com empresa privada, com a concessão do serviço mediante taxa.
3.1.3 Implantar a logística reversa de resíduos especiais, junto ao comércio e fabricantes
Sendo uma exigência legal, a municipalidade deve através do setor privado, implementar políticas de destinação dos resíduos especiais diretamente com os comerciantes ou caso os fabricantes disponibilizem espaços para esta destinação, deve haver a ampla divulgação com a comunidade.
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3.2 META 2 – ELIMINAR DISPOSIÇÕES IRREGULARES DE RESÍDUOS
A Meta 2 é eliminar disposições irregulares de resíduos imediatamente. São estudadas as seguintes ações:
3.2.1 Eliminar locais de bota-fora de resíduos de poda e da construção civil
Como dito anteriormente, mesmo com um volume reduzido de resíduos da construção civil e de demolição deve-se evitar os locais não licenciados para este fim. Com destinação correta o ganho econômico e ambiental é grande em relação ao simples descarte desregrado e irregular.
3.3 META 3 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL
A Meta 3 é desenvolver ações de Educação Ambiental para conscientizar a população quanto a gestão de resíduos sólidos. São estudadas as seguintes ações:
3.3.1 Executar Projetos de Educação Ambiental
Na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada em 1992 no Rio de Janeiro, foi estabelecida a seguinte definição para educação ambiental: processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Os projetos de educação ambiental voltados para a gestão de resíduos sólidos são extremamente importantes para conscientizar a população quanto a correta separação e destinação dos resíduos, além de incentivar a reutilização, reciclagem e redução do volume de resíduos gerados, sempre com foco na responsabilidade dos indivíduos ante a preservação do meio ambiente. O trabalho de educação ambiental também deve incentivar a não inadimplência da taxa do lixo. Como ação inicial, deve ser implantado um programa permanente de educação ambiental nas instituições de ensino do município.
Estima-se que em Quevedos existam aproximadamente 490 alunos
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 215 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS matriculados em escolas de ensino Infantil, Fundamental e Médio.
Para a estimativa dos custos deste programa, adotou-se um custo R$ 30,00 por aluno por ano, contabilizando um investimento anual de aproximadamente R$ 14.700,00. As ações de educação ambiental devem ser adaptadas às realidades de cada escola e devem envolver, na medida do possível, atividades práticas e visitas de campo. Estes projetos de educação ambiental devem ser integrados com o Programa de Educação Ambiental para o Saneamento Básico. O valor estimado engloba um programa para todos os eixos do saneamento básico, portanto o valor já foi computado nas metas para o sistema de abastecimento de água.
A coordenação do trabalho de Educação Ambiental deve ser do Órgão Ambiental Municipal, que tem condições de integrar o trabalho com outras ações acerca do saneamento básico.
Quadro 30: Ações e custos estimados para Gestão de Resíduos Sólidos
Custo para a N° da Custo no horizonte Descrição da Ação Implantação ou de 20 anos Ação anual Implantar coleta seletiva ou destinar os 1.1 - - resíduos recicláveis à usina de triagem Adequar destinação de resíduos da construção 1.2 - - civil e demolição Implantar a logística reversa de resíduos 1.3 - - especiais, junto ao comércio e fabricantes Eliminar locais de bota-fora de resíduos de 2.1 - - poda e da construção civil Este custo já está Este custo já está 3.1 Executar projetos de educação ambiental. previsto no SAA previsto no SAA Total - Fonte: Urbana Logística Ambiental do Brasil
Importante observar para análise do quadro acima que a Gestão dos Resíduos Sólidos é quase toda feita a partir de investimentos em serviços e não em obras e equipamentos.
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3.4 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO
O desembolso das ações deve ser feito nos prazos e prioridades conforme planejamento descrito no PMSB.
A planilha a seguir define qual é a hierarquia e apresentação dos investimentos.
Quadro 31: Cronograma de ações a partir das discussões em Audiência Pública
N° N° da Curto Médio Longo Meta da Descrição da Ação Meta Emergencial Ação Prazo Prazo Prazo Implantar coleta seletiva ou destinar os 1.1 X resíduos recicláveis à Universalização: usina de triagem todos os Adequar habitantes destinação de x 1 deverão ter 1.2 resíduos da coleta de resíduos construção civil e em suas demolição residências. Implantar a logística reversa de resíduos 1.3 X especiais, junto ao comércio e fabricantes Eliminar locais de Eliminar bota-fora de disposições 2 2.1 resíduos de poda x irregulares de e da construção resíduos civil Sensibilizar a população quanto Executar projetos X 3 ao manejo 3.1 de educação adequado dos ambiental. resíduos sólidos
Para as ações acima, há a seguinte estimativa de desembolso.
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Quadro 32: Cronograma de ações e desembolso a partir das discussões em Audiência Pública
N° da N° da Descrição da Curto Meta Emergencial Médio Prazo Longo Prazo Meta Ação Ação Prazo Implantar coleta seletiva ou destinar os 1.1 - - - - resíduos recicláveis à usina de triagem Universalização: Adequar todos os destinação habitantes de deverão ter resíduos 1 1.2 - - - coleta de da resíduos em construção suas civil e residências. demolição Implantar a logística reversa de resíduos 1.3 - - - especiais, junto ao comércio e fabricantes Eliminar locais de bota-fora Eliminar de disposições 2 2.1 resíduos - - - irregulares de de poda e resíduos da construção civil Sensibilizar a Executar população Este custo projetos Este custo já Este custo já quanto ao já está 3 3.1 de está previsto está previsto manejo previsto no educação no SAA no SAA adequado dos SAA ambiental. resíduos sólidos
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4. AÇÕES FRENTE A EMERGÊNCIAS OU CONTINGÊNCIAS
O estabelecimento de ações para lidar com eventuais emergências ou contingências que possam interromper a prestação dos serviços de coleta de resíduos é extremamente importante para garantir a saúde e segurança da população, principalmente em na área urbana que pela sua proximidade das pessoas, podem aumentar os riscos à saúde. Entende-se como emergencial o evento perigoso, que leva à situações críticas, incidental ou urgente. Abaixo lista- se ação a ser tomada em caso de episódios de emergência ou contingência.
No caso de interrupção parcial da coleta por problemas com caminhão:
- Comunicar imediatamente a comunidade, através da imprensa falada a alteração nos itinerários de coleta de resíduos, para que não haja acúmulo de lixo na rua sem previsão de coleta;
- Se estiver atrasado, buscar fazer a rota de coleta e, posteriormente, repassar em áreas de população mais densa e pontos de maior acúmulo de resíduos, para evitar que algum resíduo disposto após a passagem do caminhão fique sem coleta;
- Em caso do caminhão compactador não funcionar, deve o município dispor de caminhões-caçamba e realizar a coleta. O transporte em caçamba deve ser coberto com lona.
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5. INDICADORES GERENCIAIS
A fim de possibilitar um gerenciamento adequado dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e o alcance das metas determinadas por este plano, apresenta-se no presente item a definição do indicador quantitativo a ser atendido.
INDICADORES DA META: Universalização - todos os habitantes deverão ter coleta de resíduos em suas residências
Para avaliar o alcance da Meta, sugere-se o indicador de “Universalização da coleta”, que deve ser igual a 1 (um).
Habitantes atendidos Nível de coleta de resíduos sólidos= ------População total
O indicador de “Aproveitamento do Material reciclável da coleta de resíduos urbanos”, deve ser igual a 5 (cinco).
Toneladas coletadas Aproveitamento do reciclável= ------Toneladas aproveitadas de recicláveis
Devem ser utilizados os seguintes parâmetros para a verificação:
< ou = 5 Ótimo
>5 e < ou = a 10 Bom
> que 10 e < 20 Regular
> 20 Péssimo
INDICADOR DA META: Sensibilizar a população quanto ao manejo adequado dos resíduos sólido
Para monitorar o avanço do nível de atendimento da Meta, propõe-se a utilização do seguinte índice:
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Habitantes atingidos por projetos de educação ambiental Índice de educação ambiental=------Total de Habitantes
Considera-se que um habitante é atingido por um projeto de educação ambiental quando o mesmo é alvo direto de ações de conscientização. Ao final de 2036 este índice deve estar entre 0,5 e 1.
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6. POSSÍVEIS FONTES DE FINANCIAMENTO
O Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul9 indica como possíveis fontes de financiamento:
- Ministério das Cidades
- Fundação Nacional de Saúde (Funasa)
- Secretaria de Obras, Saneamento e Habitação (SOP)
- Fundo Municipal de Saneamento Básico
9 Ministério do Estado do Rio Grande do Sul. Projeto RESSANEAR. Roteiro para elaboração do Plano de Saneamento Básico e Resíduos Sólidos. 2013
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E. MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS URBANAS
1. CONDICIONANTES GEOGRÁFICAS
1.1 O MUNICÍPIO E OS RECURSOS HÍDRICOS
A localização relativa de um município em relação a sua bacia hidrográfica, e consequentemente suas características geo-ambientais, determinam maior ou menor vulnerabilidade à ocorrência de alagamentos ou deslizamentos.
A interação da comunidade com os recursos hídricos gera ações de uso e ocupação do solo, que ao longo do tempo se transformam em práticas de convívio e desenvolvimento urbano.
A caracterização fisiográfica do município, e sua interligação com os municípios vizinhos, determinam uma relação de interfaces relevantes em termos de planejamento em recursos hídricos, tendo a bacia hidrográfica como unidade de planejamento.
Figura 16: Bacia Hidrográfica do Ibicuí
Fonte: Estudo Urbana sobre Hasenack e SEMA RS
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1.2 ESTUDOS, DADOS, PLANOS E PROJETOS EXISTENTES
Não existem projetos da drenagem pluvial existente. Os dados são esparsos e imprecisos. Devido ao município encontrar-se com cotas altimétricas elevadas e em desnível, o que facilita a drenagem pluvial e não causa problemas de drenagem no município. Nas imagens que seguem observamos o arroio que corta a área urbana do município, entre as Ruas Pedro Mauer e Rua Iguapei.
Imagem 08: Arroio próximo à Rua Iguapei
Imagem 09: Arroio próximo à Rua Humaitá
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1.3 DESCRIÇÃO DO MODELO E A ORGANIZAÇÃO JURÍDICO- INSTITUCIONAL DA GESTÃO DA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS E DRENAGEM URBANA
A gestão da drenagem urbana está inserida na Secretaria de Obras e Viação. As outras Secretarias que compõem a administração municipal influenciam indiretamente na prestação de serviços de drenagem.
1.3.1 Aspectos Legais
A prefeitura municipal é a responsável pela drenagem urbana do município de Quevedos. Não existe um organismo municipal ou delegação à agência Estadual para regulação e fiscalização dos serviços.
Sabe-se da fundamental importância destes instrumentos normativos para determinar uma trajetória de desenvolvimento para o município, sobretudo em função das decisões que influem o crescimento urbano e expansão municipal.
1.3.2 Aspectos Administrativos Operacionais
A administração do sistema de drenagem fica a critério da Prefeitura Municipal, não existindo um departamento específico.
A operação do sistema de drenagem urbana ocorre naturalmente através da ação gravitacional sobre o escoamento superficial das águas precipitadas meteoricamente.
Em termos de operação as ações se resumem a limpeza e desobstrução de dispositivos de captação e galerias, dragagem e limpeza de canais e varrição e limpeza de vias, a cargo da Secretaria de Obras e Viação.
A estrutura existente carece de ampliação tanto em termos de equipamento, quanto em capital humano capacitado para pleno atendimento da demanda dos serviços, bem como para o planejamento adequado.
Entre os serviços realizados regularmente pela municipalidade estão os serviços de manutenção e limpeza de bocas-de-lobo e redes de drenagem.
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Destaca-se a necessidade de criar um cadastro de forma integrada, onde a padronização, o planejamento, a operação, regulação e fiscalização devam ser consideradas conjuntamente com os temas água, esgoto e resíduos sólidos. Não existe cobrança de taxa ou tarifa.
1.4 DESCRIÇÃO DO MANEJO DAS ÁGUAS PLUVIAIS E DRENAGEM URBANA
As águas de escoamento superficial são conduzidas pelo sistema de microdrenagem através das vias pavimentadas, bocas de lobo e rede subterrânea até a tubulação e pequenos canais de macrodrenagem sem revestimento. Há grande demanda de construção de sarjetas pois algumas existentes não atendem os padrões ABNT e algumas ruas há somente bocas-de-lobo nas esquinas, isto quando elas existem.
O sistema existente deve considerar o incremento da área impermeável ao longo do tempo, atualmente com baixa densidade.
Para longo prazo deverá ser previsto o aumento da densidade populacional e consequente incremento na vazão de pico, bem como a possibilidade de assoreamento e acúmulo de resíduos e entulhos, reduzindo a capacidade de condução hidráulica da rede.
Deverá ser prevista uma manutenção e complementação da rede de drenagem, sobretudo nas vias a serem pavimentadas.
O município não tem problemas em relação à ocorrência de alagamentos quando há grande volume de chuvas.
Este fato se deve às características fisiográficas da região onde se localiza a sede municipal, com boa declividade na área do município, na área urbana, além de um boa distribuição da rede hidrográfica por toda a região de abrangência do município, conforme imagem a seguir:
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Figura 17: Rede hidrográfica no município de Quevedos
Fonte: Estudo Urbana sobre Hasenack, H.
Entre os problemas institucionais identificados estão:
• Interface entre o tema drenagem urbana e resíduos sólidos, que envolvem o desassoreamento/limpeza e coleta de resíduos, sendo que a sistematização dos dados que caracterizam o serviço deve nortear o programa de educação ambiental, bem como de combate à erosão;
• Interface entre o tema drenagem urbana e esgotos sanitários com presença de ligações irregulares de efluentes domésticos diretamente na rede de drenagem;
• A ausência de um departamento específico para administração da drenagem urbana do município dificulta as ações de planejamento, gestão e fiscalização que atualmente está carente de estrutura, equipamentos, recursos humanos e financeiros;
• Ausência de regulação do sistema de drenagem.
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1.5 AVALIAÇÃO DOS QUESTIONÁRIOS APLICADOS À POPULAÇÃO DE QUEVEDOS QUANTO AO SISTEMA DE DRENAGEM URBANA.
Foram aplicados questionários na população para avaliar a prestação do serviço de drenagem urbana.
1.5.1 Deficiências na Drenagem Urbana
Os alagamentos são bastantes sentidos em Quevedos. Cerca de um terço dos entrevistados entendem que o problema de alagamentos existe nas proximidades das suas residências. Ao serem questionados, a resposta foi a seguinte:
Questionamento: Existem pontos de alagamentos próximos a sua casa? Gráfico 13: Pontos de Alagamento
33%
67% SIM NÃO
1.5.2 Indicação da Origem das Águas
As águas que extravasam no sistema de drenagem advêm de locais distintos e não existe uma percepção correta se elas são oriundas do rio ou do escoamento da precipitação da chuva, captada pelo sistema das ruas. Os resultados dos dois questionamentos abaixo indicam que a população não tem clareza acerca da origem das águas que causam alagamentos.
Questionamento: Essas águas (que causam alagamentos) vem de algum rio?
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Gráfico 14: Alagamentos oriundos de Rios?
29%
71% SIM NÃO
Questionamento: Essas águas (que causam alagamentos) vêm da própria rua? Gráfico 15: Alagamentos oriundos da própria rua?
29%
71% SIM NÃO
1.5.3 Existência de estruturas de drenagem
Ao serem questionados, quase 80% dos moradores de Quevedos responderam que não há existência de estrutura de drenagem na sua rua. As respostas ao questionamento “Sua rua tem galerias e boca-de-lobo? ”foram na seguinte proporção
Questionamento: Sua rua tem galerias e boca-de-lobo?
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Gráfico 16: Existência de galerias e boca de lobo
21%
79% SIM NÃO
1.5.4 Existência de proteção natural nos Rios
A comunidade de Quevedos percebe que existe, nas margens dos córregos e rios, vegetação, que auxilia na minimização dos impactos das cheias. O resultado deve ser interpretado como a leitura que o munícipe tem da condição do rio e seus impactos nas cheias. Ao ser perguntado “Se você mora próximo a algum rio/arroio/lago que corta a cidade, você vê nas margens dele alguma vegetação?”, o usuário avaliou da seguinte forma:
Questionamento: Se você mora próximo a algum rio/arroio/lago que corta a cidade, você vê nas margens dele alguma vegetação
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Gráfico 17: Vegetação nas margens de Rios
33%
67% SIM NÃO
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2. PROGNÓSTICO E OBJETIVOS PARA O SISTEMA DE MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS
2.1 OBJETIVOS
O Plano tem como objetivo principal definir diretrizes para a ampliação do sistema de macrodrenagem urbana no município de Quevedos, tendo por base os estudos técnicos já realizados e nas experiências da Prefeitura Municipal na gestão dos incidentes que resultam em cheias e inundações.
Dessa forma, pretende-se elaborar um plano de ações, visando minimizar ou eliminar os pontos de alagamentos detectados pelo Município.
O presente documento deverá ser sistematicamente atualizado, em função da efetiva concretização dos investimentos previstos e das metas de gestão a serem atingidas.
Com isso, os objetivos setoriais específicos ao gerenciamento dos serviços de drenagem urbana e manejo de águas pluviais são:
- Estudar e implementar medidas para evitar o aparecimento de novas zonas críticas de inundação, eliminar e/ou reduzir as existentes; - Estabelecer medidas visando controlar as cheias nos cursos principais das bacias elementares do município; - Estabelecer medidas visando proteger as pessoas e bens situados em zonas críticas de inundação; - Estabelecer medidas de proteção dos recursos hídricos do Município; - Reforçar a comunicação com a sociedade e promover a educação ambiental.
2.2 PARÂMETROS UTILIZADOS
O gerenciamento das águas da chuva que escoam no meio urbano, objetiva minimizar riscos à população, causados por inundações, possibilitando o
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O crescimento urbano das cidades tem provocado impactos na população e no meio ambiente, principalmente, com o aumento da frequência e magnitude das inundações. Esses impactos são agravados pela falta de planejamento, pouco ou nenhum controle do uso do solo, pela ocupação das áreas de risco e sistemas de drenagem ineficientes.
Atitudes como substituição de áreas verdes por calçadas, a ampliação das áreas de telhados, fazendo com que o volume de água escoado nas ruas aumente de forma significativa, e o aumento no consumo de água e despejo de esgoto agravam a situação.
Entre os principais efeitos da urbanização, estão maiores picos e vazões máximas. A impermeabilização de uma bacia pode causar vazões até seis vezes maiores; a falta de cobertura vegetal influencia diretamente na vazão e nas precipitações críticas, que ficam mais intensas e frequentes.
Os principais prejuízos da população são: perdas materiais e humanas, a interrupção da atividade econômica das áreas inundadas, a contaminação por doenças de veiculação hídrica e a contaminação da água pela inundação de depósitos, ETE’s, entre outros.
A visão antiga da drenagem urbana tinha como princípios remover as águas pluviais para jusante, através de obras, como medida estrutural para resolver os problemas e a base de análise era somente econômica. A visão moderna da drenagem busca a compreensão integrada do meio ambiente: social, legal, institucional e tecnológica, visando resolver os problemas gerenciais através de componentes políticos.
Os fundamentos da drenagem urbana moderna estão basicamente em não transferir os impactos à jusante, evitando a ampliação de cheias naturais; recuperando os corpos hídricos e suas margens, buscando o reequilíbrio dos ciclos naturais e considerando a bacia hidrográfica como unidade espacial de ação.
Para gerenciamento adequado da drenagem urbana são indispensáveis o
Plano Municipal de Saneamento Básico | Consórcio Intermunicipal da Região Centro/RS 236 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MUNICÍPIO DE QUEVEDOS conhecimento da área, o seu monitoramento, o planejamento das ações visando minimização dos impactos e, principalmente, a participação e motivação da população envolvida.
Para fins de diagnóstico e prognóstico, os estudos do Plano de Saneamento levam em consideração:
- Definição da ocupação do solo; - Informações de cheias registradas pelo município; - Soluções, para o cenário de prognóstico, considerando prioritariamente a aplicação de medidas.
São diretrizes do sistema de manejo de águas pluviais e drenagem urbana do Município de Quevedos:
- Que sejam minimizadas áreas consideradas de risco, sejam por deslizamentos de terra, enchentes ou inundações; - Que sejam minimizados os problemas causados por transbordamentos das redes de microdrenagem; - Que sejam protegidos os cursos hídricos naturais, bem como suas margens; - Que os serviços atendam as expectativas da população; - Que sejam priorizadas ações preventivas às emergenciais; - Que seja implantado e atualizado, periodicamente, um sistema de planejamento, controle e monitoramento da micro e macrodrenagem do Município; - Que seja fortalecida a Secretaria ou Departamento que concentra as atividades referentes ao planejamento e execução da drenagem no Município; - Que sejam aplicadas as tecnologias mais avançadas, desde que adequadas à realidade econômica do Município; - Que os colaboradores envolvidos com os serviços de drenagem pluvial sejam capacitados continuamente.
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2.3 PROJEÇÃO DA AMPLIAÇÃO DO PROBLEMA DE DRENAGEM
A rede hidrográfica orienta uma hierarquização e a classificação da rede de drenagem do Município. Assim é possível propiciar uma base de informação para a determinação das Áreas de Preservação Permanente (APP’s) que é uma função direta da sua classificação.
De posse de informações relativas ao sistema de drenagem, é possível verificar a demanda/atendimento do serviço no futuro, que depende das redes de drenagem e das áreas impermeabilizadas
Com isso, entende-se que o crescimento da população, observado na projeção populacional para os próximos 20 anos, poderá ampliar a impermeabilização do solo no município de Quevedos. Visto que “a impermeabilização do solo é um importante parâmetro urbanístico que reflete o impacto da urbanização sobre o sistema de drenagem de águas pluviais” (GAROTTI, BARBASSA, 2010). Essa impermeabilização gera impacto significativo sobre o escoamento superficial das águas pluviais na bacia hidrográfica da região, o que tem como consequência direta a ocorrência de inundações urbanas. Tal impermeabilização do solo acontece tanto pela ocupação com edificações quanto pela pavimentação de ruas, passeios e praças com pavimento não permeável.
2.4 ESTUDO DE POSSIBILIDADE DE INVESTIMENTO
Os investimentos devem ser feitos a partir da captação de recursos nos Governos Federal e Estadual.
Há, porém, a possibilidade de financiamento a partir de taxa municipal. Para implementar uma taxa municipal de manejo de águas pluviais urbanas, deve-se considerar o estabelecido pelo Decreto nº 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal nº 11.445/2007, no artigo 16:
“A cobrança pela prestação do serviço público de manejo de águas pluviais urbanas deverá levar em conta, em cada lote urbano, o percentual de área impermeabilizada e a existência de dispositivos de amortecimento ou de retenção da água pluvial, bem como poderá
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considerar: I - nível de renda da população da área atendida; e II - características dos lotes urbanos e as áreas que podem ser neles edificadas.”
Para a criação da taxa municipal de manejo de águas pluviais urbanas, estuda-se vinculá-la a “taxa do lixo”. Para tanto, a taxa de manejo de águas será 10% do valor da taxa do lixo, inclusa no IPTU.
O valor arrecadado deve ser utilizado exclusivamente para ações de combate às inundações e cheias do rio e execução de obras de drenagem pluvial.
Tabela 19: Estimativa de Arrecadação Ano Pop.Tot População População Arrecadação ("taxa Arrecadação Urbana Rural lixo") ("manejo águas")
2016 2.713 886 1.824 R$ 855,50 R$ 85,55 2017 2.714 891 1.818 R$ 861,02 R$ 86,10 2018 2.714 897 1.812 R$ 866,58 R$ 86,66 2019 2.715 903 1.807 R$ 872,18 R$ 87,22 2020 2.715 909 1.801 R$ 877,81 R$ 87,78 2021 2.716 914 1.796 R$ 883,47 R$ 88,35 2022 2.716 920 1.790 R$ 889,18 R$ 88,92 2023 2.717 926 1.785 R$ 894,92 R$ 89,49 2024 2.718 932 1.779 R$ 900,70 R$ 90,07 2025 2.718 938 1.773 R$ 906,51 R$ 90,65 2026 2.719 944 1.768 R$ 912,36 R$ 91,24 2027 2.719 950 1.763 R$ 918,25 R$ 91,83 2028 2.720 957 1.757 R$ 924,18 R$ 92,42 2029 2.720 963 1.752 R$ 930,15 R$ 93,01 2030 2.721 969 1.746 R$ 936,15 R$ 93,62 2031 2.721 975 1.741 R$ 942,20 R$ 94,22 2032 2.722 982 1.735 R$ 948,28 R$ 94,83 2033 2.722 988 1.730 R$ 954,40 R$ 95,44 2034 2.723 994 1.725 R$ 960,56 R$ 96,06 2035 2.724 1.001 1.719 R$ 966,76 R$ 96,68 2036 2.724 1.007 1.714 R$ 973,01 R$ 97,30
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3. METAS E AÇÕES
Serão apresentadas as metas para a melhoria das condições de drenagem e manejo de águas pluviais do município de Quevedos. Visando a consolidação dos objetivos serão estabelecidas ações, considerando a seguinte definição:
- Ações imediatas ou emergenciais: até 3 anos - Curto prazo: entre 4 a 8 anos; - Médio prazo: entre 9 e 12 anos; - Longo prazo: entre 13 e 20 anos.
No quadro abaixo constam as metas para o serviço de drenagem e manejo das águas pluviais e suas ações. Serão, também, definidas as prioridades para execução das ações, classificadas em alta, média e baixa.
Quadro 33: Ações, metas e prazos – DRENAGEM
Nº da N° da Meta Descrição da Ação Prazo Prioridade Meta Ação Elaborar zoneamento das áreas com risco de inundação e Regularizar todas 1.1 Curto Alta as áreas com estabelecer restrições para 1 risco de ocupação do solo. alagamento do Reassentar famílias que vivem município 1.2 em áreas com risco de Curto Alta alagamento, se necessário. Avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem (galerias pluviais e 2.1 equipamentos de drenagem Longo Alta como poços de visita e bocas de lobo) e adequação, se necessário. Estabelecer medidas que evitem a transferência da vazão Eliminar as 2.2 gerada por novos Médio Média ocorrências de empreendimentos urbanos para 2 alagamentos no a rede pública. município Recuperar as margens dos 2.3 arroios do Município, criando Médio Baixa zonas de amortecimento. Criar e gerir um banco de dados 2.4 sobre drenagem e manejo de Médio Média águas pluviais urbanas Monitorar a região rural, a fim 2.5 de verificar se serão necessárias Longo Baixa intervenções futuras.
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Viabilizar Implementar taxa municipal de 3 financeiramente 3.1 Longo Média manejo de águas pluviais os investimentos Esclarecer a população quanto a importância do Executar projetos de educação 4 4.1 Curto Alta manejo ambiental. adequado das águas pluviais urbanas
A seguir se discorre a respeito de cada ação e a estimativa necessária dos valores de investimentos para a execução:
3.1 META 1 – REGULARIZAÇÃO DAS ÁREAS DE RISCO
A Meta 1 é regularizar todas as áreas com risco de alagamento do município, a partir das seguintes ações.
3.1.1 Elaborar zoneamento das áreas com risco de alagamentos e estabelecer restrições para ocupação.
O zoneamento das áreas com risco de inundação deve ser realizado para todo o território do município e considerar os locais e dimensões das ocorrências. Para tanto, podem ser avaliados registros municipais e relatos dos moradores. Ao mesmo tempo, deve analisar o regime pluviométrico a fim de se constatar a possibilidade de inundações em locais que esse fato ainda não havia sido registrado.
As restrições quanto à ocupação devem considerar o risco de ocorrência de inundação da área. Essa ação deve ser executada por profissional qualificado, se a Prefeitura não possuir funcionários apto para atividade, se faz necessária a contratação do serviço; estima-se o custo de R$ 30.000,00.
3.1.2 Reassentar famílias que vivem em áreas com risco de alagamento, se necessário
As famílias que vivem em áreas com risco de alagamento, se identificado como necessário, devem ser reassentadas em novas residências em local desprovido do risco.
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Estima-se o custo de R$ 40.000,00 por residência para reassentamento, o custo total da ação depende do número de famílias que precisarão ser reassentadas, por isso não pode ser definido.
3.2 META 2 – ELIMINAR ALAGAMENTOS
A Meta 2 objetiva eliminar as ocorrências de alagamentos no município, dentro das possibilidades geográficas.
São estudadas as seguintes ações:
3.2.1 Avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem (galerias pluviais e equipamentos de drenagem como poços de visita e bocas de lobo) e adequação se necessário
Para avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem, devem ser vistoriados: galerias pluviais e equipamentos de drenagem, como poços de visita e bocas de lobo. De forma a garantir que não existam materiais obstruindo a passagem das águas. Além disso, é necessário observar se existem ocorrências de alagamentos nas ruas afastadas dos cursos d’água, indicando possíveis inconformidades da rede de drenagem, como na quantidade e/ou localização das bocas de lobo.
É importante lembrar que outros fatores, como a impermeabilização excessiva do solo, também contribuem para a ocorrência de alagamentos. Após a avaliação da rede pluvial, deve realizar as adequações, se necessário. O custo dessa ação pode variar de acordo com as condições atuais da rede pluvial do município, com isso não é possível determiná-lo antecipadamente.
3.2.2 Estabelecer medidas que evitem a transferência da vazão gerada por novos empreendimentos urbanos para a rede pública
Deve se determinar medidas de controle a fim de evitar a transferência da vazão gerada por novos empreendimentos urbanos para a rede pública, e assim não se ampliar a cheia natural. Podem ser instituídas ações como: utilização de pisos permeáveis, captação e reutilização da água da chuva, telhado verde, bacias
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Este item inclui apenas definição de diretrizes para novos empreendimentos, com isso não são definidos custos.
3.2.3 Recuperar as margens dos arroios do Município, gerando áreas de amortecimento de grandes vazões
Deve-se, após a retirada dos efluentes sanitários dos córregos e arroios com a implantação do tratamento dos esgotos, realizar a recuperação destes recursos hídricos. Esta recuperação se dará através da reconstituição da mata ciliar onde a urbanização ainda permitir e com a canalização aberta ou fechada dos trechos onde a urbanização estiver mais adensada.
Para se estimar custos para esta recuperação é necessário projeto específico e levantamento geral das áreas afetadas. Para este levantamento e realização dos projetos estima-se o valor de R$ 350.000,00.
3.2.4 Criar e gerir um banco de dados sobre drenagem e manejo de águas pluviais urbanas
Ter um sistema de gerenciamento da infraestrutura de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas é uma importante ferramenta de gestão e planejamento urbano. Através de um banco de dados com registros de problemas e projetos de drenagem, será possível conhecer a infraestrutura local e prever de maneira precisa investimentos futuros.
Para a criação e gestão deste banco de dados, considera-se necessária a aquisição de um servidor exclusivo, ao custo de R$ 3.000,00. Além disso, se estima um custo anual de manutenção em torno de R$ 1.200,00. Sendo assim, o custo inicial para o primeiro ano de implantação será de R$ 41.200,00. Esse sistema irá integrar o Sistema Municipal de Informações sobre Saneamento Básico.
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3.2.5 Monitorar a região rural, a fim de verificar se serão necessárias intervenções futuras
O monitoramento das questões relacionadas a águas pluviais na região rural é indispensável para se verificar a necessidade de intervenções na região. Isto pode ocorrer devido impermeabilização do solo ou, até mesmo, pela transferência de vazão da área urbana para rural; sendo a última a jusante e a primeira a montante da bacia. O custo dessa atividade não pode ser estimado, visto que é uma ação apenas de monitoramento da situação e as possíveis intervenções não podem ser pré-determinadas.
3.3 META 3 – VIABILIZAÇÃO DO MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS
A Meta 3 é desenvolver ações para viabilizar financeiramente o manejo de águas pluviais. São estudadas as seguintes ações:
3.3.1 Implementar taxa municipal de manejo de águas pluviais
A implementação de taxa, preconizada no Decreto n° 7.217/2010 e na Lei Federal n° 11.445/2007, deve ser feita através de legislação específica, cobrando valor proporcional a área, permeabilidade e localização do lote urbano.
3.4 META 4 – EDUCAÇÃO AMBIENTAL
A Meta 4 é desenvolver ações de Educação Ambiental para conscientizar a população quanto ao manejo adequado das águas pluviais e drenagem. O trabalho deve ser integrado com as secretarias de Educação e Saúde.
3.4.1 Executar projetos de educação ambiental
Educação ambiental é definida, segundo a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada em 1992 no Rio de Janeiro, como os processos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimento, habilidades, atitudes e competências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
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Os projetos de educação ambiental da área de drenagem e manejo das águas pluviais devem integrar o Programa de Educação Ambiental para o Saneamento Básico. As ações do programa são muito importantes para informar e incluir os cidadãos no processo de atingimento das metas e fiscalização dos serviços. Inicialmente deve ser implantado um programa permanente de educação ambiental nas instituições de ensino do município.
Estima-se que em Quevedos existam aproximadamente 490 alunos matriculados em escolas de ensino Infantil, Fundamental e Médio.
Para a estimativa dos custos deste programa, adotou-se um custo R$ 30,00 por aluno por ano, contabilizando um investimento anual de aproximadamente R$ 14.700,00, custo já contemplado nas metas do Sistema de Abastecimento de água. As ações de educação ambiental devem ser adaptadas às realidades de cada escola e devem envolver, na medida do possível, atividades práticas e visitas de campo.
A coordenação do trabalho de Educação Ambiental deve ser do Órgão Ambiental Municipal, que tem condições de integrar o trabalho com outras ações acerca do saneamento básico.
3.5 RESUMO DE METAS
No quadro abaixo se faz a relação das estimativas de investimento necessárias para a implantação das ações previstas até 2036. Ressalta-se que estes valores são meramente orientadores e devem ser estimados mais detalhadamente através de projetos executivos, cotações e demais fontes primárias de informação no momento de efetivação dos investimentos.
Quadro 34: Ações e custos estimados para Manejo de Águas Pluviais
Custo para a N° da Custo no horizonte Descrição da Ação Implantação ou de 20 anos Ação anual Elaborar zoneamento das áreas com risco de 1.1 inundação e estabelecer restrições para ocupação do R$ 30.000,00 R$ 30.000,00 solo.
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Reassentar famílias que vivem em áreas com risco de R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 1.2 alagamento, se necessário. (por residência) (por residência)
Avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem (galerias pluviais e equipamentos de 2.1 - - drenagem como poços de visita e bocas de lobo) e adequação, se necessário.
Estabelecer medidas que evitem a transferência da 2.2 vazão gerada por novos empreendimentos urbanos - - para a rede pública.
Recuperar as margens dos arroios do Município, R$ 2.3 R$ 350.000,00 criando zonas de amortecimento. 350.000,00
Criar e gerir um banco de dados sobre drenagem e 2.4 R$ 41.200,00 R$ 700.400,00 manejo de águas pluviais urbanas
Monitorar a região rural, a fim de verificar se serão 2.5 - - necessárias intervenções futuras.
Implementar taxa municipal de manejo de águas 3.1 - - pluviais Este custo já Este custo já está 4.1 Executar projetos de educação ambiental. está previsto previsto no SAA no SAA Total R$ 1.080.400,00 Fonte: Urbana Logística Ambiental do Brasil
3.6 APRESENTAÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM CURTO, MÉDIO E LONGO PRAZO
O desembolso das ações deve ser feito nos prazos e prioridades conforme planejamento descrito no PMSB.
A planilha a seguir define qual é a hierarquia e apresentação dos investimentos.
Quadro 35: Cronograma de ações a partir das discussões em Audiência Pública
Nº da N° da Emerge Curto Médio Longo Meta Descrição da Ação Meta Ação ncial Prazo Prazo Prazo Elaborar Regularizar zoneamento das todas as áreas áreas com risco de 1 com risco de 1.1 inundação e X
alagamento do estabelecer município restrições para ocupação do solo.
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Reassentar famílias que vivem em áreas 1.2 com risco de x
alagamento, se necessário. Avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem (galerias pluviais e 2.1 equipamentos de x
drenagem como poços de visita e bocas de lobo) e adequação, se necessário. Estabelecer medidas que evitem a transferência da vazão gerada por 2.2 x novos Eliminar as empreendimentos ocorrências de 2 urbanos para a rede alagamentos no pública. município Recuperar as margens dos arroios 2.3 do Município, x
criando zonas de amortecimento. Criar e gerir um banco de dados 2.4 sobre drenagem e x
manejo de águas pluviais urbanas Monitorar a região rural, a fim de verificar se serão 2.5 X necessárias intervenções futuras. Viabilizar Implementar taxa financeiramente municipal de 3 3.1 X os manejo de águas investimentos pluviais Esclarecer a população quanto a importância do Executar projetos de 4 4.1 X manejo educação ambiental. adequado das águas pluviais urbanas
Para as ações acima, há a seguinte estimativa de desembolso.
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Quadro 36: Cronograma de ações e desembolso a partir das discussões em Audiência Pública
Nº da N° da Meta Descrição da Ação Emergencial Curto Prazo Médio Prazo Longo Prazo Meta Ação Elaborar zoneamento das áreas com risco de Regularizar todas 1.1 inundação e estabelecer restrições para R$ 30.000,00 R$ 30.000,00 R$ 30.000,00
as áreas com risco ocupação do solo. 1 de alagamento do Reassentar famílias que vivem em áreas com R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 R$ 40.000,00 município 1.2 risco de alagamento, se necessário. (por residência) (por residência) (por residência) Avaliação da eficácia da rede pluvial de micro drenagem (galerias pluviais e equipamentos de 2.1 - drenagem como poços de visita e bocas de lobo) e adequação, se necessário. Estabelecer medidas que evitem a transferência da vazão gerada por novos 2.2 - - Eliminar as empreendimentos urbanos para a rede ocorrências de 2 pública. alagamentos no Recuperar as margens dos arroios do Município, R$ R$ município 2.3 criando zonas de amortecimento. 350.000,00 350.000,00
Criar e gerir um banco de dados sobre R$ 2.4 R$ 164.800,00 drenagem e manejo de águas pluviais urbanas 494.400,00
Monitorar a região rural, a fim de verificar se 2.5 - serão necessárias intervenções futuras. Viabilizar Implementar taxa municipal de manejo de 3 financeiramente os 3.1 - águas pluviais investimentos Esclarecer a população quanto a Este custo já Este custo já Este custo já importância do 4 4.1 Executar projetos de educação ambiental. está previsto está previsto está previsto manejo adequado no SAA no SAA no SAA das águas pluviais urbanas
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4. INDICADORES GERENCIAIS
A fim de possibilitar um gerenciamento adequado dos serviços de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas e o alcance das metas determinadas por este plano, apresenta-se no presente item a definição de indicadores quantitativos a serem atendidos.
INDICADOR DA META: Eliminar as ocorrências de alagamentos no município
Com a finalidade de se aferir o alcance da Meta, sugere-se a utilização do indicador denominado “Tempo de chuva X quantidade de alagamentos”. Este indicador consiste no tempo (em horas) transcorrido e a noticia de algum alagamento, que até 2036 deverá ser superior a 24 horas de chuva.
INDICADOR DA META: Viabilizar financeiramente os investimentos
Para verificar o alcance da Meta, indica-se a determinação do “Índice de ações”, que até 2036 deve ser igual a 1 (um).
N° de ações executadas
Índice de ações= ------
N° de ações propostas
Onde o nº de ações propostas refere-se às ações indicadas pelo prognóstico de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas; enquanto que o nº de ações executadas diz respeito a quantas das ações indicadas foram efetivamente realizadas.
INDICADOR DA META: Esclarecer a população quanto a importância do manejo adequado das águas pluviais urbanas
Para monitorar o avanço do nível de atendimento da Meta, propõe-se a utilização do seguinte índice:
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Habitantes atingidos por projetos de ed. Ambiental.
Índice de educação ambiental = ------
Total de habitantes
Considera-se que um habitante é atingido por um projeto de educação ambiental quando o mesmo é alvo direto de ações de conscientização. Considera- se que o objetivo foi alcançado se o índice estiver entre 0,5 e 1,0, até 2036.
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F. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O Plano Municipal de Saneamento Básico fornece subsídios para que o Município de Quevedos estabeleça, implemente, mantenha e aprimore a gestão dos eixos desenvolvidos neste plano, em cumprimento à Lei Federal nº 11.445/2007.
O principal objetivo do plano é administrar esta frente de forma sustentável, visando promover a harmonia entre os pilares ambientais, sociais e econômicos, por meio da adoção de medidas corretivas, preventivas e educativas.
Contudo, para que esta ideia seja concretizada e não se transforme num desiderato de boas intenções que não ganha ação no cotidiano da municipalidade envolvida, recomenda-se a implantação de uma estrutura capaz de exercer de forma sistêmica, contínua e desburocratizada a fiscalização, monitoramento e avaliação das ações propostas neste PMSB.
É de grande importância a criação de um órgão (departamento, secretaria ou autarquia) para gerir os sistemas de saneamento (água, esgotos, drenagem urbana e resíduos sólidos), sendo é uma das formas de alcançar os objetivos previstos no Plano Municipal de Saneamento Básico.
Em relação ao processo de elaboração deste documento foi evidenciada a necessidade de incrementar os procedimentos de coleta das informações e dados na próxima revisão do Plano, de modo que possam ser estabelecidas metas, diretrizes e estratégias embasadas em estudos adicionais específicos do município, que visem fortalecer e precisar ainda mais o gerenciamento destes materiais.
Convém salientar também que atualmente um dos maiores desafios das administrações públicas é a gestão do Saneamento. Embora o PMSB tenha abordado questões relacionadas aos eixos propostos, visivelmente foram priorizadas tratativas relacionadas ao esgotamento sanitário e abastecimento de água, tendo em vista a urgência em estabelecer parâmetros de controle. No entanto, conforme o cenário for apresentando avanços significativos no que tange aos serviços relacionados a esta gestão, serão igualmente priorizadas. É evidente
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