Rapport Du Commissaire Enqueteur ______
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Département de l'Allier Commune de Le Donjon (03130) __________________________________________________________________________________ ENQUÊTE PUBLIQUE Du 10 septembre 2018 au 10 octobre2018 inclus Prescrite par arrêté préfectoral n° 2009/2018 du 7 août 2018 Enquête publique relative à un projet de construction d'un Parc Photovoltaïque au sol. _______________________________________________________________________________________ RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR _____________________________________________________________________ Jean-Louis DUGNE Commissaire Enquêteur Enquête Publique / octobre 2018 : Parc Photovoltaïque au sol, commune du Donjon 03130 Sommaire Chapitre 1 – Cadre Général 1.1 Préambule 4 1.2 Le maître d'ouvrage du projet 4 1.3 Objet de l’enquête publique 4 1.4 Cadre réglementaire de l’enquête publique 5 1.5 Description et caractéristiques du projet 5 1.5.1 Quelques données du contexte de l’énergie solaire 5 1.5.2 Localisation du projet 6 1.5.3 Historique du projet 7 1.5.4 Finalités du projet 8 1.5.5 Présentation du projet 8 Chapitre 2 – Organisation de l’enquête 2.1 Désignation du commissaire enquêteur 11 2.2 Dates et périmètre de l’enquête 11 2.3 Modalités de publicité, d’affichage et de consultation 11 2.3.1 Publicité 11 2.3.2 Consultation du dossier 11 2.3.3 Formulation des observations 12 2.4 Composition du dossier d’enquête 12 Chapitre 3 – Déroulement de l’enquête 3.1 Rencontre avec l’autorité organisatrice 13 3.2 Rencontre avec la DDT 13 3.3 Rencontre avec la société Photosol 13 3.3.1 Questions liées à l’étude d’impact 13 3.3.2 Questions liées aux avis des personnes publiques associées 16 3.4 Visite sur site 18 Chapitre 4 – Examen et analyse des observations 4.1 Examen du dossier soumis à l’enquête publique 20 4.2 Détail des observations du public 21 4.3 Détail des observations du commissaire enquêteur 22 4.4 Avis de la Direction Départementale des Territoires 22 4.5 Avis de la Direction Régionale de l’Environnement Aménagement et Logement 22 4.6 Avis des Personnes Publiques Associées 22 4.6.1 Avis de l'Architecte des Bâtiments de France 22 4.6.2 Avis de la Direction de l’Exploitation des Routes 22 4.6.3 Avis de la Direction Générale de l’Aviation Civile 22 4.6.4 Avis du Service Régional de l’Archéologie 22 4.6.5 Avis de GRT Gaz 22 2 Enquête Publique / octobre 2018 : Parc Photovoltaïque au sol, commune du Donjon 03130 4.6.6 Avis de la Commission Départementale de Protection des Espaces 23 Naturels Agricoles et Forestiers. 4.6.7 Avis du Service Départemental d’Incendie et de Secours de l’Allier 23 4.6.8 Avis de la commune de Le Donjon 23 4.6.9 Avis de la commune de Neuilly-en-Donjon 23 4.7 Procès-verbal de synthèse des observations 23 4.8 Mémoire en réponse au procès-verbal de synthèse 24 4.8.1 Réponses aux observations du public 24 4.8.2 Réponses aux observations du commissaire enquêteur 28 ANNEXES 32 ✓ Arrêté préfectoral n° 2009/2018 du 7 août 2018, ✓ Avis d’enquête publique, ✓ Réponses du 30 août 2018 de la société Photosol aux questions du commissaire enquêteur, ✓ Procès-verbal de synthèse du commissaire enquêteur des observations recueillies, remis le 15 octobre 2018, ✓ Mémoire de la société Photosol en date du 17 octobre 2018, en réponse au procès-verbal du commissaire enquêteur, ✓ Extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Le Donjon du 26 septembre 2018, ✓ Extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Neuilly-en-Donjon du 28 septembre 2018, ✓ Certificat d’affichage mairie de Le Donjon, ✓ Certificat d’affichage mairie de Neuilly-en-Donjon. 3 Enquête Publique / octobre 2018 : Parc Photovoltaïque au sol, commune du Donjon 03130 Le présent rapport concerne l’enquête publique sur le projet d’implantation d’un parc photovoltaïque sur la commune de Le Donjon (03130). Il détaille l’organisation et le déroulement de l’enquête et analyse le projet, et le dossier soumis à l’enquête. Les conclusions et l’avis du commissaire enquêteur figurent dans un document séparé. Chapitre 1 – Cadre général de l’enquête 1.1 Préambule Une enquête publique a été prescrite par l’arrêté n° 2009 / 2018 du 7 août 2018 de Mme la Préfète de l'Allier. La préfecture de l'Allier est l'autorité organisatrice en charge du déroulement de la procédure de cette enquête. Cette enquête publique concerne un "projet de construction d'un parc photovoltaïque au sol sur le territoire de la commune de Le Donjon (03130)". 1.2 Maître d’ouvrage du projet Le projet est présenté par la société PHOTOSOL, domiciliée à Paris (75009), 3 rue Rossini. La société PHOTOSOL, pétitionnaire de la présente enquête publique et maître d'ouvrage du projet, est représentée par son directeur général M. David GUINARD, et assistée du bureau d'études l'ARTIFEX domicilié à Albi (81000), 4 rue Jean Le Rond d'Alembert. 1.3 Objet de l’enquête publique La présente enquête publique soumet à la consultation du public le "projet de construction d'un parc photovoltaïque au sol sur le territoire de la commune de Le Donjon (03130)", tel qu'il a été défini par la société PHOTOSOL assistée de son bureau d'études l’ARTIFEX. L'enquête publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public aux décisions le concernant ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement. Elle doit permettre à chacun de formuler toute observation, remarque, proposition, contestation, et à faire valoir ses intérêts. Les observations et propositions recueillies au cours de l'enquête et les conclusions du commissaire enquêteur seront prises en considération par le maître d'ouvrage et l'autorité compétente pour prendre la décision. Définie à l'origine par la loi n°83-630 du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l'environnement, la procédure d'enquête publique a été confortée et renforcée en ce sens par la loi 2010-788 du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l'Environnement (loi ENE ou Grenelle 2) et l’ordonnance 2016-1060 du 3 août 2016 et son décret d’application 2017-626 du 25 avril 2017 (dématérialisation de l’enquête publique) 4 Enquête Publique / octobre 2018 : Parc Photovoltaïque au sol, commune du Donjon 03130 1.4 Cadre réglementaire de l’enquête publique Une demande de permis de construire n° 003103.16.M0009 a été déposée par la société PHOTOSOL le 28/12/2016, auprès de la mairie de Le Donjon, visant à l'implantation d'un parc photovoltaïque au sol sur le territoire de la commune de Le Donjon. La présente enquête publique entre dans le cadre d’une étude d'impact réalisée pour une demande de permis de construire d’une centrale photovoltaïque au sol. Dans son article R 122-8 alinéa 16, le code de l’environnement soumet à étude d’impact les « travaux d’installation d’ouvrages de production d’électricité à partir de l’énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à deux cent cinquante kilowatts ». Dans le cas présent la demande de permis de construire prévoit une puissance de 17MégaWatts crête. Par ailleurs, l'annexe 1 à l'article R 123-1 du code de l'environnement, prévoit que "les travaux d'installation d'ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à deux cent cinquante kilowatts sont soumis à enquête publique régie par les articles L 123-1 et suivants du code de l'environnement". La présente enquête publique est réalisée dans le cadre des dispositions suivantes : ✓ Code de l’Environnement et notamment les articles L.123-1 et suivants et R.123-1 et suivants, ✓ Avis tacite de l'Autorité Environnementale constaté le 22 avril 2018 (non rendu dans les 3 mois suivant l’accusé de réception par l’autorité environnementale), ✓ Demande de Mme la Préfète de l'Allier en date du 18 juillet 2018 auprès du Président du Tribunal Administratif visant à la désignation d'un commissaire enquêteur, ✓ Désignation n° E18000101 / 63 en date du 1er août 2018 de M. DUGNE Jean-Louis en qualité de commissaire enquêteur chargé de l’enquête, par M. le Président du Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand, ✓ Arrêté préfectoral n° 2009 / 2018 du 7 août 2018 de Mme la Préfète de l'Allier fixant les modalités de l'enquête publique. 1.5 Descriptions et principales caractéristiques du Projet 1.5.1 Quelques données du contexte de l’énergie solaire à ce jour La France est un pays particulièrement bien doté en matière de gisement solaire, inscrite au cinquième rang en matière d’ensoleillement en Europe. Pourtant, la part de l’énergie photovoltaïque reste encore marginale dans notre mix électrique avec seulement 1,6% de notre production couverte par l’énergie solaire. Un programme intitulé « Place au Soleil » a récemment été mis en place par le gouvernement avec une série de mesures qui visent à accélérer le déploiement de l’énergie solaire, l’objectif étant de porter le taux de production d’énergie renouvelable solaire de 22% (actuellement) à 32% d’ici l’horizon 2030. Cela devrait permettre à notre pays d’atteindre les objectifs solaires fixés à moyen terme, à savoir le déploiement de 18 à 20 GW de capacités de production d’ici 2023. Un des objectifs est parallèlement la mobilisation du foncier propice à l’installation de dispositifs de production d’énergie solaire (toits des bâtiments, terrains non utilisés, parking…) et l’implication de l’ensemble des acteurs de notre économie (particuliers, agriculteurs, entreprises…).