Uma Avaliação Dos Municípios Emancipados Após a Constituição De 1988
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UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS, ADMINISTRATIVAS E CONTÁBEIS CURSO DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS MONOGRAFIA ALEXANDRE DENARDI DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA EM NÍVEL MUNICIPAL NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: UMA AVALIAÇÃO DOS MUNICÍPIOS EMANCIPADOS APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988 PASSO FUNDO 2017 ALEXANDRE DENARDI DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA EM NÍVEL MUNICIPAL NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: UMA AVALIAÇÃO DOS MUNICÍPIOS EMANCIPADOS APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988 Monografia apresentada ao Curso de Ciências Econômicas da Universidade de Passo Fundo, campus Passo Fundo, como parte dos requisitos para obtenção do título de Bacharel em Ciências Econômicas. Orientadora Profa. Dra. Cleide Fátima Moretto. PASSO FUNDO 2017 ALEXANDRE DENARDI DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA EM NÍVEL MUNICIPAL NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL: UMA AVALIAÇÃO DOS MUNICÍPIOS EMANCIPADOS APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988 Monografia aprovada, em 13 de dezembro de 2017, como requisito parcial para obtenção do título de Bacharel em Ciências Econômicas no Curso de Ciências Econômicas da Universidade de Passo Fundo, pela Banca Examinadora formada pelos professores: Profa. Dra. Cleide Fátima Moretto UPF – Orientadora Prof. Me. Clovis Tadeu Alves UPF Prof. Me. Amanda Guareschi UPF PASSO FUNDO 2017 AGRADECIMENTOS Agradeço primeiramente a Deus que iluminou о meu caminho durante esta caminhada dando-me a saúde e a força que precisei nos momentos de dificuldades. Agradeço também a toda minha família, em especial aos meus pais pelo amor e incentivo durante esta caminhada, aos meus amigos pela confiança, apoio e carinho em todos os momentos. Aos meus amigos, colegas de faculdade pelas alegrias, tristezas е dores compartilhas. Agradeço а minha professora orientadora Dra. Cleide Fátima Moretto pela paciência a ajuda a concluir este trabalho, obrigado pelo incentivo, pela força е principalmente pelo carinho. Agradeço ainda, aos demais professores que durante muito tempo me ensinaram e me mostraram todos os caminhos que rumam ao conhecimento. Agradeço ainda a Universidade de Passo Fundo pela oportunidade de conviver num ambiente criativo e amigável, meu muito obrigado pela estrutura que me proporcionou dando- me a oportunidade de vislumbrar um futuro melhor pautado na confiança no mérito е na ética aqui presente. De forma geral meu muito obrigado a todos que direta ou indiretamente fizeram parte da minha formação. 5 RESUMO DENARDI, Alexandre. Descentralização Política em Nível Municipal no Estado do Rio Grande do Sul: uma avaliação dos municípios emancipados após a constituição de 1988. Passo Fundo, 2017. 109 f. Monografia (Curso de Ciências Econômicas). UPF, 2017. O tema “Descentralização Política” tem estado presente em diversas discussões no meio político e na sociedade em geral, em todo o Brasil. Nas últimas duas décadas ocorreram muitas emancipações em todas as regiões do país, que resultou na criação de mais de 1.000 municípios. O estudo objetiva analisar os resultados dos processos de descentralização política dos municípios após a Constituição Federal de 1988 no estado do Rio Grande do Sul, a fim de constatar, empiricamente, o desempenho socioeconômico dos mesmos, considerando-se a distribuição de recursos governamentais. Em nível descritivo e com abordagem quantitativa, analisa dados secundários, compreendidos entre a década de 1980 e os anos 2010, para grupos de municípios selecionados em cada uma das nove regiões de referência do estado, que envolve nove municípios de origem e 27 municípios originados. Adota como categorias de análise os aspectos demográficos, socioeconômicos, de infraestrutura e finanças públicas. Conclui que as diferenças no âmbito inter-regional estão presentes nos casos estudados, que as emancipações, de modo geral, envolveram resultados positivos em termos demográficos e socioeconômicos, sobretudo em termos do acesso à saúde, à educação e ao saneamento básico. Todavia, corrobora com os estudos que identificam a dependência de transferências públicas e o custo de gestão na manutenção dos municípios criados. Palavras-chaves: Emancipação. Rio Grande do Sul. Constituição Federal de 1988. Gestão Pública. LISTA DE FIGURAS Figura 1: Categorias de indicadores a serem analisados para comparar os municípios............23 Figura 2: Municípios utilizados por Região Funcional.............................................................29 Figura 3: Evolução da população dos grupos 1, 2, 3 e 4 em 1980,1991, 2000, 2010 e 2015).37 Figura 4: Evolução da população dos grupos 5, 6, 7 e 9 em 1980,1991, 2000, 2010 e 205)..38 Figura 5: Grau de de urbanização do grupo 9 em 1980,1990, 2000, 2010..............................40 Figura 6: Mortos por mil nascidos vivos do grupo 1 (1980, 1991, 2000 e 2010).....................60 Figura 7: Mortos por mil nascidos vivos do grupo 2, 3, 4 e 5 (1980, 1991, 2000 e 2010).......63 Figura 8: Mortos por mil nascidos vivos do grupo 6, 7, 8 e 9 (1980, 1991, 2000 e 2010).......64 Figura 9: Renda per capita do Grupo 1 (1991, 2000 e 2010)...................................................66 Figura 10: Renda per capita dos grupos 2, 3, 4 e 5 (1991, 2000 e 2010).................................79 Figura 11: Renda per capita dos grupos 6, 7, 8 e 9 (1991, 2000 e 2010).................................70 LISTA DE QUADROS Quadro 1: Perfil das Regiões Funcionais de Planejamento......................................................30 Quadro 2: Índice Desenvolvimento Humano Municipal (1991, 2000 e 2010)........................50 Quadro 3: Índice de Gini e pobreza, (1991, 2000 e 2010)........................................................52 Quadro 4: Quadro analítico do comportamento das variáveis durante o período analisado 111111111por município..........................................................................................................85 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO....................................................................................................................10 1.1JUSTIFICATIVA ................................................................................................................ 11 1.2 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 11 2 REVISÃO DE LITERATURA ........................................................................................... 13 2.1 OS PROCESSOS DE DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA NO BRASIL ...................... 13 2.2 AS EXTERNALIDADES DAS DESCENTRALIZAÇÕES ............................................. 17 2.3 AS EMANCIPAÇÕES NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ................................ 19 3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ..................................................................... 22 3.1 MODELO CONCEITUAL ................................................................................................ 23 3.2 CATEGORIAS E VARIÁVEIS UTILIZADAS ................................................................ 24 3.3 FORMA DE OBTENÇÃO DOS DADOS ......................................................................... 26 3.4 FORMA DE OPERACIONALIZAÇÃO DOS DADOS ................................................... 27 3.5 AS REGIÕES FUNCIONAIS E OS MUNICÍPIOS ANALISADOS ............................... 27 3.5 LIMITAÇÕES DESTE TRABALHO ................................................................................ 32 4 ANÁLISE DOS RESULTADOS ........................................................................................ 33 4.1 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ........................................................................................ 33 4.1.1 População total ............................................................................................................... 33 4.1.2 Grau de urbanização ..................................................................................................... 39 4.1.3 Esperança de vida ao nascer ......................................................................................... 43 4.2 ASPECTOS SOCIOECONÔMICOS ................................................................................. 47 4.2.1 Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM .......................................... 47 4.2.2 Índice de GINI e pobreza .............................................................................................. 51 4.2.3 Escolarização .................................................................................................................. 55 4.2.4 Mortalidade infantil ...................................................................................................... 59 4.2.5 Renda per capita ............................................................................................................ 65 4.3 INFRAESTRUTURA ......................................................................................................... 71 4.3.1 Acesso a banheiro, água encanada, coleta de lixo e energia elétrica......................... 71 4.4 FINANÇAS PÚBLICAS .................................................................................................... 75 4.4.1 Valor Adicionado Bruto – VAB ................................................................................... 75 4.4.2 Composição das receitas e despesas dos municípios .................................................. 79 4.5 RESULTADO ANALÍTICO GERAL ............................................................................... 84 5 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................. 88 REFERÊNCIAS ....................................................................................................................