Del-2019-04-22-Annexe
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Rapport définitif 2019 de la CLECT Du 26/09/2019 CLECT 2019/02 Direction des Finances et de l’Informatique Réf. : CG/GC/02-2019 Nombre total de pages : 5 Rapporteur : Georges CHASSANY RAPPORT DEFINITIF DE LA COMMISSION LOCALE D’EVALUATION DES CHARGES TRANSFEREES Rappel du rôle et des travaux de la commission : Le rôle de la CLECT est le suivant : • Décliner les compétences transférées, • Définir le champ de chaque compétence, • Faire la liste des communes concernées par les différentes compétences, • Organiser la collecte des informations par chaque commune, • Prévoir l’étude des cas particuliers, • Établir des grilles pour l’inventaire des dépenses et recettes correspondantes. • Définir la période retenue pour les charges transférées en fonctionnement (dernier budget - derniers CA, nombre d’années considérées) • Calculer le coût moyen annualisé pour les équipements transférés. • La CLECT rend ses conclusions au cours de la première année en Fiscalité Professionnelle Unique, en cas de fusion ou de modification de périmètre et lors de chaque transfert de charges ultérieur (ou modification de compétences). • Les évaluations sont déterminées à la date du transfert. Elles font l’objet d’un rapport, validé par les communes membres à la majorité qualifiée. • Calculer l’attribution de compensation (AC) versée aux communes (obligatoire) : la communauté reverse aux communes membres le montant de leur Cotisation Entreprise Territoriale (ancienne Taxe Professionnelle) perçu l’année précédant le passage en FPU, diminué des charges transférées. • Les « AC » sont des flux de dépenses ou de recettes obligatoires pour les communes et communauté : - versées chaque année, tant que la communauté garde la FPU, - non indexées mais modifiables dans des conditions précises définies par la loi, - leur calcul est fixé par la loi, qui prévoit les cas particuliers. • Elles peuvent être négatives (l'EPCI peut alors demander à la commune un versement) si les charges transférées sont supérieures au produit fiscal concédé par la commune au groupement. •Elles sont recalculées à chaque nouveau transfert de compétences et de charges en respectant la procédure d’évaluation des charges et de validation du rapport de la CLECT par les communes. • L’ensemble de ces reversements impacte - avec un décalage de 2 ans - le calcul du coefficient d’intégration fiscale (CIF) - critère de calcul de la DGF d’intercommunalité. • La CLECT est garante d’un principe de base essentiel : le maintien des équilibres budgétaires des communes et de la communauté, lors de l’adoption de la FPU et à chaque transfert de compétences et de charges à l’EPCI en FPU. • La loi donne la liste précise des ressources de fiscalité professionnelle à prendre en compte avec les cas particuliers (fusion, adhésion, syndicats). • Par contre, l’évaluation des charges requiert une analyse minutieuse propre à chaque situation, demandant une connaissance et une expertise locale spécifique. Elle doit être partagée par tous. Page 1 Une Pré-CLECT chargée d’évaluer les incidences financières des transferts, et de préparer les rapports soumis à la CLECT, s’est réunie le 11 juin 2019. Le présent rapport définit le champ des nouvelles compétences transférées, les modalités de calcul des charges et ressources retenues, et les allocations compensatrices (AC) qui seront servies aux communes membres pour 2019. Des annexes, jointes au rapport, reprennent les principaux calculs retenus. Toutefois, les éléments détaillés issus des grands livres, ou les évaluations de masses salariales des agents concernés, sont tenus à la disposition des élus communautaires par la Direction des Finances et de l’Informatique. Le périmètre des transferts de compétences étudiés : La CLECT a déterminé le périmètre de charges transférées en 2019, résultant des nouveaux statuts communautaires. Il s’établit ainsi : - 1) restitution de la compétence sport aux communes de l’ex-communauté Bassin Minier Montagne ; - 2) restitution de la restauration scolaire (suite) ; - 3) subvention Team Epée Auvergne ; - 4) compétence éducation musicale sur Plauzat et Vallée Verte ; - 5) régularisation d’une subvention RASED ; - 6) compétence SOS Animaux ; - 7) retenues dérogatoires sur les attributions des communes d’Issoire et le Broc (troisième et dernière année) ; - 8) compétence enseignement de la natation ; - 9) restitution de la pause méridienne ; - 10) compétence périscolaire ; - 11) questions diverses. 1) La restitution de la compétence sport aux communes de l’ex-communauté Bassin Minier Montagne : API s’est substituée à la CCBMM pour l’exercice de cette compétence en milieu scolaire depuis le 1er janvier 2017. Toutefois, celle-ci n’étant pas généralisée sur le territoire, il a été proposé de la restituer aux communes concernées à savoir : Auzat - La Combelle ; Brassac-les-Mines, Jumeaux et Saint-Martin d’Olières. Le tableau, joint en annexe 1, reprend de manière exhaustive le coût de ces prestations qui s’élève globalement à 19.061,25 €. La CLECT, comme c’est le principe depuis la création d’API, décide de restituer aux communes compétentes le montant réel du coût de la prestation annuelle de 2018, soit : - 6.847,94 € à la commune d’Auzat – La Combelle ; - 9.053,98 € à la commune de Brassac-les-Mines ; - 1.282,85 € à la commune de Jumeaux ; - 1.876,48 € à la commune de Saint-Martin d’Ollières. 2) La restitution de la restauration scolaire (deuxième volet) : La restitution de la compétence « restauration scolaire » implique que soit réattribuée aux communes de l’ex- communauté des Coteaux de l’Allier la charge nette de ce service. En 2017, ont été concernées à ce titre, les communes de Aulhat-Flat, Orbeil et Brenat. L’achèvement de la construction des restaurants scolaires de Saint- Babel et de Saint-Yvoine, en maîtrise d’ouvrage communautaire, a différé la prise en compte de cette restitution pour ces deux communes. Les tableaux figurant en annexe 2 reprennent les calculs de la charge nette (dépenses moins ventes de repas) qui servent de base à la définition du coût du service. La CLECT décide à l’unanimité de restituer à la commune de Page 2 Saint-Babel la somme annuelle de 22.838,81 €, et à la commune de Saint-Yvoine la somme annuelle de 20.193,45 €. S’agissant de la commune de Saint-Babel, cette dernière a assumé l’intégralité du service dès 2018 sans restitution de fonds. Aussi, la CLECT décide à l’unanimité de l’indemniser par un versement supplémentaire immédiat de même montant (soit 22.838,81 €) pour la charge qu’elle a supportée sans contrepartie l’an passé. 3) Restitution de la subvention Team Epée Auvergne : API n’étant pas compétente en matière sportive, il est proposé de restituer aux communes concernées la subvention à destination du Team Epée Auvergne de Champeix (Cf tableau annexe 3). La commune de Champeix avait proposé de devenir destinataire unique du reversement, et de verser pour le compte des autres la contribution annuelle à l’association. La commune de Ludesse ayant émis le souhait d’être maître du versement la concernant, la CLECT décide à l’unanimité d’effectuer deux restitutions : - La première à la commune de Champeix pour 4.300 €, soit les contributions pour le compte de Saurier, Saint-Floret, Saint-Vincent, Montaigut-le-Blanc et Champeix ; - La seconde à la commune de Ludesse pour 500 €. 4) Exercice de la compétence éducation musicale sur Plauzat et Vallée Verte : Cette prise de compétence concerne les communes de Plauzat et de Montaigut-le-Blanc. Au titre de Montaigut-le-Blanc, la CLECT décide à l’unanimité de retenir la subvention annuelle de 250 € versée par cette dernière à l’Ensemble Instrumental de la vallée Verte (cf délibération en annexe 4). Pour la commune de Plauzat, deux éléments sont à prendre en compte : les interventions en milieu scolaire et l’enseignement musical du piano. Dans les deux cas, les charges se limitent à la rémunération de l’intervenant. Les recettes perçues par la commune au titre des inscriptions aux cours de piano viennent en déduction de la charge brute. - Rémunération brute 2018 de la dumiste au titre des interventions en primaire : 2.847,60 € ; - Rémunération brute 2018 du professeur de piano : 16.661,00 € ; - Recette des inscriptions 2018 au cours de piano : 9.327,00 €. La CLECT décide donc à l’unanimité de retenir la somme de 10.181,60 € à la commune de Plauzat, au titre de l’enseignement musical. 5) La régularisation d’une subvention RASED : En 2017, API a restitué aux communes les subventions versées par les anciennes communautés, dès lors que la compétence ne relevait pas de ses attributions (Cf tableau annexe 5 de la CLECT 2017). Il s’avère qu’un reversement d’une subvention destinée au RASED a été prise en compte, alors qu’API est désormais compétente en la matière. Aussi, la CLECT décide à l’unanimité de retenir à la commune de Saint- Germain Lembron, à titre de régularisation, la subvention de 1.700 € qui est dorénavant prise en compte dans l’enveloppe allouée globalement au RASED par API. 6) Prise de compétence SOS Animaux : API étant compétente depuis le 1er janvier dernier s’agissant de la fourrière animale, la CLECT décide à l’unanimité de retenir aux communes leurs participations respectives à la fourrière animale « SOS Animaux » du Broc. Page 3 Vous trouverez, en annexe 6, la liste des contributions 2018 des communes d’API à SOS Animaux, qui servira de base aux retenues opérées. En dépit de l’obligation faîte aux communes en la matière, la commune de Vichel ne versait aucune participation à la fourrière animale. Ladite obligation s’appliquant à API sur l’ensemble de son territoire, la CLECT décide à l’unanimité de retenir, comme contribution de référence de la commune de Vichel, le coût moyen à l’habitant des autres communes rapporté à la population municipale, soit : 230,74 €. Le montant global de la retenue opérée sur les communes s’élève donc à 37.056,32 €.