Poder Ejecutivo Del Estado Secretaría De Desarrollo Turístico
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Poder Ejecutivo del Estado Secretaría de Desarrollo Turístico PRESENTACIÓN Este documento es un resumen del Programa de Desarrollo Turístico Corredor Irapuato-Abasolo- Pénjamo (Corredor). Aquí se presentan los antecedentes que han permitido analizar y evaluar, en primera instancia, el marco de referencia conceptual, legal e histórico contextual del Programa; también se integra un diagnóstico de los aspectos físico, ambiental, social y turístico del Corredor; asimismo, se encuentra el pronóstico turístico, realizado con base en escenarios prospectivos que se construyeron, en los cuales se fijaron metas que se traducirán en empleos, flujo de capital y desarrollo social en un marco sustentable; de la misma forma, se presenta una síntesis de la estrategia turística que se propone desarrollar, con el objetivo de posicionar al Corredor en el mapa turístico nacional y global; y, finalmente se resume la instrumentación que permitirá concretar los subprogramas y proyectos visualizados por el Programa de Desarrollo Turístico del Corredor Irapuato-Abasolo-Pénjamo, estado de Guanajuato. ANTECEDENTES En nuestro país, por mandamiento de ley, cualquier plan, programa o acción gubernamental a aplicarse debe tener un sustento, o bien no contravenir los lineamientos jurídicos establecidos en el derecho positivo federal y de los estados de la República. Por otro lado, la planeación del desarrollo regional y la correspondencia y congruencia de sus diferentes programas y acciones, metas y objetivos, deben cumplir a cabalidad con lo establecido por la legislación vigente, por lo cual no es posible diseñar o ejecutar ningún programa gubernamental sin examinar previamente lo que el marco legal correspondiente establece en dicha materia y que habrá de normar sus ejecución. El Programa de Desarrollo Turístico del Corredor Irapuato-Abasolo-Pénjamo, tiene como propósito principal coadyuvar en el proceso de desarrollo regional equilibrado, armónico y redistributivo del Corredor, mediante el diseño y la ejecución de una estrategia general y un conjunto de tácticas y programas que potencien su posición geográfica estratégica y sus ventajas comparativas, con el fin de llevar adelante obras, acciones y proyectos detonadores de índole turística que contribuyan a promover el empleo, aumentar el desarrollo socioeconómico, fortalecer y diversificar los procesos productivos y a proteger los limitados recursos naturales existentes, pero que al mismo tiempo permitan revertir las tendencias de despoblamiento, aislamiento y bajo nivel de vida de sus pobladores a través de la apertura de nuevas opciones de trabajo, remuneración y productividad que, por el carácter de intersectorialidad del turismo, inciden e influyen sobre el grueso de las actividades económicas de la sociedad. Por todo ello, los municipios de Irapuato, Abasolo y Pénjamo, ha considerado necesario elaborar un programa para el desarrollo de la actividad turística en la zona identificada como Corredor Irapuato- Abasolo-Pénjamo con el fin de fomentar y desarrollar esta actividad atendiendo a una visión de largo plazo y un enfoque integral y de sustentabilidad que se constituya en el eje para el despegue socioeconómico y de progreso de los mismos. De ahí la urgente necesidad de establecer el marco rector (en este caso el turístico a través del Programa) que permita dar cohesión, coherencia, continuidad y coordinación a cada uno de los programas y acciones gubernamentales ya en marcha, pero que además incorpore aquellos que actualmente llevan a cabo la iniciativa privada y el sector social, con el fin de que en su totalidad sean integrados bajo un frente común de actuación que obtenga resultados contundentes e incluyentes para un despegue armónico, equilibrado y sostenido de la región y su población sin distingo de su etnia, posición social o actividad productiva. La elaboración de este Programa y su enfoque de sustentabilidad pretenden generar los elementos de planeación y coordinación municipal para integrar y armonizar las políticas, programas, proyectos y acciones de los tres niveles de gobierno y de los particulares, con base en una estrategia de desarrollo basada en la explotación racional de los recursos con vocación turística, pero que además contribuya al rescate, conservación y revalorización de su patrimonio natural y cultural. La planeación del desarrollo urbano, la correspondencia y congruencia de los diferentes niveles sectoriales, tienen sustento en la legislación y son motivo de aplicación para el Programa de Desarrollo Turístico del Corredor Irapuato-Abasolo-Pénjamo, estado de Guanajuato. De igual manera, la elaboración del estudio deberá estar sustentado sobre bases jurídicas que enmarquen el buen desarrollo de las propuestas emanadas para lograr el desarrollo turístico del Corredor Irapuato-Abasolo-Pénjamo. Lo anterior requiere que sus estrategias, acciones y proyectos detonadores, se supediten puntualmente a los lineamientos establecidos por el marco legal de la Federación y del estado de Guanajuato, con el fin de consolidar un instrumento de programación y presupuestación para los próximos años que actúe y se conduzca conforme al marco legal nacional, y con ello le dé certeza jurídica y congruencia normativa a cada uno de los instrumentos que propondrá el Programa. Iniciativas y proyectos en marcha Para el Programa, los antecedentes de los planes y programas de gobierno son referentes a integrar en las estrategias y acciones que contribuirán a alcanzar los objetivos de desarrollo de la actividad turística del Corredor Irapuato-Abasolo-Pénjamo. Esto para permitir que el Programa incorpore en sus planes, programas y proyectos el trabajo y las acciones de las dependencias de gobierno que ya operan en ella; y asegura la colaboración interinstitucional hacia un objetivo común que trascienda en más de un sector de la economía, como es el caso del sector turístico. La competencia de las dependencias gubernamentales, las estrategias federales se enlazan con las del gobierno del estado a través de las delegaciones federales o de organismos descentralizados cuando las dependencias estatales se coordinan con los gobiernos municipales para llevar a cabo la ejecución de las obras o acciones de capacitación o autorización de créditos, entre otras. DIAGNÓSTICO En este apartado se presenta un análisis de las características actuales del turismo en el mundo y particularmente en México, así como sus perspectivas probables con el propósito de orientar las acciones que se deban tomar para capitalizar de mejor manera las oportunidades que encierra dicho futuro para los municipios de Irapuato, Abasolo y Pénjamo. El Turismo mundial y sus tendencias El desarrollo del turismo en el año 2009 presentó una serie de retos muy complejos como efecto recesivo de la crisis mundial en materia financiera, el cual terminó por afectar el flujo de turistas a nivel internacional; sumado a ello, la crisis sanitaria de la influenza del tipo H1N1 afectó seriamente a la región denominada “las Américas” en donde la entrada de turistas internacionales a destinos importantes como lo fue el caso de México, Estados Unidos de América y Canadá arrojó saldos negativos en comparación con 2008. De acuerdo al barómetro intermedio de abril de 2010 de la Organización Mundial de Turismo (OMT) todas las regiones tuvieron saldos positivos a diferente escala durante los dos primeros meses de 2010 después de 14 meses de resultados negativos: para el caso de las Américas se percibió un ligero crecimiento del 3% al igual que Europa; por lo que respecta a las regiones de Asia-Pacífico y África se percibieron los mejores resultados 10% y 8% respectivamente. Es importante destacar que los resultados anteriores son un promedio de los países que conforman dichas regiones, sin embargo no todos tuvieron el mismo desempeño. Actualmente podemos percatarnos de las oportunidades que genera el turismo para el desarrollo económico a través de los denominados destinos emergentes (como Estonia, Israel, Hong Kong, Macao, Indonesia, Nicaragua, Ecuador, Sri Lanka), los cuales se caracterizan por usar como estrategia la diversificación y la innovación no sólo en su oferta sino también en la recepción del tipo de mercado internacional. Estos destinos se caracterizaron, además de lo anterior, por tener un crecimiento de 2 dígitos. Al elaborar estos señalamientos se debe ser pertinente con respecto a las cifras, ya que muchos de estos destinos tienen una baja recepción de llegadas internacionales en comparación de otros más competitivos. Estos destinos emergentes abaratan sus costos logrando así una “mayor atracción”, alcanzando cifras de hasta un 50% cuando en realidad esa cifra representa una cantidad mínima que no es significativa ni a nivel internacional ni regional. Un claro ejemplo es Nicaragua el cual recibe un promedio anual de 800 mil turistas y bimestral de 133 mil1, cuando 800 mil turistas es la cifra que México recibe en dos semanas. Dependerá en gran medida de la calidad de infraestructura, servicios e innovación dentro de los destinos que estos nuevos puntos emergentes ofrecen con el fin de que se mantengan con un crecimiento sostenido y su situación no sea solo temporal. El año 2009 fue uno de los más difíciles en el desarrollo turístico, ya que rompió con la cadena de crecimiento registrada desde el 2005. Para el 2009 hubo un total de 880 millones de llegadas internacionales en todo el mundo, lo que representa un -4.3% en comparación con el año 2008 donde se registraron 919 millones de llegadas internacionales. Estas variaciones también se pudieron