Suplement núm. 5 Dijous 8 març 2001 333

Disposició final segona. Entrada en vigor. especificats de risc per ser destruïts posteriorment en unes condicions adequades de salubritat i higiene. En Aquest Reial decret llei entra en vigor el mateix dia aquest sentit, si la destrucció dels materials especificats de la publicació en el «Butlletí Oficial de l’Estat». de risc es porta a terme mitjançant la transformació en Madrid, 9 de febrer de 2001. farines, a través d’un procés en què es compleixin els requisits de temperatura, pressió i temps de residència JUAN CARLOS R. que estableix l’annex I del Reial decret 1911/2000, es produeix la inactivació del prió causant de la malaltia El president del Govern, i, consegüentment, les farines resultants del procés de JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ transformació perden el caràcter infecciós i, per tant, poden ser gestionades com qualsevol residu no perillós, ANNEX o bé mitjançant la seva valorització energètica o bé mit- Província de Barcelona jançant el seu dipòsit en abocadors autoritzats. Aquestes mesures han tingut com a conseqüència, Abrera, Aguilar de Segarra, Balsareny, el Bruc, Cabre- entre altres, la generació d’una quantitat ingent de pro- ra d’Igualada, Calders, Calonge de Segarra, Callús, Car- ductes —les farines d’origen animal— que fins ara no dona, Castellbell i el Vilar, Castellbisbal, Castellet i la tenien la consideració de residus, en la mesura que eren Gornal, Castellfollit del Boix, Castellfollit de Riubregós, utilitzades de manera ordinària per a l’alimentació de Castellgalí, Castellnou de Bages, Castellolí, Castellví de determinats animals i ara s’han convertit en un residu la Marca, Castellví de Rosanes, Collbató, Esparreguera, a causa de l’obligació que tenen els titulars de despren- Fonollosa, Gelida, els Hostalets de Pierola, Igualada, la dre-se’n. Llacuna, Manresa, Marganell, Martorell, Masquefa, Moià, Des del punt de vista ambiental, i partint de la base Molins de Rei, Olvan, Pallejà, Piera, Pontons, el Prat de que ens trobem davant de farines transformades en què Llobregat, Pujalt, la Quar, Rajadell, Rellinars, Sant Andreu s’ha inactivat el prió causant de la malaltia, és preferible de la Barca, Sant Boi de Llobregat, Sant Esteve Ses- la valorització energètica d’aquestes farines al dipòsit rovires, Sant Fruitós de Bages, Sant Joan Despí, Sant en abocador, tenint en compte l’ordre de preferències Joan de Vilatorrada, Sant Llorenç d’Hortons, Sant Martí en les opcions de gestió de residus que estableix la Llei Sarroca, Sant Mateu de Bages, Sant Sadurní d’Anoia, 10/1998, de 21 d’abril, de residus, i l’estratègia comu- Sant Salvador de Guardiola, Sant Vicenç dels Horts, Sant nitària sobre residus. Vicenç de Castellet, Santa Coloma de Cervelló, Sitges, D’altra banda, la valorització energètica d’aquestes Súria, la Torre de Claramunt, Torrelles, , farines en forns d’indústries cimenteres o de productes Viladecans, Vilobí del Penedès, Viver i Serrateix, Monis- ceràmics (com ara rajoles, maons o productes similars) trol de Montserrat, Montclar de Berga, Montmajor, o en centrals tèrmiques, utilitzant-les com a combustible Navàs, Olesa de Bonesvalls, Olesa de Montserrat. substitutiu del que habitualment empren aquestes ins- taacions, requereix únicament una mínima adaptació Província de tècnica de l’alimentador del combustible, per la qual cosa es pot entendre que això no ha de suposar de cap manera , , els Plans de Sió, Sanaüja, , un increment de la incidència ambiental del seu fun- Torà, , , Navès, , Pinell del Sol- cionament. Igualment, amb aquesta valorització energè- sonès, Pinós, Ponts, , , Ivars de , tica s’obté un avantatge ambiental afegit en la mesura Os de , , Àger. que, d’una banda, la càrrega ambiental de la utilització de farines d’origen animal en el procés de combustió, expressada fonamentalment en termes de contaminació Província de atmosfèrica, és inferior a la que s’origina amb la utilització Aiguamúrcia, , , Alió, , de combustibles convencionals i, de l’altra, es produiria l’Ampolla, l’Arboç, Arnes, Banyeres del Penedès, Batea, una reducció de la utilització de combustibles fòssils i, , la Bisbal del Penedès, , , consegüentment, una disminució en l’emissió de gasos , , Llorenç del Penedès, Mas- d’efecte hivernacle. Finalment, la valorització energètica llorenç, , el Perelló, el Pont d’Argentera, Que- d’aquestes farines transformades en forns d’indústries rol, Rodonyà, , , cimenteres o de productes ceràmics aporta l’avantatge Sarral, , , Vila-rodona. ambiental afegit que s’incorporen al procés de producció després de la combustió. Pel que fa a les determinacions que estableix la nor- mativa comunitària sobre la valorització de residus no perillosos, la Directiva 75/442/CEE, relativa als residus, 3319 REIAL DECRET LLEI 4/2001, de 16 de febrer, modificada per la Directiva 91/156/CE, del Consell, de sobre el règim d’intervenció administrativa apli- 18 de març, estableix en l’article 10 que les activitats cable a la valorització energètica de farines de valorització de tota mena de residus s’han de sotmetre d’origen animal procedents de la transformació a l’autorització administrativa prèvia. No obstant això, de despulles i cadàvers d’animals. («BOE» 42, la mateixa Directiva atorga als estats membres, en l’ar- de 17-2-2001.) ticle 11.1.b), la potestat d’eximir de l’autorització esmen- tada sempre que es dictin normes generals per a cada Mitjançant els reials decrets 1911/2000, de 24 de activitat, en les quals es fixin els tipus i les quantitats novembre, i 3454/2000, de 22 de desembre, i d’acord de residus que s’han de valoritzar i les condicions en amb el que estableix la normativa comunitària, s’han què aquesta activitat pot quedar dispensada de l’auto- posat en marxa una sèrie de mesures per a l’eradicació rització, amb la peculiaritat afegida que si es tracta de i el control de les encefalopaties espongiformes trans- residus no perillosos, com és el cas de les farines trans- missibles dels animals de les espècies bovina, ovina i formades objecte d’aquest Reial decret llei, no és neces- cabruna, que, entre altres aspectes, inclouen la prohibició sari que aquesta actuació hagi de ser autoritzada prè- d’utilitzar farines d’origen animal en l’alimentació dels viament per la Comissió Europea (tal com estableix animals de producció (fins ara només prohibides per a per als residus perillosos l’article 3.4 de la Directiva l’alimentació dels rumiants) i la de separar els materials 91/689/CEE), sinó que només es requereix una simple 334 Dijous 8 març 2001 Suplement núm. 5 comunicació de la decisió adoptada, d’acord amb el que En virtut d’això, en ús de l’autorització que concedeix disposa a aquest efecte l’article 11.3 de la Directiva l’article 86 de la Constitució, a proposta del ministre 75/442/CEE esmentada, després de les modificacions de Medi Ambient i amb la deliberació prèvia del Consell introduïdes per la Directiva 91/156/CEE. de Ministres en la reunió del dia 16 de febrer de 2001, Aquest Reial decret llei compleix tots els requisits de la normativa comunitària abans esmentats perquè, DISPOSO: d’una banda, estableix els límits quantitatius màxims de residus que es poden valoritzar i, de l’altra, fixa les con- dicions de funcionament de les instaacions de valo- Article primer. Modificació de la Llei 10/1998, de 21 rització, que han de complir les prescripcions sobre d’abril, de residus. nivells d’emissió de contaminants a l’atmosfera que esta- bleix tant la legislació sobre protecció de l’ambient S’introdueix una nova disposició addicional vuitena atmosfèric, com el condicionat ambiental de les mateixes a la Llei 10/1998, de 21 d’abril, de residus, amb la autoritzacions substantives de funcionament de les ins- redacció següent: taacions respectives. Tot això sobre la base de l’exi- «Disposició addicional vuitena. Valorització ener- gència dels requisits de protecció ambiental i de la salut gètica de farines transformades d’origen animal. de les persones que estableix de manera general l’arti- cle 12.1 de la Llei de residus, per a totes les activitats 1. La valorització energètica de les farines de gestió de residus. transformades de despulles i cadàvers d’animals Aquestes consideracions permeten concloure que que assenyala l’apartat 2, mitjançant la seva uti- aquesta mena de valorització energètica, si es du a terme lització com a combustible en forns de fàbriques en instaacions existents que ja tinguin la llicència d’ac- de ciment o de productes ceràmics o en centrals tivitat preceptiva, no representa una modificació subs- tèrmiques, queda exempta de l’autorització admi- tancial de la instaació, tenint en compte el concepte nistrativa que estableix l’article 13.1 d’aquesta Llei, de «modificació substancial» que regula la Directiva sempre que aquestes operacions, en les quals no 96/61/CE, del Consell, relativa a la prevenció i el control es pot valoritzar una quantitat de residus superior integrats de la contaminació, ni una modificació de la a la que indica l’apartat 3, es duguin a terme d’acord incidència ambiental del funcionament de la instaació amb el que estableix l’apartat 4 i respectant les referent a sorolls, olors o salubritat i higiene, per la qual prescripcions sobre nivells d’emissió de contami- cosa, en aquestes circumstàncies, no seria necessària nants establertes en matèria de protecció de l’am- una nova llicència d’activitat ni una revisió de la ja exis- bient atmosfèric. tent. En tot cas, els titulars de les instaacions en D’altra banda, i d’acord amb el que estableix la dis- què es duguin a terme les activitats que regula posició addicional primera, l’exempció d’autorització que el paràgraf anterior han de fer una comunicació opera aquesta modificació no impedeix que cada comu- a l’òrgan ambiental de la comunitat autònoma en nitat autònoma, en l’exercici de les seves competències què estiguin ubicades, a efectes de registre. per dictar normes addicionals de protecció, pugui establir 2. El que estableix l’apartat anterior s’aplica els mecanismes d’intervenció ambiental que consideri exclusivament a la valorització energètica de les convenients, inclosa l’autorització administrativa. farines d’origen animal següents: Finalment, la disposició addicional segona estableix Farines d’origen animal, de materials especificats que les comunitats autònomes poden eximir de l’auto- de risc, transformades de conformitat amb el que rització administrativa que preveu l’article 13.1 de la Llei estableix l’annex I del Reial decret 1911/2000, de de residus altres activitats de valorització de residus no 24 de novembre, pel qual es regula la destrucció perillosos (en concret, la valorització energètica de fari- dels materials especificats de risc en relació amb nes d’origen animal en instaacions d’incineració dife- les encefalopaties espongiformes transmissibles. rents de les que esmenta l’article 1.1 i la valorització Farines de despulles i cadàvers d’animals que dels greixos extrets en el procés de transformació d’a- no tinguin la consideració de materials especificats questes farines), sempre que es dictin normes generals de risc d’acord amb el Reial decret 1911/2000, sobre cada tipus d’activitat que fixin els tipus i les quan- transformades de conformitat amb el que estableix titats de residus i les condicions en què l’activitat pot el Reial decret 2224/1993, de 17 de desembre, quedar dispensada de l’autorització, tal com exigeix l’ar- sobre normes sanitàries d’eliminació d’animals ticle 11.1.b) de la Directiva 75/442/CEE, abans esmen- morts i deixalles d’origen animal i protecció davant tat. D’aquesta manera, es concedeix a les comunitats els agents patògens en pinsos d’origen animal. autònomes la mateixa potestat que preveu l’article 14 de la Llei de residus, per a l’altre supòsit d’exempció 3. Les quantitats màximes de farines d’origen d’autorització administrativa que estableix la normativa animal que es poden valoritzar de conformitat amb comunitària, concretament l’article 11.1.a) de la Directiva el que estableix aquesta disposició són les esmentada: la valorització i l’eliminació dels mateixos següents: residus en els centres de producció. Consegüentment, a) Si la valorització energètica es fa en forns també en aquest cas s’exigeixen els requisits de registre de fàbriques de ciment o de productes ceràmics, autonòmic i notificació al Ministeri de Medi Ambient a la quantitat de farines d’origen animal a valoritzar efectes d’informar la Comissió Europea, d’acord amb el no ha de superar el 10 per cent de la capacitat curs que estableix l’article 10 de la Llei 30/1992, de de producció individual de cada planta. 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions b) Si la valorització energètica es fa en centrals públiques i del procediment administratiu comú. tèrmiques, l’energia procedent de la valorització de La modificació de la Llei 10/1998, de 21 d’abril, de farines d’origen animal no ha de superar el 10 per residus, juntament amb els motius de necessitat extraor- cent de l’energia total generada a cada central, dinària i urgent que en aquest sentit exigeix l’article 86 quan s’utilitzin residus com a combustible, o el 5 de la Constitució espanyola, justifiquen l’adopció de les per cent quan s’utilitzin combustibles fòssils. mesures anteriors mitjançant aquest Reial decret llei, en el procediment d’elaboració del qual han estat consul- 4. Les operacions de valorització energètica tades les comunitats autònomes. que regula aquesta disposició s’han de dur a terme Suplement núm. 5 Dijous 8 març 2001 335

necessàriament sense posar en perill la salut huma- Disposició final primera. Habilitació competencial. na i sense utilitzar procediments ni mètodes que puguin perjudicar el medi ambient i, en particular, Els preceptes d’aquest Reial decret llei tenen la con- sense crear riscos per a l’aigua, l’aire o el terra, sideració de legislació bàsica sobre protecció del medi ni per a la fauna o la flora, sense provocar inco- ambient, d’acord amb el que estableix l’article 149.1.23a moditats pel soroll o les olors i sense atemptar con- de la Constitució. tra els paisatges i els llocs d’especial interès, d’a- cord amb el que estableix l’article 12.1 d’aquesta Disposició final segona. Desplegament reglamentari. Llei. Així mateix, la valorització energètica d’aquestes El Govern ha de dictar les disposicions reglamentàries farines en fàbriques de ciment o de productes cerà- que siguin necessàries per al desplegament i l’aplicació mics s’ha de fer de manera que no afecti la qualitat d’aquest Reial decret llei. del ciment o dels productes ceràmics i respectant, en tot cas, les instruccions, les reglamentacions i les normes tècniques que els siguin aplicables.» Disposició final tercera. Entrada en vigor. Aquest Reial decret llei entra en vigor el mateix dia Article segon. Instaacions existents. de la publicació en el «Butlletí Oficial de l’Estat». La realització d’activitats de valorització energètica Madrid, 16 de febrer de 2001. de farines d’origen animal, que regula l’article anterior, JUAN CARLOS R. en una instaació que ja disposa de la preceptiva llicència d’activitat, no suposa una modificació substancial de la El president del Govern, instaació i, consegüentment, no requereix una nova lli- JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ cència d’activitat, ni una revisió de la ja existent; és sufi- cient amb una mera comunicació del titular de la ins- taació a l’autoritat competent.

Disposició addicional primera. Normes addicionals de protecció. MINISTERI D’ECONOMIA Aquest Reial decret llei es dicta sens perjudici de les competències de les comunitats autònomes per dic- 3320 REIAL DECRET 91/2001, de 2 de febrer, pel tar normes addicionals de protecció en matèria de medi qual es modifica parcialment el Reial decret ambient. 1393/1990, de 2 de novembre, pel qual s’a- prova el Reglament de la Llei 46/1984, de 26 de desembre, reguladora de les institucions Disposició addicional segona. Altres activitats de valo- d’inversió coectiva. («BOE» 42, de 17-2-2001.) rització de residus d’origen animal no perillosos. El gran dinamisme que ha tingut en l’última dècada 1. Les comunitats autònomes poden eximir de l’exi- el sector de la inversió coectiva, tant en termes dels gència de l’autorització administrativa que preveu l’arti- recursos gestionats com de sofisticació de les tècniques cle 13.1 de la Llei de residus les empreses i els esta- de gestió utilitzades, ha obligat el regulador a introduir bliments que exerceixin alguna de les activitats de valo- adaptacions en l’ordenament jurídic financer. Així, aquest rització de residus no perillosos que assenyala l’apartat Reial decret porta a terme una nova modificació del Reial 2, sempre que dictin normes generals sobre cada tipus decret 1393/1990, de 2 de novembre, pel qual s’aprova d’activitat, en què es fixin els tipus i les quantitats de el Reglament de la Llei 46/1984, de 26 de desembre, residus i les condicions en què l’activitat pot quedar dis- reguladora de les institucions d’inversió coectiva. pensada de l’autorització. L’objectiu de la reforma és doble. D’una part, obrir En tot cas, perquè es puguin aplicar les exempcions el mercat a noves figures d’inversió coectiva que són que regula el paràgraf anterior, les activitats s’han de presents en el nostre entorn econòmic. D’una altra, flexi- portar a terme de conformitat amb el que estableix l’ar- bilitzar la creació i l’operativa de les nostres institucions ticle 12.1 de la Llei de residus i han de quedar obli- per fer-les més competitives. Aquests objectius es duen gatòriament registrades tal com determinin les comu- a terme sense minva de la protecció dels inversors. Els nitats autònomes a aquest efecte. nostres fons i societats d’inversió són destins cada vega- 2. El que estableix l’apartat anterior s’aplica exclu- da més populars per a l’estalvi dels ciutadans, i els prin- sivament a les activitats de valorització següents: cipis de seguretat i transparència sempre han de quedar a) Valorització energètica de les farines d’origen ani- salvaguardats. mal incloses en l’àmbit d’aplicació d’aquest Reial decret A més, el text es fa ressò de l’important procés de llei en instaacions d’incineració diferents de les esmen- reforma que s’està duent a terme en el cos jurídic tades a l’apartat 1 de l’article 1. comunitari. Les propostes de reforma de la Directiva b) Valorització dels greixos extrets en el procés de 85/611/CEE, d’organismes d’inversió coectiva en transformació de les farines d’origen animal incloses en valors mobiliaris que s’estan tramitant han inspirat mol- l’àmbit d’aplicació d’aquest Reial decret llei. tes de les modificacions incloses en aquest Reglament, no tant per una voluntat d’avançar-se a la seva aprovació 3. Les comunitats autònomes que apliquin alguna formal, sinó perquè la legislació comunitària està basada, de les exempcions que regula aquesta disposició addi- al seu torn, en normatives ja establertes en altres països cional ho han de comunicar al Ministeri de Medi Ambient, comunitaris. a efectes d’informar la Comissió Europea, a través del Aquest Reglament desplega així l’habilitació que con- curs corresponent, de conformitat amb el que estableix té la Llei 46/1984, de 26 de desembre, reguladora de l’article 10 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, les institucions d’inversió coectiva. Aquesta Llei ha estat de règim jurídic de les administracions públiques i del reformada per lleis recents que introduïen habilitacions procediment administratiu comú. al Govern per a la seva concreció. És especialment impor-