Enquête Publique Du 6 Février Au 9 Mars 2017
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Département du Loir-et-Cher Communes de la Beauce blésoise MAITRE d’OUVRAGE Enquête Publique du 6 février au 9 mars 2017 Demande d’autorisation unique pluriannuelle de prélèvements d’eau présentée par l’Organisme Unique de Gestion Collective (OUGC) pour l’irrigation du territoire de la Beauce Blésoise porté par la Chambre d’Agriculture (Loir-et-Cher) _____________________ CO COMMISSION D’ENQUÊTE Ordonnance du Tribunal Administratif d’Orléans Président : M. Alain VAN KEYMEULEN N ° E160002240 / 45 du 23 décembre 2016 Membres : M. Daniel MASSON et Mme Emmanuelle CHAPLAULT Arrêté préfectoral N ° 41-2017-01-17-005 SIEGE DE L’ENQUETE : du 17 janvier 2017 Mairie de Blois - 9, place Saint-Louis 41 012 - BLOIS CEDEX Demande d’autorisation unique pluriannuelle de prélèvements d’eau, présentée par l’OUGC pour l’irrigation de la Beauce Blésoise / Ordonnance n° E 16000224/45 du 9 décembre 2016 1 – Origine de l’enquête Par lettre enregistrée le 8 décembre 2016, le Préfet de Loir-et-Cher a demandé au Tribunal Administratif d’Orléans la désignation d’une commission d’enquête en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet la demande d’autorisation unique pluriannuelle (AUP) de prélèvements d’eau présentée par l’Organisme Unique de Gestion Collective (OUGC) pour l’irrigation de la Beauce blésoise du département de Loir-et-Cher, projet instruit par la Chambre d’Agriculture du Loir et Cher. 2 - Objet de l’enquête Le présent dossier d’enquête concerne une demande d’AUP pour les prélèvements (en surface et souterrain) destinés à l’irrigation de la Beauce blésoise, département du 41, dans les proportions maximales suivantes: souterraine : pour un volume maximum de 43.2 millions de m3 afin de satisfaire les besoins de 251 exploitations comptant 348 points de prélèvement, dans les cours d’eau : pour un volume maximum de 309 100 m3 pour satisfaire les besoins de 13 exploitations comptant 16 points de prélèvement. L’application d’une nouvelle réglementation sur l’eau et les milieux aquatiques, loi n ° 2006-1172 du 30 décembre 2006, suivie d’un décret du 24 septembre 2007, fixe des objectifs ambitieux en matière de restauration de l’équilibre quantitatif de la ressource en eau. Le décret précité prévoit une gestion collective et une autorisation unique pluriannuelle des prélèvements d’eau pour l’irrigation à des fins agricoles par l’intermédiaire d’une structure administrative déjà citée (OUGC), désignée par arrêté préfectoral sur la base d’un dossier de candidature. La Chambre d’Agriculture du Loir-et-Cher (CA 41) est gestionnaire de l’OUGC, désigné par arrêté préfectoral n ° 2011356-008 du 22 décembre 2011 sur le secteur de la Beauce blésoise 41. Situé à BLOIS, il constitue, auprès de l’Etat, l’organe consultatif représentatif professionnel des intérêts agricoles et surtout des irrigants. De cette hiérarchie structurelle, l’OUGC de la Beauce blésoise dans le Loir et Cher, qui a élaboré le dossier, demande l’attribution d’une AUP pour une durée de 15 ans. Cette AUP constitue tout l’enjeu du présent dossier d’enquête. Page 1/9 Demande d’autorisation unique pluriannuelle de prélèvements d’eau, présentée par l’OUGC pour l’irrigation de la Beauce Blésoise / Ordonnance n° E 16000224/45 du 9 décembre 2016 3 - Cadre dans lequel s’inscrit le projet L’irrigation développée depuis plus de cinquante ans en Beauce est aujourd’hui indispensable à l’équilibre économique des exploitations agricoles ainsi qu’à l’économie locale en général. Dans le secteur de la Beauce blésoise de Loir-et-Cher, elle est réalisée presque exclusivement à partir de prélèvements en nappe de Beauce, sans autres alternatives à court et moyen terme. Après une période de crise dans les années 90, suite à une baisse importante de la nappe, une gestion volumétrique a été instaurée. Elle a été significativement améliorée dans les années 2000 à l’occasion de l’élaboration du SAGE de Beauce. L’OUGC Beauce blésoise, instruit par la Chambre d’Agriculture du Loir-et-Cher, se propose d’assumer désormais cette gestion qui a fait ses preuves depuis plus de quinze ans. Pour cela, l’OUGC dépose une demande d’AUP pour une durée de quinze ans, ce qui a nécessité, entre autre, l’élaboration d’une étude d’impact suivie de la procédure d’enquête publique. Les prélèvements d’origine agricole sont bien maîtrisés et encadrés sur le périmètre de l’OUGC, avec toutefois des impacts potentiels modérés qui peuvent être encore minimisés. Le cadre partenarial et concerté, proposé par l’OUGC, garantit un bon équilibre entre besoins et ressource, à l’échelle de son territoire. Il assure également la transparence de la gestion mise en œuvre en s’appuyant sur la connaissance de la nappe et des milieux associés. Le volume de prélèvements étant plafonné par le système de gestion en fonction de la disponibilité de la ressource (niveau de la nappe et débit des cours d’eau), il n’induit pas de nouvelles contraintes sur l’environnement. En effet, l’étude met bien en évidence l’absence d’incidence sur l’écologie et sur les sites classés Natura 2000. Le changement climatique est susceptible, à long terme, d’avoir une incidence forte sur la ressource. Cependant, à moyen terme, la prise en compte du niveau de la nappe et des rivières permet de garantir une gestion équilibrée. Les mesures proposées, concernant la gestion et son accompagnement, ainsi que les pistes d’amélioration envisagées, permettront de bonifier encore la gestion de la ressource. Une gestion équilibrée de la nappe de Beauce est donc la seule solution à court et moyen terme pour préserver l’environnement et assurer tous les usages. La législation donne aujourd’hui à l’OUGC la mission d’assurer durablement cet équilibre. C’est tout l’enjeu de ce projet. Page 2/9 Demande d’autorisation unique pluriannuelle de prélèvements d’eau, présentée par l’OUGC pour l’irrigation de la Beauce Blésoise / Ordonnance n° E 16000224/45 du 9 décembre 2016 4 - Documents de références ayant prescrit la consultation et l’organisation de l’enquête Les articles R 214-31.1 et R 211-111 à R 211-117-3 du code de l’environnement s’appliquent à cette demande d’autorisation ainsi qu’à la procédure d’enquête publique associée. La commission d’enquête, désignée par ordonnance du Président du Tribunal Administratif d’Orléans le 9 décembre 2016, était composée comme suit: président Monsieur Alain VAN KEYMEULEN, membres titulaires Monsieur Roland LESSMEISTER et Monsieur Daniel MASSON, membre suppléant Madame Emmanuelle CHAPLAULT. En cours d’enquête, par une nouvelle ordonnance du TA en date du 20 février 2017, Monsieur Roland LESSMEISTER, pour des raisons de santé, a été remplacé par Madame Emmanuelle CHAPLAULT, suppléante, en qualité de membre titulaire (annexe 2). L’enquête s’est déroulée selon les dispositions de l’arrêté préfectoral du 17 janvier 2017 qui a fixé, entre autre, les dates, la durée et les lieux d’enquête. L’enquête a duré 32 jours, du 6 février à 9 h au 9 mars 2017 à 17h. Trois mairies ont été prescrites : BLOIS, MER et OUCQUES-LA-NOUVELLE, à raison de deux permanences par commune et par commissaire enquêteur, soit un total de six permanences de trois heures chacune. Pour la dernière permanence à OUCQUES-LA-NOUVELLE, Madame Emmanuelle CHAPLAULT, indisponible, a été remplacée, sur ordre du président de la commission d’enquête, par Monsieur Daniel MASSON. Parallèlement, l’ensemble des pièces du dossier était consultable à l’adresse internet précisée sur l’avis d’enquête (annexe 4). Afin de faciliter l’expression du public, une adresse électronique spécifique a été mise en place et diffusée sur tous les supports d’annonce légale et d’affichage. Le déroulement de l’enquête a été conforme aux dispositions prescrivant cette enquête et les aspects réglementaires respectés ainsi qu’il l’est démontré dans le rapport d’enquête. 5 – Déroulement de l’enquête L’enquête a été conduite suivant les modalités fixées par l’arrêté préfectoral du 17 janvier 2017. Elle a été ouverte pour une durée de 32 jours consécutifs du 6 février au 9 mars 2017. Elle s’est déroulée normalement et dans les conditions prévues par l’arrêté préfectoral susmentionné. La publicité de l’enquête a été régulièrement assurée par voie de presse et d’affichage. Page 3/9 Demande d’autorisation unique pluriannuelle de prélèvements d’eau, présentée par l’OUGC pour l’irrigation de la Beauce Blésoise / Ordonnance n° E 16000224/45 du 9 décembre 2016 L’enquête publique constitue un volet fondamental de la procédure car elle permet aux habitants des communes, aux propriétaires, aux associations et aux entreprises de prendre connaissance de la portée et surtout des effets prévisibles du projet. Elle donne aussi à la population la possibilité de s’exprimer sur les orientations, la maîtrise du développement agricole et la qualité du cadre de vie. Les habitants du périmètre de l’OUGC Beauce blésoise se sont finalement très peu mobilisés pour prendre connaissance du projet, dix observations seulement ont été enregistrées, essentiellement via internet. Les résultats obtenus, à l’occasion de la consultation publique, révèlent une certaine indifférence des agriculteurs concernés, certainement parce que leurs quotas les satisfont. Les seules remarques confirment l’intérêt vital de ces prélèvements et seuls deux agriculteurs présentent une demande argumentée d’augmentation de leur volume de prélèvement. 6 - La Commission d’enquête estime: - que le projet est tout à fait compatible avec : o la loi sur l’eau, o le code de l’environnement, o le PGRI du bassin Loire Bretagne, o les SCOT existants, o le SRCE Centre Val de Loire, o le SRCAE Centre Val de Loire, o la PCET, o les orientations du SDAGE Loire-Bretagne (2016-2021), o les orientations du SAGE nappe de Beauce, adopté en 2012.