Révision Du Plan D'exposition Au Bruit (PEB) De L'aérodrome Meaux-Esbly
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Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 Enquête publique relative au projet de Révision du Plan d'Exposition au Bruit (PEB) de l'aérodrome Meaux-Esbly sur le territoire des communes de Chauconin-Neufmoutiers, Condé-Sainte-Libiaire, Isles-lès-Villenoy, Lesches, Mareuil-lès-Meaux, Quincy-Voisins, Trilbardou, Vignely, Villenoy, de la communauté d'agglomération du pays de Meaux, de la communauté d'agglomération Marne et Gondoire et de la communauté de communes du Pays créçois du 11 septembre 2017 au 13 octobre 2017 inclus RAPPORT ET CONCLUSIONS MOTIVÉES du commissaire enquêteur Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 1 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 MAÎTRE D'OUVRAGE AUTORITÉ ORGANISATRICE Direction générale de l'Aviation civile (DGAC) Préfecture de Seine-et-Marne Direction de la sécurité de l'Aviation civile Nord (DSAC-Nord) Département Surveillance et Régulation Subdivision Développement durable Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 2 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 SOMMAIRE 1ère partie : RAPPORT 5 1 – CADRE GENERAL DE L'ENQUÊTE 6 1.1 – Objet d'un Plan d'Exposition au Bruit (PEB) 6 1.2 – Objet de l'enquête publique 6 1.3 – Cadre juridique de l'enquête 8 1.4 – Documents devant être compatibles avec le PEB 8 2 – NATURE ET CARACTERISTIQUES DU PROJET 8 2.1 – L'aérodrome de Meaux-Esbly 8 2.2 – L'élaboration des courbes de bruit 9 2.3 – Impact du projet de PEB sur l'urbanisme des communes 9 3 – ORGANISATION DE L'ENQUÊTE 12 3.1 – Consultations préalables à la procédure de l'enquête publique 12 3.2 – Désignation du commissaire enquêteur 12 3.3 - Modalités de l'enquête publique 12 3.4 – Publicité de l'enquête publique et information du public 12 3.4.1 – Les affichages légaux 12 3.4.2 – Les parutions légales dans les journaux 12 3.4.3 – Les autres mesures de publicité et d'information 12 3.5 – Dossier mis à la disposition du public 13 4 – DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE 13 4.1 – Réunion préparatoire et visite des lieux 13 4.2 - Déroulement des permanences 14 4.3 – Recueil des registres 14 4.4 – Notification des observations au maître d'ouvrage 14 5 – ANALYSE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES 15 5.1 – Analyse des observations du public 15 5.1.1- Observations recueillies sur les registres 15 5.1.2- Réponses du maître d'ouvrage et commentaires du commissaire enquêteur 16 5.2 – Observations du commissaire enquêteur sur le dossier 19 5.3 – Avis des personnes publiques consultées (PPC) 21 2ème partie : CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 23 1. Le projet 24 2. Conclusion sur le déroulement de l'enquête publique 24 3. Conclusion sur le fond du projet 25 4. Avis du commissaire enquêteur 27 3ème partie : PIECES JOINTES et ANNEXES 29 Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 3 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 Liste des pièces jointes et annexes Les pièces jointes et annexes sont adressées avec le rapport original à la seule autorité organisatrice de l'enquête PIECES JOINTES 1. Copie de la décision n° E17000049/77 du 05 mai 2017 de la Vice-Présidente du Tribunal administratif de Melun de désignation du commissaire enquêteur. 2. Copie de l'arrêté préfectoral n°BADT/2017-022 du 30 juin 2017 portant ouverture d'enquête publique concernant la révision du plan d'exposition au bruit de l'aérodrome de Meaux-Esbly. 3. Copie de l'avis d'enquête publique 4. Copie des certificats d'affichage des neuf communes concernées 5. Affichage aérodrome Meaux-Esbly 6. Parutions dans les journaux d'annonces légales 7. Notification des observations au maître d'ouvrage 8. Procès verbal de synthèse des observations 9. Mémoire en réponse 10. Lettre de Monsieur G. LEPLAT en date du 20 septembre 2017 11. Courrier de la communauté d'agglomération Marne et Gondoire, daté du 09 octobre2017 parvenu en mairie d'Isles-lès-Villenoy le 16 octobre 2017 PIECES ANNEXES 1. Le dossier d'enquête 2. Les registres papier 3. Copie des observations sur le registre dématérialisé Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 4 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 Enquête publique relative au projet de Révision du Plan d'Exposition au Bruit (PEB) de l'aérodrome Meaux-Esbly sur le territoire des communes de Chauconin-Neufmoutiers, Condé-Sainte-Libiaire, Isles-lès-Villenoy, Lesches, Mareuil-lès-Meaux, Quincy-Voisins, Trilbardou, Vignely, Villenoy, de la communauté d'agglomération du pays de Meaux, de la communauté d'agglomération Marne et Gondoire et de la communauté de communes du Pays créçois du 11 septembre 2017 au 13 octobre 2017 inclus Première partie RAPPORT Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 5 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 1. CADRE GÉNÉRAL DE l'ENQUÊTE 1.1- Objet d'un Plan d'Exposition au Bruit (PEB) Le PEB est un document d'urbanisme opposable à toute personne publique ou privée. Il réglemente l'utilisation des sols aux abords d'un aérodrome en : - maîtrisant l'urbanisation autour de l'aérodrome afin, d'une part, d'éviter l'exposition immédiate ou à terme de nouvelles populations aux nuisances du bruit et, d'autre part, de préserver l'activité aéronautique et l'équipement aéroportuaire ; - édictant des règles d'urbanisme compatibles avec les SCOT, Schéma de secteur et opposables aux POS, PLU, Carte communale, Plan de sauvegarde et de mise en valeur, visant à interdire ou limiter les possibilités de construction dans les zones soumises au bruit des aéronefs, telles qu'elles sont délimitées par le PEB ; - introduisant des obligations en matière d'information des riverains. Le PEB est illustré par un seul document cartographique à l'échelle de 1/25000 e sur lequel sont reportées les limites de l'aérodrome, le tracé des pistes et les courbes délimitant les zones de bruit d'intensité décroissante : A, B, C et facultativement D. Dans chacune de ces zones, les constructions nouvelles et les interventions sur l'existant sont définies par l’article L.112-10 du code de l'urbanisme. 1.2- Objet de l'enquête publique L'aérodrome de Meaux-Esbly est un aérodrome civil de catégorie D selon l'arrêté du 28 mars 1988, ouvert à la circulation aérienne publique, exploité par la société Aéroports de Paris. Il dispose d'un PEB approuvé par arrêté préfectoral en octobre 1991 (91 DAE 1 CV n°142, préfecture Seine- et-Marne). Il a été établi selon les normes IP (Indice Psophique) délimitant les zones A, B et C par les lignes isopsophiques, dites aussi lignes d'égale gêne. En 2002, l'indice Lden (Level Day/Evening/Night) remplace l'indice IP. Il s'exprime en décibels A (dB(A)). C'est un indice moyenné de bruit calculé par une formule appropriée, qui pondère le bruit d'un avion selon que le vol est effectué en journée (de 06h à 18h), en soirée (de 18h à 22h, pondération de 5 dB) ou la nuit (de 22h à 6h, pondération de 10 dB). Le décret du 26 décembre 2012 modifie le mode de calcul en introduisant la notion de nombre de journées caractéristiques des mouvements pour les aérodromes qui supportent un trafic limité et irrégulier. L’objectif est de dresser une nouvelle carte graphique des zones de bruit A, B, C et d'une zone D facultative conformément à la réglementation nationale et européenne. – zone de bruit fort A, comprise à l'intérieur de la courbe d'indice Lden 70 – zone de bruit fort B, comprise entre la courbe d'indice Lden 70 et la courbe dont l'indice peut être fixé entre les valeurs Lden 65 et Lden 62 – zone de bruit modéré C, comprise entre la limite extérieure de la zone B et a courbe dont l'indice peut être fixé entre les valeurs Lden 57 et Lden 52 – zone de bruit faible D, comprise entre la limite extérieure de la zone C et la courbe d'indice Lden 50 Le projet de révision du plan d'exposition au bruit de l'aérodrome Meaux-Esbly concerne les communes de Chauconin-Neufmoutiers, Condé-Sainte-Libiaire, Isles-lès-Villenoy, Lesches, Mareuil-lès-Meaux, Quincy- Voisins, Trilbardou, Vignely, Villenoy, la communauté d'agglomération du Pays de Meaux, la communauté d'agglomération Marne et Gondoire et la communauté de communes du Pays créçois. Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 6 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 Le PEB de 1991 en vigueur Zone A de bruit fort IP ≥ 96 Zone B de bruit fort IP compris entre 89 et 96 Zone C de bruit modéré IP compris entre 78 et 89 Projet de PEB Zone A Lden 70 Zone B Lden 62 Zone C Lden 52 Zone D Lden 50 Enquête publique relative à la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly 7 Tribunal administratif de Melun E17000049 / 77 1.3- Cadre juridique de l'enquête publique Les textes régissant l'enquête publique relative à la procédure de révision du PEB correspondent : - aux articles L.112-3 à L.112-17 et R.112-1 à R.112-17 du code de l'urbanisme relatifs au plan d'exposition au bruit établi pour les aérodromes ; - aux articles L.123-1 à L.123-18 et R.123-1 à R.123-25 du code de l'environnement relatives aux enquêtes publiques portant sur des opérations susceptibles d'affecter l'environnement ; - aux articles R.571-58 à R.571-65 du code de l'environnement, relatifs à l'enquête publique concernant spécifiquement le plan d'exposition au bruit des aérodromes ; - à l'arrêté du 28 mars 1988 fixant la liste des aérodromes non classés en catégories A, B ou C et devant disposer d'un PEB ; - au décret n°2012-1470 du 26 décembre 2012 relatif aux modalités d'élaboration des plans d'exposition au bruit decertains aérodromes ; - à l'arrêté préfectoral n° BADT/2017-022 du 30 juin 2017 portant ouverture d'enquête publique concernant la révision du PEB de l'aérodrome de Meaux-Esbly.