TERMES DE REFERENCE CONDUITE DE L’ACTIVITE SUR LE DIALOGUE SOCIAL

Titre du projet : Prévention de la violence, de la délinquance juvénile et de l’insécurité dans les régions de DIANA et SAVA du Nord de

Titre de la consultation: Réalisation d’une étude sur le Dialogue Social Type de contrat: Contrat de Collaborateur Extérieur Durée de référence : 75 jours (Septembre – Décembre 2020) Lieu de l’étude: Région DIANA : CU d’Antsiranana et District d’Ambanja. Région SAVA : CU , CU , Commune Rurale (CR), (Sambava), CR (Antalaha).

Recruteur : OIT Antananarivo

1- Contexte et justification

Selon les consultations menées en juillet 2019 dans les régions SAVA et DIANA, la violence et la délinquance juvénile dans le secteur vanille y sont présentes et ont une conséquence sur la cohésion sociale. Pour apporter une réponse aux conflits identifiés, les trois agences des Nations Unies composées de l’OIT, UNICEF et UNFPA ont obtenu un financement auprès du Fonds de la Consolidation de la Paix du Secrétariat Général des Nations Unies pour réaliser un projet visant à consolider un environnement favorable à la cohésion sociale, à la sécurité et au maintien de la performance de l’économie dans les filières vanille et tourisme dans les Régions SAVA et DIANA.

Mise en œuvre pour une durée de deux ans dans la Région DIANA au niveau des CU d’Antsiranana et le District d’Ambanja ; et la Région SAVA dans les CU Sambava, CU Antalaha, CR Bemanevika (Sambava), CR Ampohibe (Antalaha), le projet mobilise tous les acteurs autour de la problématique identifiée.

Les stratégies d’intervention proposées reposent sur (i) la promotion du dialogue social et de prise de décision transparente et inclusive, (ii) la responsabilisation et l’appui à la participation et la coopération communautaire, (iii) l’appui à la résilience des enfants et des jeunes.

La théorie de changement recherchée se définit comme suit :  SI les décisions prises autour de la chaine d’approvisionnement de la filière vanille sont plus transparentes et inclusives,

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 SI la collaboration entre les communautés affectées par la violence et l’insécurité liée au secteur de la vanille et les forces de sécurité est effective,  SI les jeunes à risque de délinquance et les jeunes en conflit avec la loi disposent de capacités et de moyens pour éviter l’enrôlement dans la criminalité et la violence,  ALORS la cohésion sociale sera rétablie suite à une réduction de la délinquance, de la violence et de l’insécurité dans le Nord du pays,  PARCE QU’un environnement favorable à l’implication de tous les acteurs dans la prévention et les réponses à la violence et à l’insécurité dans les deux régions sera promu.

Le premier résultat du projet consiste à ce que « les autorités institutionnelles locales, régionales et nationales, les partenaires sociaux et la société civile, promeuvent plus de transparence et d’inclusion dans les décisions autour de la chaine d’approvisionnement de la filière vanille et les enjeux de la violence et de l’insécurité y afférents »

Cette transparence et d’inclusion dans les décisions se font sur la base d’un dialogue social effectif. En effet, l’OIT souligne le rôle central du dialogue social qui est un outil essentiel pour gérer efficacement des situations complexes.

Dans le cadre du projet, le dialogue social consiste à : (i) faire des échanges d’informations entre les mandants tripartites et les parties prenantes impliquées dans les prises de décisions pour une élaboration des stratégies de réponse aux conflits et au redressement de la cohésion sociale, (ii) renforcer l’adhésion et la participation de toutes les parties prenantes à l’élaboration des stratégies, et facilite de ce fait une mise en œuvre rapide et plus efficace des stratégies développées; (iii) instaurer la confiance entre les parties prenantes et au niveau des communautés pour surmonter les divergences et renforcer la cohésion sociale (iv) anticiper les impacts de la crise sanitaire sur les jeunes et les communautés et à aider à la reconstruction du tissu économique et social à plus long terme.

A la lumière de ceux qui précédent, le dialogue social se trouve au cœur du projet. Donc, pour mener à bien les activités y relatives, le projet se propose d’identifier une expertise pouvant conduire les tâches décrites dans les présents Termes de Références.

2- Objectif

2.1- Objectif général Sous la responsabilité du Directeur du Bureau Pays de l’OIT Antananarivo, le consultant aura à mettre en place un dialogue social pérenne dans le but d’atteindre le résultat visé qui est de « Contribuer à la consolidation d'un environnement favorable à la cohésion sociale, à la sécurité et au maintien de la performance du secteur de la vanille ».

2.2- Objectifs spécifiques La mission du consultant/prestataire consistera en trois étapes :

 Première étape : Réaliser une cartographie des acteurs et des interventions autour de la chaîne d’approvisionnement de la filière vanille. Il s’agit de faire un diagnostic du dialogue social autour du secteur vanille dans les régions SAVA et DIANA, ses institutions, les acteurs, les processus et pratiques. Il examinera entre autres: a) les structures et les mécanismes existants en matière de dialogue social à tous les niveaux (régions, districts, communes, communautaires)

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b) la capacité des différentes autorités, organismes gouvernementaux compétents et les autorités (administratives, religieuses, traditionnelles) au niveau des régions d’intervention à organiser et à soutenir les processus de dialogue social c) la situation des organisations d’employeurs et de travailleurs dans la filière de la vanille, les organisations au niveau communautaires, les associations des jeunes et de la société civile et leur capacité à participer aux institutions et processus de dialogue social d) les institutions de dialogue social qui existent, leur mandat, composition, fonctionnement et inclusion e) les besoins en capacités de toutes les parties pour renforcer leur participation au dialogue social et améliorer l'organisation, la mise en œuvre, le suivi et l’état de lieux efficaces du dialogue social et de ses processus f) tous les défis auxquels fait face un dialogue social efficace.

 Deuxième étape : Présentation des résultats du diagnostic auprès de toutes les parties prenantes de chaque région. Concrètement, il sera attendu que : g) La préparation logistique de l’atelier sera effectuée en collaboration avec l’équipe du projet « Vanille » (liste des participants, agenda de l’atelier, etc) h) Les ateliers (un par région) seront organisés et conduits selon la méthodologie développée avec l’OIT i) La méthodologie et les outils à utiliser dans les ateliers de validation pour chaque région sera disponible, discutée et validée par l’OIT j) Les résultats du diagnostic seront présentés aux parties prenantes et leurs avis et commentaires sont collectés pour le document final.

Troisième étape : Sur la base des résultats de l’état de lieux, le consultant aura à organiser des séries de séances de dialogue social inclusif sur les questions clés de la filière vanille, notamment les questions de réglementation du secteur (Etat, opérateurs économiques, producteurs, collectivités, société civile). Les étapes requises qui sous-tendent de cette activité consistera à : k) Développer les outils nécessaires l) Préparer les activités de dialogue social m) Conduire les séries de dialogue social au niveau des deux régions n) Etablir un rapport final avec les résultats de toutes les actions menées.

Les actions social viseront à impliquer les décideurs politiques, les partenaires sociaux et les autres parties prenantes concernées dans la définition des actions concrètes et la mise en place de cadre pérenne de dialogue social pour l’établissement de la cohésion sociale.

3- Méthodologie

Tout le processus dans le cadre du travail du consultant sera effectué par une équipe de consultants dirigée par un chef de file et comprendra :

 Pour la première étape, un examen documentaire et des consultations avec les parties prenantes. Cela impliquera (i) une analyse de la législation, des pratiques nationales et régionales existantes et une revue de la littérature existante sur le dialogue social; (ii) une analyse comparative avec les meilleures pratiques dans d'autres régions; (iii) des consultations avec les parties prenantes concernées pour identifier et évaluer les mécanismes de dialogue social existants, les différentes parties prenantes dans le processus du dialogue social, (iv) une étude sur la participation des acteurs du secteur vanille au dialogue social.

 Pour la deuxième étape, une collaboration étroite avec l’équipe du projet « Vanille » à Sambava pour la préparation logistique de l’atelier et l’équipe du BIT Antananarivo pour l’aspect technique nécessaire.

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 Pour la troisième étape, une consultation avec les parties prenantes pour le développement des outils et une collaboration étroite avec le Spécialiste de Dialogue Social de l’OIT qui donnera ses avis et orientations dans le développement des outils et la validation de la méthodologie à adopter.

Les consultations incluront, mais sans s'y limiter, les différentes directions régionales (en charge du travail, de la jeunesse, de la population, de l’éducation et formation professionnelle, FDS), les autorités administratives, religieuses, traditionnelles, organisations de travailleurs et d'employeurs, de producteurs, d'organisations de la société civile; et tout autre acteur clé du niveau des régions jusqu’aux communautaires, ayant une contribution à apporter sur les questions relatives au dialogue social.

Il est important de considérer les jeunes dans tout le processus pour apprécier leur capacité et rôle dans le dialogue social.

Tout au long du processus et la conduite des activités au niveau des régions, le consultant doit se concerter avec le Comité d’Appui au Projet pour avoir leur orientation et facilitation pour les contacts à faire au niveau des zones cibles du projet.

4- Aperçu provisoire de l’état de lieux

L’état de lieux doit être structurée autour des parties ci-après, sans toutefois être limitatives :

Partie 1: Données de base

 Nombre total de jeunes, caractéristiques (âge, sexe, niveaux de compétences, etc.); et acteurs de la filière vanille (employeurs et producteurs)  Principaux textes législatifs, règles, etc. facilitant le dialogue social, etc.

Partie 2: Dialogue social: institutions, mécanismes et processus

 Les institutions de dialogue social existantes - leur mandat, leurs fonctions et les questions à débattre  Mécanismes et processus de dialogue social - sont-ils ad hoc ou réguliers; partage ou consultation d'informations et recommandations non contraignantes ou pour prendre des décisions contraignantes pour toutes les parties, ou une combinaison de tous les processus  Existe-t-il un forum de dialogue social ou plusieurs forums ? S'il existe de nombreux forums, quels sont les mécanismes de coordination entre eux pour éviter la duplication de leur travail et favoriser la complémentarité ?  Quels sont les mécanismes de coordination entre les institutions de dialogue social à différents niveaux (régional/district/communes/local/lien avec le niveau national) pour assurer la cohérence et les synergies dans la formulation et l'élaboration des politiques à différents niveaux  Principales réalisations des institutions à ce jour et enseignements à tirer  Arrangements institutionnels concernant la mise en œuvre et le suivi des décisions prises par les institutions de dialogue.

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Partie 3: Dialogue social: acteurs du dialogue social

 Cadre juridique sur la liberté d'association des différents acteurs du dialogue social - comment la loi ou les textes règlementaires existants facilitent-t-ils le fonctionnement des organisations, par exemple,  la liberté de chaque acteur à s’associer à des organisations, à adhérer à des organisations et à en être membres sans harcèlement / discrimination, etc.  les capacités des organisations à fonctionner sans ingérence et à gérer leurs propres affaires (par exemple, le pouvoir d'élire leurs dirigeants et d'élire leurs représentants aux institutions de dialogue social en toute liberté)  La reconnaissance des organisations en tant que représentants de leurs membres et participent sur un pied d'égalité aux plateformes / forums de dialogue social.

 Adhésion - quelles organisations/association/structures participent aux institutions et processus de dialogue social; dans quelle mesure sont-ils inclusifs et représentatifs (genre, jeunes, personnes handicapées, peuples autochtones, etc.)  Critères de participation - quels sont les critères pour déterminer la participation au dialogue social (par exemple, les critères les plus représentatifs, etc.). S'il y a plusieurs organisations qui participent, quels sont les mécanismes de coordination interne pour assurer l'unité de voix entre les organisations  Les ministères, départements et agences publiques participent au dialogue social - quels sont les mécanismes de coordination entre les différents représentants du gouvernement pour assurer la cohérence des politiques  Mécanismes du gouvernement pour fournir un soutien administratif et financier afin de faciliter les processus de dialogue social et l'efficacité de ses institutions, et les domaines à améliorer  Besoins en capacités des représentants du gouvernement, des employeurs et des travailleurs, des producteurs et des organisations de la société civile pour participer efficacement aux processus de dialogue social et influencer les politiques socio-économiques.

Partie 4: Recommandations

 Recommandations sur la voie à suivre pour les parties 2 et 3 ci-dessus afin d'éclairer les réformes nécessaires.

5- Cadres de référence

Le projet exécuté par l’OIT/UNICEF/UNFPA s’inscrit dans la mise en œuvre des cadres politiques et stratégiques suivants :  Politique Générale de l’État (PGE), au niveau des Axes 1 : Paix et Sécurité ; 4 : Éducation pour tous ; 5 : Santé des jeunes ; 6 : Emploi décent pour tous ; 11 : L’autonomie et la responsabilisation de nos collectivités territoriales décentralisées ; 13 : Sports et loisirs  Plan pour l’Émergence de Madagascar (PEM), actuellement en cours de finalisation  Politique Nationale de la Jeunesse (PNJ)  Programme Pays pour le Travail Décent (PPTD) relatif à la priorité 2 sur «Améliorer la productivité du travail par la promotion du dialogue social, le droit du travail et la sécurité sociale».

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6- Livrables.

Le consultant remettra à l’OIT les livrables ci-après :

Livrable 1 Une note méthodologique détaillée avec un Au plus tard 7 jours après la chronogramme signature du contrat

Livrable 2 Un rapport préliminaire de l’état de lieux du dialogue social dans les deux régions

Une note de présentation et outils pour l’atelier avec les parties prenantes de la région

Livrable 3 Un rapport final du rapport de l’état des lieux incluant les commentaires de l’atelier

Une note méthodologique pour la conduite des actions de dialogue social

Livrable 4 Le rapport final de toutes les actions menées avec les justificatives (présence des participants, PV des réunions, etc)

7- Durée de étude

La durée totale des activités sera de 85 jours s’étalant sur la période du mois d’août à compter de la signature du contrat jusqu’au 15 décembre 2020, date limite de la livraison du rapport final.

La durée est répartie comme suit :

Etape 1 Préparation de la note méthodologique 3 jours Préparation de tous les outils et conduite de l’état de lieux au 7 jours niveau des régions Conduite de l’état de lieux sur terrain (pour les deux régions) 10 jours Traitement et analyse des données et rédaction du premier rapport 7 jours Préparation de la présentation à l’atelier et participation 3 jours Rédaction du rapport final 5 jours Etape 2 Préparation de l’atelier 1 Jour Développement des outils et de la méthodologie de l’atelier 3 jours Conduite de l’atelier dans les deux régions 2 jours Elaboration du rapport de l’atelier 4 jours Etape 3 Développement des outils nécessaires par catégorie de cibles de 7 jours dialogue social Préparation des activités de dialogue social dans toutes les 3 jours localités cibles Conduite des séries de dialogue social au niveau des deux régions 25 jours Etablissement de rapport final avec les résultats de toutes actions 5 jours menées

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8- Profil du consultant

Pour être éligible dans le cadre de la présente sollicitation, le consultant doit être un consultant individuel avec des équipes, ou un cabinet ou une association : - en règle vis à vis des autorités Malagasy - disposer de ressources matérielles pour la collecte, la saisie et l’analyse des données - disposer de personnels clés avec des backgrounds conformes à la prestation (Chef de mission, Suivi-Evaluation, enquêteurs, …) pour garantir la qualité de la prestation.

- Le chef de file doit :  Avoir cinq années d’expériences confirmées en matière de conception, coordination, conduite, analyse et rapportage dans le domaine de l’état de lieux.  Avoir une bonne connaissance du domaine du dialogue social.  Disposer de l’expérience de la filière vanille.  Avoir des connaissances sur les populations cibles, ainsi que les langues locales  Avoir une expérience de travail dans les zones concernées par la prestation.  Maîtriser les langues françaises et malagasy.  Posséder des capacités avancées dans la rédaction de rapport stratégique.

9- Soumission de l’offre

Le prestataire intéressé est prié de soumettre son offre technique et financière à l’adresse [email protected] au plus tard le mercredi 23 septembre 2020 à 18h00 avec la mention: «Activité sur le dialogue social – Filière Vanille »

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