[email protected]
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
OBČINA ČRNOMELJ K točki 4 Trg svobode 3, 8340 Črnomelj tel. (07) 306-11-00 fax. (07) 306-11-30 e-mail: [email protected] Gradivo za sejo Občinskega sveta občine Črnomelj v septembru 2018 PPREDLOG ZA IZDAJO ODLOKA O SPREMEMBAH IN DOPOLNITVAH OBČINSKEGA PROSTORSKEGA NAČRTA OBČINE ČRNOMELJ 1 OBRAZLOŽITEV Občinski prostorski načrt (OPN) je generalni prostorski plan občine, kjer so v tekstualnem in grafičnem delu določena pravila in načini urejanja prostora na območju celotne občine. Sestavljen je iz strateškega in izvedbenega dela. Strateški del določa vizijo in cilje prostorskega razvoja, generalne usmeritve razvoja v prostoru, kot so gospodarska javna infrastrukture, razvoj poselitve in celovita prenova naselij in ostalega prostora, koncept prostorskega razvoja mesta Črnomelj ter usmeritve za razvoj v krajini. Drugi del odloka oz. prostorskega plana predstavlja izvedbeni del, ki je bolj konkreten in je podlaga za posege v prostor (z izjemo območij, kjer je zahtevan sprejem OPPN), za pripravo dokumentacije za izdajo gradbenih dovoljenj. Prostor občine je po prostorskem načrtu razdeljen glede na območja osnovne namenske rabe prostora (NRP) na stavbna, kmetijska in gozdna zemljišča ter na območja voda in območja drugih zemljišč. Območja osnovne namenske rabe se delijo na podrobnejšo namensko rabo (PNR), ta pa še na podrobneje določena območja. Poleg določil glede namenske rabe prostora prostorski akt določa tudi pravila za poseganje v prostor. Ta so določena s splošnimi prostorskimi izvedbenimi pogoji, podrobnejšimi prostorskimi izvedbenimi pogoji in še s posebnimi prostorskimi izvedbenimi pogoji za posamezne enote urejanja prostora (EUP). Poleg tega OPN določa tudi načine urejanja prostora, v kolikor gre za kompleksnejše in/ali obsežnejše ureditve, kot so občinski podrobni prostorski načrti (OPPN). Priprava in sprejem OPN, ki je precej kompleksen dokument je predpisana z zakonom in podzakonskimi akti. S 01. 06. 2018 je sicer stopila v veljavo nova prostorska zakonodaja, vendar se postopek sprememb in dopolnitev občinskega prostorskega načrta občine Črnomelj (SD OPN) zaključi po prejšnji zakonodaji. 2 POSTOPEK PRIPRAVE SD OPN Županja občine Črnomelj je dne 10. 9. 2013 sprejela Sklep o začetku postopka sprememb in dopolnitev Občinskega prostorskega načrta za občino Črnomelj. S tem se je začela priprava sprememb in dopolnitev občinskega prostorskega načrta občine Črnomelj, sprejetega z Odlokom o občinskem prostorskem načrtu občine Črnomelj (Uradni list RS, št. 82/2011, 105/2011 – tehnični popravek in 49/2016). Postopek sprememb in dopolnitev Občinskega prostorskega načrta (SD OPN) se izvaja po rednem postopku priprave prostorskega akta. Predviden pogodbeni rok za izvajalca za dokončanje postopka je bil približno 24 mesecev, vendar je postopek trajal okoli 4 leta. Razlogov za daljši čas trajanja je več, predvsem pa izhajajo iz kompleksnosti postopka in sprememb v predpisih ter navodilih oz. priporočilih MOP, v nedorečenosti prostorske in povezane zakonodaje ter v nedoslednosti in slabi odzivnosti določenih državnih resorjev, ki se ne držijo zakonskih rokov ter težavnih in dolgotrajnih usklajevanj v postopkih pridobivanja pozitivnih mnenj. Veliko časa je šlo tudi na račun evidentiranja in vrisa stavbnih zemljišč za okrog 1500 objektov zgrajenih na kmetijskih zemljiščih, kar je opravila strokovna služba Občine kot dodatno delo. Zaradi dopolnitve strokovnih podlag, potrebnih zaradi usklajevanj z nosilci urejanja prostora, zaradi sprememb predpisov in splošnih smernic državnih nosilcev urejanja prostora je bil v določenih delih dopolnjen in spremenjen tudi strateški del OPN. V postopku SD OPN so bili opravljeni terenski ogledi in izdelana različna gradiva in utemeljitve SD OPN: - terenski ogledi z evalvacijo za približno 600 pobud lastnikov zemljišč in izdelava strokovnih podlag za naselja, v katerih je bil podan predlog sprememb namenske rabe prostora v OPN - terenski ogledi in evidentiranje približno 1500 objektov, od tega vris 1353 stavbnih zemljišč stavbam, ki so zgrajene na kmetijskih oz. gozdnih zemljiščih predvsem na vinogradniških območjih in niso imele namenske rabe stavbnega zemljišča (pretežno zidanice) - sprememba namenske rabe prostora v OPN glede na ugotovitve iz strokovnih podlag za naselja na podlagi podanih pobud, - vrisi cca 4400 poligonov tehničnih popravkov v povezavi z uskladitvijo z novim zemljiškim katastrom ter s prilagoditvami prikazov obstoječih cest, vodotokov, kmetijskih in gozdnih zemljišč ter uskladitvami z upravnimi (gradbenimi, krčitvenimi, uporabnimi) dovoljenji, - izdelane strokovne podlage za 98 naselij v katerih so bile podane pobude in druge strokovne podlage in izhodišča: demografska študija, študija razvoja gospodarstva in turizma občine Črnomelj 2015 - 2020, strokovne podlage za razvoj kmetijstva, arhitekturne strokovne podlage za sanacijo suburbanih objektov (na območjih naselij z ohranjeno kontinuiteto) in arhitekturne strokovne podlage za pomožne in gospodarske objekte, vključno z zloženko za ozaveščanje širše javnosti, strokovne podlage za območje Suhe doline pod Sinjim Vrhom ter strokovne podlage za vrtičkarstvo, - izdelana je bila nova priloga k OPN z nazornejšimi, slikovnimi prikazi usmeritev za umeščanje in oblikovanje objektov - izdelano je bilo okoljsko poročilo, ki je bilo podlaga za Celovito presojo vplivov na okolje (CPVO), rešitve v SD OPN pa so bile usklajene z zahtevami iz okoljskega poročila - obrazložitev posegov na kmetijska zemljišča glede na zahteve MKGP - obrazložitve vseh sprememb v OPN (grafični del in odlok s prilogami) glede na zahteve MOP - na podlagi ogleda stanja na terenu, prej navedenih gradiv, zakonodaje in splošnih smernic nosilcev urejanja prostora (v nadaljevanju: NUP) je bil pripravljen osnutek SD OPN in izdelano okoljsko poročilo, na podlagi katerega so bila pridobljena prva menja NUP. Zatem je bil izdelan dopolnjen osnutek, ki je bil usklajen z okoljskim poročilom in javno razgrnjen. Izdelana so bila stališča do pripomb iz javne razgrnitve in skladno z njimi je bil pripravljen predlog dokumenta, h kateremu so bila (po številnih usklajevanjih) pridobljena pozitivna mnenja. Podrobneje o postopku je navedeno v točki 3. 3 PREGLED POSTOPKA SD OPN Zakon o prostorskem načrtovanju nalaga naslednji postopek priprave OPN, ki ga je Občina Črnomelj upoštevala: 1. županja je sprejela sklep o pripravi SD OPN (Ur.l. RS, št. 81/2013) – september 2013, 2. javni razpis za izbiro izdelovalca SD OPN po odprtem postopku – izbrano podjetje Acer Novo mesto d.o.o. – oktober 2014, 3. izdelovalec in strokovna služba Občine Črnomelj sta izvedla terenski ogled glede na podane pobude za spremembo zemljišč v stavbna – oktober 2014 do marec 2015, 4. na podlagi pobud, terenskih ogledov ter splošnih smernic NUP je izdelovalec pripravil strokovne podlage – september 2015, 5. na podlagi pripomb in dopolnitev Občine je izdelovalec pripravil osnutek SD OPN, ki je bil poslan NUP v prvo mnenje – marec 2016, 6. na podlagi strokovnih podlag, prvih mnenj NUP in drugih podatkov Občine Črnomelj je izdelovalec pripravil okoljsko poročilo – marec 2017, 7. na podlagi strokovnih podlag, prvih mnenj NUP in okoljskega poročila je izdelovalec pripravil dopolnjen osnutek SD OPN – marec 2017, 8. sodelovanje javnosti oz. seznanitev z dopolnjenim osnutkom SD OPN je bilo omogočeno z javno razgrnitvijo, ki je trajala 30 dni. V času javne razgrnitve je imela javnost možnost podaje pripomb na dopolnjen osnutek SD OPN in okoljsko poročilo. Javna razgrnitev, ki je bila javno naznanjena v Uradnem listu RS, št. 11/2017, v februarski številki Belokranjca ter na spletni strani www.crnomelj.si, je trajala od 10. 3. 2017 do 10. 4. 2017. V tem času je bilo organiziranih šest javnih obravnav, in sicer dne 15. 3. 2017 za Krajevne skupnosti Adlešiči, Griblje in Tribuče, Dobliče in Kanižarica, dne 22. 3. 2017 za Krajevne skupnosti Stari trg ob Kolpi, Vinica in Sinji Vrh ter dne 29.3.2017 za Krajevne skupnosti Dragatuš, Butoraj, Petrova vas in Talčji Vrh. 9. v času javne razgrnitve je bilo na javno razgrnjen dopolnjen osnutek podanih več pripomb, do katerih sta Občina in izdelovalec zavzela svoja stališča. Zavzeta stališča do pripomb kot informacijo je Občina predstavila Občinskemu svetu na 21. redni seji - julij 2017 10. predlog, ki ga je izdelovalec pripravil na podlagi sprejetih stališč do pripomb, je Občina poslala 24 nosilcem urejanja prostora v drugo mnenje – september 2017. 11. v času pridobivanja mnenj je bilo z nekaterimi nosilci urejanja prostora potrebno usklajevati predlagane posege oz. jih tudi umakniti (npr. področje kmetijstva) – december 2017 – julij 2018 12. po pridobitvi vseh pozitivnih mnenj (zadnje mnenje 28.8.2018) in odločbe o sprejemljivosti izvedbe plana na okolje v postopku CPVO je odlok o SD OPN primeren za sprejem na občinskem svetu. Sledi objava odloka v uradnem glasilu, po uveljavitvi odloka pa je mogoče določbe odloka uporabljati, npr. pridobiti gradbeno dovoljenje. 4 OKVIRNA VSEBINA SPREMEMB IN DOPOLNITEV S SD OPN so bile spremenjene in dopolnjene vsebine tekstualnega in kartografskega dela akta ter njegovih prilog. Pripravljale so se v okvirih, kot jih določajo usmeritve strateškega dela OPN in veljavne zakonodaje. Spremembe in dopolnitve OPN se nanašajo predvsem na: a) spremembe v tekstualnem delu (v odloku): - redakcijski popravki, - preimenovanje vseh enot urejanja prostora skladno s tehničnimi priporočili Ministrstva za okolje in prostor, - dopolnitve prostorsko izvedbenih pogojev (v nadaljevanju: PIP) za posamezne vrste namenskih rab prostora glede na ugotovljene pomanjkljivosti,