EP 121130 R.E. VION
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DEPARTEMENT de la SARTHE Enquête Publique environnementale pour Un permis de construire d’une centrale photovoltaïque Permis de construire, pour la société «SARL IEL Exploitation 30 », une centrale solaire de 7 040 panneaux photovoltaïques et la construction de 5 locaux techniques COMMUNE DE VION ENQUETE PUBLIQUE Du 15 octobre au 16 novembre 2012 RAPPORT Du COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Dossier n° : E12000317/44 1 SOMMAIRE RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE I- PRESENTATIONS page 3 II PIECES DU DOSSIER page 4 III DEROULEMENT CHRONOLIQUE DE L’ENQUETE page 4 IV VISITES et ENTRETIENS page 5 IV.1 Compte rendu du contrôle de l’affichage page 5 I.V.2 Compte rendu visite des lieux page 6 IV.3 Compte rendu de l’entretien avec le pétitionnaire page 6 IV.4 Compte rendu de l’entretien avec le maire de Vion page 6 IV.5 Compte rendu de l’entretien avec monsieur Gilouppe DDT Sarthe. page 8 V SYNTHESES des observations page 7 VI ANALYSE des interventions Page 12 CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Préambule page 15 Conclusions du commissaire enquêteur page 16 Avis du commissaire enquêteur page 17 ANNEXES 1 Plan de situation et d’affichage page 18 2 Courrier DDT Sarthe droit des sols à la DREAL page 19 3 Photographie de l'affichage proche de la Chapelle du Chêne Page 20 4 Article de presse des nouvelles de Sablé-sur-Sarthe Page 21 Dossier n° : E12000317/44 2 I.-PRESENTATIONS PRESENTATION DE L’ENQUÊTE En application du code de l’environnement, du code de l’urbanisme de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 modifiée sur l'amélioration des relations entre l’administration et le public, le préfet de la Sarthe a décidé de soumettre à enquête publique le projet de construction par la société «SARL IEL Exploitation 30 », d'une centrale solaire de 7040 panneaux photovoltaïques et la construction de 5 locaux techniques. Monsieur Daniel GAUTELIER a été désigné comme commissaire enquêteur par décision du tribunal administratif de Nantes n° E12000317/44 du 20 août 2012 et Monsieur Michel JOLY est désigné en qualité de commissaire enquêteur suppléant . L’enquête publique a été prescrite par l’Arrêté du Préfet de la Sarthe n°2012265-0002 du 21 septembre 2012. Sa durée a été de 33 jours, du lundi 15 octobre au vendredi 16 novembre 2012. Les permanences, du commissaire enquêteur, ont eu lieu en mairie, le lundi 15 octobre de 15 h à 18 h, le jeudi 25 octobre de 15 h à 18 h, le vendredi 16 novembre de 9 h à 12 h. La publicité par voie de presse a fait l’objet d’une insertion dans deux journaux, Ouest-France et Le Maine Libre, sous la rubrique des annonces judiciaires et légales, (le 28 septembre et le 15 octobre 2012 ). Des affiches de format A2 de couleur jaune ont été placardées sur le site et à proximité de la Chapelle du Chêne, 3 affiches de format A3 blanches en mairie et sur deux points différents de la commune de VION. PRESENTATION DU PROJET A - Comme le stipule le Code de l’Environnement (modifié par la Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 - art. 236) dans ses articles L123-2 et R122-8 : « I. - Font l'objet d'une enquête publique soumise aux prescriptions du présent chapitre préalablement à leur autorisation, leur approbation ou leur adoption : 1° Les projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements exécutés par des personnes publiques ou privées devant comporter une étude d'impact en application de l'article L. 122-1 II. -Toutefois, la procédure de l'étude d'impact est applicable quel que soit le coût de leur réalisation, aux aménagements, ouvrages et travaux définis ci-après : ..... 26° Travaux d'installation d'ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire installés sur le sol dont la puissance crête est supérieure à deux cent cinquante kilowatts ; » B – L’étude d’impact conduit à solliciter l’avis de l’autorité en charge de l’évaluation environnementale. C – Le projet d’implantation se doit d’être compatible avec le règlement du Plan Local d’Urbanisme de la commune de VION applicable à la zone concernée. Le PLU en vigueur date du 10 septembre 2009; stipule, dans l’article N1 de son règlement pour la zone Nu qui intéresse le projet, que sont autorisées : « L'extension et la transformation des activités existantes, à la date du 5 février 1999. même si elles entrent dans la catégorie des installations classées pour la protection de l'environnement (à l'exception der carrières). sous réserve que soient mises en Ouvre toutes dispositions utiles pour les rendre compatibles avec les milieux environnants et éviter ou réduire dans la mesure du possible les nuisances éventuelles. » En résumé il s'agit ici de construire une centrale solaire de 7 040 panneaux photovoltaïques et 5 locaux techniques sur un ancien centre d'enfouissement technique. La société «SARL IEL Exploitation 30 » souhaite utiliser cet espace pour développer son entreprise en matière de production des énergies renouvelables. Dossier n° : E12000317/44 3 II.- PIECES DU DOSSIER (visées par le commissaire enquêteur ) 1 Demande de permis de construire du 10 octobre 2011 2 Bordereau de dépôt des pièces jointes à la demande de permis de construire, 3 Dossier de permis de construire, plans et photos 4 Résumé non technique de l’Étude d’impact 5 Étude d’impact sur l’environnement et la santé 6 Étude Paysagère 7 Courrier Socotec 8 Courrier du maire de Vion 9 Avis du maire 10 Avis de l'autorité environnementale 11 Bilan de concertation 12 Arrêté du Préfet prescrivant l'enquête 13 Registre d'enquête publique 14 Le cadre juridique Français 15 Réponse IEL à l'avis de l'autorité environnementale Analyse du dossier soumis à enquête publique : Le dossier possède les pièces nécessaires à la compréhension du projet, à savoir : - les plans détaillés de l’implantation des panneaux photovoltaïques, du poste de livraison et des locaux techniques; - une étude d’impact complète et développée en six domaines particuliers, le contexte énergétique général, l’écologie et le paysage, la santé, l'économie et le social; - L’identification du propriétaire et l'intérêt de la commune pour le projet ; - L'avis de l’autorité environnementale et la réponse du pétitionnaire ; Il met en évidence les points particuliers du projet : - Son implantation sur un centre d'enfouissement technique qui a cessé son exploitation le 5 janvier 1995, la fermeture définitive de la décharge à réalisée au printemps 2007, couverture argileuse et couverture végétalisable, engazonnement et clôtures des bassins de lixiviats. - Le faible impact visuel sur le paysage; - L'absence remarquable de monument historique impacté par le projet; - L'avantage de disposer d'un réseau EDF proche ; - Les risques écologiques limités. III.- DEROULEMENT CHRONOLIQUE DE L’ENQUETE Jeudi 16 août 2012 Appel téléphonique du tribunal administratif de Nantes. Lundi 20 août 2012 Réception de la désignation E12000317/44 et du dossier d'enquête publique. Pris les contacts nécessaires avec la mairie de Vion, la Préfecture de la Sarthe et IEL Exploitation 30 pour organiser l'enquête, compléter le dossier d'enquête et élaborer l'arrêté Préfectoral. Lundi 10 septembre 2012 Visite des lieux et entretien avec le Monsieur Michel Picard maire de Vion et Monsieur Julien Koechlin représentant la société IEL Exploitation 30. (voir CR) Vendredi 21 septembre 2012 Arrêté préfectorale n° 2012265-0002 diligentant l'enquête publique. Dossier n° : E12000317/44 4 Jeudi 27 septembre 2012 Matinée, signature des pièces du dossier en préfecture ; Après midi, remise du dossier et des affiches au maire de VION . Vendredi 28 septembre 2012 Parution des annonces légales dans les quotidiens Ouest-France et Maine-Libre. Jeudi 11 octobre 2012 Publication dans les Journaux Ouest-France, Maine Libre et les Nouvelles de Sablé-sur-Sarthe d'un article d'explication du projet et du déroulement de l'enquête publique. Lundi 15 octobre 2012 Contrôle de l'affichage (voit CR) et des pièces du dossier, ouverture de l'enquête et permanence en mairie de Vion de 15 h à 18 h. J'ai rencontré les secrétaires de mairie et Monsieur le maire mais aucun visiteur ne sait présenté à la permanence. Parution des annonces légales dans les quotidiens Ouest-France et Maine-Libre. Jeudi 25 octobre 2012 Nouveau contrôle de l'affichage et des pièces du dossier. Je n'ai reçu aucun visiteur lors de ma permanence de de 15 h à 18 h. Cependant la secrétaire de mairie m'a transmis l'inquiétude de Monsieur Jean Bellanger, commissaire enquêteur chargé d'une modification du PLU, et estime le règlement d'urbanisme incompatible avec la construction de la centrale solaire. Mercredi 14 novembre 2012 Entretien téléphonique avec Daniel Gilouppe de la DDT de la Sarthe, chargé de l'application du droit des sols au service urbanisme et aménagement. Vendredi 16 novembre 2012 de 9 h à 12 h, dernière permanence en mairie de Vion et clôture de l'enquête publique. J'ai rencontré quatre personnes mais aucune n'ai intervenu sur le registre enquête. Il s'agit de monsieur le maire Michel Picard, de Alexis Couturier journaliste aux Nouvelles de Sablé-sur-Sarthe, d'un élu Jacques Timmerman habitant la Ragotière (voir plan en annexe) située dans l'environnement immédiat de la future centre solaire et Michel Joly habitant Cré-sur-Loir et commissaire enquêteur suppléant de l'enquête publique. (voir les intervention orales de ces visiteurs). Lundi 19 novembre 2012 A 11 h, remise du procès verbal d'enquête à Monsieur Julien Koechlin représentant la société IEL Exploitation 30. Jeudi 22 novembre 2012 Réception du mémoire en réponse du pétitionnaire IEL Exploitation 30.