GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA HÍDRICA E SANEAMENTO - SIHS
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO
SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO DE FIRMINO ALVES
Salvador/BA Junho, 2019 GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA HÍDRICA E SANEAMENTO - SIHS
AGÊNCIA REGULADORA DE SANEAMENTO BÁSICO DO ESTADO DA BAHIA
Relatório: Fiscalização inicial dos serviços prestados através de sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
Finalidade: Cumprir a determinação da Diretoria Colegiada da AGERSA para verificar as condições técnicas e operacionais do sistema de abastecimento de água e de esgotamento sanitário do município inspecionado no período de 03 a 07 de junho de 2019.
Município: Firmino Alves Prestadora: Empresa Baiana de Águas e Saneamento S.A. - EMBASA. Presidente: Rogério Costa Cedraz Endereço (sede): 4ª Avenida, nº 420, Centro Administrativo da Bahia - CAB, CEP 41.745-002, Salvador, Bahia, Brasil. Telefone: (71) 3372-4842 Home Page: http//www.embasa.ba.gov.br
Escritório Local: Firmino Alves Unidade Regional: Itabuna (USI) Gerente Local: Wercley de Cerqueira Lima Telefone: (73) 3623-2234 E-mail: [email protected]
Período: 03 a 07 de junho de 2019 Data de conclusão do relatório: 14 de junho de 2019. Responsáveis pelas Inspeções: Ramon Ferreira e Uinnie Porto. Revisão: Ramon Ferreira
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ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS
AGERSA Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da Bahia EMBASA Empresa Baiana de Águas e Saneamento S.A. EEAB Estação Elevatória de Água Bruta EEAT Estação Elevatória de Água Tratada ETA Estação de Tratamento de Água NR Normas Regulamentadoras RAD Reservatório Apoiado de Distribuição RAP Reservatório Apoiado REL Reservatório Elevado SIAA Sistema Integrado de Abastecimento de Água SAA Sistema de Abastecimento de Água SLA Sistema Local de Abastecimento SES Sistema de Esgotamento Sanitário SIHS Secretaria de Infraestrutura Hídrica e Saneamento RCE Roteiro de Caracterização de Empreendimento RCC Relatório de Cumprimento de Condicionantes VMP Valor Máximo Permitido
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SUMÁRIO
1 APRESENTAÇÃO ...... 5 2 OBJETIVOS ...... 5 3 METODOLOGIA ...... 6 3.1 ITENS E SEGMENTOS DE ANÁLISE ...... 6 3.1.1 Sistema de Abastecimento de Água ...... 6 3.1.2 Sistema de Esgotamento Sanitário ...... 7 3.2 INFORMAÇÕES TÉCNICAS E GERENCIAIS, DOCUMENTOS SOLICITADOS E STATUS ...... 8 4 SITUAÇÃO DA CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS ...... 10 5 DESCRIÇÃO DO SISTEMA ...... 11 5.1 SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA ...... 11 5.2 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ...... 13 6 NÃO CONFORMIDADES ...... 14 6.1 NÃO CONFORMIDADES GERAIS - SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DE FIRMINO ALVES ...... 15
6.2 NÃO CONFORMIDADES RELACIONADAS À QUALIDADE DA ÁGUA .. 18 6.3 NÃO CONFORMIDADES RELACIONADAS AO TRATAMENTO DE ESGOTO ...... 19 7 CONTINUIDADE NO ABASTECIMENTO ...... 20 ANEXOS ...... 26 ANEXO A - REGISTROS FOTOGRAFICOS DAS NÃO CONFORMIDADES ...... 26 ANEXO B - LEGISLAÇÃO BÁSICA DE REFERÊNCIA ...... 50 ANEXO C - CROQUI BÁSICO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO DE FIRMINO ALVES ...... 51 ANEXO D – LICENCIAMENTO ...... 54
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1 APRESENTAÇÃO
A Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da Bahia - AGERSA, autarquia em regime especial criada pela Lei Estadual nº 12.602, de 29 de novembro de 2012, vinculada à Secretaria de Infraestrutura Hídrica e Saneamento – SIHS e sujeita ao regime jurídico- administrativo próprio das entidades de regulação e fiscalização de serviços públicos de saneamento básico, conforme previsto na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, informa que promoveu uma ação de fiscalização de acompanhamento dos serviços públicos de abastecimento de água, bem como de esgotamento sanitário. Neste sentido, este relatório apresenta os levantamentos e as análises realizadas pela AGERSA com referência aos serviços prestados pela Empresa Baiana de Águas e Saneamento S.A. - EMBASA no município de Firmino Alves, no período compreendido entre os dias 03 a 07 de junho de 2019. Como resultado desses trabalhos, são apontadas determinações à Prestadora, considerando a necessidade da prestação de um serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, especialmente quanto à satisfação de condições como as de regularidade, continuidade, qualidade, eficiência e segurança, à luz das leis, das normas e dos regulamentos aplicáveis. Ressalta-se que, ao final de cada relatório, a AGERSA apresenta uma compilação de não conformidades, como instalações físicas, continuidade no fornecimento, manobras, qualidade da água, manutenção e operação do sistema entre outros; no entanto, ao longo dos textos, para dar maior destaque, a Agência poderá apontar não conformidades, sobre as quais a EMBASA deverá igualmente se manifestar e corrigir, nos prazos assinalados neste documento.
2 OBJETIVOS
2.1 O objetivo geral desta ação foi o de obter um conjunto de evidências físicas, documentais e analíticas das condições técnicas, operacionais e comerciais com que os serviços de saneamento básico, nas suas componentes de abastecimento de água potável e esgotamento
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sanitário, são prestados no município de FIRMINO ALVES, o qual seja apto a dar suporte às conclusões exaradas. 2.2 Como objetivos específicos, têm-se, verificar: a adequação da oferta à demanda de água; a eficiência das atividades técnico-operacionais; a qualidade da água disponibilizada à população, com atenção às normas de vigilância em vigor; a abrangência e a eficiência do tratamento do esgoto; o estado de conservação de instalações e equipamentos, bem como a sua atualidade; o cumprimento das normas de segurança do trabalho; a existência de certificações de qualidade de processos operacionais; a regularidade dos licenciamentos ambientais e do cumprimento das suas condicionantes; a atenção aos usuários, especialmente quanto ao cumprimento dos prazos para o atendimento; a existência de monitoramento de disponibilidade hídrica e de planos de manutenção e de expansão dos sistemas; a quantificação das perdas reais e aparentes, bem como os planos, as medidas, as metas e os prazos adotados para a sua redução; a eficácia do controle pitométrico; a eficiência na resposta às interrupções dos sistemas.
3 METODOLOGIA Neste processo de fiscalização, foram cumpridas as seguintes etapas: a) Solicitação prévia de informações técnicas e operacionais à Prestadora dos serviços objetos de estudo; b) Formalização de processo administrativo; c) Inspeções in loco, levantamentos em campo, coleta de informações em nível local e registro fotográfico; d) Processamento e análise das informações levantadas em campo e obtidas diretamente da Prestadora; e) Elaboração de relatório; f) Notificação da Prestadora*. *A etapa 'f' é cumprida após a conclusão do presente relatório.
3.1 ITENS E SEGMENTOS DE ANÁLISE
3.1.1 Sistema de Abastecimento de Água
São objetos de verificação os seguintes itens e segmentos de análise:
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Área Item Auditado Segmento Auditado - Preservação e proteção; • Manancial/Captação - Operação e manutenção. − Segurança, conservação e limpeza; • Tratamento/ETA − Filtração; − Casa de química; − Laboratório. − Operação, manutenção e controle Técnico-Operacional • Adução de perdas. − Operação e manutenção; • Reservatórios − Limpeza e desinfecção; − Controle de perdas.
• Estações Elevatórias − Operação e manutenção. − Operação e manutenção; • Rede de Distribuição − Continuidade; − Pressões disponíveis na rede. − Nível de universalização; Gerencial − Plano de expansão dos serviços; • Informações Gerenciais − Projetos e Obras; − Licenças Ambientais. − Qualidade físico-química e bacteriológica da água na saída da Qualidade e Controle • Qualidade da Água ETA Distribuída à População − Qualidade físico-química e bacteriológica da água na rede de distribuição • Escritório / Loja de − Instalações físicas do escritório e Comercial Atendimento / Almoxarifado almoxarifado − Situação quanto ao atendimento • Serviços comerciais ao usuário
3.1.2 Sistema de Esgotamento Sanitário
O município em análise não possui Sistema de Esgotamento Sanitário.
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3.2 INFORMAÇÕES TÉCNICAS E GERENCIAIS, DOCUMENTOS SOLICITADOS E STATUS
Descrição Status
I. Informações gerais sobre os sistemas, tais como: nome, localidades Fornecido Incompleto atendidas, índice de atendimento, número de ligações e economias, vazões do sistema, índices de perdas, relatórios de interrupções, etc. Não fornecido Outros Fornecido Incompleto II. Informações sobre produtos químicos utilizados. Não fornecido Outros Fornecido Incompleto III. Certificados de Qualidade. Obs.: Não possui. Não fornecido Outros Fornecido Incompleto
IV. Relatórios mensais detalhados de calibração de equipamentos. Não fornecido Outros
Fornecido Incompleto V. Descritivos de projetos de ampliação ou de melhoria de sistemas. Obs.: Não possui. Não fornecido Outros
Fornecido Incompleto
VI. Relatórios detalhados de higienização das redes e reservatórios Não fornecido Outros
VII. Regularidade jurídica ambiental, contemplando os licenciamentos, o Fornecido Incompleto roteiro de caracterização do empreendimento e o relatório de cumprimento Não fornecido Outros de condicionantes para obtenção da última licença. Fornecido Incompleto VIII. Relatório de ocorrências operacionais e comerciais, contendo todas as tipologias de serviços cadastradas na Prestadora. Não fornecido Outros
Fornecido Incompleto IX. Plano de segurança das instalações. Não fornecido Outros
Fornecido Incompleto X. Relatório de disponibilidade hídrica de mananciais. Obs.: Não possui. Não fornecido Outros
XI. Relatório com a quantificação das perdas reais e aparentes, desde a sua captação, bem como os planos, as medidas, as metas e os prazos adotados Fornecido Incompleto para a sua redução. Relatórios de quantificação das reduções já obtidas. Não fornecido Outros Obs.: Não foram apresentados os planos, medidas, metas e os prazos adotados para a redução. XII. Relatório de monitoramento da eficiência do tratamento de esgoto e Fornecido Incompleto da situação do corpo receptor. Obs.: Município não possui sistema de esgotamento sanitário. Não fornecido Outros XIII. Relatório das análises de qualidade da água bruta e tratada. Plano de Fornecido Incompleto
Amostragem, definido no art. 41 da Portaria de Consolidação do Ministério Não fornecido Outros da Saúde nº 5/2017. Fornecido Incompleto
XIV. Catálogo dos Sistemas (conforme já produzido pela Prestadora) Não fornecido Outros
Fornecido Incompleto XV. Plano de Contingência. Não fornecido Outros
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De acordo com o quadro acima, observa-se a ausência ou incompletude de alguns itens. A Prestadora deve apresentar os dados e os documentos apontados, ou mesmo as justificativas para a sua falta ou inexistência, no prazo de até 10 (dez) dias a partir do recebimento deste relatório.
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4 SITUAÇÃO DA CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS
O quadro abaixo expõe as informações fornecidas pela Prestadora sobre a situação contratual da prestação dos serviços de água e esgoto:
Quadro 1: Situação da contratação dos serviços para o município de Firmino Alves. SITUAÇÃO DA CONTRATAÇÃO DOS SERVIÇOS Data de Data de Data de Situação do Situação do Tipo de assinatura do vencimento do Nº do contrato assinatura Nº da lei Contrato de Convênio de concessão Contrato de Contrato de de Concessão Convênio de Concessão Cooperação Concessão Concessão Cooperação PLENA 15/07/1997 15/07/2017 245/97 040/97 VENCIDO 20/09/2017 VIGENTE Fonte: EMBASA, 2019.
A prestação de serviços públicos de saneamento básico por entidade que não integre a administração do titular depende da celebração de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convênios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precária (Art. 10, Lei nº 11.445/2007). Desta forma é imperativa a celebração de nova contratação dos serviços para a manutenção da prestação pela EMBASA com o município de Firmino Alves.
Neste sentido, deverão ser envidados os esforços necessários à celebração de Contrato de Programa para a prestação de serviços públicos de saneamento básico, contemplando as condições para a sua validade estabelecidas na Lei nº 11.445/2007, tais como a existência de plano de saneamento básico; a autorização para a contratação dos serviços, indicando os respectivos prazos e a área a ser atendida; a inclusão, no contrato, das metas progressivas e graduais de expansão dos serviços, de qualidade, de eficiência e de uso racional da água e de outros recursos naturais, dentre outras.
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5 DESCRIÇÃO DO SISTEMA
5.1 SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
Durante a visita em campo foram verificadas algumas alterações no sistema com relação ao apresentado pelo croqui (ANEXO C¹). O Sistema de Abastecimento de Água localizado no município está desativado por problemas referentes à captação (Imagem 1) e o município atualmente recebe água do Sistema Integrado de Abastecimento de Água de Floresta Azul - SIAA Floresta Azul (ANEXO C²). Sendo assim, a descrição que se segue reúne também as informações coletadas in loco.
Imagem 1 – Captação de Firmino Alves, com volume reduzido.
Fonte: EMBASA, 2019.
O Sistema de Integrado de Abastecimento de Água (SIAA) de Floresta Azul, responsável pelo abastecimento do município de Firmino Alves, pertence à unidade regional de Itabuna, tendo 02 (duas) captações superficiais, uma no rio Salomé e outra no rio Patioba. O sistema possui Licença de Operação -LO vencida desde 23 de novembro de 2016, Portaria INEMA nº 4.015/12 (ANEXO D) e Outorga de uso dos recursos hídricos referente ao Rio Salomé, válidos por 30 anos, por 24h/dia para uma derivação de até 1.282 m³/dia, Portaria nº 444/02 -DG.
Após a captação superficial por flutuante, a água passa por adutoras de água bruta (AAB) até chegar à estação de tratamento (ETA) convencional, composta de flocodecantador filtros rápidos, casa de química, laboratório e sala para operador. Após tratamento a água é bombeada para reservação através de estação elevatória de água tratada – EEAT, seguindo para o município de Santa Cruz, onde passa por recloração e é bombeada para
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os reservatórios de Firmino Alves e posteriormente segue para distribuição por gravidade, exceto o Bairro Cidade Nova que é abastecido com o suporte de um booster. O sistema conta com uma reservação de 250 m³, sendo 02 (dois) reservatórios apoiados (RAP’s) um com volume de 100 m³ e o outro com volume de 150m³.
O tratamento da água é realizado por Coagulação, Floculação, Decantação, Filtração, Fluoretação e Desinfecção. Os produtos químicos utilizados são o sulfato de alumínio, o dicloro e o ácido fluossilícico.
Dados operacionais dos sistemas
O sistema que abastece o município fiscalizado possui vazão de captação no Rio Salomé de 206, 28 m³/h operando por 10 h/dia e no Rio Patioba de 61, 2 m³/h operando por 14 h/dia. O índice de Água Não Contabilizada (ANC) anual para Firmino Alves é em média 22,3%. Seguem no Quadro 2 abaixo, outros dados relevantes sobre o sistema, com informações obtidas junto ao COPAE – Controle Operacional de Água e Esgoto, IBGE e na EMBASA local durante fiscalização in loco.
Quadro 2: Informações gerais do Sistema e do município de Firmino Alves. Segmento Quantidade População Total do Município (IBGE) 5.385 hab. População total abastecida 4.337 hab. Índice de atendimento * 100% Economias Faturadas 1.449 Ligações Faturadas 1.424 Índice de micromedição 94,8% Índice de Perdas na Distribuição – IPD 22,8% mês Número de pontos de pitometria 03 Volume mensal total captado ** 0 m³/h Volume mensal total distribuído (média) 12.811m³/mês Fonte: IBGE, 2010; COPAE, 2019; EMBASA, 2019.
* Índice de atendimento referente ao que o SIAA Floresta Azul atende na sede do município de Firmino Alves; ** O Sistema de Firmino não realiza mais captação.
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5.2 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO
Durante inspeção realizada na sede do município de Firmino Alves foi relatado pela prestadora a inexistência de sistema de esgotamento sanitário operado pela Embasa.
O Atlas de Esgoto da ANA– Agência Nacional de Águas (ANEXO C³) descreve o seguinte panorama para o esgotamento sanitário da população do município:
Quadro 3: Panorama geral sobre o esgotamento sanitário no município de Firmino Alves segundo a Agência Nacional de Águas. Sistema de esgotamento sanitário em 2013 Parcela dos Esgotos Índice de Vazão Carga Gerada Carga atendimento (L/s) (Kg DBO/dia) Lançada (Kg DBO/dia) Sem coleta e sem tratamento 14,3% 0,6 35,7 35,7 Soluções individuais 1,7% 0,1 4,1 1,7 Com coleta e sem tratamento 84,0% 3,4 210,0 210,0 Com coleta e com tratamento 0,0% 0,0 0,0 0,0 Alternativas técnicas e investimentos estimados (2035) Carga orgânica Índice de Remoção de (Kg DBO/dia) Atendimento DBO Afluente Lançada (Análise preliminar) Soluções individuais 28,7 11,5 10,0% Solução Estações de tratamento 258,4 7,7 90,0% Conjunta Investimentos Estimados Coleta R$ 1.436.922,15 ETE R$ 1.842.057,58 Total R$ 3.278.979,73 Fonte: ANA- Agência Nacional de Águas, 2017.
Ressalta-se que a Lei Federal 11.445/2007 estabelece a obrigatoriedade de elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico pelo titular, que deve contemplar o diagnóstico dos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, assim como, as projeções para a gradual universalização dos serviços no horizonte de 20 anos. O referido Plano é premissa para a celebração do Contrato de Programa, que deverá prever as metas de universalização e melhoria da qualidade dos serviços, bem como o ente regulado.
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6 NÃO CONFORMIDADES
Deve a Prestadora dos serviços, providenciar, pessoalmente ou por provocação aos terceiros competentes, a conformação dos itens descritos a seguir, relativos às suas instalações, seus equipamentos e seus serviços, com o intuito de concorrer para uma prestação eficiente dos serviços públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, objetivando o pleno atendimento dos seus usuários e a proteção do meio ambiente. As conformações devem atender às normas de regência (inclusive as técnicas e regulamentares), aos dimensionamentos e às especificações de projeto, assim como às disposições contratualmente definidas com o (s) titular (es) dos serviços. Para as não conformidades adiante apresentadas e descritas, fica obrigada a corrigi-las de imediato, sempre que as ações não dependam de procedimentos especiais de contratação e/ou de execução como, por exemplo, necessidade de licitação.
No caso da impossibilidade de solução imediata pela Prestadora, fica assinalado o prazo geral de 30 (trinta) dias, contados a partir do recebimento deste Relatório, excetuada previsão distinta constante dos próprios itens, para o envio do Plano de Ação.
O relatório de resposta final compilado, assim, apontará as ações adotadas imediatamente, acompanhado do respectivo registro probatório documental e fotográfico, além do referido Plano de Ação.
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6.1 NÃO CONFORMIDADES GERAIS - SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DE FIRMINO ALVES Segmento Descrição Registro (s) Prazos 1. Sinalização inadequada. Identificação, restrição de acesso e riscos específicos. 47 30 dias 2. Área isolada indevidamente. 50 30 dias 3. Ausência de mapa de Risco. Sem Registro 60 dias 4. Condições de trabalho inadequadas. Acesso, iluminação e segurança. Sem Registro 90 dias 5. Acondicionamento inadequado de materiais. Armazenagem inadequada de 30 dias 33, 48 materiais de construção. 6. Ausência de registros em livro de ocorrência. Sem Registro Imediato 40, 41, 42, 44, 60 dias 7. Caixas de passagem inadequadas. Estrutura, tampa e drenagem. Reservatório 46 Apoiado 8. Destinação inadequada de resíduos. Resíduos de construção civil. 37, 38, 39, 43 30 dias 9. Escada inadequada. 45 90 dias (RAP 150 m³) 10. Ausência de macromedidor. Sem Registro 60 dias
11. Extravasor inadequado. Extravasa para outro reservatório sem extravasor 60 dias Distribuição 49 adequado.
12. Ausência de medidor de nível. Sem Registro 60 dias
60 dias 13. Ausência de controle de nível em relatório. Sem Registro 14. Ausência de guarda-corpo na laje de cobertura. 47 90 dias 15. Ausência de ventosa instalada após a válvula de fechamento do reservatório. Sem Registro 60 dias 16. Sem higienização periódica. Sem Registro 30 dias 17. Sinalização inadequada. Identificação, restrição de acesso e riscos 23 30 dias específicos. Reservatório 18. Área isolada indevidamente. 50 60 dias Apoiado 19. Ausência de Mapa de Risco. Sem Registro 60 dias (RAP 100 m³) 20. Condições de trabalho inadequada. Acesso, iluminação e segurança. Sem Registro 90 dias 21. Acondicionamento de materiais. Armazenagem inadequada de materiais de 33 30 dias construção.
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22. Ausência de registro em livro de ocorrência. Sem Registro Imediato 23. Caixas de passagem inadequadas. Estrutura, tampa e drenagem. 19, 34, 35 60 dias 24. Destinação inadequada de resíduos. Resíduos de construção civil. 37, 38, 39 30 dias 25. Ausência de escada. Sem Registro 90 dias 26. Ausência de macromedidor. Sem Registro 60 dias 27. Extravasor inadequado. 36 60 dias 28. Ausência de medidor de nível. Sem Registro 60 dias 29. Ausência de controle de nível em relatório. Sem Registro 60 dias 30. Ausência de guarda-corpo na laje de cobertura. 36 90 dias 31. Abertura de inspeção de tampa inadequada. 31 30 dias 32. Ausência de ventosa instalada após a válvula de fechamento do reservatório. Sem Registro 60 dias 33. Sem higienização periódica. Sem Registro 30 dias 34. Sinalização inadequada. Horário de atendimento. 01 30 dias 08, 14, 15, 16, 120 dias 35. Instalações físicas inadequadas. 17 36. Ausência de Mapa de Risco. Sem Registro 60 dias 37. Equipamento mobiliário inadequado. Estado de conservação. 07 60 dias 38. Instalações elétricas em desconformidade com a NR 10. 20, 21, 22 60 dias Escritório 39. Condições de trabalho inadequada. Exaustão e conforto. Sem Registro 60 dias Atendimento Local 40. Acondicionamento inadequado de materiais. Organização, armazenagem, 08, 09, 10, 11, 30 dias identificação, controle e eficiência. 12, 19 41. Sem registro em livro de ocorrência Sem Registro imediato 42. Extintor de incêndio armazenado e sinalizado inadequadamente. 06 30 dias 43. Ausência de tabela de preços e prazos dos serviços exposta para consulta. Sem Registro imediato 44. Instalações inadequadas para atendimento ao público. Mobiliário e conforto 07 60 dias térmico.
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Observação: Não foram realizadas inspeções no sistema no que tange captação e tratamento, pois o sistema do município encontra-se desativado. Atualmente a cidade de Firmino Alves é abastecida pelo SIAA Floresta Azul, localizado no município de Floresta Azul.
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6.2 NÃO CONFORMIDADES RELACIONADAS À QUALIDADE DA ÁGUA
Foram utilizados, para as avaliações seguintes, os resultados das amostras coletadas e analisadas durante a fiscalização in loco e as planilhas em formato Excel modelo AGERSA com dados referentes ao período de 1 (um) ano, preenchida pela Prestadora.
O controle da eficiência do processo de tratamento garante a obediência aos padrões de potabilidade da água, garantindo a saúde do consumidor. Nos resultados enviados pela Prestadora foram detectadas algumas anomalias pontuais para o parâmetro cor nos meses de abril, maio, dezembro de 2018 e janeiro de 2019; alumínio nos meses de julho e novembro de 2018; coliformes totais nos meses de abril e maio de 2018; as alterações no parâmetro pH mostraram-se constantes nas análises dos meses de abril, junho, julho, agosto, outubro, novembro, dezembro de 2018 e janeiro, fevereiro, março de 2019. Ressalta-se que a quantidade de análises apresentadas na planilha, não condiz com o determinado na Portaria de Consolidação Nº 05/2017, onde fica estabelecida a realização de uma análise a cada duas horas, durante o tempo de funcionamento da Estação de Tratamento de Água.
A Portaria de Consolidação Nº 05/2017 estabelece que o número mínimo de amostras para controle da qualidade da água de sistema de abastecimento, para fins de análises físicas, químicas e radioatividade, dever ser estabelecido com base na população abastecida e no tipo de manancial. A planilha enviada a AGERSA referente às Análises de Água Tratada no Sistema de Distribuição mostra o cumprimento adequado do plano de amostragem para o município. Os resultados das análises mostraram-se em conformidade com a Portaria supracitada.
As coletas realizadas durante a fiscalização in loco ocorreram no dia 04 de junho de 2019 sendo encaminhadas para o laboratório de Ibicuí, para realização das análises físico-químicas. A análise do parâmetro cloro é realizada imediatamente durante a coleta da água, tendo as amostras se apresentado fora de conformidade no parâmetro citado, devido à ausência total do produto na rede de distribuição, não respeitando o estabelecido pela Portaria de Consolidação Nº 05/2017. Além disso foi detectado a presença de Coliformes Totais na amostra 01 (um) coletada no Bairro João Paulo II, conforme apresentado no Quadro 4 e Imagens 2 e 3.
Quadro 4: Analise da Água Tratada (Rede de distribuição) Amostra Ponto de Coleta Cor pH Turbidez Cloro Bacteriológico 05 Av. Cinquentenária, 108. 15 7, 50 2, 12 0 Ausente 01 Bairro João Paulo II. 10 7, 67 3, 46 0 Presente 07 Bairro Periquito, 22. 10 7, 80 2, 16 0 Ausente 06 Rua Juraci Magalhães 10 7, 21 2, 09 0 Ausente Fonte: EMBASA, 2019.
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Imagem 2 e 3 – Amostras coletadas na rede de distribuição de Firmino Alves após período na estufa.
Fonte: AGERSA, 2019.
Do ponto de vista da norma que estabelece os padrões de potabilidade de água para consumo humano, nenhuma água deve ser consumida sem que atenda a esses referidos padrões. Na eventual ocorrência de quaisquer concentrações de coliformes totais, o ponto de consumo deve ser interditado e devem ser adotadas as medidas de higienização e desinfecção do mesmo. Em seguida, uma nova análise deve ser realizada para que se tenha a certeza de que os procedimentos surtiram os efeitos desejados.
Mesmo não tendo ação patogênica, em cumprimento à portaria supracitada que estabelece que a simples presença de bactérias desse grupo em água destinada ao consumo humano torna-a sem qualidade, fica aqui considerada a água fornecida no momento da inspeção ao município de Firmino Alves como NÃO POTÁVEL.
6.3 NÃO CONFORMIDADES RELACIONADAS AO TRATAMENTO DE ESGOTO
Não há sistema de esgotamento sanitário operado pela Embasa. As informações referentes a Esgotamento Sanitário encontram-se dispostas no item 5.2 SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO deste relatório.
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7 CONTINUIDADE NO ABASTECIMENTO
Conforme o disposto no art. 131 da Resolução AGERSA Nº 02/17, inclui-se dentre as responsabilidades da Embasa a prestação do serviço de abastecimento de água a todos os usuários satisfazendo as condições de regularidade, continuidade, eficiência e segurança, sendo, inclusive, obrigatória a existência de plano de emergência e contingência contemplando ações que garantam o abastecimento quando o tempo de interrupção for maior a 24 (vinte e quatro) horas.
Vale ressaltar ainda que a descontinuidade no abastecimento é caracterizada como interrupção ou fornecimento de água com pressão insuficiente, em conformidade com a norma NBR 12.218/1994. Ressalva-se que não se enquadram na definição de descontinuidade no abastecimento, as situações previstas no art. 40 da Lei 11.445/07 e no art. 17 do Decreto Federal nº 7.217/10, e que as interrupções programadas serão previamente comunicadas ao regulador e aos usuários com a antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas, conforme estabelecido pelo §2º do art. 113 da Resolução AGERSA nº 02/17.
A fiscalização foi acompanhada pelo gerente do sistema de Firmino Alves, Wercley Lima, colaboradores da prestadora e representante da unidade regional, o Técnico de Saneamento José Wellington. O escritório de Firmino Alves não foi considerado adequado para atendimento ao público, porém foi informado pelo gerente que a mudança do local já está programada devido ao fato do dono do imóvel não ter permitido que fossem realizadas modificações estruturais para adequação do local.
A Prefeitura informou a existência do Plano Municipal de Saneamento Básico, ressaltando que a cidade de Firmino Alves foi a segunda cidade do estado da Bahia a ter seu plano elaborado. A implantação do sistema de esgotamento sanitário encontra-se em fase de estudo.
Referente aos problemas de abastecimento de água, a Prefeitura informou que houve recentemente problemas nos bairros José Periquito, João Paulo II, Bairro Novo e Av. Cinquentenário, sendo o gestor municipal informado que o desabastecimento tem ocorrido devido as recorrentes faltas de energia no município de Santa Cruz.
A inconsistência no fornecimento de energia, desde a falta total até a oscilação da tensão, foi reafirmada pela gerência do sistema como a motivadora do desabastecimento. Além do citado, a falha na prestação do serviço de energia elétrica foi ainda apontada como causadora da queima da bomba dosadora em Santa Cruz, que resultou na ausência de cloro na rede de distribuição do município.
Foi constatado que a bomba dosadora sofreu danos, precisando ser retirada para manutenção (Imagem 4), porém a ausência de bomba dosadora reserva e a não instalação de um equipamento
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compatível provisório, acarretou no abastecimento com água inadequada, estando há aproximadamente 08 (oito) dias sem recloração.
Imagem 4- Tina sem bomba dosadora de cloro.
Fonte: AGERSA, 2019.
A população relatou que é comum a falta de água, podendo ficar até 2 (duas) semanas sem água, e quando a recebe vem de baixa qualidade, com tons amarelados e com cheiro forte de cloro, quando a dosadora de cloro funcionava.
Durante as aferições das pressões, não foram detectadas anormalidades no funcionamento do sistema, apresentando as pressões dinâmicas acima do valor mínimo de 10 mca e abaixo de 50 mca, conforme mostra o Quadro 5, apresentando valores em conformidade com a NBR 12.218 e Resolução 002/2017 da AGERSA.
Quadro 5 – Pressões na rede de distribuição em Firmino Alves PONTO Endereço de Coleta Pressão Horário Característica do ponto de abastecimento 05 Av. cinquentenário, 108. 27,5 mca 14:12 NORMAL 01 Bairro João Paulo II. 16,0 mca 14:20 NORMAL 07 Bairro Periquito. 25,0 mca 14:34 NORMAL 06 Rua Juraci Magalhães. 30,0 mca 14:47 NORMAL Fonte: EMBASA, 2019.
As características dos pontos de aferição foram descritas pelos próprios agentes da EMBASA, onde NORMAL trata-se da área onde a Prestadora alega não ter dificuldade de abastecimento e PONTO CRÍTICO refere-se às áreas de dificuldade de abastecimento. De acordo com a Resolução, a redução temporária da pressão dinâmica mínima em razão de obras de reparação, manutenção ou interconexão
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de novas redes por parte da Prestadora, exige desta a emissão de aviso prévio aos usuários e ao Ente Regulador, exceto nos casos dos serviços emergenciais.
Embora tenham sido enviados cronogramas de higienização dos reservatórios, ficou constatado em campo que o mesmo não está sendo realizado. O gerente informou que a equipe irá passar por treinamento de acordo com as NR’s pertinentes para realização do trabalho.
Segundo informações da Prestadora, o Sistema Local de Abastecimento de Água de Firmino Alves foi desativado em 2015, quando seu manancial de captação teve uma drástica redução de volume. Encontra-se em fase de estudo um projeto de recuperação do Rio de Dentro, a ser desenvolvido pela EMBASA, Prefeitura de Firmino Alves e INEMA.
A EMBASA possui um sistema de auditoria interna intitulado Programa Barreiras de Proteção, cujo objetivo é minimizar cenários indesejados dentro dos sistemas de abastecimento, minimizando perdas, tornando o ambiente mais seguro e garantindo a qualidade da água fornecida. As avaliações foram realizadas por equipe da própria Prestadora, onde estes deveriam pontuar as correções necessárias no sistema de uma unidade regional ao qual ele não faz parte.
A essas não conformidades foram dados prazos para correção bem como designados os responsáveis por executá-las. A AGERSA como ente regulador e de posse desse material, realiza fiscalizações indiretas, onde deve o prestador enviar comprovações fotográficas a fim de confirmar a correção. Para os casos onde o município passará por fiscalização in loco, o cumprimento dos prazos estabelecidos no Programa Barreiras de Proteção é verificado pelos técnicos em campo, cabendo a estes a geração das fotos de comprovação.
A fiscalização inicialmente foi projetada para acompanhar o sistema local, o qual não possui itens a serem avaliados quanto ao Programa Barreiras de Proteção da EMBASA. Porém a atual captação encontra-se em um município onde o sistema passou pela avaliação do Programa, durante a verificação do acompanhamento enviado pela prestadora detectou-se os itens a seguir como pendentes:
Captação: dificuldade de acesso, falha no isolamento da área; ausência de recuperação do portão de acesso; ausência de manutenção dos equipamentos; ancoragem irregular do flutuante; instalações elétricas em desacordo com NR-10; ausência de recuperação das instalações físicas; criatório de peixe próximo a captação; ausência de tampas.
Além disso foi observado que a captação no Rio Salomé é superior ao outorgado, conforme Portaria nº 444/02 -DG de 02 de dezembro de 2002 emitida pela Superintendência de Recursos Hídricos,
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cujas atribuições estão hoje incorporadas ao INEMA; atualmente é captado do rio 2062,8 m³ por dia, ante os 1282 m³ permitido pela Superintendência.
No que se refere a captação do Rio Patioba, para este, não foi apresentado outorga.
Tratamento: ausência de manutenção dos equipamentos; presença de vazamentos; precariedade da iluminação elétrica; ausência de recuperação das instalações físicas; ausência de medidor de vazão; ausência de sistema de reaproveitamento de água; ausência de bacia de contenção; ausência de grade nos pisos; ausência de tampas nas tinas dosadoras; iluminação elétrica precária; presença de vazamento de água no tanque de sulfato, comprometendo a solução; chuveiro de emergência inadequado ou inexistente; instalações elétricas em desacordo com NR-10; falha na bacia de contenção; ausências de tampas na caixa de passagem; ausência de horímetro nos painéis elétricos; ausência de mapas de risco; equipamentos fora de operação: Jar – Test, peagâmetro, bacteriológico e fluorímetro; equipamentos não calibrados;
Reservação: ausência de tela de proteção do suspiro; fechamento inadequado do reservatório; ausência de melhorias na sinalização; ausência de recuperação das instalações físicas; ausência de recuperação da escada e instalação de guarda-corpo; ausência de guarda-corpo na laje de cobertura; instalações elétricas em desacordo com NR-10; ausência de medidor de nível; ausência de guarda- corpo na laje de cobertura; ausência de manutenção dos equipamentos; ausência de escada de acesso; ausência de tampas na caixa de passagem; ausência de limpeza e capina; falha na drenagem de cobertura do reservatório.
As não conformidades elencadas acima, encontram-se todas com prazo de execução vencidos.
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8 CONCLUSÃO E DETERMINAÇÕES
O Sistema que realiza o abastecimento de água do município de Firmino Alves precisa passar por adequações. As intervenções não estão centralizadas apenas na parte que compõe o sistema dentro dos perímetros da cidade, mas em toda a sua extensão desde a captação, passando pelo setor de recloração e encaminhamento localizado no município de Santa Cruz, até os seus componentes de distribuição localizados no município, visando melhorias na prestação do serviço, determina- se:
1. A Prestadora deverá regularizar a situação de sua Licença de Operação do Sistema Floresta Azul, pois a mesmo encontra-se vencido; a não conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 120 (cento e vinte) dias após o recebimento deste relatório;
2. A Prestadora deverá realizar a higienização de seus reservatórios, realizando os devidos registros das atividades; a não conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 30 (trinta) dias após o recebimento deste relatório;
3. A Prestadora deverá assegurar a transferência de seu escritório para um local adequado ao atendimento ao público: a não conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 30 (trinta) dias após o recebimento deste relatório;
4. Deverá a Prestadora realizar comunicado oficial à responsável pela Prestação de Serviços de Energia Elétrica e sua reguladora ANEEL, quanto aos problemas do fornecimento falho de energia; tal não conformidade deverá ser corrigida imediatamente.
5. Deverá a Prestadora adquirir gerador de energia, a fim de garantir o funcionamento do booster que envia água de Santa Cruz para os reservatórios de Firmino Alves; a não conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 60 (sessenta) dias após o recebimento deste relatório;
6. Deverá a Prestadora buscar a conclusão e execução, junto ao INEMA e Prefeitura Municipal de Firmino Alves, do Programa de Recuperação do Rio de Dentro; a não conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 60 (sessenta) dias após o recebimento deste relatório; 7. Deverá a prestadora iniciar o processo de regularização junto ao INEMA no que se refere à captação do rio Salomé, superior ao outorgado, devendo aditar a outorga concedida em 2002; paralelo a isso, deverá a prestadora apresentar a esta agência, a outorga do Rio Patioba; a não
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conformidade deverá ser corrigida dentro de um prazo de 30 (trinta) dias após o recebimento deste relatório;
8. A Prestadora deverá adequar seu Sistema de Tratamento, adquirindo e instalando bomba dosadora reserva para a casa de recloração em Santa Cruz, para que a água se mantenha atendendo aos parâmetros exigidos pela Portaria de Consolidação Nº 05/2017, no que se refere aos valores mínimos e máximos de Cloro e à presença de Coliformes Fecais; tal não conformidade deverá ser corrigida imediatamente.
9. Devera a prestadora atentar-se para o cumprimento dos itens citados no Programa Barreiras de Proteção que ainda não foram corrigidos, enviando relatório de comprovação fotográfico à medida que os mesmos forem atendidos: tais não conformidade deveram começar a serem corrigidas imediatamente, visto que seus prazos iniciais todos foram extrapolados.
A Prestadora deverá atentar para o prazo geral de 30 (trinta) dias contados a partir do recebimento deste Relatório, para o envio do Plano de Ação de correção das não conformidades apontadas.
Walter Antônio de Oliveira Júnior Télkia Gonsalves Cajahyba Ramos Rios Diretor Geral Diretora de Fiscalização
EQUIPE TÉCNICA DE FISCALIZAÇÃO
Ramon Santos Ferreira Juliana Cabral Pereira Uinnie Máxima Estevam da Silva Porto
Ramon Ferreira Uinnie Porto Assessor Técnico Técnica de Nível superior
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ANEXOS
ANEXO A - REGISTROS FOTOGRAFICOS DAS NÃO CONFORMIDADES
Não Conformidade nº 01 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Sinalização inadequada. Identificação, restrição de acesso e riscos específicos.
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Não Conformidade nº 02 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Área isolada indevidamente.
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Não Conformidade nº 05 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Acondicionamento inadequado de materiais. Armazenagem inadequada de materiais de construção.
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Não Conformidade nº 07 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Caixas de passagem inadequadas. Estrutura, tampa e drenagem.
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Não Conformidade nº 08 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Destinação inadequada de resíduos. Resíduos de construção civil.
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Não Conformidade nº 09 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Escada inadequada.
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Não Conformidade nº 11 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Extravasor inadequado. Extravasa para outro reservatório sem extravasor adequado.
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Não Conformidade nº 14 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 150 m³): Ausência de guarda-corpo na laje de cobertura.
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Não Conformidade nº 17 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Sinalização inadequada. Identificação, restrição de acesso e riscos específicos.
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Não Conformidade nº 18 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Área isolada indevidamente.
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Não Conformidade nº 21 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Acondicionamento de materiais. Armazenagem inadequada de materiais de construção.
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Não Conformidade nº 23 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Caixas de passagem inadequadas. Estrutura, tampa e drenagem.
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Não Conformidade nº 24 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Destinação inadequada de resíduos. Resíduos de construção civil.
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Não Conformidade nº 27 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Extravasor inadequado.
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Não Conformidade nº 30 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Ausência de guarda-corpo na laje de cobertura.
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Não Conformidade nº 31 Distribuição – Reservatório Apoiado (RAP 100m³): Abertura de inspeção de tampa inadequada.
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Não Conformidade nº 34 Atendimento – Escritório Local: Sinalização inadequada. Horário de atendimento.
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Não Conformidade nº 35 Atendimento – Escritório Local: Instalações físicas inadequadas. Paredes mofadas e necessitando de pintura.
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Não Conformidade nº 37 Atendimento – Escritório Local: Equipamento mobiliário inadequado. Estado de conservação.
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Não Conformidade nº 38 Atendimento – Escritório Local: Instalações elétricas em desconformidade com a NR 10.
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Não Conformidade nº 40 Atendimento – Escritório Local: Acondicionamento inadequado de materiais. Organização, armazenagem, identificação, controle e eficiência.
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Não Conformidade nº 42 Atendimento – Escritório Local: Extintor de incêndio armazenado e sinalizado inadequadamente.
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Não Conformidade nº 44 Atendimento – Escritório Local: Instalações inadequadas para atendimento ao público. Mobiliário e conforto térmico.
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ANEXO B - LEGISLAÇÃO BÁSICA DE REFERÊNCIA
Apresenta-se um panorama da legislação básica do saneamento básico, a qual subsidia a atuação da Agência: - Constituição da República Federativa do Brasil; - Lei Federal nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007: Política Nacional de Saneamento Básico; - Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010: Regulamento da Política Nacional de Saneamento Básico; - Lei Federal nº 11.107, de 6 de abril de 2005: Lei de consórcios públicos; - Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995: Lei de concessões; - Portaria do Ministério do Trabalho nº 3.214, de 08 de junho de 1978: Aprova as Normas Regulamentadoras - NR - do Capítulo V, Título II, da Consolidação das Leis do Trabalho, relativas à Segurança e Medicina do Trabalho; - Lei Complementar Estadual nº 41, de 13 de junho de 2014: Lei de criação da entidade metropolitana; - Lei Estadual nº 12.602, de 29 de novembro de 2012: Lei de criação da AGERSA; - Resolução AGERSA nº 002, de 17 de JULHO de 2017: Condições gerais da prestação dos serviços de água e de esgoto; - Lei Estadual nº 11.172, de 01 de dezembro de 2008: Política Estadual de Saneamento Básico; - Lei Estadual nº 7.307, de 23 de janeiro de 1998: Lei da obrigatoriedade de ligação à rede de esgoto. - Portaria de Consolidação n° 5 de 28 de setembro de 2017: Consolidação das normas sobre as ações e os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde.
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ANEXO C - CROQUI BÁSICO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO DE FIRMINO ALVES Voltar SLA DESATIVADO
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ATUALSISTEMA QUE ABASTECE O MUNICIPIO DE FIRMINO ALVES Voltar
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ATLAS ESGOTO: DESPOLUIÇÃO DE BACIAS HIDROGRÁFICAS – FIRMINO ALVES Voltar
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ANEXO D – LICENCIAMENTO Voltar
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