MARA REGINA LEINDORF DE ALMEIDA CUSTO-Beneficio: A
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MARA REGINA LEINDORF DE ALMEIDA CUSTO-BENEFiCIO: A EFICIENCIA E A EFICACIA NA APLICACAO DOS RECURSOS NAS DELEGACIAS REGIONAIS E MUNICIPAlS NAO-SEDES DE COMARCA DO ESTADO DO PARANA- 2005 Trabalho de Conclusao do Curse, apresentado ao Departamento de Ciencias Contabeis do Setor de Ciencias Sociais Aplicadas da Universidade Federal do Parana, como requisite para obtengao do titulo de Especialista em Formulagao e Gestae de Polfticas Publicas. Orientador: Prof. Dr. Bienia Cesar Severo Peixe CURITIBA 2007 AGRADECIMENTOS Primeiramente a Deus, presen~a imprescindivel. A UFPR atraves dos seus professores do Curso de Formula~ao e Gestao de Politicas Publica, em especial ao orientador Prof. Blenio C. S. Peixe pelos ensinamentos e contribui~es que tomaram possivel este trabalho. A Escola de Govemo pela oportunidade. Ao Departamento da Policia Civil pela experiencia profissional. Aos meus colegas de curso e trabalho pela paciencia e compreensao. Ao Escrivao de Policia Joao Carlos da Costa pela colabora~ao e revisao. Em especial, ao meu marido Luiz Carlos e a minha filha Jessica grandes incentivadores neste desafio. II ... Quando queremos reprovar utilmente e mostrar ao outro que esta errado, devemos observar que lado do problema ele considera, pois provavelmente tern razao daquele ponto de vista. Reconhecendo entao que ele esta certo, mas descobrindo-lhe ao mesmo tempo o outro lado da questao, agradamos-lhe e convencemo-lo, pois percebe que nao estava errado, mas apenas deixara de ver todos os lados. Blaise Pascal III ABREVIATURAS SESP - Secretaria de Estado da Seguran~a Publica DPC - Departamento da Policia Civil DPI- Divisao Policial do Interior PC - Policia Civil PM - Policia Militar DRP - Delegacia Regional de Policia AISP - Areas lntegradas de Seguran~a Publica BO - Boletim de Ocorrencia BOU - Boletim de Ocorrencia Unificado TCIP - Termo Circunstanciado de lnfra~ao Penal IPI- lnquerito Policiallnstaurado IV TABELAS TABELA 1 - Popula~ao dos municipios com mais de 10.000 hab. e suas respectivas regionais- PR- 2005.............................................................. 47 TABELA 2 - Recursos Financeiros disponibilizados pelo Fundo Rotative para os municipios com mais de 10.000 hab. e suas respectivas regionais- PR- 2005 .........................................................................48 TABELA 3 - Gastos Centralizados: Agua, Luz e Telefone dos municipios com mais de 10.000 hab. e suas respectivas regionais- PR - 2005 ..............................................................................................49 TABELA 4 - Gratifica~ao dos Gestores Administrativos dos municipios com mais de 1 0.000 hab. e respectivas regionais- PR- 2005 ..............................................................................................51 TABELA 5 - Numero de Boletins de Ocorrencia registrados nos municipios com mais de 10.000 hab. e respectivas regionais- PR- 2005 .............................................................................................54 TABELA 6- Numero de T.C.I.P. registrados nos municipios com mais de 10.000 hab. e respectivas regionais- PR- 2005 .......................... 56 TABELA 7 - Numero de lnqueritos Policiais instaurado nos municipios com mais de 10.000 hab. e respectivas regionais - PR - 2005 .............................................................................................58 v RESUMO ALMEIDA. M.R.L. CUSTO-BENEFiCIO: A EFICIENCIA E A EFICACIA NA APLICACAO DOS RECURSOS DAS DELEGACIAS REGIONAIS E MUNICIPAlS NAO-SEDES DE COMARCA DO ESTADO DO PARANA - 2005. 0 desenvolvimento tecnol6gico e as mudangas aceleradas da sociedade aumentaram a complexidade para estabelecer polfticas publicas. A administragao publica vern acumulando esforgos tecnicos no sentido de maximizar os resultados advindos da alocagao dos recursos publicos. Dentro dessa 6tica, este estudo analisa o custo beneffcio na forma da gestao que vern sendo aplicada nas delegacias municipais nao-sedes de comarca, administradas par policiais militares. Foi pesquisada a aplicagao dos princlpios administrativos da eficiencia e da eficacia, pais representam importante instrumento para se exigir a qualidade dos servigos e produtos advindos do Estado. 0 estudo apresenta a contabilidade de custos atraves dos metodos de custeio: custo par atividade e custo de oportunidade mostrando que, quando se contempla a visao de Iuera e a concorrencia de mercado tornam-se 6timas ferramentas de gestao. Quanta ao problema do custo e associar valor monetario aos produtos do servigo publico ate o presente momenta nao foram apresentados procedimentos confiaveis de avaliagao. Enfim, este trabalho mostra a produtividade das delegacias municipais nao-sedes de comarca, comparativamente com as delegacias regionais, e apresenta recomendagoes. Palavras-chave: custo-beneffcio, eficiencia, eficacia, custo par atividade, custo de oportunidade, delegacias municipais, delegacias regionais. e-mail: [email protected] VI SUMARIO AGRADECIMENTOS ...................................................................................................II PENSAMENTO ...........................................................................................................III LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................IV LISTA DE TABELAS ...................................................................................................V RESUMO ...................................................................................................................VI 1. INTRODUCAO................................................................................................. 001 2. REVISAO BIBLIOGRAFICA............................................................................. 003 2.1. GUSTO ............................................................................................................006 2.2. GLASSIFIGACAO DOS GUSTOS ................................................................... 007 2.2.1. Quanto aos Elementos de Gusto .................................................................. 007 2.2.2. Quanto a Unidade de Produgao ................................................................... 008 2.2.3. Quanto ao Gomportamento dos Gustos ....................................................... 009 2.2.4. Quanto a Gontrolabilidade ............................................................................ 010 2.2.5. Para Decisoes Especiais .............................................................................. 010 2.2.6. Quanto a Base Monetaria ............................................................................. 010 2.2.7. Estrutura de Gustos ...................................................................................... 011 2.3. METODOS DE GUSTEI0 ............................................................................... 012 2.3.1. Gusteio Direto ou Variavei. ........................................................................... 012 2.3.2. Gusteio por Absorc;ao ................................................................................... 013 2.4. GUSTO POR ATIVIDADE. .............................................................................. 015 2.5. GUSTO DE OPORTUNIDADE. ....................................................................... 023 2.6. GUSTO- BENEFiGI0 .................................................................................... 025 2.7. DEFINICAO DE EFIGIENGIA, EFIGAGIA E EFETIVIDADE. .......................... 028 VII 2.7.1. Eficiencia ......................................................................................................028 2.7.2. Eficacia .........................................................................................................030 2.7.3. Efetividade ....................................................................................................031 3. METODOLOGIA................................................................................................ 033 4. DELEGACIAS REGIONAIS E MUNICIPAIS ..................................................... 036 4.1. DELEGACIAS REGIONAIS ............................................................................ 037 4.2. DELEGACIAS MUNICIPAIS ........................................................................... 039 4.2.1. Delegacias Municipais Sedes de Coma rca ................................................... 039 4.2.2. Delegacias Municipais nao-sedes de Comarca. ........................................... 040 4.3. RECURSOS UTILIZADOS .............................................................................. 040 4.3.1. Recursos Financeiros .................................................................................... 040 4.3.2. Recursos Humanos ....................................................................................... 042 4.3.3. Recursos Tecnol6gicos ................................................................................. 045. 4.3.4. Gastos Centralizados .................................................................................... 045 4.4. LEVANTAMENTO DA ALOCA<;AO DE RECURSOS POR DELEGACIA. ..... 047 4.4.1. Populagao em Relagao aos Municfpios Estudados ..................................... 047 4.4.2. Valores Disponibilizados pelo Fundo Rotativo ............................................. 048 4.4.3. Valores Gastos com Agua, Luz e Telefone .................................................. 049 4.4.4. Gratificagao dos Sargentos e Subtenentes .................................................. 050 4.5. LEVANTAMENTO