Handlingsprogram För Räddningstjänst
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kommunalförbundet där Örebro, Lindesberg, Kumla, Hallsberg, Askersund, Nora, Lekeberg och Laxå samverkar om gemensam räddningstjänst HHaannddlliinnggsspprrooggrraamm fföörr rrääddddnniinnggssttjjäännsstt Nerikes Brandkår – verksamhet vid 27 brandstationer Upprättad: 2011-11-30 Antagen av direktionen: 2011-12-08 Version: 3.0 Handläggare: An Innehållsförteckning 1. Inledning _______________________________________________________________ 3 1.1. Bakgrund __________________________________________________________________ 3 1.2. Räddningstjänst _____________________________________________________________ 3 2. Begreppsförklaringar _____________________________________________________ 4 3. Mål enligt lag om skydd mot olyckor ________________________________________ 5 3.1. Nationella mål ______________________________________________________________ 5 3.2. Lokala verksamhetsmål _______________________________________________________ 5 3.3. Inriktningsmål ______________________________________________________________ 6 3.4. Säkerhetsmål och prestationsmål ________________________________________________ 6 4. Riskbeskrivning __________________________________________________________ 8 4.1. Översiktlig risktopografi ______________________________________________________ 8 4.2. Riskanalyser och statistiskt underlag ____________________________________________ 10 4.3. Vattentäkter _______________________________________________________________ 15 5. Organisation ___________________________________________________________ 16 5.1. Kompetenser ______________________________________________________________ 16 5.2. Räddningsstyrkor ___________________________________________________________ 16 5.3. Brandstationer _____________________________________________________________ 17 6. Operativ förmåga _______________________________________________________ 18 6.1. Tid till hjälp _______________________________________________________________ 18 6.2. Första Insats Person, FIP _____________________________________________________ 18 6.3. Ledning __________________________________________________________________ 19 6.4. Samverkan ________________________________________________________________ 19 6.5. I Väntan På Ambulans IVPA-hjärststartsverksamhet _______________________________ 19 6.6. Räddningsstyrkornas förmåga _________________________________________________ 20 6.7. Räddningsstyrkornas utbildning _______________________________________________ 21 6.8. Organisationens uthållighet ___________________________________________________ 21 6.9. Larmning _________________________________________________________________ 22 6.10. Före Under Efter __________________________________________________________ 22 6.11. Viktigt meddelande till allmänheten ___________________________________________ 22 6.12. Extraordinär händelse ______________________________________________________ 22 6.13. Insatsförmåga under höjd beredskap ___________________________________________ 23 6.14. Kamratstödsverksamhet _____________________________________________________ 23 7. Samverkan _____________________________________________________________ 23 8. Uppföljning ____________________________________________________________ 24 9. Hamnar gräns mellan statlig och kommunal räddningstjänst ___________________ 24 Handlingsprogram för räddningstjänst 1. Inledning 1.1. Bakgrund I vårt samhälle inträffar ständigt små och stora olyckshändelser, de drabbar vårt land, våra kommuner och våra medborgare. I ”Lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778)” samt i ”Förordningen om skydd mot olyckor (SFS 2003:789)” regleras vilka skyldigheter den enskilde, kommunen och staten har för att förebygga olyckshändelser och begränsa skador efter olyckshändelser. Lagens syfte är: …”att färre skall dö, färre skall skadas och mindre skall förstöras”. Enligt ovanstående lag skall kommunen upprätta ett handlingsprogram som beskriver den förebyggande verksamheten samt vilken förmåga kommunen har att utföra räddningsinsatser. Nerikes Brandkår upprättar två handlingsprogram ett för den förebyggande verksamheten och ett för räddningstjänst. Följande handlingsprogram beskriver enbart Nerikes Brandkårs förmåga att utföra räddningsinsatser under såväl fred som under höjd beredskap. Geografiskt behandlar handlingsprogrammet Nerikes Brandkårs åtta medlemskommuner, Örebro, Lindesberg, Kumla, Hallsberg, Askersund, Nora, Lekeberg och Laxå. Förbundet benämns Brandkåren i handlingsprogrammet. 1.2. Räddningstjänst Med räddningstjänst avses de insatser som stat eller kommun ska utföra vid olyckor eller vid överhängande fara för olycka i syfte att hindra och begränsa skador på människor, egendom och miljö. Kostnaderna för räddningsinsatser ska stat och kommun stå för och får inte belasta den enskilde. Skyldighet att utföra en räddningsinsats föreligger enbart om följande fyra kriterier uppfylls samtidigt: behov av ett snabbt ingripande - det måste vara akut det hotade intressets vikt - antingen ekonomiskt, kulturellt eller annat värde kostnader för insatsen - får inte överstiga värdet av det som ska räddas omständigheterna i övrigt - t ex har den drabbade egna möjligheter att själv avstyra händelseutvecklingen För vissa olyckshändelser har staten ansvar för räddningstjänsten. Inom Brandkårens område ansvarar staten för följande händelser. Typ av olycka Statlig räddningstjänst, ansvarig Flygräddning Sjöfartsverket, Sjö- och flygräddningscentral (JRCC) Efterforskning av försvunna personer Polisen Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva Länsstyrelsen ämnen (kärnteknisk anläggning) Räddningstjänst på Vättern, utom i hamnar Sjöfartsverket, sjö och flygräddningscentral enligt kap 9. (JRCC) Miljöräddningstjänst i Vättern utom i hamnar Kustbevakningen enligt kap 9. Tabell 1.1 Statlig räddningstjänst 3 Handlingsprogram för räddningstjänst 2. Begreppsförklaringar D-HLR Defibrillator – Hjärtlungräddning Fiktiv station Tillfällig uppehållsplats för räddningsstyrka i beredskap. Inre befäl Befäl med lägst ”Räddningsledare B” kompetens och som tjänstgör i Nerikes Brandkårs ledningscentral. Inre befäl svarar för strategiska beslut. Insatsledare Befäl med lägst ”Räddningsledare B” kompetens och som tjänstgör som räddningsledare vid insats med 2 enheter. Räddningsledare Befattningshavare som leder en räddningsinsats Räddningstjänsten Den kommunala verksamhet som bedriver olycksförebyggande verksamhet och arbetar skadeavhjälpande på skadeplats. MSB Myndigheten för Samhällskydd och Beredskap. Huvuduppgiften är att utveckla och stödja samhällets förmåga att hantera olyckor och kriser. Skadeplats Det geografiska område som är påverkat av en olycka. SMO Utbildningen ”Skydd mot olyckor”. Styrkeledare Befäl med lägst ”Räddningsledare A” kompetens och tjänstgör som arbetsledare och räddningsledare för en enhet. Prio 1 larm Brådskande larm inom ambulanssjukvården för exempelvis hjärtstopp, andningsproblem och kraftig blödning. 4 Handlingsprogram för räddningstjänst 3. Mål enligt lag om skydd mot olyckor ”Färre människor skall dö, färre människor skall skadas och mindre skall förstöras” 3.1. Nationella mål Räddningstjänst skall planeras och organiseras så att insatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. Den verksamhet som skall bedrivas enligt denna lag syftar till att det i hela landet upprätthålls ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredställande och likvärdigt skydd mot olyckor för människors liv och hälsa och för egendom och miljö. För att skydda människors liv och hälsa samt egendom och miljön skall kommunen se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder samt, utan att andras ansvar inskränks, verka för att åstadkomma skydd mot andra olyckor än bränder. Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras resurser för olycksförebyggande verksamhet. 3.2. Lokala verksamhetsmål Utifrån den riskbild som föreligger inom Brandkårens operationsområde samt övriga lokala förutsättningar skall mål formuleras så att de nationella målen uppfylls. Samhället eftersträvar ett ökat skydd mot olyckor. Det känns därför naturligt att vår vision är: Vår vision - Ett olycksfritt samhälle! Arbetet kan inte utföras isolerat av olika aktörer utan måste ske i största möjliga samverkan för att bästa möjliga resultat ska uppnås. Vår verksamhetsidé är därför: Vår verksamhetsidé - Tillsammans skapar vi trygghet! Ovan nämnda verksamhetsidé är inte unik för enbart vårt förbund utan är en följd av lagstiftning på området. Vi betonar dock samverkan som ett viktigt medel för att nå framgång. Vi avser då samverkan med såväl medlemskommuner som andra organisationer såsom polis, ambulans, andra förbund, företag och enskilda. 5 Handlingsprogram för räddningstjänst 3.3. Inriktningsmål Inriktningsmålen för Nerikes Brandkår är gemensamma för hela organisationen och inte enbart för den skadeavhjälpande verksamheten. Målen speglar de politiska prioriteringar som görs av direktionen för Nerikes Brandkår. Verksamheten bedrivs effektivt och miljömedvetet i största möjliga samverkan utifrån medborgarnas behov. Människor som bor eller vistas inom Nerikes Brandkårs medlemskommuner skall vara trygga och säkra. Vi erbjuder snabb och uthållig hjälp med hög kompetens och med stöd av modern teknik. Medarbetare inom Nerikes Brandkår känner yrkesstolthet och trivsel i sitt arbete. 3.4. Säkerhetsmål och prestationsmål Säkerhetsmålen beskriver den nivå av skydd och säkerhet som Nerikes Brandkår bör uppnå. Målen formuleras utifrån medborgarens perspektiv och anger vilken effekt eller