Pays De Montbéliard Agglomération
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République Française Préfecture du Doubs Tribunal Administratif Besançon Besançon Pays de Montbéliard Agglomération ENQUÊTE PUBLIQUE Relative au Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.Co.T.) Nord Doubs Consultation publique Du 22 mars 2021 au 30 avril 2021 inclus *** RAPPORT D’ENQUÊTE Etabli par les membres de la Commission d’enquête désignés le 29 janvier 2021 par décision N° E21000005/25, signée par monsieur Thierry TROTTIER, Président du Tribunal administratif de Besançon et composée de : Madame Elisabeth BIDAUT, Présidente, Monsieur Gabriel LAITHIER, Membre titulaire, Monsieur Jean-Paul MASSON, Membre titulaire, Monsieur Patrick ROBERT, Membre titulaire, Monsieur Albert GROSPERRIN, Membre titulaire Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 PARTIE 1 : LE RAPPORT D’ENQUÊTE SOMMAIRE Chapitre1 : Généralités p3 1.1 Connaissance du Maître d’ouvrage p3 1.2 Présentation du lieu de l’opération p4 1.2.1 Spécificités géographiques et infrastructures p4 1.2.2 Réalités économiques et sociales p14 1.2.3 Caractéristiques urbanistiques et contraintes écologiques p20 1.3 Présentation détaillée du projet p26 1.3.1 Genèse du projet p26 1.3.2 Les objectifs du S.Co.T Nord Doubs p27 1.3.3 Les éléments constitutifs du dossier p27 1.3.3.1 Le rapport de présentation p27 1.3.3.2 Le P.A.D.D. p28 1.3.3.3 Le D.O.O. p32 Synthèse du chapitre 1 p36 Chapitre 2 : Déroulement de l’enquête p37 2.1 Désignation de la Commission d’enquête p37 2.2 Composition et pertinence du dossier p37 2.3 Concertation préalable p38 2.4 Durée de l’enquête publique p39 2.5 Réunions avec le Maître d’Ouvrage et reconnaissance des lieux p39 2.6 Mesures de publicité p40 2.6.1 Annonces légales px40 1 Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 2.6.2 Affichage de l’avis d’enquête p41 2.6.3 Autres mesures p41 2.6.4 Mise à disposition du dossier, dépôt des observations p42 2.7 Permanences de la commission d’enquête p42 2.8 Réunion d’information et d’échanges p43 2.9 Formalités de clôture p43 Synthèse du chapitre 2 p43 Chapitre 3 : Analyse des avis, recommandations et observations p44 3.1 Avis de la MRAe p44 3.2 Contributions des PPA p46 3.3 Avis des communes p59 3.4 Bilan comptable de la consultation publique, analyse thématique globale p60 3.5 Notification des observations : le Procès-verbal de synthèse p61 3.6 Questionnement au Maître d’Ouvrage p61 3.7 Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage p61 3.8 Observations du public, réponses de PMA et avis de la Commission p70 Synthèse du chapitre 3 p157 2 Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 1. GENERALITES 1.1. Connaissance du Maître d’ouvrage. La Communauté d’agglomération dite du « Pays de MONTBELIARD Agglomération » (P.M.A.) porte le projet de Schéma de Cohérence Territoriale, document d’urbanisme et de planification qui emprunte le vocable « S.Co.T Nord-Doubs ». La mission dévolue à cette structure de coopération intercommunale résulte de l’article L 143-16 du Code de l’urbanisme qu’elle assume en lieu et place des collectivités locales membres soit plus précisément : conduire l’élaboration du document d’urbanisme, de la décision initiale du Conseil communautaire à l’attribution de son caractère d’opposabilité aux tiers, en accomplissant diverses tâches successives : diligenter les études diverses afin d’élaborer les documents constitutifs du dossier dans le respect de la hiérarchie des normes, animer les réflexions et définir les orientations en matière de développement du territoire, organiser et préciser les modalités de la concertation, soumettre le projet à enquête publique selon les textes législatifs et réglementaires, effectuer les modifications nécessaires et approuver le document, assurer en outre la mise en œuvre du S.Co.T et vérifier la prise en compte ou la compatibilité des documents de rang inférieur à l’intérieur du périmètre. Monsieur Charles DEMOUGE, par ailleurs Maire de la commune de FESCHES le CHATEL, assume les responsabilités de Président de cette intercommunalité depuis sa réélection du 11 juillet 2020. Il dirige, avec l’assistance de 15 vices présidents, un Conseil Communautaire de 112 membres. Le « Pays de MONBELIARD Agglomération », créé par arrêté préfectoral en date du 1er janvier 2017, occupe des locaux implantés 8 Avenue des Alliés à MONTBELIARD. Il fédère actuellement 72 communes et succède au « Syndicat Mixte du S.Co.T Nord-Doubs » qui, par délibération du 14 janvier 2014 a engagé à l’élaboration du document d’urbanisme jusqu’à sa dissolution le 31 décembre 2016. En effet, la Loi N.O.T.Ré a engendré la naissance de la Communauté du Pays de MONTBELIARD qui s’est substituée aux 5 Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (E.P.C.I.) qui composaient le Syndicat mixte, à savoir : 3 Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 la Communauté d’agglomération du « Pays de Montbéliard ». la Communauté de communes de la « Vallée du Rupt », la Communauté de communes des « Trois Cantons », la Communauté de communes du « Pays de Pont de Roide », la Communauté de communes des « Balcons du Lomont ». Nous notons toutefois que cinq communes appartenant au Syndicat Mixte du S.Co.T soit AIBRE, ARCEY, DESANDANS, LAIRE et Le VERNOY n’ont pas rejoint le « Pays de MONTBELIARD » et ont intégré de nouvelles communautés de communes dont elles sont désormais membres. Nous avons préparé cette enquête avec : Monsieur le Président Charles DEMOUGE, Monsieur Jean-Louis NORIS, vice-président en charge de l’urbanisme, de l’habitat et de l’aménagement du territoire, Madame Marie-Christine BINOUX-REMY, Directrice du « Service d’Aménagement et de Développement Urbain », Madame Marjorie HOULLE, du service urbanisme et nous avons traité au quotidien avec Monsieur Abdelhamid GHERABI chargé de mission « planification urbaine ». Nous complétons en précisant que le « Pays de MONTBELIARD Agglomération », membre du « Pôle Métropolitain Nord Franche-Comté » qui compte depuis le 1er septembre 2016, 196 communes constituant 5 intercommunalités (*), abrite 302 905 habitants et couvre environ 1221 Km². (*) :(Vosges du Sud, Grand Belfort, Pays d’Héricourt, Sud Territoire et Pays de Montbéliard Agglomération) 1.2. Présentation du lieu de l’opération. Nous limitons volontairement notre étude aux divers facteurs qui revêtent dans notre esprit une incidence réelle ou virtuelle sur le projet. Elle se révèle en conséquence fragmentaire et centrée sur les principaux pôles d’intérêt. L’étude du dossier et notre connaissance du terrain confirment l’existence de réelles disparités voire de certaines hétérogénéités du territoire lesquelles ne constituent pas nécessairement des obstacles dès lors qu’elles sont sources de complémentarités. 1.2.1. Spécificités géographiques et infrastructures. 4 Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 L’emprise du schéma de cohérence territoriale représente sensiblement un quadrilatère carré aux bordures parfois curvilignes car elles épousent les limites du territoire des communes intégrées. Le périmètre du S.Co.T couvre une superficie de 449 Km² et abrite environ 140 000 habitants. Il s’insère au sud d’un couloir dit « Trouée de Belfort » délimité par les massifs des Vosges au Nord et du Jura au Sud. Ce lieu de passage historiquement privilégié de quelques kilomètres de largeur qui relie l’Alsace et au- delà le Bassin Rhénan à la Franche-Comté et au bassin du Doubs, ce qui lui confère une position stratégique. Le territoire se singularise également par l’existence d’un nœud hydrographique issu de la confluence de plusieurs cours d’eau installés dans des vallées dont celle du Doubs et de l’Allan s’avèrent les plus importantes, ainsi que par une frontière avec la Suisse au sud-est. Il offre un relief particulièrement varié avec une topographie à plusieurs visages procurant des identités propres et distinctes aux différents espaces. Ainsi 3 communes sont concernées totalement et 6 sont intéressées partiellement par la « Loi montagne », alors que les villages implantés dans la partie sud du quadrilatère se situent dans la zone dite du « Massif du Jura » .Le vocable de « Bas Pays » consacré par l’usage local pour désigner le « Pays de MONTBELIARD » masque en fait des contrastes avec une altitude qui fluctue de 302 mètres à l’ouest de LONGEVELLE sur le DOUBS à 818 mètres au Mont Echeroux au nord de NOIREFONTAINE. Le relief affiche de nombreux points hauts tels le Mont Julien (584 mètres), le Mont Beulchy (547 mètres), le Haut de Jeanney (597 mètres), les Montots (533 mètres), la Côte aux Chiens (567 mètres), la source captée au sud de VILLARS les BLAMONT (696 mètres) ou le Mont Bart (425 mètres). La transition parfois brutale et incisive entre les divers compartiments de terrain soulève les multiples caractères du relief et exclut toute monotonie. La vallée du Doubs, s’élargissant progressivement au sud-ouest constitue une bande de plaines alluviales en direction du chef-lieu du Département. Les caractéristiques du climat, du relief, du sol, du sous-sol, associées à l’Histoire de l’emprise du S.Co.T et de ses abords engendrent diverses incidences : richesse en eau, qualité des sols pour l’agriculture, esthétique des constructions de par la diversité des matériaux et styles utilisés, contraste climatique entre les vallées et les plateaux, pluviométrie significative, évolution observée du climat avec une hausse des températures, des hivers plus doux et humides, des étés plus chauds et secs, présence de 9 communes concernées totalement ou partiellement par la « Loi Montagne ». Le Pays de MONTBELIARD se trouve soumis à une double influence climatique : océanique avec le passage de perturbations qui apportent une pluviosité importante en quantité et en fréquence répartie au long de l’année, 5 Projet de Schéma de Cohérence Territoriale (S.CO.T) Nord DOUBS Dossier n° E21000005/25 continentale avec un territoire éloigné de l’influence régulatrice de l’Océan et soumis à de grandes amplitudes thermiques (neige et gelées hivernales importantes, fortes chaleurs estivales).