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Quindicinale attualità - politica - cultura e società - ambiente dell’europa N° 77 Anno IV / 16-30 Aprile 2021

Occhio alla Libia Una poltrona per due di Fabio Morabito La prima visita ufficiale all’estero del nuovo capo del governo ita- liano è stata la più logica e signi- ficativa che potesse essere. Mario Draghi il 6 aprile scorso è andato in Libia, a Tripoli, a incontrare Abdul Hamid Dbelbah, il premier che da poche settimane è alla gui- da un governo di Unità nazionale. Una “missione italiana” perché sono molto importanti gli inte- ressi del nostro Paese in questa regione. Ma anche una “missione euro- pea” perché, seppure la trasferta non sia stata concordata con Bru- xelles, tutta l’Unione può trarne beneficio qualora Roma riuscisse a stabilire - o meglio, a ripristi- di Carlo Curti Gialdino niale solenne (c. d. “tappeto rosso”) il funzionamento dell’organizzazio- nare - un rapporto preferenziale 1. La recente visita ad Ankara del seguito nel suo Paese, allorché ai ne. La crisi, non a caso detta della con Tripoli. Magari non sarà con- presidente del Consiglio europeo, sensi dell’art. 59, par. 1, della Legge “sedia vuota”, fu risolta soltanto tenta la Francia, sempre molto Charles Michel, e della presidente fondamentale il presidente federale, durante la riunione straordinaria del competitiva nelle nostre zone di della Commissione europea, Ursula che rappresenta la Federazione nel- Consiglio, tenuta a Lussemburgo il influenza; ma Palazzo Chigi ha von der Leyen, per incontrare il pre- le relazioni internazionali, procede a 29 e 30 gennaio 1966, che vi dedi- certo messo in conto anche que- sidente turco Recep Tayyip Erdogăn ricevere i rappresentanti diplomati- cò un apposito passaggio al punto 3 sto, valutando con Parigi posizioni e talune vicende occorse in tale oc- ci. Invero, dal 1951 al 1958, Hallstein delle conclusioni. Vi si legge che “le comuni e un’idea di collaborazio- casione, oggetto di uno straordina- aveva assistito a decine di queste credenziali dei Capi missione degli ne che fino a poco tempo fa non rio impatto mediatico, inducono a cerimonie allorché svolgeva a Bonn Stati terzi accreditate presso le Co- poteva sembrare possibile. riflettere su regole e prassi della rap- le funzioni di segretario di Stato agli munità saranno presentate al presi- In Africa, e prima di tutto in Libia, presentanza internazionale dell’U- Affari Esteri. Questa postura pre- dente del Consiglio e al presidente è necessario che l’Europa sappia nione sia sotto il profilo competen- sidenziale di Hallstein non poteva della Commissione all’uopo riuniti”. muoversi secondo il modello ita- ziale sia sotto quello cerimoniale. essere tollerata da de Gaulle, che, Si trattava, tuttavia, di una proce- liano. Il nostro Paese, con i suoi Vale la pena di ricordare, anzitutto, per questo ed altri più fondamenta- dura poco pratica per la difficoltà di difetti, ha un altro modo di affac- che il riparto di attribuzioni con ri- li motivi (quali il passaggio dal voto riunire a Bruxelles contemporanea- ciarsi al di là del Mediterraneo di guardo alla rappresentanza dell’U- all’unanimità alla maggioranza qua- mente il ministro degli Esteri dello nione europea sul piano internazio- lificata, nonché questioni correlate Stato membro che assicurava la pre- quello che stanno proponendo la nale è questione assai risalente nel alla politica agricola) ordinò ai rap- sidenza semestrale del Consiglio, il Turchia, la Russia, e in altri terri- tempo, che si pose già all’epoca del- presentanti ministeriali della Francia presidente della Commissione e gli tori d’Africa la Cina. In Libia il mo- le Comunità europee. Basti pensare di non partecipare più alle riunioni ambasciatori degli Stati terzi in atte- dello italiano esportato dall’Eni che, nel giugno 1965, fra le doglianze del Consiglio CEE, bloccando di fatto sa di presentare le credenziali. Ven- - ad esempio - non è quello di in- francesi nei confronti nero quindi convenute tra gegneri stranieri e mano d’opera del presidente della Consiglio e Commissione locale. L’Eni forma ingegneri libici. Commissione euro- Il giallo del divano: delle modalità pratiche, Utilizza le risorse della Libia, trae pea Walter Hallstein tuttora applicate, secon- benefici importanti, fa affari. Ma figurava pure il ruolo le conseguenze do le quali le lettere cre- Frida non sfrutta. Aiuta a crescere. delle istituzioni Con- denziali devono essere C’è attenzione a Tripoli, e non siglio e Commissione Pag. 6 stabilite in due esempla- solo retorica, sul ruolo che Roma nell’accreditamento ri originali, di contenu- può avere nell’aiutare a un futuro degli ambasciatori to identico, destinate al di pace, democrazia e benessere. degli Stati terzi pres- presidente del Consiglio Si parla in questi giorni perfino di so le Comunità. Gli europeo e a quello della ripristinare i quartieri italiani del- ambasciatori, infat- Commissione e a loro pre- la capitale, la rivalutata architet- ti, presentavano le sentate separatamente lo tura dell’Italia coloniale. Non si loro credenziali ad stesso giorno (prescrizio- tratta quindi solo di appalti sulle Hallstein, che aveva ne, tuttavia, quest’ultima, fatto riprodurre a continua a pagg. 2-3 Bruxelles il cerimo- continua a pagg. 8-12 Pag. 2 16-30 Aprile 2021 Occhio alla Libia. Draghi a Tripoli, missione europea

La visita di Mario Draghi a Tripoli, qui con il premier libico Abdul Hamid Dbelbah

continua da pag. 1 due Paesi”. giato le milizie di Khalifa Haftar per Casa Bianca, significa depotenziare Unico. è vero. L’Italia si sta muoven- conquistare Tripoli dove si era in- la minaccia del terrorismo, e stabi- risorse naturali, ma di impegno sulla do bene. Draghi è il primo capo di sediato legittimamente il governo lizzare una regione geograficamente ricostruzione e modernizzazione del governo europeo ad essere accolto guidato da Al Serraj. E la Francia già strategica. E sulla Libia si sono mos- Paese. Si è parlato, nell’incontro del in visita ufficiale a Tripoli, ma non è dieci anni fa fu la prima responsabile se Russia e Turchia, con interessi 6 aprile scorso, di togliere la polvere tanto questo a significare qualcosa: della cinica e mal pensata operazio- che non possono tranquillizzare Wa- della guerra civile da accordi impor- subito dopo di lui, lo stesso giorno, ne militare che portò al rovescia- shington. Joe Biden ha certo le idee tanti come la costruzione dell’auto- è stato ricevuto da Abdul Hamid mento di Muammar Gheddafi. più chiare di Trump, non fosse altro strada lungo la costa, concordata Dbelbah il premier greco Kyriakos Gli Stati Uniti, anche con la presi- per la sua decennale esperienza po- quando primo ministro in Italia era Mītsotakīs, che poi si è intrattenuto denza Donald Trump, non hanno litica. ancora Silvio Berlusconi e quando in un colloquio a due con Draghi. Ma mai smesso di avere attenzione per Che Washington guardi con fiducia a capo della Libia c’era il dittatore il merito della diplomazia italiana è la situazione della Libia, continuan- a Roma è dimostrato dal fatto che Muammar Gheddafi. altro. do a finanziare il Paese, e guardando Di Maio è stato, in questi giorni, il Questa di oggi sembra un’occasione La Farnesina ha preparato questo all’Italia come l’attore preferito per primo ministro degli Esteri ad esse- irripetibile. Ne è consapevole Dra- incontro con già due diversi missio- il ruolo di protagonista su questo re ricevuto dal nuovo Segretario di ghi: “È un momento unico per la ni con il ministro degli Esteri Luigi Di palcoscenico. Trump però dopo aver Stato Tony Blinken. Per parlare an- Libia - ha commentato in occasione Maio. E certamente, anche se non rassicurato tre anni fa l’allora pre- che di Tripoli e del ruolo italiano nel della sua visita - c’è un governo di risulta un accordo in questo senso, mer Giuseppe Conte del suo appog- Mediterraneo. unità nazionale legittimato dal - Par Roma si muove con l’appoggio di gio, non ha più dato segnali chiari su Dal punto di vista di Bruxelles, sta- lamento che sta procedendo alla ri- Washington, certo consapevole che come avrebbe preferito risolvere il bilizzare la Libia può significare ridi- conciliazione nazionale. Il momento l’Italia gioca una partita diversa di conflitto libico. mensionare l’emergenza dei migran- è unico per ricostruire quella che è quella della Francia, che ha appog- Eppure sciogliere il nodo Libia, dalla ti che dall’Africa affrontano via mare stata un’antica amicizia tra i nostri - in condizioni quasi sempre drammatiche - il sogno di raggiungere l’Europa. E na- turalmente anche di migranti si è parlato nel vertice di Tri- poli. Draghi ha avuto parole di apprezzamento per quelle che ha definito “operazioni di salvataggio” della guardia costiera libica. Ci sono state polemiche su questa dichia- razione diplomatica. Il modo con cui vengono fermati e trattenuti i migranti in Libia hanno poco a che fare con i diritti umani. Ma la strada per una politica umanitaria passa anche dalla forza che può avere l’attuale esperi- mento di governo in Libia. Che il nuovo governo riuscis- se a riscuotere il consenso di tutte le fazioni - nel voto “de- 0 300 600 900 1200 1500 centrato” a Sirte - è stata una (fonte: ministero dell'Interno per il 2021; dati per l'Italia fino alle ore 8 del 9 aprile sulle dichiarazione rese dagli stessi migranti) sorpresa per le stesse Nazio- 16-30 Aprile 2021 Pag. 3 Un’Italia forte nel Mediterraneo aiuta anche l’Africa ni Unite, che pure avevano favorito l’accordo che ha fatto nascere l’at- tuale esecutivo. Che la pacificazione sia assicurata anche per il futuro è - per ora - però più un’illusione che una ragionevole speranza. La necessità di non disperdere que- sta pur fragile occasione rende ap- punto, con le parole di Draghi, “il momento unico”. Lo è per la Libia, per l’Italia, ma an- che per l’Occidente. E prima di tutto per Bruxelles che deve finalmente capire che l’Africa non è un forziere a cui attingere, ma un continente profondamente connesso nei suoi destini all’Europa. Si parla di valori dell’Occidente, è ora di difenderli e di averne rispetto. L’Italia, è stato sempre ricordato e lo ha fatto anche Draghi, ha tenuto aperta l’ambasciata a Tripoli in tutti questi anni difficili. Ha mantenuto una presenza militare nell’ospedale di Misurata. Ha difeso tenacemente i suoi legami storici con la Libia.

I due premier Mario Draghi e Abdul Hamid Dbelbah il 6 aprile scorso a Tripoli Non basta, naturalmente, ma aiuta Sulla stampa italiana, la conferma a un’apertura di credito. La Turchia delle intese tra Libia e Turchia è sta facendo pagare caro il suo soste- stata presentata come una sorta di l 1 ei l prile gno militare al governo di Al Serraj, vendetta di Erdogan, pochi giorni e il presidente Erdogan, dopo la vi- dopo che Draghi aveva definito il 10000 sita di Draghi, ha accolto ad Ankara presidente turco “un dittatore”. Ma non solo il primo ministro, ma tutto non è una reazione di Ankara alle di- il governo libico, perfino il capo di chiarazioni del premier italiano. 8000 Stato maggiore. Con un’operazione Erdogan aveva già l’interesse di da cinema, più che da diplomazia estromettere l’apprezzata Italia dal- tradizionale. la Libia, anche solo per sostituirla in 6000 A Abdul Hamid Dbelbah Erdogan ha intese economicamente (e strategi- ricordato gli impegni presi dal pre- camente) proficue. cedente governo libico, in cambio Semmai si può pensare che l’affer- 4000 dell’aiuto militare. mazione di Draghi si sia proprio inse- Tra questi, il diritto di precedenza rita in una conflittualità di interessi alle imprese turche nelle operazio- nel Mediterraneo che si voleva far 2000 ni di ricerca offshore del gas. Sono venire alla luce.Si è perso del tempo, a rischio anche gli appalti italiani su delle occasioni, si sono fatti molti terra. Erdogan pretende poi il rispet- errori, ma ora Palazzo Chigi e la Far- 0 to dell’accordo sulla demarcazione nesina stanno lavorando per ricucire dei confini nelle acque del Mediter- quello che era strappato. raneo, che però non è riconosciuto Fabio Morabito e iier ili eller dalle Nazioni Unite. Pag. 4 16-30 Aprile 2021 NEWS DALL’EUROPA a cura di Carlo Felice Corsetti LE ATTIVITÀ DELLE ISTITUZIONI

L’iniziativa “Team Europa” ha stan- In particolare ha: l’attivazione di corsi di educazione te pubblica. Il progetto quadriennale ziato in un anno più di 26 miliardi di - fornito nei Balcani occidentali 11,3 sanitaria; consentirà il controllo continentale euro per sostenere i paesi partner in milioni di attrezzature mediche e di - rafforzato la capacità di risposta alle delle malattie infettive e la predispo- tutto il mondo. dispositivi di protezione (strutture crisi in dieci paesi, con un finanzia- sizione della reazione; Si tratta della risposta mirata dell’UE per il triage dei pazienti, ventilatori, mento di 30 milioni di euro al piano * sostenuto in Nigeria e Ghana l’im- alla pandemia utilizzando risorse ambulanze, letti ICU e 30 000 disposi- strategico di risposta dell’Organizza- mediata attivazione dell’aggiorna- dell’Unione, degli Stati membri e del- tivi medici di piccole dimensioni). zione mondiale della sanità (OMS). In mento coronavirus nel tracciamento le istituzioni finanziarie europee, in - fornito 80 000 test COVID, materiale Afghanistan più di 1,5 milioni di per- delle malattie SORMAS. Tecnologia particolare della Banca europea per per tarare altri 580 000 test e 25 000 sone sono state informate sui rischi e utilizzata adesso anche in Costa d’A- gli investimenti e della Banca euro- litri di disinfettante; sulle attività svolte. Più di 3 000 ope- vorio e Nepal per controllare la diffu- pea per la ricostruzione e lo sviluppo. - fornito ai paesi del vicinato orienta- ratori sanitari sono stati formati in sione del coronavirus; Gli oltre 26 miliardi di euro impiegati le, fra l’altro, più di 11 milioni di di- tema di prevenzione e gestione delle * sostenuto in Cambogia, Myanmar, rappresentano il 65 % della dotazio- spositivi di protezione individuale, 12 infezioni, oltre 100 000 persone sono Filippine e Vietnam un’attività regio- ne del pacchetto di risposta. 000 kit di laboratorio, oltre 1 500 ven- state sottoposte a test di laboratorio nale, integrativa delle azioni governa- Altro compito di ‘Team Europe’, av- tilatori, concentratori di ossigeno e mentre altre 4 000 sono state ricove- tive, volta a preparare le famiglie più viato l’8 aprile 2020, è stato quello di saturimetri e oltre 20 000 kit per test rate negli ospedali; fragili colpite dalla COVID-19 a fron- operare per garantire a tutti l’accesso PCR, utilizzando l’iniziativa EU-OMS - formato le comunità locali per mi- teggiare le crisi; ai vaccini contro Covid 19, cercando * sostenuto, con il gruppo gestione di aumentare le loro produzioni locali incidenti del Pacifico dell’OMS, le e di potenziare le campagne di vac- attività di preparazione e risposta cinazione. Nel 2020 sono stati più di dell’area sanitaria del Pacifico e Ti- 130 i paesi aiutati in tutto il mondo. mor Est, anche con la fornitura di at- L’iniziativa internazionale COVAX, trezzature e farmaci; nata per forte impulso dell’Unione, * sostenuto a Cuba la produzione ha previsto il finanziamento dei vac- nazionale di attrezzature e materiali cini dai paesi con reddito alto a quelli anti virus. Realizzate linee di produ- con reddito basso o medio. zione per maschere chirurgiche, oc- Con più di 2,2 miliardi di euro “Team chiali e maschere protettive, tamponi Europa”è stato uno dei principali do- per campioni nasali. natori. ’Team Europa’ ha speso inoltre 19,5 Il sostegno collettivo finanziario di miliardi di euro per il contenimento ‘Team Europa’ è stato articolato: delle conseguenze sociali ed econo- - sulle urgenti necessità umanitarie miche della crisi da coronavirus. In e sulle conseguenti risposte imme- particolare ha: diate; ° sostenuto, con il coinvolgimento di - sul potenziamento dei sistemi ali- circa 70 banche, le imprese dei Bal- mentari, sanitari, igienici e idrici; cani occidentali nell’accesso al credi- - sul contenimento dei riflessi econo- to per il privato. l’UE, con la BEI, sta mici e sociali della pandemia. Bruxelles erogando fondi per il mantenimento La Presidente della Commissione eu- dei posti di lavoro; ropea, Ursula von der Leyen, ha com- “Solidarietà dell’UE per la salute”; gliorare la resistenza alla diffusione ° aiutato, con 3 miliardi di euro, per mentato: “Il virus ha scosso il mondo - fornito assistenza a rifugiati e mi- del virus. In Colombia sono state at- i pagamenti, i paesi dei Balcani occi- intero. Come ‘Team Europa’, stiamo granti nell’Africa settentrionale con il tivate cinque squadre per prevenire/ dentali e del vicinato; lavorando instancabilmente con i Fondo fiduciario per l’Africa; preparare/rispondere con immedia- ° fornito con l’iniziativa “EU4busi- nostri partner di tutto il mondo per - distribuito ai paesi terzi materiale tezza alle crisi. Un progetto finanziato ness” credito e sovvenzioni per lo svi- attenuare le conseguenze della pan- e personale umanitario e medico dall’UE in Venezuela ha distribuito 15 luppo rurale in Armenia e in Georgia, demia e tracciare un percorso verso utilizzando il ponte aereo umanita- 600 kit per l’igiene e formato 200 ma- nel quadro del sostegno alle PMI dei una ripresa sostenibile. Dobbiamo rio dell’UE costituito nel maggio del dri sulla prevenzione anti COVID-19. paesi del partenariato orientale; inoltre cominciare a lavorare fin d’o- 2020; nei primi sei mesi sono stati ef- ‘Team Europe’ ha impiegato 3,5 mi- ° rafforzato i finanziamenti regionali ra per avere la certezza di essere più fettuati 67 voli verso 20 paesi in quat- liardi di euro a sostegno dei sistemi delle PMI nei paesi del vicinato me- preparati ad affrontare insieme even- tro continenti, con trasporto di 1150 sanitari, idrici e igienici. In particolare ridionale in chiave anti crisi; tuali crisi sanitarie in futuro. Per que- tonnellate di materiale umanitario e ha: ° collaborato con l’Autorità palestine- sto motivo la Commissione sanitario; * sostenuto, insieme all’OMS, nei Bal- se nella risposta all’impatto sociale europea e la Presidenza italiana del - acquistato, con 10 milioni di euro cani occidentali e nel vicinato orien- della crisi, fornendo sostegno al red- G20 convocheranno il 21 maggio il stanziati dall’UE e dalla Germania a tale, il miglioramento della resilienza dito e aiuti alle famiglie più povere; Vertice mondiale sulla salute.” favore della Comunità economica de- alle crisi attraverso la preparazione ° affrontato i danni economici eso- La Commissaria per i Partenariati gli Stati dell’Africa occidentale, mate- dell’accoglienza e della somministra- ciali provocati dal virus nell’Africa internazionali, Jutta Urpilainen, ha riale sanitario essenziale (dispositivi zione dei vaccini; centrale, con versamenti dell’UE nel dichiarato: “Sono fiera di constatare di protezione e attrezzature di terapia * finanziato, in Giordania e Libano, bilancio del Camerun, della Repub- che ‘Team Europa’ non solo aumenta intensiva, ventilatori e concentratori con il fondo fiduciario regionale UE, blica centrafricana e di Sao Tomé e sempre più i propri impegni nei con- di ossigeno); le attività anti Covid 19 indirizzate alla Principe, con progetti alimentari in fronti dei paesi - sostenuto nel Corno d’Africa l’u- sanità, all’acqua e ai servizi igienici; Congo e Malawi, con la creazione di partner dell’UE nella risposta alla tilizzo dell’acqua potabile, l’ammo- * potenziato il sostegno al ministero posti di lavoro per giovani in Came- COVID-19, ma tiene anche costante- dernamento delle strutture igienico- della Sanità del Marocco per la rifor- run e in Gabon; mente fede alle sue promesse con ri- sanitarie ed il miglioramento delle ma del settore sanitario e l’incremen- ° rafforzato la resilienza del Ghana sultati concreti, avendo attuato quasi procedure igieniche in funzione anti- to dei servizi sanitari a disposizione con 86,5 milioni di euro di sostegno due terzi delle misure di sostegno virus. Il Comitato internazionale della del popolo. In Tunisia il programma finanziario, che hanno consentito di annunciate. Team Europa sta mobi- Croce Rossa (CICR), in Somalia, ha re- “Essaha Aziza” è stato esteso a tutti affrontare il virus e di continuare a fi- litando 8 miliardi di € per azioni in alizzato le aree di triage negli ospeda- gli ospedali pubblici; nanziare i servizi pubblici (assistenza Africa, e quasi 4 miliardi di € sono già li ed ha fornito tende per l’isolamen- * creato un nuovo partenariato tra i sanitaria ecc.) stati erogati nell’Africa subsahariana. to nell’ospedale di Mogadiscio. E’ centri africani per il controllo e la pre- L’UE e gli Stati membri hanno preso Metteremo fine a questa pandemia, intervenuto inoltre per l’incremento venzione delle malattie (CDC Africa) e atto dell’esito ampiamente positivo e riusciremo a riprenderci, solo agen- delle assunzioni degli infermieri, per il Centro europeo per la prevenzione del progetto e hanno deciso di fi- do insieme.” la fornitura dei dispositivi di prote- e il controllo delle malattie (ECDC), nanziare ulteriori iniziative Team ‘Team Europa’ ha devoluto alla emer- zione individuale, per l’installazione per migliorare la capacità di risposta Europa,con progetti trasformativi de- genza umanitaria 3,2 miliardi di euro. dei punti di lavaggio delle mani, per della CPD Africa ai rischi per la salu- stinati a paesi partner dell’UE. 16-30 Aprile 2021 Pag. 5 Parla Garavaglia: ecco come ripartirà il turismo Dai passaporti verdi all’assistenza digitale al viaggiatore

A destra, il ministro Garavaglia alla Stampa estera di Roma. A sinistra, la moderatrice Julia-Sandra Virsta di Gianfranco Nitti dunque non c’è, ma intanto una girare in tranquillità ed i numeri li Sul decalogo per il rilancio delle città L’industria del turismo è una voce ripresa del turismo si può iniziare avremo l’anno prossimo. d’arte, recentemente promosso da fondamentale dell’economia a programmare. La speranza del Per Garavaglia “la situazione è alcune delle stesse, verrà approvato italiana ed il settore più colpito ministro Garavaglia è quella di far drammatica per gli operatori ma ciò che sarà valutato valido per dalla pandemia, valendo, secondo il ripartire il settore, magari il 2 giugno, le potenzialità sono importanti. l’intero paese. Per Garavaglia ministro Garavaglia, almeno il 15% giorno della festa della Repubblica. Intervento immediato è di assegnare “ora si promuove l’Italia nel suo del PIL ed, in prospettiva, il 20%. “Ci è stata fornita nel Consiglio le tante risorse disponibili, oltre complesso”, non singole zone. Sulle prospettive della ripresa dei Ministri ampia rassicurazione 500 milioni di euro a bilancio del Taluni paesi hanno deciso la di questa voce importante del che è intenzione del governo Ministero del Turismo, di cui è vaccinazione prioritaria degli bilancio italiano ha fatto il punto il arrivare a una programmazione per stato appena deciso di assegnare operatori turistici e gli è stato neo ministro leghista del Turismo, l’estate.”, ha ribadito, rispondendo una 2° quota di 228 milioni di euro. chiesto se anche l’Italia abbia Massimo Garavaglia, in un incontro a chi gli chiedeva sulla riapertura Esiste poi aiuto di 900 milioni di progettato qualcosa di analogo Per il con i corrispondenti dei mass di alberghi e sulla partenza della euro per gli stagionali, comprese le ministro esistono dei protocolli per media esteri in Italia, alle cui stagione estiva. Per quanto riguarda guide turistiche ed è prevista una operare in sicurezza e quindi la bolla numerose domande ha risposto, il cosiddetto Passaporto Verde, regolamentazione corretta di queste di sicurezza è garantita. anche consapevole della rilevanza elaborato dall’Unione Europea, categorie, anche in prospettiva, per È stato istituito un tavolo comune che l’informazione all’estero Garavaglia ha ricordato che non si valorizzarle in maniera strutturale”. Turismo-Trasporti e Salute proprio sulla situazione turistica in Italia tratta di un passaporto vaccinale, Su segnali di aumenti di prenotazioni per coordinare ed attuare iniziative può avere nel rianimare flussi ma di un “lasciapassare, perché non di turisti esteri per l’estate ha in questione. fondamentali verso il Bel Paese. risposto affermativamente: Sulla riattivazione di flussi turistici di Alla domanda sulla modalità con “iniziano ad arrivare segnali positivi visitatori extra Schengen, Garavaglia cui il Governo stia preparandosi che potrebbero aumentare nella si è detto certo che alla fine accordi alla ripartenza del settore ed alla 2a parte dell’estate, con l’aumento bilaterali, estendendosi. varranno programmazione relativa, il ministro 15% delle vaccinazioni”. per tutti. ha affermato che la programmazione Il peso del turismo Richiestogli su riattivazione di Sulle tematiche con cui l’Italia “è fondamentale” e “nel giro di sul Pil in Italia se collegamenti aerei Roma-Mosca, e intende impegnarsi per contrastare qualche giorno saremo in grado di non c’è la pandemia sul ‘turismo vaccinale’ attuato da la concorrenza estera, ha affermato dare delle date certe”, date però paesi come la Serbia, ha ricordatole che il rinato ministero del Turismo, chiaramente condizionate dalla sperimentazioni in atto a Malpensa che coordina e promuove le pandemia. “L’anno scorso mi ricordo con voli nocovid verso altre mete, iniziative, è già uno strumento che che si è aperto a metà maggio e non è legato al vaccino in quanto tale, ma gli sviluppi in questo campo sono segna un passo avanti decisivo. vedo motivi per cui non avvenga quella è solo una delle condizioni”, legati anche al mercato ed i tempi Alla domando su cosa faccia il la stessa cosa quest’anno”, ha precisando le altre che sono: “Se si è sono da definire mentre il turismo Governo per supportare un turismo aggiunto, certo che il settore sarà stati ammalati di Covid e si hanno gli vaccinale dipende dall’emergenza più sostenibile, Garavaglia ha citato tra “il primo a ripartire”. Il turismo anticorpi oppure la terza condizione, ma diventerà fenomeno residuale. il blocco della navigazione di grandi inoltre “assorbirà manodopera la più semplice, se si è fatto un La linea guida, per il ministro, è di navi in Venezia, con l’approvazione che nel frattempo sta perdendo tampone negativo comunque si può coniugare sicurezza ed economia e di 9 approdi temporanei fuori lavoro nel breve periodo da altri viaggiare. Per questo è importante rispetto dei dati. Sulla ripartenza del città, ed altre iniziative come una settori”, e già da questa estate che venga attuato a livello europeo settore con un’Alitalia malmessa, ha accelerazione di una ‘rivoluzione “avremo la possibilità di assorbire per evitare che ci siano vantaggi sottolineato che si tratta di un tema digitale’ che faciliti il movimento del oggi maestranze che sono in cassa competitivi a vantaggio di uno Stato antico nonostante il quale il turismo turista, oppure la valorizzazione di integrazione”. Una data certa e a scapito di un altro”. Intanto, ha sempre funzionato bene, per cui rete di rete di ferrovie storiche, o di secondo il ministro, si ritorna a poter “non ci strappiamo le vesti”. turismo alternativo. Pag. 6 16-30 Aprile 2021 Il giallo del divano. Scandalo a scoppio ritardato di Monica Frida spicco di quanto effettivamente ri- È diventato un clamoroso caso di- conosciuto. plomatico e politico quello che i Secondo una ricostruzione - indub- giornali europei hanno chiamato biamente maliziosa - riportata dalla "sofà-gate" (con il suffisso inglese stampa tedesca i funzionari europei -gate, che ha accompagnato tanti che hanno preparato la visita non scandali, sulla scia del Watergate, si sarebbero recati sul posto men- e da quel tempo in poi). Come una tre Charles Michel, che era arrivato palla di neve che rotolando su un nella capitale turca con un giorno pendio diventa valanga. Eppure, i d'anticipo, avrebbe supervisionato giornali italiani che sono usciti mer- i dettagli. Eppure il capo della de- coledì 7 aprile, il giorno dopo il verti- legazione della Ue in Turchia è il te- ce di Ankara (dove il presidente tur- desco Nikolaus Meyer-Landrut, già co Recep Tayyip Erdogan ha ricevuto consigliere della cancelliera Angela il belga Charles Michel, presidente Merkel per le politiche europee. Il del Consiglio europeo, e la tedesca ministero turco degli Esteri sostiene Ursula von der Leyen, che è a capo invece come il protocollo fosse già della Commissione europea) hanno stato concordato da alcuni giorni, ignorato quello che sarebbe stato Draghi con il premier greco Kyriakos Mītsotakīs, il 6 aprile a Tripoli seguendo fedelmente le indicazioni invece il fatto di prima pagina nel che è stato poi interpretato come carichi sono equiparati all'estero. O della Ue. giorno seguente, giovedì 8 aprile. Il un segno di disappunto). Ma poi il addirittura può essere ritenuto più Pensare a un "dolo" per mettere che molto racconta anche di come giorno dopo il suo portavoce ne ha influente chi coordina il Consiglio in penombra Ursula sembra un po' sono fatti i giornali di questi tempi, espresso il disappunto. Solo in quel dei Capi di Stato e di governo, piut- troppo, anche perché Michel non ha legati all'ufficialità, ai comunicati e momento il fatto è diventato uno tosto di chi guida quello che è - con avuto molto da guadagnare da que- alle agenzie di stampa, e non troppo scandalo. Con un'interpretazione molti vincoli - il governo dell'Unione. sta vicenda, dove gli è stata attribui- inclini all'osservazione. Ma questo è affrettata e un po' troppo ovvia: il Prima di un incontro di questo livello ta una responsabilità diretta almeno un altro discorso. maschilismo di Erdogan. i funzionari diplomatici - sempre - si nel non reagire. Sicuramente c'è sta- Il "giallo" (perché un po' giallo è, nel Riportare quanto è successo a una informano di ogni dettaglio. Li discu- ta inadeguatezza. E non è consolan- provare a individuare responsabilità questione di genere sembra però un tono, li concordano. Non è ammis- te. Oltretutto Bruxelles ha biasimato e malizie) è quello di dove è stata po' banale. Anche se questa è l'idea sibile che un rappresentante delle Erdogan, ma nessuno può accusarlo costretta a sedersi Ursula von der di commentatori autorevoli come istituzioni non segua un percorso già di aver contravvenuto a un cerimo- Leyen, e cioè in un divano distan- Aldo Cazzullo, che sul Corriere della programmato centimetro per cen- niale condiviso. ziato, mentre sulla sedia accanto ad Sera ha scritto: "Erdogan lo cono- timetro. Non deve avere sorprese. Il Partito popolare europeo ha ac- Erdogan è stato invitato a sistemarsi sciamo, e conosciamo la sua conce- Invece qui Ursula von der Leyen una cusato Michel di aver sbagliato; il Michel. Su un altro divano, simme- zione della donna: guida un partito sorpresa l'avrebbe avuta. Deciden- Presidente del gruppo, il tedesco trico, si è accomodato il ministro islamico; sua moglie gira sempre un do poi di rimarcare il suo dispiacere. Manfred Weber, ha chiesto un di- turco degli Esteri, Mevlüt Çavuşoğlu. passo dietro di lui e sempre velata". La vicenda si è prestata a formida- battito in plenaria. Alcuni parlamen- Quindi Ursula von der Leyen sareb- Ma quando Erdogan ha ricevuto la bili polemiche. Molti hanno detto tari hanno reclamato le dimissioni di be stata equiparata a un politico di cancelliera tedesca Angela Merkel che Michel avrebbe dovuto lasciare Michel (con la conseguenza di una seconda fila (rispetto ad Erdogan). non l'ha mica fatta accomodare sul il posto alla signora. Il politico bel- divisione anche nell'Europarlamen- Questo l'ha molto seccata, anche se balcone. Quello che invece non è ga, ex-premier del suo Paese, sui to). I due, von der Leyen e Michel, dalle riprese filmate non si evince (a stato messo abbastanza in evidenza social ha drammatizzato, dicendo si sono incontrati lunedì 12 aprile a parte un "ehm" da lei pronunciato, - almeno i primi giorni del "caso" - è che tutto avrebbe avuto origine da un'incapacità della diplomazia euro- pea a preparare le situazioni. LA PAROLA CHIAVE In Europa la sensibilità collettiva considera la presidenza della Com- SOFAGATE missione europea più importante di il suffisso -gate indica scandali dopo il Watergate scandal del 1972 quella del Consiglio europeo, e non Ass.ne Culturale “Rocca D’Oro” dalla Treccani: “Per estensione è invalso l’utilizzo del suffisso -gate è un caso che la prima sia affidata a Via Cavour, 51 - 03010 Serrone (Fr) per alcuni neologismi del linguaggio giornalistico indicanti scandali una tedesca e la seconda al rappre- 335.53.26.888 politici” da “Watergate scandal“ ossia ”Scandalo Watergate” Aut. Trib. di Frosinone n° 1/188 - 2018 sentante di un piccolo seppur im- (vedi), un episodio clamoroso del 1972 che portò alle dimissioni Recapito Roma Via Firenze, 43 portante Paese, come il Belgio. Vero del presidente degli Stati UnitiRichard Nixon, ritenuto mente che il precedente presidente della Direttore Editoriale: principale di un sabotaggio elettorale; in seguito lo si chiamò Commissione era Jean-Claude Jun- Carlo Felice CORSETTI solamente “Watergate“ e ciò favorì l’uso giornalistico di utilizzare cker, quindi un lussemburghese. Ma Direttore Responsabile: ”-gate“ come sinonimo di ”scandalo“, partendo in particolare dal un lussemburghese di testa tedesca ”Winegate” del 1978 in Francia. Fabio MORABITO e di educazione francese. Il quale, Vice Direttore: peraltro, nonostante un'eurodepu- Lorenzo PISONI tata avesse "postato" sui social una di non averci dormito la notte. Non Bruxelles, e Ursula avrebbe apostro- Redazione Bruxelles: sua foto, con Donald Tusk (il prede- si è riflettuto sulla goffaggine della Azelio FULMINI fato il politico belga dicendogli che cessore di Michel) ed Erdogan - che diplomazia europea, mentre tutto il [email protected] non avrebbe tollerato un altro inci- li ospitava - al centro, ognuno con la dipanarsi della polemica ha rivelato Stampa: dente del genere. Nervi tesi, clima sua sedia, ha fatto sapere che in al- Tipografia “Ferrazza” un evidente attrito tra von der Leyen esasperato. L.go S. Caterina, 3 - 00034 Colleferro tre occasioni anche a lui era capitato e Michel che sarebbe precedente a Ma come hanno giustificato Michel di doversi sedere sul divano. questa vicenda. Michel - è la ripetu- [email protected] e von der Leyen la mancata indigna- Ma le gerarchie sui media non sono ta indiscrezione - rivendicherebbe zione nell'immediato? Hanno detto www.piueuropei.eu le stesse del protocollo, e i due in- come il proprio ruolo sia di maggior di non aver voluto danneggiare il 16-30 Aprile 2021 Pag. 7 L’incontro con Erdogan mette in crisi i vertici Ue

Divani e poltrone ad Ankara. Da sinistra a destra, von der Leyen, Michel, Erdogan, e il ministro degli Esteri turco Mevlüt Çavuşoğlu clima del confronto in agenda (si è Molinari, nell'individuare gli ele- Poi si è passati a una fase più concre- greco Kyriakos Mitsotakis che, nel parlato di diritti umani e dell'accor- menti di discontinuità tra il governo ta: sospensione delle commesse ita- calendario della giornata, sarebbe do sui migranti siriani). Ma allora Draghi e il precedente esecutivo gui- liane. Quando si colpiscono gli affari, stato ricevuto subito dopo di lui. I forse si sarebbe potuto scegliere dato da Giuseppe Conte, definisce tutti sono più sensibili. due premier europei si sono anche un'altra opzione, quella di non la- questa frase "uno spartiacque". Ma Ed Erdogan ha poi detto, qualche incontrati separatamente, nello mentarsi neanche dopo, e di non la discontinuità non è con il governo giorno dopo (il 14 aprile) che i rap- stesso palazzo del governo. I rappor- sottoporsi scientemente a una brut- Conte ma con tutta la tradizione di- porti con Roma ormai sono stati ti sempre amichevoli dell'Italia con ta figura. Fatto è che in questi giorni plomatica italiana, e perfino con la compromessi. la Turchia avevano minato quelli con si è parlato tanto di sedie e divani e diplomazia europea. Ma quella di Draghi è stata una di- Atene, dove Parigi aveva sostituito molto poco di diritti umani e di mi- E infatti Bruxelles si è affrettata a chiarazione avventata? Il consigliere Roma grazie all'attivismo del presi- granti siriani, con l'Unione che finora diffondere una velina in cui si rileva diplomatico di Palazzo Chigi è Luigi dente francese Emmanuel Macron. ha pagato generosamente la Turchia come Erdogan sia stato democrati- Mattiolo, che è stato Ambasciatore Draghi con quel "dittatore" ha au- per bloccarli e non farli sconfina- camente eletto. ad Ankara. E Draghi potrebbe anche mentato di colpo le simpatie greche re in Europa (cosa di cui avrebbero L'effetto valanga è continuato, An- aver pensato - e valutato - le conse- per il nostro Paese. diritto in quanto richiedenti asilo in kara ha convocato l'ambasciatore guenze inevitabili di una dichiarazio- Ma la sortita del primo ministro ita- fuga da una guerra civile). Si biasima italiano per spiegazioni, sono state ne del genere. La Turchia contrasta liano, così inusualmente esplicita, se - giustamente - il mancato rispetto chieste le scuse a Palazzo Chigi (che interessi italiani in Libia, e contrasta ha già avuto i primi effetti rispetto ad dei diritti umani in Turchia, ma poi non arriveranno mai). I ministri tur- interessi europei (in particolare del- Atene, ne avrà di probabili anche ne- si fanno accordi con Ankara proprio chi hanno gareggiato a dichiarazioni la Grecia) nel Mediterraneo. gli equilibri europei - ed occidentali - per non rispettare i diritti dei rifugia- le più indignate possibili, ricordando Proprio in Libia, in occasione della rispetto alla politica espansionistica ti politici. Benito Mussolini, dicendo che l'Ita- sua visita ufficiale a Tripoli, Dra- di Erdogan. Tutto per una sedia. Era Ma se Bruxelles ne esce male da lia ha inventato il fascismo, eccetera. ghi ha incontrato il primo ministro proprio scomodo quel divano. questa vicenda una tempesta ha col- pito anche Erdogan. Con conseguen- ze ancora in movimento. Il primo Al fianco della Ristorazione ministro italiano Mario Draghi non ha avuto dubbi nell'accusare dell'in- per ripartire in sicurezza! cidente il presidente turco. "Mi è di- spiaciuto moltissimo per l'umiliazio-  ne che la presidente von der Leyen Menu digitale ha dovuto subire". ha detto Draghi  Ordinazioni dallo smartphone durante una conferenza stampa. Aggiungendo: "Con questi - chiamia-  Pagamenti in app moli per quello che sono - dittatori,  Chiara indicazione di di cui però si ha bisogno per coope- rare, uno deve essere franco nell'e- ingredienti e allergeni sprimere la propria diversità di ve- dute, di opinioni, di comportamenti. Bisogna trovare l'equilibrio giusto". Una dichiarazione forte: certo insoli- ta, coraggiosa, chissà se opportuna. www.chuzeat.com [email protected] Il direttore di Repubblica Maurizio Pag. 8 16-30 Aprile 2021 Una poltrona per due. Regole e protocolli nella Ue definito un “arrangiamento pratico” rapporti con la Grecia a proposito diplomatico o diplomatico-protocol- continua da pag. 1 sulla rappresentanza dell’Unione delle attività illegali di trivellazione lare (Sgrelli, Butticé), subito definito presto caduta in desuetudine) e sen- al loro livello (in seguito rispettato in mare, alla questione di Cipro e ai “Sofagate” per le modalità dell’in- za cerimoniale. dai loro successori, fino agli attuali negoziati sotto l’egida delle Nazioni contro, il cui video è rapidamente Se il segnalato problema dell’accre- Michel e von der Leyen). Anzitutto, Unite, ai quali l’Unione parteciperà diventato virale. Vi si nota che, men- ditamento poteva dirsi superato non ai vertici bilaterali con gli Stati terzi in qualità di osservatore, al ruolo tre i due uomini si accomodano con fu lo stesso quanto alla competenza partecipano entrambi i presidenti. reciproco nella soluzione di crisi re- disinvolta noncuranza, la von der a prendere posizioni ed a discutere di questioni di politica internazio- nale da parte dei diversi attori isti- tuzionali comunitari. In tal senso, la frase “Who do I call if I want to call Europe?, negli anni ‘70 del Novecen- to attribuita all’ex segretario di Sta- to statunitense Henry Kissinger, ma che il medesimo, pur riconoscendo- le una certa efficacia, ha smentito di avere mai pronunciato, riveste una indubbia rilevanza nel campo delle relazioni internazionali dell’Unione. Le modifiche apportate dal trattato di Lisbona del 2007 ai trattati istitu- tivi hanno cercato di regolare il pro- filo della competenza ad esternare Walter Hallstein Henri Kissinger Joe Biden sul piano internazionale la posizio- ne dell’Unione. Vengono in linea di Se la discussione riguarda temati- gionali (come quelle in Libia, Siria Leyen resta in piedi senza nasconde- conto, principalmente, tre disposi- che di carattere politico, prende la e nel Caucaso meridionale) sia nei re l’imbarazzo e, anzi, si percepisce zioni del trattato sull’Unione euro- parola per primo il presidente del rapporti economici bilaterali (dall’at- chiaramente da parte sua un “Ehm”, pea (TUE). In primo luogo, ai sensi Consiglio europeo; quando, invece, tuazione e modernizzazione dell’u- borbottio con il quale esprime chia- dell’art. 15, par. 6, secondo comma, vengono trattati aspetti specifici che nione doganale, ai temi della salute ramente il proprio disagio e l’incer- TUE “il presidente del Consiglio eu- riguardano le relazioni economiche, pubblica, del clima, del terrorismo, tezza su dove accomodarsi, prima di ropeo assicura, al suo livello e in tale la priorità spetta al presidente della della mobilità, all’ospitalità data ai essere fatta sedere sul divano, posto veste, la rappresentanza esterna Commissione. Per quanto riguarda, rifugiati siriani, alla gestione della a diversi metri dalle due poltrone dell’Unione, per le materie relati- invece, i vertici internazionali, i due migrazione) sia, infine, con riguardo d’onore. Il coro di critiche è stato ve alla politica estera e di sicurezza presidenti partecipano insieme ed i al rispetto dello Stato di diritto, dei unanime: in Italia, ad esempio, ha comune, fatte salve le attribuzioni loro sherpa ne coordinano la prepa- diritti umani, in particolare dei di- unito sia le forze politiche di maggio- dell’alto rappresentante dell’Unione razione. ritti delle donne, all’indomani della ranza che il solo partito all’opposi- per gli affari esteri e la politica di si- Tornando alla frase attribuita a Kis- denuncia da parte di Ankara della zione. Il comportamento di Erdogăn curezza”; in secondo luogo, quest’ul- singer, va detto che il presidente Joe convenzione del Consiglio d’Europa è stato definito marcatamente ses- timo, in virtù dell’art. 18, par. 4, TUE Biden ha immediatamente capito sulla prevenzione e la lotta alla vio- sista per avere apparecchiato “due “vigila sulla coerenza dell’azione quali numeri di telefono compor- lenza contro le donne e la violenza poltrone per tre”, Michel è stato esterna dell’Unione e, in seno alla re. Infatti, il 23 novembre 2020, nel domestica, firmata ad Istanbul nel criticato per non aver sottolineato lo Commissione, è incaricato delle re- quadro degli scambi che i presidenti 2011). L’incontro mirava, in sostan- sgarbo e non aver rimediato ceden- sponsabilità che incombono a tale degli Stati Uniti, appena eletti e non za, a rilanciare ed intensificare la do la propria poltrona alla von der istituzione nel settore delle relazioni ancora entrati in carica, hanno con i cooperazione e il dialogo politico Leyen. Neanche la presidente della esterne e del coordinamento degli leader mondiali, ha avuto conversa- tra Unione e Turchia, proponendo a Commissione è uscita indenne, in altri aspetti dell’azione esterna”; in zioni telefoniche sia con il presiden- quest’ultima “un’agenda concreta e quanto ad avviso di qualche com- terzo luogo, ai sensi dell’art. 17, par. te Michel, che lo ha invitato ad inter- positiva”. mentatore avrebbe dovuto addirit- 1 TUE, la Commissione “assicura la venire ad una riunione straordinaria Nonostante la valenza dei colloqui, tura lasciare la riunione. rappresentanza esterna dell’Unione, dei membri del Consiglio europeo durati ben tre ore, l’attenzione dei 3. Il giorno successivo all’incontro, il fatta eccezione per la politica estera (intervento poi effettivamente- av media – peraltro tardiva, in quanto portavoce della Commissione euro- e di sicurezza comune e per gli altri venuto alla riunione tenuta in vide- è iniziata il giorno successivo all’in- pea, Eric Mamer, rispondendo alle casi previsti dai trattati”. oconferenza il 25 marzo 2021) sia la contro – si è appuntata, invece, su domande della stampa, ha affer- Data la carente precisione delle ri- presidente von der Leyen. una questione attinente al protocol- mato che la presidente, pur “chia- chiamate disposizioni è del tutto 2. La visita ad Ankara di Michel e von lo della visita, in particolare sul fatto ramente sorpresa”, come emerge evidente che l’actio finium regundo- der Leyen al presidente Erdogăn, che, nel salone del palazzo presi- dal video, “ha preferito dare la pri- rum tra le rispettive competenze è martedì 6 aprile, aveva un chiaro denziale – denominato Ak Saray, let- orità alla sostanza piuttosto che alle inevitabilmente dipesa dal compor- significato politico nei rapporti tra teralmente Palazzo Bianco, dove an- questioni di protocollo o di forma”, tamento più o meno interventista Unione e Turchia. Essa seguiva, in- che molti simboli richiamano la Casa rilevando che “questo è certamente dei detti attori e da eventuali intese fatti, la riunione in videoconferenza Bianca di Washington - Erdogăn ha ciò che i cittadini dell’UE si aspetta- verbali o scritte tra essi intervenu- dei membri del Consiglio europeo fatto sedere Michel nella poltrona vano da lei”. Ed ha aggiunto che “ci te. Per quanto qui interessa - cioè del 25 marzo precedente, nel corso d’onore alla sua destra, con le rispet- metteremo in contatto con tutte le rispetto ai rapporti tra presidente della quale la questione dei rappor- tive bandiere alle spalle, la von der parti coinvolte per garantire che del Consiglio europeo e presidente ti con la Turchia era stata sviscerata Leyen ha preso posto su di un diva- non succeda nuovamente in futuro”, della Commissione, che partecipa- ampiamente tanto che, pur indican- no, alla destra di Michel, mentre di sottolineando che il rango della von no entrambi sia ai vertici bilaterali do “Mediterraneo orientale”, come fronte a lei, su di un altro divano, alla der Leyen “è lo stesso” di quello di con Stati terzi sia a quelli multilate- titolo della parte III della dichiara- sinistra di Erdogăn, si è seduto il mi- Michel, il che avrebbe richiesto che rali dei paesi industriali (G7, G20), zione approvata al termine dell’in- nistro degli esteri Mevlüt Çavuşoğlu, i due presidenti europei sedessero merita menzionare che, proprio in contro (punti 9-19) essa è dedicata che, peraltro, sotto il profilo proto- “esattamente allo stesso modo”. vista della partecipazione congiun- esclusivamente alla Turchia. Mol- collare, ha sicuramente un rango in- Quanto a Michel, in un lungo post ta di van Rompuy e Barroso al G20 teplici erano le questioni evocate feriore a quello dell’ospite tedesca. pubblicato nella tarda serata di mer- del giugno 2011 a Toronto, venne sia nell’ambito internazionale (dai Si è parlato, al riguardo, di incidente coledì 7 aprile, sulla propria pagina 16-30 Aprile 2021 Pag. 9 Gerarchie e precedenze quando la visita è ufficiale Facebook, dopo aver ricordato che tore, è un diplomatico tedesco con “la stretta interpretazione da parte oltre 30 anni di servizio. Prima di turca delle regole protocollari ha essere distaccato al Servizio euro- prodotto una situazione desolante”, peo di azione esterna e nominato si è difeso affermando che sul mo- capo delegazione ad Ankara, è stato mento, pur rendendosi conto della ambasciatore a Parigi (2015-2020), spiacevolezza dell’episodio ha prefe- e, precedentemente, membro del rito non creare un incidente pubbli- gabinetto della cancelliera Angela co, proprio all’inizio dell’incontro, e Merkel (al tempo degli incarichi mi- si è detto addolorato che qualcuno nisteriali della von der Leyen), con abbia pensato ad una sua indifferen- le funzioni di consigliere e per gli za quanto alla “goffagine procedura- affari europei, dopo aver trascorso le” nei confronti della von der Leyen. un periodo a Bruxelles, all’inizio del La sua difesa, peraltro, non ha sor- millennio, prima alla rappresentan- tito effetto come prova l’impressio- za permanente tedesca e, durante nante numero di commenti negativi la convenzione sul futuro dell’Eu- ricevuti. Né miglior sorte hanno avu- ropa, fungendo da portavoce del to i chiarimenti e le parole di rincre- presidente Valery Giscard d’Estaing. scimento che Michel ha pronunciato Si tratta quindi, nelle posizioni di sia nell’intervista dell’8 aprile alla vertice dei protocolli di Consiglio e rete televisiva belga LN 64, sia nel Commissione e della delegazione ad corso di un incontro con un gruppo Ankara, di persone che sicuramente di giornali europei, il 10 aprile, du- conoscono a menadito le regole e le rante il quale, pur assumendosi la prassi applicabili. Considerato, poi, propria parte di responsabilità, ha che, come detto, le questioni pro- ammesso di non essere fino ad allo- tocollari di una visita ufficiale sono ra riuscito a parlare con la von der regolate nei minimi dettagli e di co- Leyen ed ha continuato a farsi scu- mune accordo dai servizi dello Stato do, per un verso, sulla necessità di ospite e da quelli delle personalità non alterare i rapporti con la Turchia ospitate, pare alquanto incredibile e, per altro verso, sul rispetto delle apprendere, da una nota scritta del disposizioni protocollari. capo del protocollo del Consiglio, 4. La vicenda, come ben si poteva non presente comunque ad Anka- immaginare, ha avuto anche una si- ra e dalle dichiarazioni provenienti gnificativa ricaduta nel Parlamento dalla delegazione UE in Turchia, che europeo in quanto, a tambur batten- quest’ultima non si è occupata della te, Iraxte Garcìa Perez, capogruppo visita, che il gabinetto del presidente dei Socialisti e democratici (S&D) al Michel ha preso direttamente con- Parlamento europeo, ha affermato tatti con il protocollo turco, aggiran- che Michel avrebbe dovuto quanto- Charles Michel e Ursula von der Leyen accolti ad Ankara da Erdogan do anche il servizio del protocollo meno riconoscere l’errore e scusar- del Consiglio e, infine, che, poiché si. Poi i principali gruppi politici (PPE, Commissione europea, consegnata proprie regole protocollari, adat- la presidente von der Leyen non era S&D e Renew Europe) hanno soste- in una nota dell’8 aprile, diretta allo tate, se del caso, per tener conto ancora vaccinata, all’incontro non nuto la necessità di un dibattito in stesso Michel. della/delle personalità ospitate. Il era neppure presente alcun funzio- aula, alla presenza di Michel e von 5. Questi i fatti della vicenda, che servizio del cerimoniale dello Stato nario del protocollo della Commis- der Leyen, durante la prossima ple- occorre ora valutare alla luce delle ospite ne mette a punto il protocollo sione europea. Nella detta nota si ri- naria fissata nell’ultima settimana di regole applicabili ed, eventualmen- rapportandosi con gli analoghi ser- corda che, alla vigilia dell’incontro, si aprile. Infine, alcuni deputati hanno te, sulla scorta di una prassi cui fare vizi dello Stato/ente internazionale è svolto un incontro preparatorio tra chiesto le dimissioni di Michel (Pi- riferimento. in visita nel paese. Nella specie, la il servizio di protocollo presidenziale cierno) e/o sollecitato l’approvazio- Le regole, anzitutto. La fattispecie visita avrebbe dovuto essere pre- turco e la parte europea, per la quale ne di una iniziativa di censura nei in oggetto è chiarissima. Secondo disposta dal servizio del protocollo era presente il servizio di protocollo suoi confronti (Moretti, Toia). le categorie del procedimento pro- turco in stretta cooperazione con il del Consiglio, mentre era assente la Non si conoscono reazioni della von tocollare internazionale ci troviamo servizio del protocollo del Consiglio delegazione dell’Unione che aveva der Leyen, salvo forse il silenzio te- di fronte ad una visita diplomatica (che assiste anche il presidente del organizzato la riunione, ad eccezio- lefonico lamentato da Michel fino (non di Stato perché l’Unione euro- Consiglio europeo), attualmente ne del responsabile della sicurezza all’incontro che i due hanno avuto il pea è priva della statualità), al livello guidato dal magistrato francese Do- regionale; era altresì presente un 12 aprile, nell’ambito delle consulta- supremo, compiuta da organi delle minique-Georges Marro e di quello addetto alla sicurezza del presiden- zioni settimanali tra i due presidenti, relazioni internazionali dell’Unione della Commissione, diretto da Nico- te della Commissione, mentre non che si tengono, alternativamente, in uno Stato terzo, al fine specifi- las De La Grandville, già diplomatico c’era nessuno per il servizio di pro- nei rispettivi uffici e che questa volta co ed ufficiale di incontrarsi con il francese, vice capo del protocollo tocollo della Commissione, che ge- si sono svolte nel palazzo della Com- correlativo organo supremo dello al Quai d’Orsay e, prima, portavoce neralmente si occupa delle missioni missione. Né sulla questione risulta- Stato ospite. La visita ha avuto luo- della rappresentanza permanente del presidente. Dalla lettura della no prese di posizione da parte del go nell’ufficio del Capo dello Stato di Francia a Bruxelles fino al 2007 nota si apprende altresì che, duran- presidente Macron, del cancelliere turco, nella specie il palazzo presi- e consigliere diplomatico del presi- te la visita, nonostante le richieste Merkel, o del primo ministro por- denziale di Ankara. Dal punto di vi- dente Sarkozy. I due servizi di regola effettuate, la parte europea non ha toghese António Costa, che guida la sta del diritto diplomatico si tratta avrebbero dovuto coinvolgere, più avuto la possibilità di visitare le sale presidenza semestrale del Consiglio. di una missione speciale di leader o meno attivamente, la delegazione ove si sarebbero svolti il colloquio e Durissima è stata la reazione del dell’Unione in uno Stato terzo. In un dell’Unione europea ad Ankara, che il convito, perché ritenute troppo vi- presidente di Renouveau & Demo- caso del genere, la organizzazione svolge nello specifico le funzioni ti- cine agli uffici di Erdogăn. Il capo del cratie, principale sindacato del per- della visita incombe al servizio del piche di una missione diplomatica. Il protocollo del Consiglio ha aggiunto sonale delle istituzioni europee, Cri- cerimoniale dello Stato invitante, capo delegazione, Nicolaus Meyer- stiano Sebastiani, funzionario della che, in linea di principio, segue le Landrut, che ha rango di ambascia- continua a pag. 10 Pag. 10 16-30 Aprile 2021 Una poltrona per due. Regole e protocolli nella Ue continua da pag. 9 ze protocollari”. Invero, l’ordine del- sta l’organo politico-parlamentare. non vincola quindi le altre istituzio- le precedenze nella rappresentanza Il Consiglio qui precede, in ordine ni. Esso, nondimeno, costituisce un che, “se fosse stata visitata la sala esterna non prevede l’equiordina- logico e prioritario, la Commissio- utile strumento, se non altro a fini del tête-à-tête avremmo suggerito zione dei presidenti di Consiglio eu- ne, il che trova del resto riscontro interpretativi, in quanto registra e ai nostri ospiti di sostituire, a titolo ropeo e di Commissione europea, nella preminenza che spetta al Con- in qualche modo codifica una pras- di cortesia, il divano con una poltro- con la conseguente parità di posizio- siglio medesimo nel contesto del si prolungata nel tempo e per di più na per la von der Leyen”. La nota si ne protocollare, come pure, alquan- Trattato”. Né, le successive revisio- non oggetto di obiezioni da parte conclude con la difesa d’ufficio di to sorprendentemente, qualcuno ni dei trattati (da Roma a Lisbona, delle istituzioni/persone coinvolte. Michel, di cui ricorda l’iniziativa di (Marro, Gussetti) ha osservato. Vie- passando per il trattato di fusione L’ordine delle precedenze che esso aver voluto includere la presidente ne, invece, riservato il primo posto degli Esecutivi del 1965) hanno al- reca ben avrebbe potuto essere della Commissione nella fotografia adattato alle circostanze, in appli- di rito, che, originariamente, avreb- cazione del principio di leale coope- be dovuto comprendere soltanto razione fra istituzioni (pure iscritto Michel ed Erdogăn. nell’art. 13 TUE), come parrebbe di Quanto al servizio del protocol- capire sia accaduto in occasione del lo turco, il ministro degli esteri convito che è seguito all’incontro, di Çavuşoğlu, ha dichiarato che esso cui tratteremo a breve. Sicuramente si è pedissequamente attenuto alle non fino al punto di sovvertirne il indicazioni fornite dalla parte eu- posizionamento, come pure taluno ropea, affermando testualmente (Sgrelli, Valensise) ha sostenuto, ri- che “protocollo e indicazioni sono tenendo spettare la poltrona d’ono- state rispettate”. Se così è, la con- re alla von der Leyen, facendo leva, dotta turca è esente da critiche non per un verso, sia sul maggiore ruolo potendo essere valutata a stregua della Commissione in materia di re- di sgarbo diplomatico (Bonino) né lazioni esterne rispetto a quello del come trattamento discriminatorio e Consiglio europeo, sia sulla consi- sessista riservato alla von der Leyen, derazione che Michel rappresenta né tanto meno si può accusare la gli Stati membri mentre la von der parte turca di scarsa diligenza non Leyen è il volto del progetto euro- avendo riservando ai due ospiti due peo; d’altra parte, si è richiamata la identiche poltrone d’onore. Lo prova questione di genere, che avrebbe il fatto che il capo del protocollo tur- dovuto indurre Michel, se non altro co è rimasto al suo posto e non si sia per galanteria, a cedere la poltrona invece dimesso, come pure qualcu- Charles Michel e Recep Tayyip Erdogan il 6 aprile ad Ankara alla von der Leyen ed accomodarsi no (Sgrelli) aveva ipotizzato. Quanto lui sul divano. Da parte di qualcuno alla sorpresa della von der Leyen, (Dastoli), si è sostenuto addirittura come se non avesse immediatamen- al presidente del Consiglio europeo, terato la precedenza del Consiglio che, per l’oggetto dei temi tratta- te compreso dove sedersi, essa non il secondo a quello della Commissio- sulla Commissione nella sequenza ti durante la visita, rapportati alle può essere spiegata solo con la man- ne ed il terzo all’Alto rappresentan- delle istituzioni’ (v. art. E del trattato competenze istituzionali in materia canza di pratica al riguardo, in quan- te per gli affari esteri e la politica di sull’Unione europea nella versione di relazioni esterne, Michel ad Anka- to si tratta - a causa della pandemia sicurezza. Con riguardo al Consiglio di cui al trattato di Maastricht del ra era il classico “imbucato”. da Covid-19, insorta nel febbraio europeo e alla Commissione euro- 1992). Nella vicenda in esame que- Tutti gli argomenti avanzati per cri- 2020 - della prima visita ufficiale in pea, tale ordine delle precedenze sto protocollo risulta rispettato alla ticare il trattamento riservato alla uno Stato terzo con il presidente del è assolutamente conforme alla se- lettera. In ogni occasione della visita presidente della Commissione sono Consiglio europeo, tranne una visi- quenza ordinale, che figura nell’art. diplomatica la preminenza di Michel privi di qualsiasi reale consistenza. Il ta in Israele, nel gennaio 2020, per 13 del trattato sull’Unione europea, si staglia chiaramente: sale per pri- ruolo dell’istituzione di riferimento commemorare l’Olocausto, alla qua- dopo la modifica avvenuta con il mo le scale del palazzo presidenziale rispetto all’azione esterna non è su- le partecipò anche il presidente del trattato di Lisbona del 2007. D’altro ed è alla destra di Erdogăn quando scettibile di modificare l’ordine delle Parlamento europeo David Sassoli. canto, non è a caso, che nei tratta- questi riceve la von der Leyen, salita precedenze tra Consiglio e Commis- Dipende piuttosto dalla grave leg- ti di Roma del 1957 le istituzioni per seconda e nella foto che illustra sione, che è quello che deriva, come gerezza, al limite della “cialtroneria” sono state indicate, rispettivamen- l’incontro, inoltre, è seduto affianca- detto, dall’art. 13 TUE. Modifica, (Butticé), con la quale da parte eu- te all’art. 7 trattato CEE ed all’art. to ad Erdogăn durante il colloquio e invece, l’ordine assoluto tra istitu- ropea è stato preparato l’incontro. 4 trattato CEEA/Euratom, secondo di fronte a lui nel convito ed è sem- zioni dell’Unione (valido all’interno Conoscendo la pignoleria dei servizi una sequenza prioritaria (Monaco). pre alla destra di Erdogăn nella foto- dell’Unione e non nei rapporti in- del cerimoniale nell’organizzare fin Nei trattati di Roma, peraltro, non si grafia finale. ternazionali) in quanto espunge dal nei minimi dettagli una visita del ge- è tenuto conto della sequenza prio- Non risulta che tale ordine delle primo posto il Parlamento, dato che nere, pare davvero inverosimile che ritaria stabilita dall’art. 4 del trattato precedenze sia stato fissato da un esso partecipa solo indirettamente una traccia scritta del protocollo del- CECA del 1951, ove l’Alta autorità atto di livello normativo seconda- all’azione esterna dell’Unione. Né la stessa non fosse stata distribuita era citata al primo posto, seguita da rio. Può sembrare strano ma non lo ha alcun pregio l’argomento basa- in anticipo a tutti i partecipanti. Assemblea, Consiglio dei Ministri è, dato che pure negli Stati l’ordine to sul genere della destinataria del 6. La collocazione fisica delle due e Corte di giustizia. Commentando delle precedenze non è sempre af- presunto sgarbo protocollare. Il ce- personalità europee alla presenza l’art. 7 del trattato CEE, si è osserva- fidato ad un testo normativo. A mia rimoniale e il connesso ordine delle del presidente Erdogăn, con la po- to al riguardo (Monaco) che “l’aver conoscenza, l’unico strumento che precedenze non va confuso con il sizione d’onore riservata a Michel anteposto l’esecutivo all’organo po- menzioni questi aspetti è il “Ma- galateo o con il bon ton, dato che, rispetto alla von der Leyen è peral- litico di competenza generale, pote- nuale della presidenza del Consiglio come ben è stato detto (Sgrelli), le tro assolutamente conforme alle va significare nel 1951 un maggiore dell’Unione europea”, la cui ulti- regole del cerimoniale sono “volte regole applicabili alla rappresentan- necessario rilievo delle funzioni ma edizione a quanto risulta è del ad eliminare ogni tipo di compor- za esterna dell’Unione ed all’ordine esecutive su quelle ancora incerte 2015. Sotto il profilo formale, non tamento valutativo o di carattere delle precedenze che vi è indicato. dell’Assemblea, ora Parlamento. Il c’è alcun dubbio che il richiamato personale o politico, codificando un Come è stato acutamente osservato Trattato di Roma si avvicina, invece, “Manuale” si configuri come un do- aspetto predefinito dei ranghi istitu- (Risi) “Erdogăn ha studiato il Trattato anche formalmente, alla struttura cumento interno al Consiglio, privo zionali secondo la loro valenza ordi- [dell’Unione] e tratto le conseguen- dello Stato, al vertice della quale di qualsivoglia valore normativo, che namentale”. 16-30 Aprile 2021 Pag. 11 Gerarchie e precedenze quando la visita è ufficiale Ben si sarebbe potuto, inve- al presidente del Consiglio ce, predisporre una poltro- europeo un compito di rap- na d’onore pure per la pre- presentanza e di coordina- sidente della Commissione, mento dei negoziati con come d’altra parte si è fatto, la Repubblica di Turchia in evitando un ulteriore caso, loro nome, il che spiega la nella disposizione dei posti presenza di quest’ultimo alla tavola rettangolare del alla riunione del 18 marzo convito diplomatico, che 2016. Del pari, la presenza è stato offerto agli organi del presidente della Com- dell’Unione europea nel missione durante la detta palazzo presidenziale. Qui, riunione si spiegherebbe infatti, proprio all’ultimo con il fatto che tale riunio- momento, da parte euro- ne rientrava nel prosegui- pea si è chiesto ed ottenuto, mento del dialogo politico proprio in base ad una rego- con la Repubblica di Turchia la della cortesia internazio- iniziato dalla Commissione nale, di sostituire la seduta nell’ottobre 2015 sulla base che era stata prevista per la dell’invito dei capi di Stato von der Leyen e che era del- e di governo del 23 settem- la medesima dimensione di bre precedente (punto 68). Il presidente turco Recep Tayyip Erdogan accoglie Michel e von der Leyen ad Ankara quelle riservate al seguito Inoltre, fra gli atti di causa di Michel e di Erdogăn. La menzionati nelle ordinanze modifica della seduta, peraltro, ha il presidente della Commissione. I contro il Consiglio europeo, avverso figura una nota del servizio del pro- lasciato invariato il posizionamento precedenti, tuttavia, sono deboli, se la c.d. dichiarazione UE-Turchia del tocollo del Consiglio, che, per quan- di Michel ed Erdogăn che, alla tavola non inconferenti per varie ragioni 18 marzo 2016 diretta a risolvere la to riguarda la riunione del 18 marzo del banchetto, si sono seduti di fron- che rendono possibile distinguer- crisi migratoria. Come noto, il Tribu- 2016, precisa che l’arrivo dei parte- te. li. In primo luogo, la distinzione tra nale dell’Unione, con tre ordinanze cipanti “avrebbe avuto luogo senza Qualche opinionista ha invocato, in un incontro assolutamente forma- della prima sezione ampliata del ordine protocollare” (punto 65), a senso contrario a quanto detto, due le, tenuto nel palazzo presidenziale 28 febbraio 2017 (cause T-192/16, riprova del ruolo del cerimoniale. precedenti relativi a compresenze durante una visita diplomatica nel- T-193/16 e T-257/166) si è dichia- Da quanto riportato è incontestabile dell’allora presidente del Consiglio lo Stato ospitante ed un incontro, rato incompetente a conoscere dei il ruolo specifico del presidente del europeo, Donald Tusk, e del presi- assai meno formale, che può ben ricorsi ai sensi dell’art. 263 TFUE e, Consiglio europeo che, rispetto alla dente della Commissione europea, essere definito di lavoro, tenuto in pertanto, li ha respinti, in quanto Turchia, esercita non solo i compiti Jean-Claude Juncker, in due bilatera- un albergo di una città diversa dalla non diretti contro un atto imputabi- attribuitigli dall’art. 15, par. 6, secon- li UE-Turchia tenuti a margine di due capitale o, addirittura in una città di le al Consiglio europeo, nella misura do comma, TUE, ma svolge, altresì, G20, il primo organizzato nel 2015 un terzo Stato, a margine di vertici in cui era stato adottato dai rappre- un compito di rappresentanza e di proprio dalla Turchia ad Antalya ed internazionali. sentanti degli Stati membri riuniti fi- coordinamento dei negoziati affida- il secondo dalla Cina a Huangzhou. Per quanto riguarda la prassi, essa sicamente nel Palazzo Justus Lipsius, togli dai capi di Stato e di governo Invero, in quelle occasioni, la relati- non è affatto stabile e conforme ai al tempo condiviso dal Consiglio degli Stati membri, agenti in tale -ve va foto di famiglia vede, su tre pol- due precedenti menzionati. Lo ha europeo e dal Consiglio. Questi rap- ste e non in quanto componenti del ex trone ravvicinate, Erdogăn al centro, chiaramente ammesso lo stesso presentanti agivano non in qualità di Consiglio europeo. Ne viene che ai con alla sua destra il presidente del presidente della Commissione eu- membri del Consiglio o del Consiglio detti incontri, quali, nel caso in esa- Consiglio europeo e alla sua sinistra ropea Juncker, intervistato telefoni- europeo, bensì nella loro qualità di me, la visita diplomatica in Turchia, Politico camente da , rico- capi di Stato o di governo degli Stati il presidente del Consiglio europeo, IO SONO FEDELE noscendo non solo che, membri dell’Unione (punto 44). Dal- lungi dall’essere un “imbucato”, è in- dal punto di vista delle la ricostruzione del Tribunale – sul- vece pienamente legittimato a par- A PIÙ EUROPEI precedenze protocollari, il la quale la Corte di giustizia non si tecipare. posto n. 1 spetta al presi- è pronunciata in sede di impugna- Per concludere sull’ordine delle pre- dente del Consiglio euro- zione, avendo dichiarato i ricorsi cedenze nelle relazioni internazio- peo ma altresì ricordando manifestamente irricevibili emerge nali dell’Unione e sulla preminenza che pure a lui è capitato tuttavia un aspetto che consente di protocollare del presidente del Con- di dover prendere posto valutare al giusto il ruolo del presi- siglio europeo su quello della Com- in un divano, in occasione dente del Consiglio europeo proprio missione, stante la detta priorità di visite in Stati terzi con nelle relazioni con la Turchia. Inve- discendente dall’art. 13 TUE, valga, i predecessori di Michel, ro, nella dichiarazione adottata il 7 altresì, una controprova meramen- cioè con von Rompuy, pri- marzo 2016 in esito all’incontro con te empirica, basata sull’ordine delle ma, e, successivamente, il primo ministro turco organizzato precedenze applicato alle cerimonie con Tusk. per affrontare la questione della mi- ufficiali nel Regno del Belgio, Stato L’argomento secondo cui grazione e valutare, per un verso, i membro la cui capitale ospita sta- Michel avrebbe svolto la progressi del piano d’azione comune bilmente i presidenti di Parlamento, EU-Turkey joint action plan” parte dell’imbucato è infi- (“ del 15 Consiglio europeo e Commissione, ne del tutto inconsistente. ottobre 2015) e, per altro verso, le come pure il presidente semestrale Esso non tiene conto, in proposte avanzate da parte turca, si del Consiglio nel caso delle relative particolare, delle valuta- legge che “il presidente del Consiglio riunioni. Il detto ordine, non a caso zioni del giudice dell’Unio- europeo porterà avanti dette propo- conferma la sequenza di cui all’art. ne, nel 2017 e nel 2018, ste e definirà i dettagli con [Repub- 13 TUE. Infatti, il presidente del ha espresso pronuncian- blica di Turchia] prima del Consiglio Parlamento figura all’ottavo posto, dosi sul quadro formale europeo di marzo (…)” (punto 4). il presidente del Consiglio europeo di collaborazione con la Pertanto, dalla documentazione al decimo, il presidente semestrale Turchia nelle cause propo- prodotta in giudizio risulta che i capi www.piueuropei.it ste da tre richiedenti asilo di Stato e di governo hanno affidato continua a pag. 12 Pag. 12 16-30 Aprile 2021

UNA POLTRONA PER DUE Come noto, una tale struttura è il frut- continua da pag. 11 to di una precisa volontà degli Stati del Consiglio al tredicesimo e, infine, membri, volta a mantenere buona al quindicesimo, è menzionato il pre- parte dell’azione esterna dell’Unio- sidente della Commissione europea. ne sul piano intergovernativo. Al fine Ciò non toglie che precisazioni operati- di evitare la frammentazione e ren- ve, del tipo dell’arrangiamento pratico dere unitaria l’azione dell’Unione, in del 2010, quanto ai ruoli rispettivi nel- questa occasione si è proposto di ri- le sedi bilaterali e internazionali, sa- prendere l’idea, già avanzata in sede rebbero quanto meno opportune. Nel di Convenzione europea, ed oggetto primo incontro a quattr’occhi dopo di approfondite analisi da parte degli l’episodio di Ankara, avvenuto il 12 studiosi, volte a fondere la presidenza aprile nel palazzo Berlaymont, la von del Consiglio europeo con quella della der Leyen ha proposto di definire nuo- Commissione (Valensise, Letta, Dasto- ve regole per le missioni congiunte e li), suggerendo che di questo profilo si Michel si è dichiarato d’accordo. Con- discuta nel quadro della Conferenza cetto ribadito con maggior forza dalla sul futuro dell’Europa, che si aprirà il Von der Leyen, il giorno successivo, prossimo 9 maggio.Mi limito ad osser- dinanzi alla Conferenza dei presiden- vare in proposito che una riflessione sull’identità dell’Unione in materia di ti del Parlamento europeo Vedremo Tusk, Erdogan e Juncker in Turchia quindi un prossimo futuro il risultato relazioni internazionali ed una chiarifi- pratico di questa intesa preliminare. sapere di non avere la minima idea di renderle e, cazione dei ruoli quanto ad esprimerla, 7. Per quanto detto, la condotta di Michel ad An- per altro verso, che, come detto, la sua condot- sarebbe di sicuro benvenuta. Ricordo a me stes- kara non ha violato alcuna regola protocollare. Né ta, per tutte le ragioni anzidette, non configura in so, comunque, che molti anni fa, commentando il bon ton e la galanteria non giocano alcun ruolo alcun modo, diversamente da quanto qualcuno la disposizione sul presidente del Consiglio euro- in materia di cerimoniale. Pertanto, vanno ritenu- (Dastoli) abbia prospettato, quella ipotesi di colpa peo nel trattato che adotta una Costituzione per te soltanto valutazioni di ordine politico, alcune grave, che consentirebbe al Consiglio europeo, ai l’Europa (art. I-21, poi confluito nell’art. 15, par. 6 prese di posizione, assolutamente prive di rile- sensi dell’art. 15, par. 5 TUE e dell’art. 1, par. 4. TUE) rilevai che l’unificazione delle funzioni nella vanza giuridica, di parlamentari europee di S&D reg. int. Cons. eur., di deliberare, a maggioranza stessa persona non gioverebbe alla distinzione e (Moretti e Toia), che hanno sollecitato il proprio qualificata, la cessazione anticipata del mandato separazione dei poteri nell’Unione europea, già gruppo politico perché si faccia “promotore di di Michel, prima della sua scadenza naturale. È intaccate dal “duplice cappello dell’alto rappre- una iniziativa di censura”, nei confronti di Michel, poi da vedere se, in quella sede, questa vicenda sentante. Osservai, inoltre, che il dovere generale ritenuto palesemente inadeguato. Appare evi- impedirà a Michel di essere confermato per un della Commissione, nell’esercizio delle sue re- dente, al riguardo, che il termine “censura”, usato secondo e ultimo mandato, come finora avvenuto sponsabilità, di garantire la propria indipendenza nella nota, non può che avere il significato di “bia- con i suoi predecessori Tusk e van Rompuy. e l’obbligo per i commissari di non sollecitare ed simo”, “severa riprensione” o “disapprovazione 8. Il vero insegnamento della vicenda, frutto sen- accettare istruzioni da alcun governo, istituzione, politica”, essendo inconcepibile che le dette par- za alcun dubbio dell’approssimazione con la qua- organo o organismo (attuale art. 17, par. 3, secon- lamentari facessero riferimento alla c. d. mozione le Bruxelles ha organizzato gli aspetti protocollari do comma, TUE) dovrebbe rendere incompatibile di censura, che il Parlamento europeo, ex art. 234 dell’incontro, è l’aver fatto emergere in modo pla- per il presidente della Commissione di ricoprire TFUE ed art. 127 regol. PE, può promuovere sol- stico, da un lato, l’incapacità dell’Unione di vei- contemporaneamente la carica di presidente del tanto nei confronti della Commissione europea colare un messaggio chiaro di politica estera e di Consiglio europeo. e non pure riguardo al presidente del Consiglio individuare la figura istituzionale che deve ester- Carlo Curti Gialdino europeo. Né miglior sorte può avere la richiesta narlo (Colombo) e, dall’altro, la presenza di una di dimissioni, avanzata sia da parlamentari (Picier- “architettura bicefala” (Valensise) o, addirittura, Vicepresidente dell’Istituto Diplomatico Internazionale no) sia da cittadini europei (nella piazza virtuale “quadricefala” (Dastoli) della rappresentanza in- già ordinario di Diritto dell’Unione europea – Sapienza del web), atteso che Michel, per un verso, ha fatto ternazionale dell’UE. Università di Roma

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LA NOTA GIURIDICA Ordine europeo di indagine e autorità emittente Pres. sez. Paolo Luigi Rebecchi go, che aveva emesso l’ordine, po- agisca in qualità di autorità inquiren- scopo di “…sostituire il quadro fram- tesse essere qualificata come «auto- te nel procedimento penale e sia mentario e complesso esistente in La Corte di giustizia europea, con la rità giudiziaria», ai sensi della competente a disporre l’acquisizio- materia di acquisizione di prove nel- sentenza emessa l’8 dicembre 2020, direttiva. La direttiva sull’ordine eu- ne di prove in conformità del diritto le cause penali aventi dimensione nella causa C-548/19 si è pronuncia- ropeo di indagine, sulla base dell’ar- nazionale…”. La domanda pregiudi- transfrontaliera e tende, mediante ta sulle caratteristiche dell’autorità ticolo 82, paragrafo 1, del trattato ziale , in sostanza chiedeva di stabili- l’istituzione di un sistema semplifi- emittente un ordine europeo di in- sul funzionamento dell’Unione eu- re se nelle “autorità di emissione” cato e più efficace basato su un uni- dagine (O.E.I). La senten- co strumento denomina- za risulta di interesse per to «ordine europeo di il differente approdo cui indagine», a facilitare e è pervenuta rispetto a ad accelerare la coope- precedenti decisioni che razione giudiziaria al fine avevano riguardato il di contribuire a realizza- mandato di arresto euro- re l’obiettivo assegnato peo, nelle quali aveva all’Unione di diventare evidenziato il necessario uno spazio di libertà, si- carattere di “indipenden- curezza e giustizia, fon- za” degli organi giurisdi- dandosi sull’elevato li- zionali che adottino il vello di fiducia che deve provvedimento (cause ri- esistere tra gli Stati unite OG -C-508/18 e PI membri…”. Nelle anzi- -C-82/198 PPU e causa dette sentenze del 27 C509/18-PF) tutte del 27 maggio 2019 la Corte maggio 2019 (cfr. “Man- aveva interpretato la no- dato di arresto europeo e zione di «autorità giudi- indipendenza del pubbli- ziaria emittente» (art. 6, co ministero”, in Più Eu- paragrafo 1, della deci- ropei, n. 35, pagg. 13-14, sione quadro 2002/584 luglio 2019) giungendo relativa al mandato di ad escluderlo nel caso arresto europeo), nel delle procure della re- L’inaugurazione il 29 gennaio scorso dell’anno giudiziario della Corte di Cassazione a Roma senso che nell’ambito pubblica federale tede- dell’adozione di una de- sca. Nel caso in esame la cisione relativa all’emis- sentenza è stata emessa a seguito di ropea (TFUE) stabilisce che la coope- potesse rientrare il pubblico mini- sione di un mandato d’arresto euro- rinvio pregiudiziale sollevato dal razione giudiziaria in materia penale stero o un ufficio di procura “…indi- peo, essa non comprende le procure Landesgericht für Strafsachen Wien nell’Unione si fonda sul principio di pendentemente dal rapporto di su- di uno Stato membro esposte a po- (tribunale penale del Land di Vien- riconoscimento reciproco delle sen- bordinazione legale che potrebbe teri di controllo, vigilanza ed indiriz- na), nel corso del procedimento di tenze e delle decisioni giudiziarie e esistere tra tale pubblico ministero o zo da parte del potere esecutivo. esecuzione di un ordine europeo di la sua applicazione deve essere at- tale procura e il potere esecutivo…” Osserva la sentenza dell’8 dicembre indagine emesso ai sensi della diret- tuata nel pieno rispetto dei diritti dello Stato membro di appartenen- 2020 che ai fini dell’interpretazione tiva 2014/41/UE del Parlamento eu- stabiliti negli articoli 6 del TUE e 48 za “…e dall’esposizione di detto pub- di una norma del diritto dell’Unione, ropeo e del Consiglio, del 3 aprile e 52 della Carta dei diritti fonda- blico ministero o di detta procura al si deve tener conto non soltanto del- 2014, dalla Staatsanwaltschaft mentali dell’Unione europea ( dirit- rischio di essere soggetti, diretta- la lettera della stessa, ma anche del Hamburg (procura di Amburgo) nei to di difesa , presunzione di innocen- mente o indirettamente, ad ordini o suo contesto e degli obiettivi perse- confronti di taleA . ed altri ignoti, so- za, rispetto delle previsioni in tema istruzioni individuali da parte del guiti dalla normativa di cui essa fa spettati di avere falsificato, utilizzan- di diritto di interpretazione e tradu- suddetto potere…” situazione che parte (sentenza del 3 marzo 2020, X do dati illegittimamente ottenuti e zione ,diritto di informazione e dirit- caratterizza i rapporti fra le procure -Mandato d’arresto europeo–Dop- con un intento fraudolento, tredici to di avvalersi di difensori nei proce- federali e dei lander della repubblica pia incriminazione, C717/18). Inol- ordini di bonifico mediante i quali vi dimenti penali e di mandato di di Germania e le rispettive autorità tre “… mentre la decisione quadro era stato in trasferimento di somme arresto europeo -direttive 2010/64/ governative , come peraltro -affer 2002/584 utilizza la nozione di «au- su un conto aperto presso una ban- UE, 2012/13/UE e 2013/48/UE). Se- mato dalla Corte di giustizia nelle torità giudiziaria emittente» senza ca austriaca. L’ordine era stato invia- condo l’articolo 1 della direttiva sentenze del 27 maggio 2019, OG e precisare le autorità coperte da tale to alla procura di Vienna con richie- “L’’ordine europeo d’indagine è una PI -Procure di Lubecca e di Zwickau- nozione, la direttiva 2014/41 preve- sta di trasmettere copie dei relativi decisione giudiziaria emessa o con- C508/18 e C82/19 PPU e del 27 de espressamente che il pubblico estratti conto. Secondo il diritto au- validata da un’autorità competente maggio 2019, PF -Procuratore gene- ministero figuri tra le autorità che, al striaco (Strafprozessordnung -codi- di uno Stato membro (lo “Stato di rale di Lituania-C509/18. La Corte pari del giudice, dell’organo giurisdi- ce di procedura penale) la banca era emissione”) per compiere uno o più Ue, respinta preliminarmente l’i- zionale o del magistrato inquirente, tenuta ad adempiere “…solo in forza atti di indagine specifici in un altro stanza di procedimento accelerato vengono intese come «autorità di di un atto di indagine che doveva es- Stato membro (lo “Stato di esecuzio- di cui all’articolo 105, paragrafo 1, emissione» …”. L’emissione o la con- sere ordinato dalla procura sulla ne”) ai fini di acquisire prove…”. Se- del proprio regolamento di procedu- valida di un ordine europeo di inda- base di un’autorizzazione giudizia- condo l’art. 2 per “autorità di emis- ra, in quanto si tratta di “strumento gine è soggetta, in forza della diretti- ria…” e in mancanza di questa “…la sione” si intende “”. un giudice, un procedurale destinato a rispondere va 2014/41, a una procedura e a procura austriaca non poteva di- organo giurisdizionale, un a una situazione di straordinaria ur- garanzie distinte da quelle che disci- sporre tale atto …”. La procura di magistrato inquirente o un pubblico genza, non ricorrente nella fattispe- plinano l’emissione di un mandato Vienna aveva quindi chiesto l’auto- ministero competente nel caso cie (ord. del 20 settembre 2018, Mi- d’arresto europeo. L’ordine europeo rizzazione al tribunale che tuttavia interessato o qualsiasi altra autorità nister for Justice and Equality, di indagine “…persegue, nell’ambito aveva sollevato causa pregiudiziale competente, definita dallo Stato di C508/18 e C509/18), ha osservato in chiedendosi se la procura di Ambur- emissione che, nel caso di specie, via preliminare, che la direttiva ha lo continua a pag. 14 Pag. 14 16-30 Aprile 2021

ORDINE EUROPEO ordine testuale e teleologico esistenti tra la de- indagine…”. continua da pag. 13 cisione quadro 2002/584 e la direttiva 2014/41, La decisione richiamata e quelle del 27 maggio di un procedimento penale, un obiettivo distinto la sentenza ha concluso osservando che l’inter- 2019 appaiono fornire in quadro normativo uti- dal mandato d’arresto europeo disciplinato dalla pretazione dell’articolo 6, paragrafo 1, della deci- le non soltanto nella interpretazione degli atti decisione quadro 2002/584. Infatti, mentre il sione quadro 2002/584 adottata dalla Corte nelle normativi europei menzionati, ma altresì con mandato d’arresto europeo mira all’arresto e alla sentenze già citate sentenze del 27 maggio 2019 riferimento al più articolato ordinamento delle consegna di una persona ricercata ai fini dell’eser- in tema di autorità competenze ad emettere un funzioni requirenti europee caratterizzato dalla cizio di un’azione penale o dell’esecuzione di una ordine di arresto europeo, non può essere tra- recente istituzione ufficio del procuratore euro- pena o di una misura di sicurezza privative della sferita all’interpretazione delle direttiva in tema peo (EPPO- regolamento n. 2017/1939 del Par- libertà, l’ordine europeo di indagine mira, a far di ordine europeo di indagine e pertanto l’arti- lamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre eseguire uno o più atti di indagine specifici allo colo 1, paragrafo 1, e l’articolo 2, lettera c), della 2017), e dei relativi procuratori europei delegati i scopo di acquisire prove…” Se un ordine europeo direttiva 2014/41 devono essere interpretati nel quali, pur inseriti, come è emerso dalla anzidette di indagine può comprendere, in linea di princi- senso che rientra nelle nozioni di «autorità giudi- decisioni della Corte di giustizia, in organizzazioni pio, qualsiasi atto di indagine e alcuni di tali atti ziaria» e di «autorità di emissione» … il pubblico giudiziarie nelle quali l’attività dei pubblici mini- possono essere intrusive, tuttavia “…fatto salvo il ministero di uno Stato membro o, più in genera- steri è diversamente regolata per quanto attiene caso particolare del trasferimento temporaneo di le, la procura di uno Stato membro, indipenden- ai rapporti con le proprie autorità di governo, persone già detenute ai fini della realizzazione di temente dal rapporto di subordinazione legale hanno invece uno statuto comune nell’ambito un atto di indagine, il quale forma oggetto di ga- che potrebbe esistere tra tale pubblico ministero dell’organizzazione EPPO caratterizzata, tra l’altro ranzie specifiche agli articoli 22 e 23 della diretti- o tale procura e il potere esecutivo di tale Stato dà garanzie di indipendenza verso le rispettive au- va 2014/41, l’ordine europeo di indagine, a diffe- membro, e dall’esposizione di detto pubblico mi- torità nazionali (art. 6 del reg. 2017/1939-cfr. La renza di un mandato d’arresto europeo, non è nistero o di detta procura al rischio di essere sog- struttura EPPO e i procuratori europei delegati, in atto a ledere il diritto alla libertà della persona getti, direttamente o indirettamente, ad ordini o Più europei n. n. 41 pagg. 13-14, ottobre 2019). interessata, sancito all’articolo 6 della Carta…”. istruzioni individuali da parte del predetto potere, In tal modo , tenuto conto delle differenze di nell’ambito dell’adozione di un ordine europeo di Paolo Luigi Rebecchi Addio al Nobel Mundell, l'economista La Germania affida a un pool di privati che pose le basi per arrivare all'Euro il controllo del diritto d’autore sul web di Teresa Forte basi per arrivare alla moneta uni- di Linda Lose il resto, quindi si presume sia fat- Non era europeo, ma americano ca, che ora è adottata da 19 dei 27 È la prima in Europa oppure si può ta salva la libertà di manifestare il (nato in Canada, studi negli Stati Paesi dell'Unione europea. dire che sia l’unica, a seconda se proprio pensiero. Uniti). Ma amava l'Europa, e ne ve- Mario Draghi, primo ministro ita- si voglia suggerire un approccio Chi critica questo nuovo potere di deva l'integrazione come la poteva liano ma che è stato per 7 anni alla positivo o vedere il più acceso europeista- La guida della Banca centrale euro- negativo. La tesi del suo dottorato, 65 anni fa, pea, lo ricorda come "il più geniale e Germania era sulla influen- ha affidato moneta te eco- la protezio- unica. E i nomista ne del copy- suoi studi interna- right in rete su quella zionale a un pool che era della sua di aziende "l'area genera- private - valutaria zione". compresi i ottimale" Il suo giganti delle per una lavoro, telecomu- moneta secondo nicazioni - a unica, e Draghi capitale te- cioè l'Eu- "ha illu- desco. Que- ropa, lo minato sto pool può decidere se bloccare sicurezza informatica osserva che portarono le re- o no siti o contenuti in rete che sono esclusi, nella cabina di regia a vedersi lazioni violìno (o si presume che violìno) del controllo, associazioni che rap- assegnare econo- il copyright, fatto salvo il consenso presentino i cittadini. il premio Robert Mundell miche dello Stato. Quindi doppio passag- C’è un regolamento, che prevede Nobel per interna- gio, privato e pubblico, per inter- che si rispetti il cosiddetto princi- l'Economia nella significativa data zionali". venire in quello che gli oppositori pio di neutralità del web. Ma non del 1999. Alla fine del millennio E aggiunge qualche riferimento di questo sistema considerano una c’è il principio che la responsabilità che aprì le porte all'Euro. Robert personale nel ricordo: "Profon- forma di censura in rete (oppure, sia affidata a un rappresentante Mundell è morto a 88 anni, il 5 damente legato all’Italia, dove un potenziale sistema di censura). indipendente del potere politico, aprile scorso. Non nel continen- trascorse parte degli ultimi qua- Se lo Stato non approva, la decisio- come può essere la magistratura. te americano, ma in Europa, anzi rant’anni, seguì con attenzione ne “privata” non ha conseguenze. Infatti l’innovazione principale di proprio in Italia, nella campagna l’introduzione della moneta unica Sono già cominciati i primi “bloc- questo sistema è che non è neces- toscana di Monterrigioni, dove e i suoi sviluppi successivi con ana- chi”, colpendo ad esempio i siste- saria una sentenza per oscurare un amava vivere. Aveva ristrutturato lisi brevi ma intuitive, realistiche e mi di streaming illegali, quelli che sito. un casale vicino a Santa Colomba, soprattutto lungimiranti. diffondono contenuti senza pagare Questo rende tutto più rapido nel provincia di Siena. Per le riflessioni che ha voluto con- i diritti d’autore. Il potere del pool colpire gli abusi. Ma il controllo in Mundell è stato definito "l'archi- dividere con me e per il sostegno non è assoluto: si può decide- rete è un campo in continua evo- tetto dell'Euro" proprio perché le che mi ha sempre dimostrato gli re quando c’è una violazione del luzione, pieno di trappole, pericoli, sue teorie economiche posero le sono grato". copyright, non intervenire su tutto novità. 16-30 Aprile 2021 Pag. 15

Oltre il clima, Niinistö vuole un vertice Helsinki 2025

Niinistö con Putin, foto di Katri Makkonen, ufficio del Presidente Merkel e Niinistö Copyright © Office of the President of the Republic di Gianfranco Nitti colloqui con il presidente russo Helsinki, che riunì i capi di stato di telefonica da lui definita “positiva”. Vladimir Putin e il suo omologo 35 paesi dell’Europa e del Nord È quindi evidente che il presidente Il presidente finlandese Sauli americano Donald Trump, che America con esiti non irrilevanti. finlandese non intende limitarsi Niinistö ha proposto un Helsinki aveva già deciso di ritirare gli Stati “Tra quattro anni, la celebrazione a proporre una semplice parata Summit 2025, che sia celebrativo del Uniti dall’Accordo di Parigi del costituirebbe una buona occasione celebrativa di un evento ormai cinquantenario della conclusione 2015, al quale è stata nuovamente per riportare lo spirito di Helsinki sfumato dal tempo, come quello della CSCE del 1975, ma anche data adesione lo scorso febbraio. nel mondo. Ancora una volta, è di 50 anni fa, ma contribuire a propositivo, suggerendo che le Lo stesso Niinistö aveva sollevato necessaria una spirale positiva, rianimare uno spirito assopito preoccupazioni relative al clima questioni relative all’Artico durante prezioso fondamento dell’OSCE, dalle vicende politiche e sociali potrebbero far riunire le grandi un incontro del 2019 con Trump, in rispettando i valori di libertà, dei decenni passati, riempendolo potenze anche su altre questioni. quell’occasione proponendo “un democrazia e diritti ”, ha scritto di contenuti concreti, sempre con Secondo Niinistö, l’incontro primo vertice artico in assoluto, che il presidente. Niinistö, 72 anni, l’obiettivo pragmatico di contribuire potrebbe essere utile non solo per le riunisca i capi di stato e governo ha aggiunto che gli piacerebbe a costruire elementi di unione questioni climatiche ma anche per la degli otto membri del Consiglio: osservare questo possibile nuovo quanto più si addensano elementi di risoluzione delle questioni militari e Stati Uniti, Russia, Canada e cinque vertice dal suo divano di casa: infatti, contrasto e conflitto. le tensioni nella regione. Il vertice Stati nordici ”. Niinistö ha suggerito il suo secondo e ultimo mandato Una rivisitazione ed analisi di un dovrebbe aver luogo nella scia che un vertice allargato potrebbe come presidente termina all’inizio nuovo ordine europeo e mondiale dello Spirito di Helsinki che diede essere tenuto, ad esempio, nel del 2024. Niinistö ha discusso di non sembrano secondarie all’epoca un grande contributo alla 2025,a mezzo secolo di distanza quest’eventuale Helsinki 2025 anche specialmente nel corso di una distensione e portò alla fondazione dalla Conferenza Sicurezza e con la cancelliera tedesca Angela ricostruzione post pandemica non della OSCE nel 1995. Niinistö ha Cooperazione in Europa (CSCE) a Merkel in una recente conversazione facile per nessuno. espresso questa possibilità in un intervento pubblicato sul principale quotidiano finlandese Helsingin Sanomat, ipotizzando che un simile incontro potrebbe esser utile per disinnescare le crescenti tensioni tra grandi potenze come Stati Uniti, Cina e Russia. Nell’articolo,, chiede retoricamente come si possa nel frattempo, instaurare un dialogo costruttivo affermando che “il modello più praticabile… è il processo avviato dall’Accordo di Parigi sul clima. Abbiamo una questione importante in comune. Risultati necessari devono essere raggiunti al vertice di Glasgow sul clima [all’inizio di novembre 2021]. La Coalizione per il Clima dei Ministri delle Finanze, che la Finlandia ha co-fondato e continua a guidare, ha un suo promettente percorso”. Nel 2018, Niinistö aveva discusso di questioni artiche come il black carbon (nero di carbonio) durante Pag. 16 16-30 Aprile 2021 Plastic tax. Se a tassare la plastica ci pensa l’Europa di Giorgio De Rossi si è espresso da tempo a favore di art. 1, comma 1084).Entro il 2023: si applicheranno retroattivamente Gli Stati membri dell’UE contribui- una riforma dell’attuale sistema di Risorse Proprie basate sul “Sistema dal primo gennaio 2021 e compren- scono alla formazione del Bilancio entrate, considerandolo non solo di Scambio delle Emissioni” (ETS - dono le disposizioni per il calcolo e Pluriennale Europeo finalizzato al poco trasparente ed iniquo, ma an- Emission Trading System), ricavato per la semplificazione delle entrate raggiungimento di obiettivi comu- che incapace di affrontare le attuali dal sistema di scambio di emissioni dell’Unione, nonché per la gestio- ni e condivisi. Differentemente da sfide, nonché di raggiungere risultati di gas serra prodotti dall’industria ne dei flussi di cassa e dei diritti di quanto accade a livello nazionale, il significativi in favore dei cittadini eu- pesante, dai produttori di energia monitoraggio e di ispezione. L’intro- documento finanziario comunitario ropei. Per ridurre la dipendenza dai e dalle compagnie aeree. Entro il duzione della nuova imposta sulla è un Bilancio programmatico di inve- contributi nazionali basati su RNL e 2023: Risorse Proprie derivate dal- plastica è un passo decisivo nella stimenti: esso deve risultare sempre IVA, il Parlamento ha chiesto l’intro- la tassazione di servizi digitali che riforma delle “Risorse Proprie” es- in “pareggio” e non può operare in duzione di nuove entrate legate alle assicureranno un’equa tassazio- sendo la prima di una serie di nuove deficit. Inoltre, i Trattati dell’UE pre- politiche ed agli obiettivi dell’UE. A ne sull’ economia digitale. Entro il fonti di entrate che saranno defi- 2023: Risorse Proprie ba- nite da qui al 2026. E’ importante sate sul “Meccanismo di sottolineare come, alla data del 18 Aggiustamento del Carbo- marzo 2021, 13 Paesi dell’UE su 27 nio alla Frontiera”: esse si abbiano ratificato la sopraindicata baserebbero sul prezzo del “Decisione sulle Risorse Proprie” carbonio sull’importazione (ORD) che fissa le nuove modalità di di certe merci da fuori l’UE finanziamento del Bilancio dell’UE. che aiuterebbe ad assicura- La sua entrata in vigore richiede, co- re un terreno di confronto munque, l’approvazione di tutti gli uniforme nella lotta contro Stati membri in base ai loro requisiti il cambiamento climatico. costituzionali. Nella maggior parte Entro il 2026: Risorse Pro- di essi, i Parlamenti nazionali sono prie basate sulla tassazione responsabili della ratifica della De- delle transazioni finanzia- cisione. Negli altri, solo il Governo rie, garantendo che anche decide sull’approvazione. Tuttavia, il settore finanziario assicuri vi è un crescente senso di urgenza il giusto contributo attraver- per l’ORD, poiché la sua entrata in so il pagamento delle tas- vigore è condizione preliminare per se. Entro il 2026: Risorse il lancio dello strumento di recupero Proprie collegate al settore dell’UE di nuova generazione. In- vedono espressamente che il Bilan- seguito dell’accordo vincolante rag- industriale o su base d’imposizione fatti, non appena detta Decisione cio Europeo venga finanziato inte- giunto dal Parlamento il 10 novem- comune delle imprese. A conferma sarà stata ratificata all’unanimità, gralmente tramite “Risorse Proprie” bre 2020 e ratificato dal Consiglio in dell’accelerazione impressa sull’ar- essa consentirà all’Unione Europea, e pertanto le entrate annuali devo- dicembre, la “Decisione sulle Risor- gomento, il Parlamento europeo, attraverso l’emissione degli “euro no coprire interamente le spese. Nel se Proprie” (ORD) ha stabilito una il 25 marzo u.s. ha approvato tre bond”, di prendere in prestito sul domandarci da dove provengono rigorosa tabella di marcia per l’intro- Regolamenti sulle Risorse Proprie mercato € 750 miliardi da destinare le “Risorse proprie” attualmente duzione delle seguenti nuove fonti basati sui rifiuti da imballaggi in pla- al Piano di Ripresa Covid-19 denomi- esistenti, possiamo sinteticamente di entrate: Gennaio 2021: emana- stica, aprendo la via alla riforma e nato “Next Generation EU”. rispondere che le entrate dell’UE re un nuovo contributo nazionale all’introduzione di nuove fonti di en- E poiché il maggiore strumento ope- derivano, in ordine di flusso, dalle: • basato su rifiuti da imballaggi di trate per l’Unione europea. In parti- rativo del Piano di Ripresa è il “Reco- Risorse Proprie basate sul “Reddito plastica non riciclati, al Nazionale Lordo”(RNL); esse consi- fine, da un lato, di ridurre stono in un prelievo sulla ricchezza l’uso delle plastiche mo- nazionale lorda dagli Stati membri, nouso sancendone il di- che, nel 2018, ha rappresentato vieto, tra cui: posate (for- circa il 66% di tali entrate; • Risor- chette, coltelli, cucchiai, se Proprie tradizionali, costituite bacchette), piatti, tazze principalmente dai “dazi doganali”, per bevande, contenito- che, inizialmente, includevano an- ri per alimenti, cannuc- che le tasse sullo zucchero ed hanno ce, bastoncini cotonati; rappresentato il 13% delle entrate dall’altro, di incentivare nel 2018; • Risorse Proprie basate il riciclaggio favorendo la sull’IVA, mediante il trasferimento diffusione dell’economia di una percentuale dell’IVA riscossa circolare. In Italia, la Leg- dai Paesi dell’ UE; esse hanno rap- ge di Bilancio per l’anno presentato circa l’11% delle entrate 2020, ai commi 634-658, nel 2018; • Altre Risorse Proprie, ha introdotto l’imposta costituite dalle entrate provenienti sul consumo dei “Manu- dalle ammende comminate contro fatti in Plastica Con Sin- società che violano la concorrenza, golo Impiego” (“MACSI”). dai contributi versati da Paesi terzi Si tratta della c.d. “Plastic a favore di determinati programmi Tax”, da attuare con provvedimento colare, l’Eeurocamera ha dato il via very Fund”, l’Italia è particolarmente UE e dalle imposte sulle retribuzio- del direttore dell’Agenzia delle Do- libera a due Regolamenti Operativi interessata alla ratifica dell’ORD, -at ni del personale UE; nel 2018 tale gane e dei Monopoli e da adottare e ad un Regolamento di Esecuzione teso che dallo stesso Fondo saranno voce ha rappresentato il 10% del entro maggio 2020. Ma l’entrata in su come ottenere e rendere dispo- attinte anche le risorse da destinare totale.Il sistema delle “Risorse Pro- vigore di tale tributo è stata prima nibili specifiche Risorse Proprie, che, al nostro Paese e che sono conte- prie” è rimasto immutato per oltre differita al 1° gennaio 2021 (art. come evidenziato, consentiranno nute nel “Recovery Plan Italia”, da trent’anni ed il Parlamento europeo 133, D.L. 19 maggio 2020 n. 34 - l’afflusso di nuove e maggiori risor- 210 miliardi di euro, da presentare a ne ha più volte richiesto una revisio- D.L. Rilancio) e poi al 1° luglio 2021 se nel Bilancio comunitario. I Re- Bruxelles entro il prossimo 30 aprile ne. Infatti, l’Organo parlamentare (Legge di Bilancio per l’anno 2021, golamenti approvati a fine marzo 2021.