Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Graduação Em Ciência Política
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA ADELAIDE SAEZ A PARTICIPAÇÃO POLÍTICA NO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE: O CASO DA RESTINGA (1990-2012) Porto Alegre 2015 ADELAIDE SAEZ A PARTICIPAÇÃO POLÍTICA NO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE: O CASO DA RESTINGA (1990-2012) Tese apresentada ao programa de Pós-Graduação em Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas como requisito para obtenção do título de Doutora em Ciência Política da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Prof. Orientador: Dr. Alfredo Alejandro Gugliano Porto Alegre 2015 CIP - Catalogação na Publicação Saez, Adelaide Maria A PARTICIPAÇÃO POLÍTICA NO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE: O CASO DA RESTINGA (1990-2012) / Adelaide Maria Saez. -- 2015. 123 f. Orientador: Alfredo Alejandro Gugliano. Tese (Doutorado) -- Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, Porto Alegre, BR-RS, 2015. 1. Participação política . 2. Orçamento participativo. 3. Trajetória social das lideranças . 4. Trajetória politica das lideranças. 5. Repercussão pessoal e social da participação politica. I. Gugliano, Alfredo Alejandro, orient. II. Título. Elaborada pelo Sistema de Geração Automática de Ficha Catalográfica da UFRGS com os dados fornecidos pelo(a) autor(a). ADELAIDE SAEZ A PARTICIPAÇÃO POLÍTICA NO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE: O CASO DA RESTINGA (1990-2012) Tese apresentada ao programa de Pós-Graduação em Ciência Política do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS como requisito para obtenção do título de Doutora em Ciência Política. Banca Examinadora ____________________________________________ Prof. Dr. Alfredo Alejandro Gugliano (Orientador) Universidade Federal do Rio Grande do Sul ____________________________________________ Prof. Dr. Adalmir Antônio Marquetti Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul _______________________________________ Prof. Dr. Cesar Beras Universidade Federal do Pampa- UNIPAMPA ____________________________________________ Profª. Drª. Jussara Prá Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015 Aos meus filhos Fernanda e Gabriel, meus maiores tesouros, meus amores e minha vida! À Minha família, que mesmo sem saberem direito o significado dessa conquista torceram para que tudo ocorresse da melhor maneira possível. À minha mãe Olíria, pelo exemplo de força que nunca esmorece mesmo diante de todas as adversidades que a vida insiste em lhe impor. Ao meu pai David, in memória, que reconheceria a importância desse momento, que sempre me inspirou e ensinou a viver. AGRADECIMENTOS Ao Carlos Alberto Dytz, a quem carinhosamente chamamos de Beto, pelo carinho, amor e cuidado essencial. Ao Alfredo Gugliano, por ter acreditado e confiado na minha capacidade, por sua amizade e orientação precisa. Ao Cesar Beras, pela ajuda e comentários ao ensaio inicial da seleção. Aos colegas Augusto Clemente, Pompilio Locks Filho e Bruno Mello Souza pelos comentários para a qualificação. Ao colega Carlos Arthur, pela amizade, pela leitura da versão final e pela crítica pertinente. À Helena Bonetto, pela parceria nas nossas andanças pela Restinga durante todo o trabalho de campo e pela discussão sobre a escrita da tese. Ao Adalmir Marquetti e Davide Carbonai, pelas críticas e sugestões na qualificação. À Alice Falcão, que com carinho e amizade me conduziu à finalização da tese “pela mão da Alice!”, como eu costumo dizer, nos causando risos frouxos e sinceros. Ao Sérgio Cunha, pelo olhar acurado na revisão. À Lygia Costa, pela amizade sincera, e a todas as pessoas que de alguma forma contribuíram para a realização e conclusão da tese. RESUMO A presente pesquisa analisa a participação política das lideranças comunitárias do bairro Restinga, na cidade de Porto Alegre, que participam ou participaram do Orçamento Participativo (OP), como delegados ou conselheiros entre os anos de 1990 a 2012. O OP em Porto Alegre (RS) iniciou em 1989, na gestão do Partido dos Trabalhadores (PT), abrindo possibilidade de uma cogestão do orçamento público entre a população e o governo local. A Restinga é um bairro da Zona Sul de Porto Alegre de grande densidade demográfica e territorial, distante aproximadamente 22 km do centro da cidade. O principal objetivo da tese foi evidenciar e compreender os determinantes na trajetória política dos atores sociais envolvidos com o OP da Restinga e qual a repercussão dessa experiência nas esferas individual e coletiva de suas vidas. Para desenvolver esta tese foram realizadas entrevistas com líderes comunitários. A entrevista nas pesquisas qualitativas possibilita ao pesquisador a revelação de experiências, percepções, motivações, trajetórias e aprendizados por parte dos entrevistados. O tipo de entrevista adotado foi o modelo semi-estruturado. A relevância deste trabalho está, em primeiro lugar, relacionada ao seu caráter inovador em termos dos estudos sobre o OP na Ciência Política, uma vez que o foco da investigação se refere a uma região se constituindo como um espaço micro, e, ainda, a análise da inserção política no OP que transforma os sujeitos, suas trajetórias e o próprio bairro possibilitou uma análise mais apurada da questão da participação. A trajetória de participação política das lideranças se deu nos mais variados espaços de mobilização e atuação política que impulsionou a sua inserção nas comunidades e direcionou suas iniciativas de representação das demandas coletivas através do OP. Ao longo da análise das entrevistas, percebeu-se que a participação política gerou aprendizados e modificações nas suas trajetórias políticas. Na medida em que elas se apropriavam do processo de participação ressignificaram as condições e dificuldades na qual estavam inseridos, rompendo com padrões, crenças imediatistas e paternalistas e com as práticas clientelistas. A repercussão da participação no OP está relacionada às conquistas materiais como saneamento, moradia, saúde, educação transporte e as conquistas subjetivas como o aprendizado político decorrente da participação; ampliação das práticas políticas e alteração de atitudes demonstrando interesses pela resolução dos problemas coletivos. Palavras-chave: Orçamento Participativo. Participação política. Trajetória das lideranças. Repercussão pessoal e social da participação. ABSTRACT This research analyzes the political participation of community leaders from the Restinga district in Porto Alegre that are or have been active in the Participatory Budgeting (PB) as delegates or counselors between the years 1990-2012. The PB in Porto Alegre (RS) began in 1989 with the Party of Workers (PT). It opened the possibility of a co-management of the public budget between the population and the local government. Restinga is a neighborhood located in the south of Porto Alegre, about 22 km from downtown. The goal of this thesis is to study the determinants of the political trajectory of the social actors involved with the Restinga´s Participatory Budgeting and what impact this experience had on the individual and collective spheres of their lives. Interviews in a semi-structured model were conducted with community leaders to investigate these questions. The innovative character of this thesis is in its investigation of a region, a micro space looking at the effects of the political participation of the PB in the lives of the community leaders. The political participation of leaders took place in various areas of mobilization and political action that boosted their inclusion in the communities and directed their collective demands representation initiatives through the Participatory Budgeting. It was possible to realize that the political participation generated learning and changes in their political trajectories. At the moment that they took ownership of the participation process, they gave another meaning to the conditions and difficulties in which they were inserted. The impact of participation in the Participatory Budgeting is related to material gains such as sanitation, home, health, transportation, education and subjective achievements as political learning resulting from participation; expansion of policies and changing attitudes showing interests for solving collective problems. Keywords: Participatory Budgeting. Political participation. Trajectory of leadership. Personal and social impact of participation. LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 - Localização do Bairro Restinga .............................................................................. 20 Quadro 1 - Prioridades das Plenárias Temáticas ...................................................................... 44 Quadro 2 - Prioridades Temáticas e as Secretarias e Departamentos responsáveis ................. 49 Figura 2 - Ciclo do Orçamento Participativo............................................................................ 56 LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Notas das Prioridades do OP de Porto Alegre ........................................................ 52 Tabela 2 - Prioridades do Orçamento Participativo da Restinga 1992-2012 ........................... 53 Tabela 3 - População total peso 2 ............................................................................................. 53 Tabela 4 - Carência do serviço ou infra-estrutura Peso 4 ......................................................... 54 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABNT - Associação