Provinciaal Ruimtelijk Uitvoeringsplan Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) Toelichtingsnota Versie Voor Voorlopige Vaststelling 27 Januari December 2016
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Provinciaal Ruimtelijk Uitvoeringsplan Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) Toelichtingsnota Versie voor voorlopige vaststelling 27 januari december 2016 1 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) Colofon Dit document is een publicatie van: Provincie Oost-Vlaanderen Gouvernementstraat 1 9000 Gent Dienst Ruimtelijke Planning secretariaat: 09 267 75 61 Dossiernummer: RUP/2008/PRUP/OVL/108 Verantwoordelijke ruimtelijk planner: Bart Verbeke Interne werkgroep: Marieke Van Poucke, Koen Fauconnier, Pieter Jan Meire, Karen Dhollander Dossierverloop beslissing deputatie tot opmaak PRUP 19 november 2015 plenaire vergadering 21 december 2015 voorlopige vaststelling door provincieraad 27 januari 2016 openbaar onderzoek [datum] advies PROCORO [datum] definitieve vaststelling door provincieraad [datum] De normatieve delen van dit provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan zijn: - het grafisch plan - de stedenbouwkundige voorschriften - het onteigeningsplan en -tabel De niet-normatieve delen van dit provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan zijn: - de toelichtingsnota en kaartmateriaal - het plan-MER en grondwaterstudie - het landbouweffectenrapport - briefwisseling m.b.t. het planproces. 2 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) INHOUDSTAFEL INLEIDING 5 PLANNINGS- EN BESLUITVORMINGSPROCES 7 1. BELEIDSOPTIES GLASTUINBOUW 12 1.1. Kenmerken van de glastuinbouw 12 1.1.1. De glastuinbouwsector 12 1.1.2. Het glastuinbouwbedrijf 21 1.1.3. Clustering van glastuinbouwbedrijven 24 1.1.4. Gelijkaardige projecten in Vlaanderen 26 1.2. Vlaamse beleidsopties ten aanzien van glastuinbouw 28 1.2.1. Bestemmingsplannen 28 1.2.2. Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen 28 1.2.3. Afbakening van de gebieden van de agrarische en natuurlijke structuur 29 1.2.4. Actieplan glastuinbouw Vlaanderen 29 1.2.5. Vlaams Klimaatplan 2006 – 2012 31 1.3. Provinciale beleidsopties ten aanzien van glastuinbouw 37 1.3.1. Provinciaal Klimaatplan 37 1.3.2. Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan 38 1.3.3. Visie op de afbakening van glastuinbouwgebieden 39 1.3.4. Methodiek bij het bepalen van de meest geschikte locaties voor glastuinbouw 41 2. GLASTUINBOUWGEBIED MELSELE 63 2.1. Situering en positionering 63 2.1.1. Situering in de regio 63 2.1.2. Plannings- en beleidscontext 63 2.1.3. Structuurbepalende elementen in de regio 85 2.2. Beschrijving van de bestaande en juridische toestand 86 2.2.1. Juridische toestand 86 2.2.2. Feitelijke toestand 87 2.3. Doorwerking van het planMER in het RUP 93 2.4. Doorwerking van het landbouweffectenrapport in het RUP 112 2.5. Gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de tuinbouwcluster 113 2.5.1. Uitgangsvisie 113 2.5.2. Plangrenzen 113 2.5.3. Ruimtelijke concepten 114 3 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) 2.5.4. Inrichtingsprincipes 115 2.5.5. Energie 119 2.5.6. Waterhuishouding en watertoets 119 2.5.7. Landschapintegratie 122 2.5.8. Buurtwegen 123 2.6. Ruimteboekhouding 125 2.7. Lijst met op te heffen voorschriften 125 2.8. Register van percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot planschadevergoeding, planbatenheffing of/ en compensatie 125 2.9. Motivatie voor het onteigeningsplan 126 2.9.1. Algemeen belang 126 2.9.2. Onteigeningsnoodzaak 127 BIJLAGEN 128 4 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) INLEIDING Tot nu toe werden in Vlaanderen serres voor glastuinbouw vrijwel uitsluitend verspreid gerealiseerd, hoewel zich in sommige gebieden spontaan zeker concentraties of clusters aftekenden. Door het ontbreken van openbare voorzieningen zoals onder meer wegen, gas- en elektriciteitsnet en rioolvoorzieningen is het zeker niet overal mogelijk om een modern tuinbouwbedrijf te realiseren. Om concurrentieel te zijn, dient een glastuinbouwer te beschikken over ruime kavels en dienen er geschikte openbare nutsvoorzieningen aanwezig te zijn. Glastuinbouwers zijn dan ook op zoek naar geschikte locaties waar onder meer meerwaarde gecreëerd kan worden door schaalvergroting, samenwerking in aankoop en de aanwezigheid van de juiste voorzieningen. De Vlaamse Regering heeft zich tot doel gesteld om nieuwbouw van glastuinbouw te ondersteunen enerzijds via het ruimtelijk beleid in het RSV en anderzijds in het Vlaams Actieplan Glastuinbouw (2003). Door de hierboven aangehaalde problemen en door de moeilijke procedures voor het verkrijgen van de nodige vergunningen is dat echter moeilijk. De provincie Oost-Vlaanderen streeft dezelfde doelstelling na en heeft die bevestigd in het bindend gedeelte van het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan. In navolging van deze beleidsoptie worden glastuinbouwgebieden van bovenlokaal belang afgebakend in deze provincie. Een eerste werd afgebakend in het PRUP Stokstorm in Deinze. Het voorliggende plan is nu een PRUP om een glastuinbouwgebied in Melsele af te bakenen. Het voorliggende RUP bevat conform de VCRO: - een grafisch plan dat aangeeft voor welk gebied of welke gebieden het plan van toepassing is - de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften inzake de bestemming, de inrichting en/of het beheer, en, desgevallend, de normen, vermeld in artikel 4.1.12 en 4.1.13 van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het grond- en pandenbeleid - een weergave van de feitelijke en juridische toestand - de relatie met het ruimtelijk structuurplan of de ruimtelijke structuurplannen waarvan het een uitvoering is - in voorkomend geval, een zo mogelijk limitatieve opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het ruimtelijk uitvoeringsplan en die opgeheven worden - in voorkomend geval een overzicht van de conclusies van het planmilieueffectenrapport, de passende beoordeling, het ruimtelijk veiligheidsrapport, en andere verplicht voorgeschreven effectenrapporten - in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, vermeld in artikel 2.6.1, een planbatenheffing, vermeld in artikel 2.6.4, of een compensatie, vermeld in boek 6, titel 2 of titel 3, van het decreet van 27 maart 2009 betreffende het grond- en pandenbeleid Daarnaast bevat het RUP ook een onteigeningsplan cfr. art. 2.4.4 §1 van de VCRO. 5 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) Het grafisch plan en de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften hebben een verordenende kracht. De teksten en kaartmateriaal van de toelichtingsnota hebben als dusdanig geen verordenende kracht, maar hebben een belangrijke waarde als inhoudelijk onderdeel van het provinciaal RUP. Verder maken deel uit van dit RUP: - het planmilieueffectenrapport (planMER), goedgekeurd op 12 januari2016 - de grondwaterstudie en samenvatting (juni 2015) - het landbouweffectenrapport (LER) (2010) - briefwisseling m.b.t. het planproces. 6 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) PLANNINGS- EN BESLUITVORMINGSPROCES Doelstelling van het PRUP Het PRUP Glastuinbouwgebied Melsele omvat een ontwikkelingsgebied voor glastuinbouw in één van de bestaande glastuinbouwconcentratiegebieden van Oost-Vlaanderen, Beveren/Hamme, ter hoogte van het bedrijventerrein Schaarbeek op de grens van de gemeenten Beveren, Kruibeke en Zwijndrecht. Het plangebied wordt ontwikkeld als een agrarische bedrijvenzone die deel uitmaakt van de gebieden van de agrarische structuur (750 000ha agrarisch gebied bestemd voor beroeps-landbouw). In het bijzonder maakt het PRUP deel uit van een landbouwgebied met ontwikkelingsmogelijkheden voor de glastuinbouw. Landbouw is er de hoofdfunctie. Vandaag wordt dit landbouwgebied gekenmerkt door een ruimtelijke afwisseling van grond-gebonden landbouw en glastuinbouw. Het plangebied wordt door gebiedsspecifieke bestemmingsvoorschriften aangeduid als een agrarisch bedrijvenzone binnen dit samenhangende landbouwgebied. Een belangrijke doelstelling is om de zone zodanig optimaal ruimtelijk te organiseren en landschappelijk in te kleden zodat de hinder naar de omgeving geminimaliseerd wordt, o.a. voor het samenhangende open landbouwgebied ten westen ervan en de aangrenzende bewoning. Historiek van het PRUP Op 21 november 2007 werd op initiatief van de gemeente Beveren een RUP opgestart voor afbakening en inrichting van een glastuinbouwgebied te Melsele. In 2006 werd het gemeentelijk structuurplan van Beveren goedgekeurd met in deelruimte ‘de Zuidelijke hoofdruimte’ het concept ‘ruimte voor hoogdynamisch landgebruik’, met aandacht voor onder meer glastuinbouw en met in de agrarische deelstructuur een ‘stimuleringsgebied voor glastuinbouw ten zuiden van Melsele’. Tevens werden twee haalbaarheidsstudies opgestart waarin onderzoek werd gedaan naar de mogelijkheden voor gebruik van restwarmte en CO2 afkomstig van de haven (Moons, 2008 en De Sitter et al. 2008). Op 6 oktober 2008 werd op een bilateraal overleg tussen provincie en gemeente voorgesteld dat de deputatie het planproces zou overnemen, onder meer omwille van het bovenlokale karakter van het gebied. Op 23 oktober 2008 besliste de deputatie een PRUP op te maken voor een glastuinbouwgebied van bovenlokaal belang te Melsele. Op 21 januari 2010 heeft de deputatie de opdracht voor de opmaak van een plan-MER voor het PRUP volgens het integratiespoor toegewezen aan Haskoning Belgium. Op 27 mei 2010 keurde de deputatie de Nota voor Publieke Consultatie van dit plan-MER voor het PRUP goed. Deze werd ingediend bij de dienst MER en volledig verklaard op 5 juli 2010 en ter inzage gelegd tussen 19 juli en 17 augustus 2010 bij de gemeenten Beveren, Kruibeke en Zwijndrecht. 7 Provinciaal RUP Glastuinbouwgebied Melsele (Beveren) Op basis van de nota