Horizon 2035 Charte Fondatrice Du Parc Naturel Régional Du Doubs
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Horizon 2035 Charte fondatrice du Parc naturel régional du Doubs Horloger PROJET Décembre 2019 Version 5 Projet de PNR du Doubs Horloger p 2 SOMMAIRE Sommaire .......................................................................................... 3 Le projet stratégique du Doubs Horloger ........................................... 6 UN PROJET AU LONG COURS 6 UN TERRITOIRE DE MONTAGNE HABITE ET VIVANT A L’EQUILIBRE FRAGILE 6 LE PERIMETRE DU PARC NATUREL REGIONAL 8 UNE DEMARCHE CONCERTEE 9 4 GRANDS DEFIS POUR LE TERRITOIRE 11 Défi 1 : Diminuer les pressions sur l’environnement, les ressources naturelles et les paysages liées au développement du territoire 11 Défi 2 : Renforcer la connaissance et de la mise en valeur du patrimoine 11 Défi 3 : Maintenir le « vivre ensemble » du territoire et un dynamisme économique durable 12 Défi 4 : Fédérer les acteurs autour du projet de PNR 12 L’AMBITION POUR L’AVENIR DU DOUBS HORLOGER 12 1. Une réflexion partagée sur l’avenir du territoire 12 2. Une ambition qui repose sur 4 axes 13 AXE 1 : Renforcer la Haute Valeur Patrimoniale du Doubs Horloger 16 AXE 2 : Renouveler la dynamique du territoire pour une Haute Qualité du Cadre de Vie 18 AXE 3 : Développer une économie durable pour un territoire à Haute Valeur Ajoutée 19 AXE 4 : fédérer les acteurs pour une Haute Valeur Territoriale 21 LA CHARTE ET LE PLAN DU PARC 22 1. La Charte 22 2. Le Plan de Parc et les symboles de référence 22 3. Le Syndicat mixte d’aménagement et de gestion du Parc 23 4. Les engagements des signataires 25 5. Le suivi et l’évaluation de la Charte 26 LES 4 AXES DE LA CHARTE ............................................................... 28 Axe 1 – Renforcer la haute valeur patrimoniale du Doubs Horloger .. 31 ORIENTATION 1.1 – CONFORTER DURABLEMENT LA BIODIVERSITE, GARANTIR LA FONCTIONNALITE ECOLOGIQUE DU TERRITOIRE ET UNE RESSOURCE EN EAU DE QUALITE 32 Mesure 1.1.1 – Préserver les milieux naturels remarquables et les especes emblematiques 33 Mesure 1.1.2 – Garantir la fonctionnalité écologique des milieux naturels 40 Mesure 1.1.3 – S’engager en faveur de la nature ordinaire 46 Mesure 1.1.4 - Gérer durablement les ressources en eau souterraines et superficielles 51 ORIENTATION 1.2 – VALORISER LE PATRIMOINE BATI ET RECONNAITRE LES SAVOIR-FAIRE 58 Mesure 1.2.1 - Maintenir et valoriser les savoir-faire et le patrimoine bati local caracteristique 59 Mesure 1.2.2 - Promouvoir une architecture de qualite, entre tradition et modernite 64 Mesure 1.2.3 - Protéger et transmettre les savoir-faire locaux 68 Projet de PNR du Doubs Horloger 3 ORIENTATION 1.3 – CONSERVER DES PAYSAGES DE QUALITE, RICHES DE LEUR DIVERSITE ET VALORISANT LES CARACTERISTIQUES LOCALES 72 Mesure 1.3.1 – Perenniser et promouvoir la qualite des paysages 73 Fiche de préconisations paysagères 79 LE JURA PLISSE DES GRANDS MONTS 79 Fiche de préconisations paysagères 83 LE SECOND PLATEAU 83 LES GORGES DU DOUBS 91 LA VALLEE DU DESSOUBRE 98 LE PREMIER PLATEAU 104 LA BORDURE JURASSIENNE 110 Axe 2 – Renouveller la dynamique du territoire pour une haute qualité du cadre de vie .............................................................................. 118 ORIENTATION 2.1 – AMENAGER LE TERRITOIRE DE MANIERE DURABLE 119 Mesure 2.1.1 - Menager le territoire par une urbanisation frugale 120 Mesure 2.1.2 - Revitaliser les centres des villes et villages et requalifier les zones d’activites economiques 128 Mesure 2.1.3 – Améliorer la qualité des espaces urbanisés 134 ORIENTATION 2.2 – CONDUIRE LA TRANSITION ENERGETIQUE POUR DEVENIR UN TERRITOIRE A ENERGIE POSITIVE 139 Mesure 2.2.1 - Accroître la sobriété et l’efficacité énergétique du territoire 141 Mesure 2.2.2 - Développer des énergies renouvelables et de recuperation 145 MESURE 2.2.3 - ACCENTUER LA RESILIENCE DU TERRITOIRE 150 Mesure 2.2.4 – Rationnaliser les déplacements automobiles et améliorer l’accessibilité aux mobilités durables 153 ORIENTATION 2.3 – OFFRIR UN TERRITOIRE DISPOSANT DE SERVICES INNOVANTS ET D’UNE OFFRE CULTURELLE DIVERSIFIEE 157 Mesure 2.3.1 - Adapter les services à l’évolution de la population à travers l’innovation 158 Mesure 2.3.2 - Assurer la cohérence de l’offre culturelle 160 Axe 3 – Développer une économie durable pour un territoire à haute valeur ajoutée ............................................................................... 162 ORIENTATION 3.1 – DEVELOPPER DES FILIERES D’EXCELLENCE ACTIVANT NOS RESSOURCES TERRITORIALES SELON DES MODES D’EXPLOITATION ET DE VALORISATION DURABLES 163 Mesure 3.1.1 - Pérenniser les filières locales et garantir le « panier de biens et services » du doubs horloger 165 mesure 3.1.2 - Encourager l’innovation pour un modele economique durable 170 Mesure 3.1.3 - Valoriser les qualites existantes du territoire et activer de nouvelles ressources selon un mode perenne 174 Mesure 3.1.4 - Soutenir et accompagner les entreprises vers la performance environnementale 178 ORIENTATION 3.2 – DISPOSER D’UNE AGRICULTURE, D’UNE GESTION FORESTIERE ET D’UNE FILIERE BOIS MULTIFONCTIONNELLES ET DIVERSIFIEES 181 Mesure 3.2.1 - Promouvoir une agriculture à haute valeur ajoutée economique, sociale et environnementale 183 Mesure 3.2.2 - Diversifier les activités agricoles et developper les circuits de proximite 188 Mesure 3.2.3 - Gérer durablement les ressources forestieres 192 Projet de PNR du Doubs Horloger 4 Mesure 3.2.4 - Accroitre la structuration de la filière bois et favoriser l’innovation et l’excellence 196 ORIENTATION 3.3 – FAVORISER UN TOURISME DURABLE QUI VALORISE LE PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL 199 mesure 3.3.1 - Structurer une offre touristique de pleine nature en 4 saisons pour s’adapter aux changements climatiques 200 Mesure 3.3.2 – Concilier fréquentation et valorisation durable des sites touristiques et naturels 204 Mesure 3.3.3 – Consolider l’offre d’hébergements et mettre en réseaux les acteurs du tourisme 208 Axe 4 – Fédérer les acteurs pour une haute valeur territoriale ....... 212 ORIENTATION 4.1 – RENFORCER LES COOPERATIONS ET LA COHERENCE DE L’ACTION 213 Mesure 4.1.1 - Garantir la cohérence de l’action publique locale 214 Mesure 4.1.2 - Renforcer les coopérations avec le Parc naturel régional voisin du Doubs suisse, les villes portes ainsi qu’au sein des réseaux des PNR autour d’enjeux partagés 217 ORIENTATION 4.2 – PARTAGER ET EDUQUER AUX VALEURS DU TERRITOIRE 219 Mesure 4.2.1 - Mobiliser, sensibiliser, informer les acteurs, moteurs de la dynamique 220 Mesure 4.2.2 - Eduquer à l’environnement, au développement durable, au territoire 222 Glossaire ....................................................................................... 224 Lexique ......................................................................................... 227 Environnement 227 Urbanisme, architecture et paysages 230 Economie 232 Mobilité, énergie et services 233 Annexes réglementaires et documents complémentaires ............... 236 ANNEXES REGLEMENTAIRES (ART. R.333-3 DU CODE DE L’ENVIRONNEMENT) 237 Liste des communes et intercommunalités du périmètre d’étude 238 Tableau de bord du suivi de la Charte 240 DOCUMENTS COMPLEMENTAIRES 252 Liste des espèces à enjeux dans le territoire du projet de PNR du Doubs Horloger 253 La valeur agronomique des terres agricoles 268 Groupe de travail binational pour l’amélioration de la qualité des eaux et des milieux aquatiques du Doubs franco- suisse 269 Projet de PNR du Doubs Horloger 5 Le projet stratégique du Doubs Horloger UN PROJET AU LONG COURS Le projet de Parc naturel régional (PNR) du Doubs Horloger est ancien, conçu dès l’origine dans le cadre d’un contexte transfrontalier. Les premières réflexions et recommandations datent de 1993 avec le Rapport du « Groupe Doubs ». Rassemblant des acteurs français et suisses (politiques, associatifs, scientifiques), ce groupe ambitionnait la création d’un statut spécifique permettant de protéger et de valoriser la vallée du Doubs, d’un outil favorisant une gestion intégrée. En 1997, les acteurs suisses se penchent sur la possibilité de créer un Parc sur la vallée du Doubs selon le modèle français. Dès le départ, ce projet est imaginé comme un parc transfrontalier et trouve toute sa pertinence dans ce cadre. L’idée progresse en Suisse avec la création en 1999 de l’Association du Parc naturel régional du Doubs (Suisse) (APNRD) qui réalise les études de faisabilité et présente un premier plan de management à la Confédération. Dans le même temps, la législation suisse évolue : une loi fédérale de 2007 permet la création de Parcs d’intérêt national et en précise les modalités. C’est ainsi que l’APNRD s’engage officiellement en 2009 comme candidate à la création d’un Parc et se lance dans l’élaboration d’une Charte de développement. La dynamique suisse encourage la Région Franche-Comté à engager également une démarche de création d’un PNR côté français. C’est en 2007, avec l’assentiment des acteurs locaux en réflexion depuis quelques années, qu’elle lance une étude de faisabilité qui confirme l’opportunité de création d’un Parc. Le portage de la démarche est confié fin 2009 au Pays Horloger qui a pour mission de préparer la candidature et animer la démarche côté français. A l’automne 2011, le Pays Horloger sollicite alors officiellement la Région Franche-Comté pour la prescription de l’élaboration d’une Charte. Le lancement de la procédure est validé par l’assemblée régionale des 15 et 16 décembre 2011. Suite aux visites d’opportunité, à l’été 2012, du Conseil National de la Protection de la Nature (CNPN) et de la Fédération des PNR, le Préfet de région Franche-Comté rend un avis d’opportunité favorable en juin 2013 sur le projet de PNR ; Les caractéristiques du territoire étant considérées comme répondant aux critères de classement d’un PNR : un territoire à dominante rurale habité et vivant, dont les paysages, les milieux naturels et le patrimoine culturel sont de grande qualité, mais à l’équilibre fragile. L’avis favorable pour la création d’un PNR est cependant assorti de réserves à lever avant passage en avis intermédiaire, réserves sur lesquelles le Pays Horloger a travaillé depuis 2014, dans le cadre de l’élaboration du projet de charte.