Commune De Longes (69420)
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DEPARTEMENT DU RHONE Arrondissement de LYON ________________________________________________ COMMUNE DE LONGES (69420) Projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) _________________________________________________ Décision E19000191/69 du 18 juillet 2019 de M. le Président du Tribunal Administratif de LYON Arrêté Vienne Condrieu Agglomération N° A19-49 ENQUETE PUBLIQUE Du 9 octobre au 5 novembre 2019 inclus RAPPORT D’ENQUETE Gilbert BADOIL Commissaire Enquêteur Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 1 Octobre/novembre 2019 SOMMAIRE DU RAPPORT 1. GENERALITES 5 1.1. CONTEXTES GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF 5 1.2. OBJET DE L’ENQUETE : REVISION DU PLU DE LA COMMUNE 7 1.3. CADRE REGLEMENTAIRE 7 1.4. CONSULTATION DES PERSONNES PUBLIQUES 9 2. ANALYSE DU DOSSIER 10 2.1. CONTENU DU DOSSIER 10 2.2. DIAGNOSTIC TERRITORIAL 11 2.3. PROJET DE REVISION DU PLU 18 3. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 31 3.1. DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 31 3.2. INFORMATION ET RECUEIL DES OBSERVATIONS DU PUBLIC 31 3.3. OPERATIONS DILIGENTEES PAR LE CE 32 3.4. DEMARCHES DE CONCERTATION 34 3.5. MESURES PRISES PAR L’AGGLOMERATION ET LA MAIRIE 36 3.6. DEROULEMENT DES PERMANENCES 36 3.7. PV DE SYNTHESE ET MEMOIRE EN REPONSE 37 4. ANALYSE DES OBSERVATIONS DES PPA ET DU PUBLIC / AVIS DU CE 37 4.1. DECISION DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE (MRAE) 37 4.2. AVIS DU SYNDICAT MIXTE DES RIVES DU RHONE (SCoT) 37 4.3. AVIS DU PNR DU PILAT 39 4.4. AVIS DE L’INAO 40 4.5. AVIS DE LA CDPENAF 41 4.6. AVIS DE LA CHAMBRE DES METIERS ET DE L’ARTISANAT 42 4.7. AVIS DE LA CHAMBRE D’AGRICULTURE DU RHONE 43 4.8. AVIS DE L’ETAT (DDT RHONE) 45 4.9. AVIS DES AUTRES PPA CONSULTEES 46 4.10. EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC 46 4.11. EXAMEN DES DELIBERATIONS 48 5. LISTE DES ANNEXES (annexes en pages 48 à 59) 48 6. DOCUMENTS REMIS A L’AGGLOMERATION ET AU TA PAR LE CE 48 Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 2 Octobre/novembre 2019 LISTE DES ABREVIATIONS UTILISEES AO Autorité Organisatrice BASOL Base de données relative aux sites et sols pollués français BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières CDPENAF Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels Agricoles et Forestiers CE Commissaire Enquêteur DDRM Dossier Départemental des Risques Majeurs DDT Direction Départementale des Territoires DOG Document d’Orientations Générales DREAL Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement DTA Directive Territoriale d’Aménagement EA Evaluation Environnementale ENS Espaces Naturels Sensibles EP Enquête Publique EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale ICPE Installation Classée pour la Protection de l’Environnement MRAe Mission Régionale de l’Autorité environnementale OAP Orientation d’Aménagement et de Programmation PADD Projet d’Aménagement et de Développement Durables PLH Programme Local de l’Habitat PLU Plan Local d’Urbanisme PNR Parc Naturel Régional PPA Personnes Publiques Associées PPC Personnes Publiques Consultées PPRNPI Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles d’Inondation RGA Recensement Général de l’Agriculture SAU Surface Agricole Utile SCoT Schéma de Cohérence Territoriale SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux SEP Site Ecologique Prioritaire SIP Site d’Intérêt Patrimonial SRCAE Schéma Régional Climat Air Energie SRCE Schéma Régional de Cohérence Ecologique STECAL Secteur de Taille et Capacité d’Accueil Limitées TA Tribunal Administratif ZNIEFF Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 3 Octobre/novembre 2019 CONVENTION D’ECRITURE En caractères gras sur fond grisé: observations du commissaire enquêteur et éléments importants du dossier Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 4 Octobre/novembre 2019 Vue du centre-bourg de Longes 1. GENERALITES 1.1. CONTEXTES GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIF La commune de Longes est située dans la partie centrale de la région Auvergne-Rhône-Alpes, à l’extrémité Sud du département du Rhône, au Nord du massif du Pilat côté vallée du Gier, en limite du département de la Loire (voir cartes ci-après). Les communes limitrophes sont : Tartaras au Nord ; Trèves au Nord-Est ; Les Haies et Condrieu à l’Est ; La-Chapelle-Villars et Pavezin au Sud ; Sainte-Croix-en-Jarez et Châteauneuf à l’Ouest. La commune de Longes est distante d’environ 42 km de Lyon, 37 km de Saint-Etienne et 22 km de Vienne. Sa superficie est de 2406 hectares, elle culmine à 782 m d’altitude. Elle fait partie de l’arrondissement de Lyon et de la communauté d’agglomération de Vienne Condrieu Agglomération (VCA), créée le 1er janvier 2018, qui regroupe 30 communes de l’Isère et du Rhône. En 2019, elle compte 971 habitants. Les activités agricoles et en particulier l’élevage y sont prédominantes. Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 5 Octobre/novembre 2019 Situation de la commune de Longes par rapport à Vienne et au sud de Lyon Situation de la commune de Longes par rapport à Vienne et à Saint-Etienne Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 6 Octobre/novembre 2019 1.2. OBJET DE L’ENQUETE : REVISION DU PLU DE LA COMMUNE Un PLU est un document établi pour une dizaine d’années et susceptible d’être modifié, révisé ou mis en compatibilité au fil du temps afin de prendre en compte l’évolution des contextes socio- économique et règlementaire, les éventuelles difficultés rencontrées dans la mise en œuvre du projet initial et les nouveaux besoins pouvant se faire jour dans la commune. Actuellement, la commune de Longes dispose d’un PLU, approuvé le 29 avril 2008, qui a déjà fait l’objet de deux procédures de modification approuvées respectivement le 10 mai 2012 et le 29 novembre 2016. La décision de mise en conformité du PLU de la commune a été prise le 27 septembre 2016 par délibération du Conseil Municipal. Elle vise les objectifs généraux suivants en prenant en compte la notion de développement durable (ces objectifs sont précisés au § 2.3 du présent rapport) : • Mieux répondre aux besoins de la commune en matière de développement. • Prendre en compte toutes les composantes du territoire (économique, sociale, culturelle et environnementale). • Intégrer les documents supra-communaux existants (SCoT de l’Agglomération, SRCE, etc.) et les évolutions législatives récentes. • Lutter contre la consommation d’espaces naturels et agricoles. Cette décision étant prise, la MRAe a été consultée pour savoir si le projet était soumis à évaluation environnementale. Dans sa décision n° 2019-ARA-KKUPP-01446 du 3 juin 2019, suite à un examen au cas par cas, la MRAe a décidé que le projet de révision du PLU de la commune de Longes n’est pas soumis à évaluation environnementale (voir annexe 1 du présent rapport). Suite à cette décision, le conseil communautaire de Vienne Condrieu Agglomération, au cours de sa séance du 25 juin 2019, après délibération, a arrêté le projet tel que présenté dans le présent dossier, à l’unanimité. Dans ce cadre, aux termes de l’arrêté N° A19-49 du 13 septembre 2019, Monsieur le Président de Vienne Condrieu Agglomération a prescrit une enquête publique qui a été ouverte durant 28 jours, du 9 octobre au 5 novembre 2019 inclus, afin de recueillir les observations et les contributions des personnes intéressées par ce dossier. Conformément à la loi ALUR, Vienne Condrieu Agglomération assure depuis le 1er janvier 2018 les missions d’autorité organisatrice (AO) et de maître d’ouvrage (MO). Auparavant, ces missions étaient assurées par les municipalités. Mais, fondamentalement, cette révision est le projet de la municipalité de Longes. C’est pourquoi les deux collectivités travaillent en étroite collaboration. Personnes en charge du dossier : Madame Pauline Roy pour Vienne Condrieu Agglomération ; Monsieur Jean-Michel Rey pour la municipalité de Longes. 1.3. CADRE REGLEMENTAIRE Le PLU de Longes doit respecter le code de l’urbanisme, lequel évolue au fil des réformes législatives et réglementaires (loi SRU en l’an 2000, loi Urbanisme et Habitat en 2003, loi ENL en 2006, lois Grenelle en 2009 et 2010, loi MAP en 2010, loi ALUR en 2014, loi d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt en 2014, loi ELAN en 2018, décret modernisant le contenu des P.L.U. en 2016…). Dossier TA N°E19000191/69 _ Arrêté Vienne Condrieu Agglomération référencé N° A19-49 _ Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de LONGES (69420)_RAPPORT. Page 7 Octobre/novembre 2019 Par ailleurs le PLU se situe au bas d’une chaîne de documents supra-communaux entretenant entre eux des rapports de compatibilité ou d’obligation de prise en compte. Le SCoT (schéma de cohérence territoriale) est un document-pivot au sein de cette chaîne, intégrant lui-même les principes définis par plusieurs documents dits « supérieurs ». On peut constater que plusieurs textes précités sont postérieurs au PLU de Longes actuel, approuvé le 29 avril 2008 (et élaboré sans doute en 2006/2007).